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JN地税文化建设实施纲要
JN地税文化建设实施纲要
为充分发挥组织文化在现代组织发展中引领和渗透作用,构建JN地税特色文化体系,努力打造一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩,为JN地税事业的全面、率先、和谐发展提供强有力的舆论导向、文化氛围、智力支持和精神动力,特制定本实施纲要。
一、地税文化建设的基本内涵、主要内容和现实意义
(一)基本内涵。
地税文化是地税事业在发展实践中逐步形成并不断积累,体现传统文化元素、现代文明意识和行业价值理念的各种精神文化、制度文化、行为文化和物质文化的总和,是地税事业发展的各项成果和地税行业文明程度的重要体现。
在地税文化体系中,精神文化是导向理念,是核心文化,是最活跃、最具激励性的层面;制度文化反映了地税部门的领导体制、组织机构和管理制度;行为文化体现了税务人员的言行举止、内在素质和地税部门的履职行为、发展步伐;物质文化展现了地税部门的形象标识、工作环境和发展成果。
精神文化、制度文化、行为文化和物质文化四个层面相互联系,相互交融,共同构成一个有机的整体。
(二)主要内容。
结合我市地税发展战略,明晰宗旨使命,培育核心价值观,归集发展愿景,形成以JN地税核心价值观为导向的地税文化理念体系。
围绕文化建设的总体目标,积极打造四大“基本载体”,使之体现在人员精神风貌上,寄寓于行业形象设计中,贯穿于制度行为要求内,展现在团队执行过程中,促使JN地税特色文化在新平台上得到更为广泛的传播、发扬和升华。
(三)现实意义。
加强JN地税文化建设,对传承和发展地税先进文化,满足干部职工日益增长的文化需求;强化以人为本的管理理念,形成良好的职业道德和行业风尚;提高组织团队的凝聚力和战斗力,激发干部职工的积极性和创造力;拓展地税行业“三个文明”建设,提升地税组织的精神感召力;促进全社会对地税事业的价值认同和对税法的遵从;实现个人与组织、地税事业和地方经济社会的快速协调发展均具有十分重要的意义。
二、地税文化建设指导思想、基本原则和总体目标
(四)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,紧紧围绕新时期税收工作总体要求,以塑造人的价值认同和行为遵从为核心,充分发挥文化建设在现代组织发展中的引领和渗透作用,加快激发地税事业持续发展的核心竞争力和内生驱动力,推动建设“公众信任、充满活力、创新创优、和谐共进”的新型组织,全面实现个人与组织、地税事业和地方经济社会的又好又快发展。
(五)基本原则。
——坚持文化建设与行业发展相适应的原则,以促进行业发展为出发点和落脚点;
——坚持整体推进与重点突出相协调的原则,着重加强精神文化建设;
——坚持加强领导与依靠群众相结合的原则,努力构建具有牢固群众基础的价值理念和行为规范;
——坚持继承与创新相统一的原则,使地税文化建设既体现优良传统,又反映时代特征;
——坚持先进性与行业性相匹配的原则,全面落实科学发展观,建设和谐小康社会。
(六)总体目标。
到“十一五”期末,初步建立符合中国先进文化前进方向和我市地税发展战略,具有鲜明时代特征和创新型行业特色的地税文化体系。
具体包括以下五大目标:
——形成“一个格局”:
即形成“文化氛围浓烈、内外上下互动、竞争和谐共进”的工作格局。
——实现“两大发展”:
即实现干部职工个人与地税组织、地税事业和地方经济社会的又好又快发展。
——达到“三个转变”:
即在组织运营对象上逐步实现由以“事”为重点转变为以“人”为核心;在组织运营手段上逐步实现由刚性管理转变为刚性管理与柔性管理相结合;在组织运营导向上逐步实现由强调“他律”转变为强调“自律”。
——创造“四种环境”:
即创造昂扬进取的精神环境,和谐融洽的人文环境,美化优化的服务环境,法治诚信的执法环境。
——搭建“五个平台”:
即文明创建平台,教育培训平台,信息技术平台,形象宣传平台,文化活动平台。
三、地税文化建设理念体系
(七)JN地税核心价值观:
