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反倾销论文
我国出口遭遇反倾销的原因影响与对策分析
摘要:
近10年来,随着开展中国家参与国际竞争的能力不断增强,国际市场竞日趋
激烈,反倾销正被一些国家滥用,成为其实施贸易保护的重要手段。
我国如此成为这
种“保护主义〞的最大受害者。
据不完全统计,自1973年欧共体对我国糖精提起
第一例反倾销调查以来,截至目前,累计已有30多个国家对我国出口产品发起反倾
销调查500多起,涉案金额高达近200亿美元,涉与商品约4000种,继日本和韩国
之后,我国成为遭受反倾销投诉和调查最多的国家。
关键词:
贸易保护主义反倾销影响对策
Abstract:
Inrecentyears,inordertousingsubjectedtotheinfluencethattheglobaleconomykeepsonlow,tradeprotectionthedoctrineisaparticularlywesternandflourishingnationtohaveariseintheinternationalmunity,governmentsinallcountriesforprotectlocalindustryandlocalmarkettoadopttradeasuccorsamountandscaleofthemeasurehighButanti-dumpingisallcountriestousethetallesttradeoffrequencyasuccorsmeasureAlongwiththeourcountryjoinWTO,thetarifflimitsofcancelgradually,thetradecontactsofvariouseconomyofChineseandForeignisalsomore.
Keywords:
TradeprotectionismAnti-dumpingaffectCountermeasure
前言
随着金融危机的爆发对全球经济实体打击深重,各国为应对危胁和化解矛盾,其应对对策中贸易保护主义抬头,因此我国出口商品不断遭遇反倾销,国际贸易争端频繁。
截止2008年底我国出口产品遭反倾销调查的案例就有几千起,居世界各国之首,给我国出口造成了数百亿美元的直接损失。
国外反倾销已成为我国对外贸易开展主要障碍之一。
兴旺国家对我某某取歧视性做法,将我国作为“非市场经济〞国家对待,在反倾销调查时,确定产品正常价值是一般由调查当局任选另一国作为“类比国、替代国〞,由于选择对象不同而导致结果不同,使我国企业遭受重大损失。
我国巨大的贸易顺差相应的是国外存在的巨额贸易逆差,为了维持贸易平衡、抑制我国对外出口、保护本国的民族工业,国外频繁地实施对华反倾销。
在WTO倡导下的贸易自由化以与日趋激烈的国际竞争形势下,为保护本国产品的国内市场,频繁运用反倾销限制国外产品进入。
目前,我国的企业遭遇反倾销案件越来越多,涉与的面越来越广,如:
纺织、机电、服装、大蒜、果汁、钢铁、彩电、海鲜、家具、皮鞋等等,大局部都是我国出口支柱产品,出口量逐年上升,反倾销工作任重而道远。
目前我国出口商品遭遇的反倾销是世界上最多的,但是同时也应看到,这些年中国进出口贸易的增长也是世界上最快的。
从这个角度上来看,反倾销多也是正常的。
而且,与出口额相比,反倾销案例也不是很多。
许多出口企业一听说国外反倾销就紧X,其实用不着紧X。
世界贸易组织的宗旨是鼓励公平贸易,所以绝大局部的出口商品不会引发反倾销,或者其他的贸易纠纷。
