中国食品安全制度建设及舆论导向问题研究.docx
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中国食品安全制度建设及舆论导向问题研究
目录
第一章绪论7
1.1我国食品行业发展的现状7
1.1.1我国食品业发展的成就7
1.1.2我国食品安全存在的问题8
1.2我国食品安全问题的特点11
第二章我国食品安全问题产生的原因12
2.1法律法规不完善12
2.2企业违法成本低廉13
2.3食品安全信息机制不健全14
2.4食品安全舆论混乱14
第三章中国与西方国家食品安全制度建设的比较15
3.1中国的食品安全监管体制15
3.1.1监管法律制度15
3.2西方国家食品安全制度建设的经验16
3.2.1美国食品安全监管的具体制度16
3.2.2欧盟食品安全监管法律体系17
第四章解决食品安全问题的方案19
4.1完善相关法律体系19
4.2加强对食品安全监管的力度20
4.3提升食品安全检测能力和水平20
4.4树立正确舆论导向,加强舆论监督20
第五章总结22
参考文献23
中国食品安全制度建设及舆论导向问题研究
摘要:
随着经济的发展,人们生活水平不断得到提高,对食品的要求也越来越高,而食品安全问题却层出不穷,各国政府和消费者对食品安全给予了前所未有的关注。
食品安全问题在全世界范围内会随着食品的产业化和规模化,随着新物质和新技术的涌现不断地复杂化。
为了解决这一问题,世界各发达国家采取了各种监管的措施,取得了显著的效果,值得我国借鉴。
关键词:
食品安全;舆论;监管
Abstract:
Withthedevelopmentofeconomy,people'slivingstandardcontinuouslyimproved,moreandmoreisalsohightotherequirementoffood,butfoodsafetyproblemsemergeinendlessly,governmentsandconsumersonfoodsafetygivenunprecedentedattention.Foodsafetyissuesaroundtheworldwillbeasfoodindustrializationandscale,withtheemergenceofnewmaterialandnewtechnologyconstantly.Inordertosolvethisproblem,theworld'sdevelopedcountriesadoptedavarietyofregulatorymeasures,hasobtainedtheremarkableeffect,isworthyofreferenceforourcountry.
KeyWords:
Foodsafety;Publicopinion;regulatory
引言
近年来接二连三爆出社会食品安全问题。
2003年,含敌敌畏的金华火腿,对肠食道胃粘膜有影响,可能致死;2004年,阜阳劣质奶粉:
“大头娃娃”,营养不良导致免疫力低下,严重可致死;2005年,碘超标的雀巢奶粉,影响甲状腺功能;2006年,含瘦肉精的猪肉,人食用会出现头晕、恶心、手脚颤抖,甚至心脏骤停致昏迷死亡;2008年,含三聚氰胺的婴幼儿奶粉,可能导致肾结石,肾衰竭等泌尿系统疾病,严重者可致死。
这些活生生的例子摆在了过去几年人民生存发展的道路上屡见不鲜,间接丧失社会公信力,麻木人民对于美好生活的渴求。
不久前的事,中国食品安全管理部门查出统一、康师傅等几个牌子的饮料增加了塑化剂,所谓的塑化剂,就是一种悬浊剂、或者乳浊剂,专家们说其主要作用是让分布均匀。
这种添加剂不仅会对人体产生极大的危害,更会对人体的生殖系统产生影响。
还有难以辨别的地沟油,含有各种有害物质,可人们又没有火眼金睛,这地沟油真是难以禁止。
还有撒了避孕药的黄瓜、打了膨大剂的西瓜、用激素催熟的家禽,用瘦肉精养大的猪,用所谓“牛肉膏”制作出来的牛肉,加硼砂的萨琪玛等等,不胜枚举。
第一章绪论
1.1我国食品行业发展的现状
现阶段,我国的食品供给总量有了巨大的提高,在食品多样性和食品营养水平上,都取得了世界瞩目的成就。
随着改革开放的深入开展,我国的食品生产能力有长足的进步,食品消费结构逐步的实现优化,居民的健康程度有了较大的改善。
根据卫生部2010年发布的《全国食品安全整顿工作取得阶段性成效》文件中显示:
2010年度蔬菜、禽畜产品和水产品监测总体合格率分别为96.8%!