聚财为国,执法为民,心系江海,力兴税业。
JN地税核心价值观是JN地税组织最持久和最根本的信仰,标明了JN地税组织工作的宗旨和使命,凝聚着JN地税组织和个人所积淀的丰富成果、所崇尚的精神、情怀、追求和价值观。
——聚财为国是JN地税的神圣使命。
地税人忠于国家,依法行政,恪尽职守,无私无畏;
——执法为民是JN地税的价值取向。
地税人关注民生,权为民用,文明执法、模范守法;
——心系江海是JN地税的组织情怀。
地税人胸怀江海,心系一方,和谐相融,奔腾不息;
——力兴税业是JN地税的发展追求,地税人奋斗不懈,忠诚勤廉,集聚全力,创造一流。
(八)JN地税共同发展愿景:
和谐卓越。
——和谐:
是指地税事业各发展要素科学整合,全系统围绕共同目标,凝聚合力、高效协调,组织和个人的创造力充分发挥,实现人际关系、征纳关系、地税事业与经济社会发展关系高度融洽,和谐共进。
——卓越:
是地税组织遵循事物发展的内在规律,通过全体地税人锐意进取、敏于探索、持续创新、自我超越而力求达到的至高境界。
实现“地方经济社会可持续发展、地税事业快速发展和地税干部职工全面发展”三者有机的结合,真正做到从优秀到卓越再到基业常青。
JN地税组织要实现卓越的目标,首先必须求得内外部的和谐;和谐的内外部环境能齐心协力,调动一切积极因素,更有利于卓越目标的实现。
和谐与卓越相互促动,相互提升,共同引领JN地税组织和个人的发展,成为JN地税人不懈的追求和崇高的理想。
(九)基本理念体系
发展理念:
人才保障、科技带动、管理创新、文化引领。
——人才保障。
牢固确立“人力资源是第一资源”的管理理念,积极探索“注重能力开发”的育人方式,大胆实践绩效管理的考核机制,鼓励干部职工在地税发展进程中进步成才,成就事业;注重强化对纳税人的服务意识,增强全社会的纳税意识,多途径提升纳税人的办税能力。
——科技带动。
以信息化建设作为实现税收管理现代化的重要依托和主要标志,全面建立“功能齐全、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力”的信息技术支撑体系,为实现税收科学化、精细化管理提供一个现代化的信息技术平台。
——管理创新。
充分吸收现代管理的研究成果,借鉴管理先进经验,坚持以效益和效率为导向,通过观念创新、制度创新和科技创新,不断改革、完善和优化管理模式、管理机制和管理手段,加快促进技术、制度、文化、成员和行为方式的现代化进程。
——文化引领。
坚持以创建“三型税务”为牵引,以增强组织的学习力、创新力和执行力为目的,以引导广大干部职工对核心价值观、共同愿景和行为准则的广泛认同为内容,不断充实文化内涵、提升文化品位、打造文化精品,铺就现代人本管理平台。
执法理念:
法治、诚信。
——法治即依法治税。
要牢记宗旨使命,自觉维护税法尊严,严格依照法律规定公正执法,维护社会公平正义;加强征管信息数据管理运用,深入落实税收执法责任制,切实提高执法效能和法治水平;强化税收执法权的监督管理,建立健全执法风险预警防范机制。
——诚信即诚实守信。
积极打造“诚信地税”,大力倡导明礼诚信的道德规范,以诚信执法和诚信服务的有机融合,增强凝聚力,赢得公信力。
通过加强沟通协调、税法宣传、纳税培训和税企互动交流,引导全社会依法诚信纳税氛围的形成。
服务理念:
JN地税真诚面对您。
——“真诚”是履行“聚财为国、执法为民”工作宗旨的基本态度。
地税组织要积极倡导民主开放的管理理念,施行内部“阳光”管理;要积极推动政务公开,真诚接受社会监督;要坚持以服务地方经济社会发展为己任,不断创新、完善和优化服务,以实际行动诠释“真诚服务”的丰富内涵,打造具有亲和力和公信力的组织形象。
——“面对”是地税组织和个人真诚履职时的职业态度、职业技能和职业形象的全方位展示,包含了组织对内的管理方式和民主程度、对外的服务形象和管理绩效等。
以良好的形象勤于面对、勇于面对、善于面对是一名合格地税干部的基本素养、是建设新型“阳光地税”的必然要求,是地税工作定位由执法管理型向执法服务型转变的具体体现。
——“您”是JN地税人敬重服务对象的发自内心的称谓。
