检调对接工作经验材料.docx
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检调对接工作经验材料
检调对接工作经验材料
检调对接工作经验材料
完善检调对接机制
夯实平安和谐根基
XX市人民检察院
近年来,我院立足检察职能,积极探索和实践检调对接工作,通过检调对接成功调处各类案件24起,涉案总金额100余万元,起到了良好的社会效果、法律效果,有效发挥了检察机关在构建和谐社会中的积极作用。
《检察日报》、《清风苑》、《江苏法制报》等多家媒体对我院检调对接工作作了宣传报道,并有4起案件被上级院作为检调对接典型案例作了交流。
一、深化认识,加强组织,努力推进检调对接工作有序开展
检调对接作为一种新机制,从一开始就倍受社会关注和争议。
有的同志认为,检调对接增加了检察机关的工作量,牵涉了更多的人力、物力和财力,是检察机关自找麻烦,得不偿失;也有的同志认为检察机关开展检调对接工作没有理论支撑和法律依据。
针对这些畏难情绪和模糊认识,我院党组认真组织学习,使干警们深刻认识到开展检调对接工作的重要性与必要性;组织相关部门从理论和实践上广泛开展检调对接工作研讨,帮助干警排除认识误区,理清工作思路,明确工作目标,从而为更好地开展检调对接工作奠定了扎实的思想基础。
为加强对检调对接工作的组织和领导,我们明确将检调对接作为当前和今后一个时期检察制度革新的重点工作,专门成立了以检察长为首的"检调对接工作领导组",控申部门作为检调对接牵头部门,成立专门的"检调对接工作办公室",落实专人具体负责,从组织上保障检调对接工作的有序推进。
我院还强化了控申、侦监、公诉、民行等职能部门的协调联系,制定了对接案件办理的流程和各部门之间衔接的具体操作办法;强化了与调处中心的对接,制定了《关于检调对接工作实施办法》及《检察机关与社会矛盾纠纷调处中心对接工作制度》,并明确由控申科负责人定期到调处中心参与涉检信访的接待,指定专人担任检调对接工作联络员,及时与调处中心相互通报有关情况,实现了双方信息共享和协作配合,促进了检调对接工作顺利开展。
在检调对接案件线索的获取方面,由于检调对接工作开展时间不长,群众还不够了解,甚至许多法律工作者也不清楚检调对接的内容、性质、程序,造成大量可以进行对接的案件线索流失,而进入检调对接程序的案件相对较少的情况,针对这一现象,我院一方面加强控申与侦监、公诉、民行等业务部门间的联系,注意在办理轻微刑事案件、民事申诉案件中,通过检调对接化解矛盾,维护稳定,促进和谐。
如在办理姜灶镇村民单某故意伤害报捕案时,承办人发现这是一起因邻里建房纠纷引发的刑事案件,犯罪嫌疑人和被害人吴某是远亲,且案件发生在8年前,如果一方因此逮捕坐牢,一方受伤害得不到赔偿,邻居加亲戚间的冤仇将会延续几代人。
为化解矛盾促进社会和谐,承办人在两天时间内4次到被害人家里、田头做工作,终于使双方达成和解,单某真诚悔罪并赔偿经济损失28000元,沉积8年的宿怨一朝冰释。
另一方面,我院充分利用广大律师和基层法律工作者直接接触大量社会矛盾纠纷,掌握大量轻微刑事案件线索的有利条件,主动与司法部门、律师事务所和乡镇司法所、法律服务所等的联系,通过联席会议、互设联络员、规范案件移送制度等多种形式,有效拓展了检调对接的案源,强化了相互之间的沟通协调,及时有力的化解了社会矛盾,促进了社会和谐。
今年3月7日,为进一步加强联系,我院邀请市司法局领导、部分镇司法所长、法律服务所所长及市区4家律师事务所负责人召开了创新检调对接工作机制座谈会。
会议次日,竞翔法律服务所就提供了一起交通肇事案的检调对接线索,并在检察院的参与下,成功进行了检调对接。