99.6%和96.7%,23大类3800多种加工食品的抽检批次合格率为94.6%,出口食品合格率达到99.8%以上,全年未发生重大食品安全事故,食品安全形势总体保持平稳"同时,食品安全整顿工作对食品产业发展起到了重要的保障和推动作用,2010年规模以上食品工业企业预计实现产值5.8万亿元,同比增长15%,食品工业增加值占全国工业经济增长的9.40k,进出口食品贸易达到1060.1亿美元,同比增长29.3%,餐饮服务收入达到了1.8万亿元,占社会消费品零售总额的11.4%。
1.1.1我国食品业发展的成就
近年来,特别是“十一五”期间,我国食品工业积极顺应市场需求变化,妥善应对国际金融危机的冲击,成功克服了三聚氰胺等重大食品安全事件的不利影响,工业总量快速增长,经济效益明显提升,产业结构得到改善,技术进步成效显著,全面超额完成了《全国食品工业“十一五”发展纲要》规定的各项指标,食品工业总产值占工业总产值比重由2005年的8.1%提高到2010年的9.2%,其支柱产业地位进一步巩固,已成为解决就业、改善民生的重要行业。
从立法层面看,为保障广大人民群众的身体健康和生命安全,全国人大及其常委会先后制定了《食品卫生法》(1995年制定2009年废止)、《产品质量法》(1993年制定2000年修订)、《农业法》(1993年制定2002年修订)、《国境卫生检疫法》(1986年)、《动物防疫法》(1997年)、《标准化法》(1988年)、《农产品质量安全法》(2007年)、《刑法》(1979年制定1997年修订)等近20部相关法律;国务院制定了《农药管理条例》(1997年)、《兽药管理条例》(1987年制定2001年修订)、《生猪屠宰管理条例》(1997年)等近40部相关行政法规;国务院农业、卫生、质检、工商等部门制定了《无公害农产品管理办法》(2002年)、《新资源食品卫生管理办法》(1990年)、《转基因食品卫生管理办法》(2002年)等近150部部门规章。
上述法律、行政法规、部门规章初步构建了我国食品安全保障的基本法律框架,促进了食品安全保障的法制化进程,为提高我国食品安全水平发挥了积极作用。
2009年6月实施的《食品安全法》是我国食品安全领域第一部真正意义上的基本大法。
它体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全监管体制,在维持现行分段监管的基础上,进一步理顺了我国的食品安全监管体系。
这是党和政府以人为本、关注和改善民生的重大举措,为维护公众饮食安全提供了坚强的法律保障。
这一食品安全工作的里程碑,标志着我国的食品安全工作进入了新阶段。
1.1.2我国食品安全存在的问题
在食品的三要素(安全、营养、食欲)中,安全是消费者选择食品的首要标准。
食品安全是一个遍及全球的公共卫生问题,不仅直接关系人类的健康生存,而且还严重影响着经济和社会的发展。
近几年来,在世界范围内不断出现了食品的安全事件,如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二恶英”事件。
而国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺、塑化剂、“地沟油”等事件频发,使得我国食品安全问题形势十分严峻。
(1)从全球范围来看,我国和其他经济快速成长的发展中国家一样,面临着化学污染和生物污染的双重挑战。
近年来食品安全事件频频曝光,食品安全问题屡屡成为舆论关注焦点。
这些食品安全事件给公众一种错觉,认为不法食品生产者掺杂使假的问题是目前我国食品安全存在的最大问题,其实不然,药物残留和重金属等有毒有害物质含量超标以及食品中微生物污染和生物毒素含量超标的问题较之掺杂使假更严重。
微生物危害是目前食品安全最大的危害,也是食源性疾病的最大祸根。
这是世界上头号食品安全问题,当然也是中国的头号食品安全问题。