以“您”为中心,坚持认真负责地“面向党政部门、面向社会各界、面向基层一线”,真诚地与“您”沟通,为“您”服务,由“您”认同,与“您”共进。
廉政理念:
让人民赋予的权力在阳光下运行。
地税组织的一切权力来自于人民的赋予。
人民赋予的权力必须接受法制的约束和人民的监督。
要以法治的理念和民主的方法健全内外监控机制,形成内外监督的合力和实效;要实现惩防并举,重在预防,研究建立具有JN地税特色的预警防范体系;要着力推行政务公开,强化“两权监督”,提高地税工作透明度;要加强宣教机制,引导干部职工正确对待利益调整,提倡阳光心态,把廉政理念化为根植于广大干部职工心中的价值追求,打造社会公认的阳光地税组织。
学习理念:
知识·能力·境界。
知识经济时代要求地税人树立终生学习理念,与时俱进、自我挑战,不断接触新事物,获取新知识;注重创新学习理念,做到学以致用,努力提升处理、破解发展中各类实际问题的能力;自觉强化学习意识,将学习与工作有机融合,使学习工作化、工作学习化,蓄积能力,冶炼心境,以积极的认知心态不断开拓事业的新境界。
形象理念:
一所学校,一支部队,一个家庭。
JN地税就是一所学校,具有良好的环境、严格的管理、奋进的氛围。
坚持把干部素质和能力建设作为第一要务,锻造学习型个人、创建学习型组织,坚持理论与实践相结合,全面提高干部职工的整体素质和综合能力,适应JN地税事业发展的需要。
JN地税就是一支部队,具有崭新的风貌、严明的纪律、高效的作风。
肩负着“聚财为国、执法为民”的历史使命,发扬军队优良传统作风,特别能吃苦,特别能奉献,特别能打硬战,充分展示文明之师、威武之师、胜利之师的形象。
JN地税就是一个家庭,具有高度的亲和力、凝聚力和核心力。
每个成员都用积极、健康、阳光、感恩的心态互相和睦关爱,处理协调对外的各方关系,携手共建和谐大家庭。
团队理念:
共同的家园,共同的责任。
JN地税事业的发展愿景是JN地税这个光荣团队的旗帜。
实现发展愿景,是这个团队中每个成员的共同责任,需要我们紧紧团结在这面旗帜下,为之凝聚、付出全部的心血、智慧和力量。
以“一荣俱荣、一损俱损”的全局意识,精诚合作,优势互补,发奋图强,迎接挑战,努力实现个人发展和组织发展的同步提升,从实践中体验到“单位就是家园,事业就是归宿”的幸福感和荣誉感。
绩效理念:
源自能力和心力的最佳融合。
税收工作绩效取决于干部职工具备的能力和投入的心力。
能力是实现绩效的前提,而心力是实现绩效的关键,它包含着干部职工具备的事业态度、克服困难的意志力、信心力和心理状态。
要实现组织管理的高绩效,必须发挥文化引领功能,引导税务人员树立正确的职业观,斧正工作态度,力求心力与能力的最佳融合。
要重点关注融合过程,充分发挥绩效考核机制的评价激励和融合作用,通过能力考核促进个体能力的输入,培养干部好的能力和好的作风,同时通过绩效考核促进个体能力的输出,推动整体工作绩效的不断提升,实现能力、心力与绩效的互动攀升。
四、地税文化建设基本载体
(十)精神文化建设基本载体
舆论宣传载体。
广泛开展以“弘扬地税文化,塑造地税形象”为主题的文化建设学习讨论活动,多渠道、多平台、多媒介地宣传“两大核心理念”、“八大基本理念”,在强化理念认同的同时,在税务现代化建设进程中不断巩固落实和丰富发展。
以《JN地税之歌》为主旋律,大力弘扬地税文化核心理念,全面展示JN地税的精神风貌。
借助报刊杂志、广播电视、内网外网等媒体阵地,突出宣传身边人、身边事,注重发挥优秀典型的示范效应,形成崇尚先进、见贤思齐、积极向上的良好氛围。
利用艺术形式载体,制作图文音像等文化产品,广泛宣传JN地税对于“昨天的回顾思索、今天的摸索实践、明天的愿景规划”,充分发挥艺术形式的视觉冲击力和情绪感染力,提升JN地税在全社会的认同度和影响力。
文明创建载体。
以“内聚人心,外树形象”为目标,广泛开展内容丰富、健康向上、寓教于乐的文体活动,培养干部职工的参与意识、竞争意识、进取意识和团队意识,营造健康向上、宽松和谐的“第二工作环境”。
保护和增强干部职工干事创业的积极性,拓展先进典型的培养评选工作,引导和发挥干部职工的进取意识和拼搏精神。