比如资源性的,不可再生的产品出口,一般就不会引起反倾销。
一、我国遭遇反倾销的原因
〔一〕国外原因
中国现在已成为第三大贸易国,出口贸易增长必然会取得更大的世界市场份额,一方面引起了同类产品竞争国的疑虑;另一方面在进口国造成了同类产品更剧烈的竞争。
我国产品依靠劳动力和原材料的优势,在国际竞争中处于一定的有利地位。
我国巨大的贸易顺差相应的是国外存在的巨额贸易逆差,为了维持贸易平衡、抑制我国对外出口、保护本国的民族工业,国外频繁地实施对华反倾销。
2.贸易自由化和区域经济一体化趋势
在目前全世界经济普遍增速减缓的情况下,贸易保护成为了很好的转移国内社会矛盾的武器。
而区域经济集团化的加强,使区域内合作加强,区域壁垒加剧,因集团内各国经济水平开展不一、产业结构不同,其落后国家的中低档商品就刚好在集团中的兴旺国家找到市场,然而这些商品又正好是我国在国际市场上具有较强竞争力的商品。
而由于反倾销简便易行,且又为国际贸易公约所允许,自然成为各国最常用的手段。
3.对我国国家经济性质的认定具有歧视性
我国作为世界上为数不多的几个社会主义制度国家之一,在社会、政治、经济开展上取得的巨大历史成就令世界瞩目,然而不同的社会制度以与一些国家、政府对社会主义制度的敌视,使得其对我国仍然存在很大的偏见和歧视。
在此问题上,各国当局都有相当大的自由裁量权,存在很强的主观倾向和随意性,如美、日、韩、澳大利亚等经济兴旺国家都曾被作为我国的替代国,从而剥夺了我国廉价劳动力资源的比拟优势,认定我国商品倾销,而对我国产品征收很高的反倾销税,将我国产品挤出当地市场。
(二)国内自身原因
就商品结构而言,我国的出口多为轻工、纺织等劳动密集型商品与机电、电子等低附加值的商品,而这些商品大多是与创造就业机会密切相关的。
由于主要出口市场近年来经济不景气、失业率上升,进口国政府、工会等出于维持就业的考虑对进口竞争产业实施贸易保护,对进口商品加以限制,因而我国出口的许多商品也就成了其反倾销的对象。
就市场结构而言,我国直接出口和经某某转口的出口中有65%是以欧美为目标市场的,出口市场过于集中。
我国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握,因而制定的国际营销战略往往失误。
一是价格竞争过度,长期以来我国企业实行“薄利多销〞的营销战略,同行竞相压价,以低价求胜,给进口国留下了“低价倾销〞的印象。
二是竞争手段单一,我国出口企业单纯依赖低价战略打入国际市场的居多,对非价格竞争手段重视不够。
三是缺乏宏观调控,一些企业未能把握国际市场和进口国行情,与时调整出口商品的价格和数量,致使某些商品大量涌入进口国,增大了对华反倾销的概率。
我国企业不应诉就是主动放弃法律上对反倾销案件的知情权和申诉权,降低了起诉者的本钱,并诱使国际间的竞争对手对我国企业实施更多的反倾销起诉,形成连锁反响。
目前我国的国际贸易关系中单边交往仍较多,因而国外对我国进展反倾销时的顾虑就少,加上我国的《反倾销法》出台较迟、实施的力度又不够,国外对我国的反倾销就更加有恃无恐。
二、国际频繁反倾销对我国的影响
〔一〕阻碍中国产品出口减少外汇收入
一旦有某类产品被提起反倾销调查期间,外国进口商会心存疑虑而不敢大量订货;一旦初裁确定倾销,进口商在提货时还要向海关预交一笔相当于倾销幅度的保证金;如果最终裁决成立,进口商就要真正交纳高额的反倾销税。
因此,外国进口商为防止经营风险,要么减少进口,要么干脆转移贸易伙伴。
同时如果一国对我国某种产品提起反倾销调查,如此可能引起其他国家的连锁反响,导致更大X围内的反倾销。