由于生态破坏和环境污染、食品生产模式及饮食方式的改变、食品流通的日益广泛、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的生产等,使食品、尤其是动物性食品,被病原体体及其毒素污染的可能性越来越大。
一方面传统的食品污染问题继续存在,如沙门菌污染、霉菌毒素污染、农药污染和寄生虫污染等;另一方面发达国家出现的一系列新的食品污染问题在我国同样突出,如大肠埃希菌已在国内多个省发生了严重的爆发流行等。
(2)与发达国家食品安全问题主要集中于微生物、环境污染等非人为故意危害不同,企业违法生产、加工食品现象成为我国食品工业的痼疾。
食品造假问题,发达国家19世纪早期曾大量出现,随着食品的化学化发展和食品加工、销售企业的增加,有意的食品掺假一直是世界各国政府面临的严重问题。
直到1920年前后,法规的压力和有效的检测方法才将故意进行食品掺假的出现频率和严重性控制到可以接受的水平,而掺假与反假的斗争始终没有停止。
我国是发展中国家,改革开放30年完成了发达国家几百年的发展进程,遇到的问题可能会集中展现出发达国家的经历。
一方面,少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品,掺假制假,影响恶劣。
另一方面,我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平,卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例,有的从业人员甚至未经健康体检,农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止,给食品安全造成重大隐患。
(3)农产品的农业投入品滥用、产地环境遭到破坏
<1>种植业
我国是化肥、农药使用量最大的国家之一。
虽然短期增加了产量,但是造成了对农业环境的污染。
第一,合理的使用化肥是现代农业的重要手段,能提高农作物的产量。
但肥料特别是其中的氮素和磷素是一把“双刃剑”,肥料使用不当会导致严重的环境污染。
化肥用量过高,会导致土壤受到污染。
比如长期的施用氮素化肥,将会使土壤酸化和板结,降低生产力,硫酸按、氯化钱、氯化钾等酸性肥料还容易引起土壤酸变。
土壤酸变会引起蔬菜中硝酸含量过高。
人们如果长期食用硝酸含量过高的蔬菜,会得高铁血红蛋白血症并最终导致死亡。
长期施用氮肥会活化土壤中的重金属元素,如福、汞、铅、铬、铝等,增加他们在土壤中的活性。
2010年大米重金属超标的食品安全事件就是化肥用量过高,污染土壤导致的。
化肥用量过高还会导致地下水受到污染。
天然无污染的地下水是洁净的,含氮量极低,在长期使用氮素化肥的地区,地下水含氮量是逐年增高的。
地下水的硝酸盐含量超过饮用水标准,会有致癌的危险。
而硝酸盐污染不仅发生在浅层地下水,而且已经进入到深层地下水。
危险进一步升级,化肥用量过多,会导致湖泊、江海的污染。
我国很多的湖泊都陆续爆发了“蓝藻”问题,富营养化达到非常严重的程度。
其根本原因在于过量氮、磷转移到湖泊。
第二,中国长期的粮食供应紧张,导致一味的追求高产量。
要达到高产的目的,就必须合理的投入农药。
如果农药被滥用,将会对农业环境和人们的健康造成重大的威胁。
2008年国际食品农产品质量安全管理策略报告会报告指出:
根据联合国粮农组织提供的数据显示,全球农药市场的交易额正逐年增加,2005年交易额达322亿美元。
其中欧洲占到91亿美元,亚洲占到了77亿美元。
而世界卫生组织的戚榭博士也指出,中国曰前己成为世界上最大的农药生产国,年销售100万吨,占全球总量的30%一40%。
来自国家统计一局的数据也显示,我国的农药出口基本覆盖了全球农药市场,涉及全球150多个国家和地区。
<2>养殖业
兽药和饲料的使用极大的促进了养殖业的发展,可是兽药和饲料的不当使用,会产生一系列的问题。