牢固树立文明创建“精品”意识,着力开展省级、国家级“文明单位”、“青年文明号”和“巾帼文明岗”等创建活动,进一步焕发JN地税在各个领域的生机和活力。
积极融入社会主义和谐社会文化建设热潮,广泛汲取跨文化组织的先进经验,做强做优JN地税文化建设品牌。
思想政治工作载体。
坚持以高尚的精神塑造人,先进的文化引导人,锻造共同的文化理念和组织形象,遵循共同的职业道德和行为规范,追求共同的价值取向和目标理想,不断丰富思想政治工作的形式和内容,形成人人“知荣辱、讲正气、比贡献、增团结、促和谐”的新风尚。
全面加强党团工青妇组织建设,有效发挥在思想政治工作中的示范带头和桥梁纽带作用。
积极探索干部心理健康辅导机制、压力舒缓机制和有效诉求机制,及时掌握不同群体的思想动态和需求差异,在合理引导的基础上满足正当需求。
不断完善落实各项关爱制度,形成良好人际关系,彰显组织人文关怀。
(十一)制度文化建设基本载体
全面整合基本的制度、流程和软件。
按照科学、规范和效能的原则,对照“减负增效”的要求,健全和完善各项规章制度、行为准则,加强内部管理,形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制;以征管软件改版升级为契机,优化业务流程,统一业务标准,健全岗责体系,细化工作流程,提高工作质量和效率。
坚持和运用标准化管理理念,深化ISO9001质量管理体系在日常税收工作中运行和应用,坚持以最新政策规定为导向,适时整合税收工作规范流程,调整完善体系文件,使执行程序、注重细节、追求完美成为每一位干部职工的自觉行动。
建立有效落实的督查保障机制。
加大党务、政务公开力度,落实重大事项集体审议制度,扩大干部职工的知情权和参与权;完善制度制约机制,全面推行税收执法和行政管理责任制和过错责任追究制;切实加强监督管理,完善监督方式,切实加强内部监督和社会监督。
经常性督促检查国家税收政策、各类规章制度和重大工作任务会办落实情况,严肃处理各类消极抵制和违章违纪行为,提高制度执行力。
进一步完善干部考核激励机制。
紧密结合JN地税实际,以充分调动积极因素为取向,围绕执行政策、完成任务、改革创新、优质服务、争先创优等不同层面,不断完善干部激励机制,建立税收执法和行政管理工作标准和绩效考核体系,激励先进,鞭策后进,形成积极向上的文化氛围。
不断深化和完善重点工作目标责任考核,强化督查考评及通报制度,强化绩效管理,不断提升干部的敬业精神和履职能力。
(十二)行为文化建设基本载体
——建设“学习型”税务。
强化“知识·能力·境界”学习理念的灌输,健全考学促学激励机制,激发干部内生学习动力。
以素质开发为目标,以能力建设为重点,进一步巩固素质教育的主体地位。
完善需求导向型培训机制,因人施教、因材施教,提升教育培训的针对性和实效性。
依托“岗位技能达标工程”,将干部职工的学习行为转化为组织的创造行为。
发挥心智锻炼、礼仪培训、拓展训练、准军事化管理的修心修身功能,增强干部职工的综合素质。
引导干部职工从传统文化中汲取精华,应对价值取向多元化的社会思潮。
加大对高层次、复合型、专业化人才的培养,充实后备人才库,为JN地税基业长青提供强有力的智力支持和人才保障。
——建设“服务型”税务。
始终以服务JN经济发展为己任,全面践行JN地税核心价值观,落实税收科学化、精细化管理,通过地方政府职能部门、有关单位配合参与和系统内部的协调运作,加强税收分析预测,完善税源监控体系,建立健全税源管理联动机制和税收长效增长机制。
研究创新办税流程服务、维权救济服务、政策执法服务的方式途径,全面构建以程序服务为基础、权益服务为重点、职能服务为根本的税收服务体系。
不断加强电子税务局建设,依托“12366”、地税网站、纳税人权益平台、电子政务平台等税收服务系统,整合服务资源,完善服务功能,规范政策发布,促进税企互动,为全社会提供综合性、专业化的服务。
以“增加基层投入、减轻基层负担、实行民主管理”为抓手,增强为基层服务的实效性,构建和谐的内部组织机构体系。
——建设“法治型”税务。