且每次反倾销成立后都会持续五年起作用,时间效应长久,令我国的出口产品受阻于国门。
〔二〕影响我国产业结构的调整
我国劳动密集型产品一直在出口上占有相对优势,然而正是这些产品频频遭到反倾销指控。
如纺织、丝绸、皮革制品、鞋类、玩具、煤炭、有色金属等,这些恰恰是我国出口比拟优势明显的产业,其中服装、棉纺织、丝绸、化纤、煤炭、水泥等生产能力均居世界第一位。
其中不少是利用外资开办的三资企业,他们带来了资金、先进的技术和管理经验,然而由于受到反倾销的冲击,使局部三资企业被迫减产、停产或转产,从而使外商对我国投资的信心大减,严重破坏了投资环境。
出口受阻的产品不得不在国内寻找市场,使得我国国内的同类产品受到冲击,从而使国内整个产业结构也会受到冲击,最终与国家对产业结构的调整发生偏离,影响到整个国民经济的开展。
〔三〕助长反倾销诉讼形成恶性循环
某一产品的反倾销的影响或许还可以在一定的时期内消除,但是不可无视的是它所带来的隐性威胁。
一旦对某产品成功实施了反倾销,其原材料、半成品等下游产业以与相关产业的欧盟进口国经营者也将积极效仿,以期获得同样的利益。
其他地区与国家的同行业也会提高警惕,在可能的情况下也会提出反倾销。
这样的情况下将对被实施反倾销的行业以与相关的国内产业带来消灭性打击,进入恶性循环。
〔四〕高额的反倾销关税使我国出口产品失去了竞争能力
如2007年12月墨西哥分别对对我国鞋类征收165%至1105%的关税,使中国产品的零售价格远高于其它同类产品,迫使中国产品不得不退出该国市场。
〔五〕反倾销诉讼持续时间长造成原有业务客户逐步流失
一起反倾销案件从立案到最终裁决,即使胜诉往往要历时1年以上,如果败诉,征税期长达5年,通过复审还可继续延长,使再重新进入该市场变得异常困难。
如我国出口欧盟的平板彩电遭到10多年的反倾销关税制裁,使得目前的出口额与诉讼前相比已大大萎缩,今年又由于康佳公司不愿承受欧盟的现场认证调查而对康佳、海尔、海信、TCL、长虹和创维等六家主要中国彩电出口商征收44.6%的反倾销关税,这将意味着中国同类产品将被迫退出欧盟市场。
〔六〕遭受反倾销后最直接的损失就是对投诉国的出口急剧下降
遭到反倾销指控的国家的出口产品容易遭到国外的反倾销,有可能造成出口的全面萎缩。
反倾销虽然并不是一种惩罚手段,而只是一种补偿措施,但是实际的效果却不是补偿结果如何,而是它的社会影响力。
在该国遭受反倾销的商品将不受欢迎,进口商将很少或不去向遭受反倾销的出口国进口这类商品,而且,在征收了高额的反倾销关税以后,我国的出口产品在进口国就会失去竞争力,这样将会使我国对这种商品的出口量减少,使我国的出口产品缩小了在进口国的市场或退出该国市场。
倾销这种行为是被各国所痛恨的。
实践证明,但凡经常遭到反倾销的产品,即使对其他国家不存在倾销或没有产生危害,也容易引起其他国家的反感,对其进展反倾销调查。
所以,如果我国有的企业不顾后果的对外进展倾销,那么,这不仅使它会丧失海外市场,也会连累到其他企业的产品,这将削弱我国产品的整体出口水平。
〔七〕欧美对华反倾销具有示X效应
欧盟有35个成员国,只要有一种商品在其中一个国家被征收反倾销税,就会引起连锁反响,其效力X围遍与欧盟15个国家。
而且,欧美国家是经济强国,所以他的反倾销举动具有示X效应,将引起各国关注。
例如,2005年欧共体对我国自行车发动了反倾销后,2006年,加拿大在毫无道理的情况下也对我国自行车发动了反倾销。
接着,2007年墨西哥、2008年阿根廷等国也对我国自行车发动了反倾销,最终又导致美国对我国自行车发动了大规模反倾销。