第一,由于药物有良好的防治疾病和促进生长的作用,在养殖业中被广泛应用。
品种多种多样,用量不断增加,其中抗生素运用广泛。
兽药可以被添加在动物的饲料中,也直接可以用于治疗。
非法使用违禁或淘汰药物、不遵守休药期规定、屠宰前用药、违背有关标签的规定等极易造成动物源食品中有害物质的残留,这不仅对人体健康造成直接危害,而且对畜牧业的发展和生态环境也造成极大危害。
近年来的瘦肉精事件就是兽药使用不当的最典型例证。
第二,为了提高家庭收入,越来越多的农户搞起了养殖,为了能提高收入增加养殖的产量,农户基本都采用饲料喂养的方式。
我国现阶段饲料安全工作中问题多种多样:
饲料中添加违禁药品;超范围使用饲料添加剂;污染及霉变造成的饲料卫生指标超标。
饲料中添加违禁药品的现象严重的后果导致一方面重大动物疫情频繁发生,直接威胁着人民健康,另一方面抗生素、激素和其他有害物质过多的残留于禽、畜、水产品体内,造成长期的安全不确定性,严重的话会造成人类免疫系统被破坏。
(4)食品的加工和流通环节存在隐患
据中国疾病预防控制中心统计,我国流行的食源性疾病中,微生物性食物中毒居首位。
造成病原微生物的主要原因一是相关的食品企业在食品的加工、储几存、运输过程中,食品的原料受到环境的污染、杀菌不彻底、贮运方法不当以不注意卫生操作等造成细菌和致病菌超标以及微生物腐败。
二是超量使用或者滥用食品添加剂和非食用化学添加剂。
三是,家庭式作坊的小型食品企业不具备生产合格产品的必备条件,许多非法厂商利用劣质原料生产食品,降低成本逃避卫生检疫来增加收入。
在食品加工的环节,这些食品流入市场后给人们的健康极大的隐患;在流通的环节,由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善,容易造成食品的二次污染。
在我国,无证无照非法生产加工食品问题依然严重;食品生产企业重生产轻卫生、弄虚作假、使用病死畜禽肉、过期和发霉变质原料进行加工生产给我国的食品安全带来很大隐患。
(5)食品的销售环节存在安全隐患
一方面小的食品摊贩直接加工制作销售食品仍然占有很大比重,对这部分商品主体的监管力度不足,从而成为传染病的传播中心。
另一方面食品销售商为了牟取暴利,在食品经营销售中掺杂掺假,回收过期食品再加工都能对公共的健康造成巨大的威胁。
我们经常见诸于报端的:
福尔马林泡荔枝;矿物油抛光大米;石蜡清洗鸭毛;硫磺加工水发食品等"另外与销售食品有关的标识、包装问题十分突出:
食品标识的冒用、滥用、伪造;虚假标注生产日期;夸大食品功能和成分;进口食品无中文标识等。
(6)食品安全科技还存在巨大的缺口
长期以来,中国的食品科技体系主要是围绕解决食物供给数量建立起来的,对食品安全问题的关注相对较少。
目前,还没有广泛地应用与国际接轨的危险性评估技术。
与发达国家相比,中国现行食源性危害关键检测技术仍然比较落后。
中国食品安全控制技术也比较落后,清洁生产技术和产地环境净化技术缺乏且没有得到广泛应用,导致环境污染严重"目前,中国开发新型农药、化肥、兽药、饲料、食品添加剂、调味剂等投入品的能力较弱,缺乏具有自主知识产权的产品。
造成这些问题的原因主要是:
一是对食品安全科技的研究工作还不到位,不利于采取切实的措施对食品安全进行监测;一二是尚无统一食品安全检测方法标准,巫需制定国家或行业标准;三是缺少检测仪器。
食品安全问题产生的原因广检测难度大,对检测仪器要求高;四是我国的食品安全监测检测技术与国外先进技术比较还有较大差距。
(7)生物技术产品、转基因食品存在安全隐患
近年来,很多新型食品在没有经过危险性评估的前提下,就己经在市场_上大量销售。
方便食品和保健食品行业的发展给人们生活带来了方便也给国民经济带来了新的增长点,但是增加了食品风险。
方便食品中,食品添加剂、包装材料与保鲜剂等化学品的使用是比较多的。
保健食品的不少原料成分作为药物可以应用,但不少传统药用成分并未经过系统的毒理学评价,作为保健食品长期、广泛食用,其安全性值得关注.