4月13日,我院召开检调对接联络员座谈会,就如何支持、配合检察机关开展检调对接等工作进行了交流,我院还在全市律师事务所、法律服务所中聘请了15名检调对接联络员,颁发了聘书。
二、认真研究,求实开拓,大力推动检调对接工作机制创新
怎样使检察机关在开展检调对接工作时执法更规范、监督更有力、服务更高效,是不断完善和创新检调对接工作机制的要求,也是检调对接工作成效的体现。
在推进检调对接工作中,我院坚持求实、求效、求规范的"三求"原则,不断改进工作方法,拓宽工作对象,提高工作效率。
一是改进工作方法。
在改进检调对接工作方法上,我院进一步强化责任意识,坚持做到不为调解而调解,参与而不包办,积极而不强迫;坚持做到以法理明人,以真情感人;坚持做到态度亲和化、方式灵活化、营造和谐的调解氛围,全力实现公平调解。
XX年6月14日,我院在审查起诉杨某故意伤害一案时,考虑到轻伤害情节轻微,赔偿也已到位,且认罪态度好,又有立功情节,遂决定启动检调对接机制。
8月1日,公诉、控申人员冒着酷暑找被害人孙某了解情况,通过积极工作,终于使年逾半百的孙某深受感动,一句"冤家宜解不宜结",让办案人员顿时充满了信心。
接着办案人员的诚意又深深打动了杨某的父亲,他主动提出登门向对方道歉,并在已经赔偿15000元的基础上,再给对方补贴XX元。
孙某表示谅解,并出据承诺书,保证不再为此事上访,今后双方和睦相处。
当被羁押28天的杨某走出XX市看守所大门时,扑通一声下跪在地,紧紧抓住在场的办案检察官的手,连声道谢:
"我是一个外地人,人生地不熟,做梦也没想到能放出来,真不懂该如何感谢才好。
"
二是拓宽工作对象。
我院在办理交通肇事、故意伤害、过失致人重伤以及未成年人犯罪等轻微刑事案件时,注重民事赔偿部分的调解,实行检调对接。
在此基础上,我院不断探索、大胆尝试,把检调对接工作延伸到信访接待及办理民行申诉案件中。
在法律规定的框架内,只要法律许可的,当事人自愿的,具备调解空间的,修复社会关系有效的,有利于社会和谐稳定的,都积极结合检察职能纳入检调对接机制处理。
如在办理李某人身损害赔偿民事申诉案中,承办人发现该案由于双方认识上存在偏差,致使执行困难,法院准备强制执行。
承办人认为,如果能做通双方思想工作,不仅能减少法院强制执行的诉讼环节,节约司法资源,还能避免因强制执行而激化双方的矛盾。
承办人于是分别找双方当事人谈话,分析案情,陈述利害关系,终于使双方握手言和,在大调解中心愉快地接受了调解,李某当场赔付万元给赵某了结此案。
三是提高工作效率。
在提高检调对接工作效率上,我院从维护当事人合法权益出发,以人民满意为目标,从千方百计提高办事效率和提高调处成功率上下功夫,并结合各类检调对接工作的特点,对信访环节、公诉环节以及民事行政执行和解环节的检调对接案件线索制定了相应的流程和期限。
我院还与信访局等相关单位建立联席会议制度,定期或不定期召开联席会,加强横向联系,构建联动态势,共同协调处理信访中遇到的问题。
如XX年4月,我院与市信访局、物资局及劳动和社会保障局等部门召开联席会议,仅用半天就协商解决了原通海物资公司袁某与原公司间的劳保福利问题,避免了袁卫荣多头上访现象,提高了检调对接工作的效率。
三、立足职能,延伸服务,有力彰显检调对接为民服务本质
我院立足检察职能,遵循执法为民的理念,通过检调对接工作,不断拓展为民服务的内容、途径和方法,维护了社会治安稳定,促进了社会和谐。
一是在办理轻微刑事案件中化解矛盾,修复被破坏的社会关系。
在刑事司法实践中,交通肇事、故意伤害、过失致人重伤等过失犯罪或轻微刑事犯罪占相当比例,在办理此害案件时设置调解前置程序,将所涉民事赔偿部分纳入"大调解"机制,可以同时保障案件双方当事人合法权益,缓和对立情绪,化解矛盾纠纷,修复各种受损害的社会关系,实现由对犯罪的惩罚转向对犯罪的矫正。