2009年,美国商务部对我国输美自行车进展了全面的反倾销调查,包括各种型号的自行车,受到调查的我国自行车企业多达200多家。
〔八〕面对欧美带有歧视性的反倾销指控中国应诉企业胜诉率低
根据反倾销委员会统计,在2005年到2006年间,各成员国针对中国产品的反倾销调查共有247起,158起裁定倾销成立,裁定率高达64%,列各国之首。
胜诉率低,不仅打击了企业应诉积极性,而且严重影响我国出口贸易的开展和出口市场多元化方略的实施,对我国产品出口和国内经济开展构成严重的威胁。
同时,因为中国的产品屡遭反倾销,不少国外投资者不得不抽回或重新考虑对中国的投资,从而也挫伤了国外企业对中国投资的积极性。
此外,由于大量新兴电子产品刚刚开始出口就遭到反倾销,使得中国新兴工业的开展受到严重损害。
三、我国政府、企业应对反倾销的对策
〔一〕政府对策
1.建立符合国际惯例的政府支持体系
今后政府出台的所有政策和措施都应该以维护各出口企业公平竞争为前提,否如此政府的支持措施就可能成为国外反倾销的把柄。
政府应着重建立国际贸易产业救济和保护机制,从物流、金融、保险、法律援助等方面提供支持和引导。
2.调整出口导向政策
政府应当引导企业调整产品结构,对出口产品总量和产品结构进展宏观调控,压缩原材料和附加值较低的产品出口,鼓励和开展知识密集型产业和互补型产业,在巩某某有市场的根底上开拓新市场。
同时应防止所有企业集中向一个地区过于集中出口同类产品,多方位开拓市场,逐步实现市场结构多元化。
3.建立国家反倾销咨询机构和信息网络服务体系强化预警机制
国外的反倾销机制是透明的,只要经常浏览各国商务部,如果某商品上了该“对中国进口商品重点监测〞的,就说明黄灯亮了,就要根据实际情况积极做出准备,这个准备包括两个层面:
一是行业自律;二是在行业自律根底上,如果遭受反倾销,如此积极应诉。
同时要建立全国X围内的反倾销数据网络系统,与时公开各国反倾销的法律、法规、政策,各“替代国〞的价格、计算数据、本钱资料等,与时向国内企业发布预警信息。
4.加快建立现代企业管理机制
以往国外反倾销调查,企业无法提供从原材料的供给到销售各个环节的原始资料和数据,以证明自己是市场经济主体,而被采用带有明显歧视性的替代国的制度。
其主要原因就是认为中国不是市场经济的国家,国有企业仍然沿袭着计划经济时代大量的管理和动作模式。
因此,政府要加快现代化的企业管理制度建设,改变产权结构,提高企业的管理水平,规X其财务管理,准确反映运营本钱,符合国际财会规如此,逐渐使企业成为真正的市场经济主体。
5.加大我国对国外产品反倾销力度
随着1994年颁布的《对外贸易法》第30条规定,1997年颁布实施的《反倾销和反补贴条例》和2002年国务院颁布实施的《中华人民某某国反倾销条例》,到2003年1月1日起施行的最高人民法院《关于审理反倾销行政案件应用法律假如干问题的规定》,吸收了"反躲避调查",维护整体利益原如此,简单多数通过机制,倾销和损害幅度的计算,反吸收条款等,并按照世界贸易组织承诺的义务,对外贸易政策统一由一个部门颁布,不用内部文件对有关规如此进展补充和说明等,根本建立了我国的反倾销机制,2005年,商务部也根据国内相关产业提请的反倾销立案申请,对进口氨纶、邻苯二酚、PBT树脂、耐磨纸、辛醇、丁醇、壬基酚等七种商品进展了反倾销调查,涉案国家和地区包括:
欧盟、美、日、韩、俄与某某地区等我主要贸易伙伴。
商务部产业损害调查局透露,截至2008年12月31日,我国共对40种进口产品发起42起反倾销调查。