1.2我国食品安全问题的特点
食品安全问题似有愈演愈烈之势,概括起来,有如下三个特点:
一是问题食品的涉及面越来越广。
问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品,扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等,呈立体式、全方位态势。
二是问题食品的危害程度越来越深,已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。
过去只注意食品细菌总数,现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。
三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽,从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。
从曝光的有毒有害食品看,犯罪分子制毒制假手法花样翻新,正是不怕你做不到,就怕你想不到
第二章我国食品安全问题产生的原因
2.1法律法规不完善
过去,中国食品安全监管方面的机构设置不合理、职能交叉现象严重。
经过多年的发展,我国己经初步建立了多部门共同监管的食品安全监管体制,监管权限分属于卫生部、农业部、食品药品监督管理局、质检部、丁商部、环保部等多个部门,对食品安全监管采取“分段监管为主、品种监管为辅”监管的方式,首先,从监管机构的设置上来看,2008年3月11日国务委员兼国务院秘书长华建敏在第十一届全国人民代表大会第一次会议上做了《关丁?
国务院机构改革方案》的说明,拉幵了大部制改革的序幕,旨在整合职能相近或者重叠的部门,减少机构東叠、职能交叉,提高政府执政效能。
在这次改革中明确指出由:
R生部承担食品安全综合协调的责任、组织查处食品安全重大事故,并且将食品药品监督管现局归于卫生部之下。
大部委改革食品安全监管主体职能分工
资料来源:
根据文献资浦理
2009年6月1日,《中华人民共和国食品安全法》的正式颁布实施将我国食品安全监管体系进行了进一步的完善,通过对国务院食品安全委员会的设立來统一协调食品安全监管的方方而而。
除此之外,正式提出由卫生部作为食品安全监管的龙头部门,并且对县以上政府的食品安全监管责任进行了明确,虽然在监管部门的数量上仍然显得比较多,但已经大大缓解了原先群龙无首、职能重叠的问题。
我国食品安全监管法律法规的发展大致经过了四个阶段,在食品安全监管法制建设上取得了巨大的进步。
第一阶段1949年-1966年,食品安全立法的起步阶段。
初步建立了食品安全的法律法规,主要涉及到词料、屠宰、军用饮食和食品卫生方面,其中比较有代表性的是1965年8月17日经国务院批转生效的《食品卫生管理试行条例》。
第二阶段1966年-1976年,食品安全立法的停滞期。
在这一特殊历史时期,国家的法制建设几乎处于瘫痪状态。
第三阶段1978年-2008年,食品安全立法高峰期。
在这30年的时间里我国加大了对食品安全立法的力度,全国人大先后制定了《中华人民共和国食品卫生法》、《屮华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国渔业法》等20余部食品及其相关法律。
与此同时,国务院也颁布了包括《农药管理条例》、《兽药管理条例》等40余部相关条例。
而农业部、卫生部、下商部也相继制定了近150部规章和近500个食品安全标准。
第四阶段2008年至今,食品安全立法完善期,随着《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的正式出台,标志着我国全面进入了更为成体系化的食品安全立法时期。
从上述发展过程中我们一方面可以欣喜地看到我国食品安全法律法规体系己经日趋完善,逐渐覆盖到食品安全监管的每?