深化纳税评估工作,完善税务管理员制度,依托数据“大集中”和征管信息系统,建立健全科学有效的纳税评估模型、分析指标体系和税源控管平台。
完善不同税种、重点行业、零星税源的征管办法,为正确执法和依法纳税提供指引。
推进稽查职能转型,创新稽查内管机制,完善分级分类稽查模式,健全征管稽查良性互动,进一步整顿和规范税收秩序。
积极开展税收执法检查,严格落实税收优惠政策,依托执法责任制管理系统,完善人机结合考评机制,坚决纠正违法违规行为,全面落实税收执法责任制。
理顺征、管、查以及岗、责、权之间的关系,规范自由裁量权的行使,全面建立执法风险预警防范机制。
(十三)物质文化建设基本载体
——形象载体。
以实施CI战略为重点,对地税理念识别、行为识别和视觉识别三大形象要素进行全面系统的策划、规范,通过全方位、多媒体的传播,塑造JN地税整体形象。
在视觉识别上,根据国家税务总局部署,统一使用税务徽标,统一使用宣传用语,统一办税窗口设置,统一办税大厅陈设。
——环境载体。
加大信息化硬件设施投入力度,完善内网外网建设,拓展文化阵地,丰富文化产品,提供地税文化传播的流动阵地、搭建内部管理互动平台,为科技兴税提供强有力的物质支撑和文化氛围。
强化档案管理工作,加大对档案室、荣誉室、陈列室的投入和建设力度,注重收集制作图文声像等文化产品,物化固化JN地税发展成果和管理绩效。
进一步加大“五小建设”投入力度,加快满足社会和纳税人需求的服务设施建设,规范各级地税机关办税场所的环境建设,优化地税机关办公、生活环境与秩序。
五、地税文化建设保障措施
(十四)建立健全工作领导机制。
全市各级地税机关必须统一思想,提高认识,把文化建设作为促进地税事业持续发展的重要工作,放到突出位置;按照“两级管理”的总体要求,市局、县(市)局、市区分局都要成立专门的领导小组,明确机构人员和工作职责,并要加强工作绩效督查,把责任落到实处。
各级领导干部要在思想认识上、行动实践上争做文化建设的表率,切实承担起搞好本单位文化建设的重任,保证和促进地税文化建设的深入开展。
(十五)做好工作规划和指导。
要把地税文化建设的规划纳入地税发展整体规划之中。
各单位要根据本《纲要》精神,认真制定地税文化建设实施办法,明确文化建设的目标和任务,提出文化建设的步骤方法和具体措施。
要针对本单位文化建设的现状和问题,加强分类指导。
要着力建设以体现依法治税这一税收工作灵魂的法治导向型文化,全方位服务纳税人、服务基层、服务社会的服务导向型文化,想干事、干成事、不出事的勤廉导向型文化,积极有效的能力输入和能力输出的能力导向型文化,分析了解需求、合理满足并积极引导需求的需求导向型文化。
(十六)落实资金和激励保障。
各单位要把文化建设经费纳入行政经费开支的总体安排,保证各项文化设施和文化活动的资金投入。
市局将出台《JN地税文化建设绩效评估办法》,加强对全系统文化建设的检查、评估和考核,并把地税文化建设列入年终工作考核评比重要内容,对成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。
(十七)加强工作探研和交流。
各单位要围绕JN地税文化建设的总体部署,在实践中研究探索,不断创新文化建设的形式和载体,深入挖掘文化建设的内容和实质。
要及时总结推广地税文化建设的先进经验和做法,积极展开工作交流,互相学习借鉴,提高工作水平。
要建立开放、互动的沟通交流机制,通过座谈会、研讨会、新闻发布会、地税网站等多种形式,问政于各界,共同促进JN地税文化建设的蓬勃发展。
(十八)加强宣传和典型推介。
要正确把握地税文化宣传导向,充分利用广播电视、报刊杂志、网络等媒体和《JN地税文化建设专刊》、《地税信息》、新闻发布会等载体,加强各项地税文化宣传工作,要发现、树立、推介一批具有新时期JN地税特色的先进典型,大力弘扬JN地税核心价值观,发展传播JN地税文化,塑造形象,鼓舞人心,为实现地税人的自我价值和社会价值,全面推动JN地税事业又好又快地发展提供强大的智力支持和精神动力。
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