通过对国外产品进展反倾销立案调查,有力地维护了国内产业安全,对国内相关产业开展营造了公平的竞争环境,同时也对国外对我国的反倾销起到了牵制和平衡作用。
6.加强专业人才的培养
应当说,我们对WTO规如此的陌生与无知,缺少精通WTO规如此的专业人才,是我国成为全球遭受反倾销损害最大的国家的重要原因之一。
目前不论是企业、政府还是进出口商会、各律师事务所等,都缺少反倾销专业人才。
中国迫切需要建立一支了解国际市场的反倾销人才和律师队伍,要解决这一问题就应该加强培训反倾销律师,同时注意充分利用国外市场中这方面的人才。
7.调整出口导向政策实施市场多元化和可持续开展战略
政府应当引导企业调整产品结构,对出口产品总量和产品结构进展宏观调控,鼓励和开展知识密集型产业和互补型产业,在巩某某有市场的根底上开拓新市场。
目前我国出口贸易的地区主要集中在韩国、日本、美国和欧盟,这种过分集中的市场结构削弱了我国对外贸易的灵活性和竞争力。
我们应加强对开展中国家市场的开拓,逐步实现市场结构多元化,提高外贸抵抗外来风险的能力。
〔二〕企业对策
1.加快科技创新的步伐
首先,产品的价格是竞争的一个重要形式,但低价竞销的恶果即是容易引发反倾销诉讼。
因此,企业在定价时参考一下国际市场行情与反倾销动态,同时要加强行业协会在对外谈判中的价格协调作用,提倡行业自律,防止相互压价。
其次,我国企业要真正走向国家国际市场,就必须提高出口产品的技术含量和附加值,大力开发自己的核心技术、核心产品,实现技术创新,促进产品结构升级。
同时企业要认真研究各种重要的国际标准,如ISO9000,ISO14000,SA8000族系等,保证出口产品在技术、安全、卫生、环保各方面接近或达到国际标准。
第三,要实施出口产品差异化,即突出产品非价格方面的特征,如产品的物理特征、质量内涵、分销渠道、培养消费者群体等。
同时要加大企业并购步伐,实现企业的规模化经营,加大宣传力度,树立品牌形象,增强国际竞争优势。
2.企业要不断加快跨国经营的步伐
我国出口企业要想在国际市场上保持比拟稳定的分额,必须转变经营思想,借鉴国外从“贸易立国〞向“海外投资立国〞的经营策略转变。
确立正确的营销观念,由贸易出口为主转向贸易与投资并重,力争在海外直接建厂,建立一批跨国公司、企业,使其产品能够就地生产、就地销售,使反倾销可能性降低到最低程度。
如为应对欧美贸易壁垒,康佳去年就推出了所谓的“1568大航海计划〞。
其中的“5〞即5个制造基地———墨西哥基地、印尼基地、土耳其基地、泰国基地、中国基地,同时还在美国、日本、韩国、法国、印度等国设立研发中心,使产品生产国际化,可有效躲避国外对中国产品的反倾销。
3.企业要敢于应诉
如果企业放弃应诉,自然而然就被认为是败诉,一旦败诉就可以认为企业的产品违反了反倾销法,征收高额反倾销关税,反倾销税可能会使产品价格远远高于其它产品,从而失去市场。
目前我国企业虽然在欧美等国的反倾销诉讼比拟积极,但并不平衡,如对印度等国家的反倾销诉讼应诉率就较低。
企业面对国际贸易官司,只要事先了解情况,如向中外律师咨询、向行业协会、经贸委进展咨询,主动与外国商务部沟通,完全掌握对方国家的情况,做好充分准备,拒理力争,就有胜诉的机会。
如果打赢了官司,就等于永久打赢了市场。
4.建立反倾销诉讼基金鼓励企业积极应诉
而相当一局部企业存在“搭便车〞的心理,这是片面、狭隘和短视的。
一旦国外对我国反倾销诉讼成功,我国国内一些企业在遭遇反倾销诉讼时,由于同行业其他企业的不配合或不积极配合往往力不从心,的同种产品以与同类产品在该市场将受重创,甚至可能从该市场完全退出。
这对我国该产业的对外贸易将是巨大冲击。