个方面,形成了良好的立法环境然。
而另一方面,我们也必须清醒的认识到目前我W食品安全的立法虽数量众多,但却仍然没有体系化,直接导致我国法律法规重叠现象比较严重。
与此同时,我国的立法和国际社会先进理念的接轨度较弱,对一些在国际上己经得以发挥良好作用的法律法规,例如食品召回制度、风险评估制度、预警制度等我国口前的法律法规却尚未涉猎,成为法律的盲区。
2.2企业违法成本低廉
银川市2008年将在西夏区开展环境综合整治。
当地环保局负责人表示,针对此次环境综合整治,环保部门将对违法排污企业在银行贷款、评优评先等方面不出具守法证明,并对违法排污企业实施20万元的高限处罚。
对违法排污企业实施经济处罚,显然是一种有效的管理方式。
但最高罚款只有20万元,如此低的违法成本,不仅不能对违法企业产生震慑作用,反而会让违法企业钻了政策的空子,拥有了违法排污通行证。
2007年10月9日,因未采取控污措施而重建燃煤发电厂,美国电力公司与司法部门达成和解协议,同意接受46亿美元的巨额罚金。
而2005年11月13日我国发生的松花江水污染事件,国家环保总局也只能开出100万元的罚单。
一个是46亿美元,一个是100万元人币民,同样是严重污染环境,所受处罚的轻重差别何其大。
从中,我们可以看出当前我国环境治理困境的症结所在,那就是污染企业违法成本过低,导致一些企业片面追求经济利益,而忽视了环境责任的承担。
正是由于法定罚款上限低,不足以制裁、震慑和遏制环境违法,致使许多企业宁愿选择违法排污并缴纳罚款,导致恶意偷排、故意不正常运转污染防治设施、长期超标排放等持续性环境违法行为大量存在,严重损害了环境法制的应有威严,为我国的环境治理埋下了隐患。
河南省环保局局长王国平曾经举个形象的例子:
“造纸厂购置治污设施,一吨纸的成本要多花150元左右;如果不购置治污设施,一个日产百吨的小型造纸厂日均降低成本1.5万元。
我们去处罚一次,最多罚款10万元,他们10天不到就挣回来了。
”由此可见,制定违法排污的最高处罚限额时应当更加科学,避免出现企业守法成本高、违法成本低的不正常现象。
2.3食品安全信息机制不健全
食品安全信息是食品安全工作的重要组成部分,它涉及食品安全工作的各个方面,食品安全工作要通过信息的传递和发布来体现。
因此,加强、规范和完善食品安全信息体系建设十分必要。
目前,我省一些地区虽已初步形成了食品安全信息的互通机制,但在信息的报告、收集、发布等方面,与整个社会、行业和市民的需求相比,仍存在较大的差距。
一是缺乏协调的信息资源共享机制。
现在食品安全信息由各成员单位负责,各单位都依靠独立的信息系统进行信息采集,而且标准不统一,方法不规范。
这不仅造成信息资源总量的不足,而且现有资源利用率和资源投入效益比较低。
二是缺乏权威的信息发布机制。
目前,相关部门均可在职责范围内发布食品安全信息,但对同一事项的有关信息却不尽相同,信息的准确性、权威性无从识别。
三是缺乏风险评估和预警机制。
对食品安全潜在的问题或隐患进行分析、评估和预警,是避免食品安全事故的有效途径。
但由于没有食品安全信息的专业化评估机构,也没有这方面的专家和队伍,所以评估和预警工作并未实质性启动。
建议进一步明确食品安全管理机构的职责和地位。
除了从经费和人员编制方面予以一定扩充外,还要建立一个统一的食品安全信息发布平台,各成员单位的所有重要信息必须经统一审核后予以发布,从而保证信息的统一性和权威性。
要打破目前信息的分割、孤立、零散状态,实现食品安全信息共享。
负责食品安全监管的各个相关部门除了负责本职责内的信息收集、加工和分析外,更应该建立高频次交流和共建共享的信息收集、整理、分析和传输利用机制。
要多方面建立食品安全信息采集体系。
要加强食品安全信息的预测和预警工作。
对潜在的、可能引发重大食品安全事故的因素进行评估分析,形成一批有分量、有观点、有参考价值的信息,同时提出解决问题的办法和措施,并及时向社会发布。
2.4食品安全舆论混乱
催熟剂由《深圳卫视》开始曝光,称有人吃了香蕉后出现呕吐现象。
香蕉由此把“乙烯利”推到了风口浪尖。
受此影响,海南香蕉出现“大跳水”现象。
“乙烯利”是一种激素,稀释后洒在水果表面,通过挥发释放出乙烯,以达到为水果催熟的目的。
绝大部分成熟水果表面散发出的气体都是乙烯,这是学过生物、化学的人都应该知道的基本知识。
如果“乙烯利”催性早熟,那么其他水果同样也有这样的作用。
有人造谣,“乙
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