今年,我院在审查起诉施某交通肇事一案时,双方对责任认定存在认识错误,致使双方关系一度恶化。
受害一方据理不让,肇事一方宁可坐牢也不愿赔偿,使得双方矛盾激化。
承办同志为了化解矛盾,寻找检调对接突破口,当了解到被害人的儿子系公安干警,于是通过其劝说父亲理智对待,力求通过调解解决矛盾,经过一番推心置腹的谈话,被害人家属终于谅解了被告人的过失行为,同意接受调解,并在调处中心签订了由施某一次性支付被害人家属各种经济赔偿万元的调解协议,被害方主动要求检察机关对施某从轻处理。
二是办理刑事案件中落实宽严相济政策,达到教育挽救的目的。
落实宽严相济的刑事政策是当前检察机关全面落实科学发展观,构建和谐社会的重要措施,检调对接的出发点与宽严相济的刑事司法政策是一致的。
我院在工作中,将检调对接与宽严相济相结合,取得了较好的效果。
今年3月,我院在审查批捕张某涉嫌盗窃一案时发现,张某尚未满18周岁,又是初次作案,赃款也由公安机关查获发还给被害人,未造成受害人损失,综合案件情节,我院决定适用宽严相济刑事司法政策,启运检调对接机制,于是主动找到该案被害人代某听取意见,代某谅解了张某的过错,代某表示:
他与嫌疑人是同乡朋友,一同从外地来通打工,现在钱已退还,自己未受到损失,希望对张开一面。
代某还主动提出愿意为张西汉提供担保,为采取其他强制措施提供了条件。
我院本着"宽严相济"的刑事司法政策,对外来务工的未成年人与本地的未成年人一视同仁,依法对张某作出不予批准逮捕决定。
三是处理涉检信访中注重检调对接,维护治安稳定。
维护社会稳定是检察机关的重要职能,我院充分运用检调对接这一平台,将检调对接工作与有效处理各种涉检信访结合起来,着力修复社会关系,实现程序、法律、社会、经济等多种效益之间的统一,有效地消除了各类越级上访、缠访隐患,促进了社会的稳定。
二甲镇农民张某的妻子几年前因邻里纠纷致轻伤,经过诉讼程序,邻居的行为不构成犯罪,邻居也因此拒绝赔偿经济损失。
张某不懂法,也不愿通过诉讼程序解决问题,走上了漫长的上访之路,自事发至今的近四年间,张某累计上访达八十余次,但一直没有结果。
今年1月,我院受理此老上访后,启动检调对接程序,通过与有关部门多次协调,张某终于接受了社会矛盾纠纷调处中心的调解,并出据承诺书,保证不再为此事上访,双方邻里和睦相处。
四是在接待群众上访中救助弱势群体,促进社会和谐。
我院在信访接待中,对群众信访总是热情接待,妥善处理。
对一些不属于检察机关管辖的信访也不是一推了之,而是充分利用检调对接的平台,努力做好沟通协调工作,尽力在检察环节化解矛盾,努力实现法律效果、社会效果的最大化。
在去年"举报宣传周"活动期间,河南省信阳市的妇女谢某向我院领导反映,她向XX某劳务公司缴纳了2万多元赴日研修出国费用,因其借用她人身份证办理出国护照违反了出入境管理规定,被行政拘留十天,出国梦破灭的谢某想要回已缴纳的费用多次与公司交涉,但公司认为是谢违约,此款不能退还,双方矛盾一度极为激化。
我院领导批示启动检调对接妥善处理,经过我院和金沙镇大调解中心的积极调解,最终达成协议,妥善处理了这起纠纷,当事双方都表示满意。
事后谢某送来了"心系打工妹,检调解民忧"的铜匾,以表示对检察机关的谢意。
检调对接机制以更好的执法质量、更低的执法成本、更便捷的执法形式,在统筹协调各方面利益关系、妥善处理社会矛盾、减少社会对抗、营造更多的和谐因素方面发挥着积极的作用。
我院经过一年多的实践,探索出了一条符合检察工作规律、适应社会发展的检调对接工作机制,今后将进一步探索和实践检调对接工作思路,规范和完善检调对接工作机制,努力发挥检调对接工作的效能,更好地履行法律职能,促进社会和谐。
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