因此,国内企业应团结起来,以行业协会或企业同盟为单位建立相关的应诉基金,对参与诉讼的企业予以支持和鼓励。
5.加强与外国企业的联系与合作
在反倾销案件中,起诉方的利益往往也是多元化和多层面的,因此,在对外贸易中,我国企业应促进贸易双方的深层了解与合作,达成相关协议,以求在中国产品被指控倾销时,该国局部相关企业能共同参与诉讼,提供有利于我方的相关证明,甚至说服起诉方撤诉,这已经是化解反倾销调查的重要途径之一。
6.采用国内诉讼方式应对国外恶意反倾销
2004年12月17日,某某某某青花集团等五家镁砖民企向某某省高级人民法院起诉世界上最大的耐火材料生产企业——奥地利奥镁股份某某,指控奥镁集团违反了诚实信用的公平竞争原如此,损害了中国镁砖企业的商业信誉和中国镁砖的声誉,从而开创了以国内诉讼手段应对国外反倾销的“先河〞。
法院受理案件后,如果奥镁不应诉就是不打自招;如果应诉,奥镁就要举证中国这些企业不具备“市场经济地位〞,企业还可以利用某某高院的判决结果作为在欧盟应诉反倾销调查的证据。
此外,由于奥镁已在中国境内投资设厂,如果中国法院判决奥镁不正当竞争行为成立,中国境内也可以找到执行对象。
以国内诉讼手段应对国外反倾销,也是给入世后的司法实践提出的一个新课题。
7.建立良性的产业协调机制
我国遭遇如此频繁的反倾销指控,也与目前产业和企业自身存在的一些问题有关,比如行业开展缺乏长远规划,只注重眼前利益,行业管理和协调力度不够等。
解决好这些问题,不但可以在一定程度上平息国际市场的纷争,也会更好地促进社会主义市场经济的健康开展。
因此,今后应当继续加强与国内有关产业部门之间的协调和沟通,建立良性的产业协调机制。
8.建立反倾销的信息中心和反倾销调查案件的预警机制
我国相关企业和商会能尽早得到哪种商品可能被反倾销立案的相关信息,充分争取时间进展防止立案的游说和相关的材料准备工作,掌握动态,提供咨询,形成一套较完善的反倾销预警机制,争取将案件消灭在萌芽阶段或者是为正式立案后的问卷回答、资料收集工作争取更多的时间,随时准备应对有关国家的反倾销措施,维护企业的合法权益。
(三〕各行业对策各个行业协会应定期提供行业产品的国际国内根本价格标准和本行业出口产品的国际市场分布资料,统计本行业在各个出口国出口商品总数量和在该国市场占有率的增减情况,协调本行业产品在国际市场的定价,防止行业间的恶性竞争;研究国外市场动向与容量,制定本行业的出口策略与市场开发计划,帮助企业选择出口国家或地区,防止市场过于集中而导致进口国家的反倾销调查;搜集行业内各种产品的原产地或出口的分布情况,以与与这些产品销售有关联的企业;产品在本国市场与在与我方竞争市场上的销售价格与在第三国市场的销售价格、销售数量情况,并密切跟踪目标市场进口同类产品的情况。
四、结语
随着我国在国际市场所占有的份额不断扩大,我国企业和产品也必然会成为国际反倾销的目标,但只要我们政府和企业不断研究反倾销的新情况、采取新对策、解决新问题,就一定能打赢老市场,开拓新市场,不断推进我国经济的持续稳定开展。
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致谢
在本次论文设计过程中,赵教师教师对该论文从选题,构思到最后定稿的各个环节给予细心指引与教诲,使我得以最终完成毕业论文设计。
在学习中,教师严谨的治学态度、丰富渊博的知识、敏锐的学术思维、精益求精的工作态度以与侮人不倦的师者风X是我终生学习的楷模,导师
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