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省教改方案解读提纲
省教改方案解读提纲
(2016年2月)
一、教育改革的必要性、目的、关键、目标
(一)必要性
党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定。
省委十一届四次全会高度重视教育改革工作,提出了“深化教育领域综合改革”的重要任务。
为什么要深化教育领域综合改革?
我国与发达国家教育发展水平仍存在较大差距;我省教育与全国平均水平仍存在较大差距。
差距,主要体现在教育质量上。
教育质量背后隐藏的问题是:
教育理念、管理体制、办学体制、校长和教师队伍建设等观念和制度的相对滞后。
这就需要深化教育领域综合改革。
文件“序言”所点出的问题。
(二)目的
教育改革的根本目的,是解放教育生产力。
一是解放学校,让学校依法享有充分的办学自主权,并为学校减负,不再成为“万帮”。
二是解放校长,让校长享有依法办学、自主办学的权利,从沉重的会务、事务中解放出来,专心办学,释放校长的聪明才智。
三是解放教师,让教师减少干扰、减少后顾之忧,权利得到保障,活得有尊严,安心从教,不断增强职业荣誉感和归属感。
四是解放学生,让学生从应试教育模式、陈腐的成才观中解放出来,主动自主地学习。
五是解放家长,加强对家长的教育,引导家长树立正确的教育观,掌握正确的教育方法,积极配合学校教育、参与学校管理。
(三)关键环节
以问题、发展、质量为导向,破除影响发展的思想观念,破除制约发展的体制机制障碍,释放学校的办学活力。
(四)目标
党的十八届三中全会决定提出:
“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。
第五个现代化。
器物→制度→观念。
【四个现代化:
工业、农业、国防、科学技术现代化】
因此,教育改革的根本目标,就是要推进教育治理体系和治理能力的现代化,建立完善符合教育规律、办学规律、民主法治、公平公正、充满活力的现代教育制度。
陶行知:
教育是农业,不是工业,更不是商业。
二、方案起草过程及我省教改中面临的突出问题
(一)方案起草过程
2013年底,省委十一届四次全会召开后即着手起草。
深入省内外调研。
反复论证。
教育部有关司局指导。
省委深改领导小组审定。
教育部批复备案。
签订省部战略合作协议。
四项合作机制。
省委、省政府印发方案。
重点改革任务分解。
(二)我省教育改革面临的十大突出问题
这十大问题,是反映极为强烈的问题,是制约发展的突出问题,也是方案着力解决并一一回应的问题,也是市县级可以先行解决的问题。
1.中小学校长管理体制不顺。
“船头跑马,有脚无路”。
不利于校长专业化成长。
校长的价值。
2.中小学教师管理体制不顺。
涉及内涵建设、学校特色、质量提高。
3.中小学教师绩效工资制度问题。
省里到现在不敢发公务员年度绩效奖励。
4.高校办学自主权问题。
同时涉及中小学办学自主权。
国外及民国做法,值得借鉴。
“自主办学”、“教授治校”、“学术自由”。
University。
西南联大办学成就!
5.新建改扩建居民区配套建设学校问题。
6.学校行政化、官僚化(衙门化)日益严重问题。
7.学校办社会问题越来越严重。
8.行业企业没有成为职业教育办学主体的问题。
9.高等教育质量问题。
10.对学校检查考核过多过滥问题。
三、方案的主要内容
方案由总体思路、重点任务、组织保障三部分组成,其中,重点任务是主体。
“总体思路”部分,重点要把握好指导思想、基本原则和改革目标的精神。
“重点任务”部分,一共确定了11个方面,81项改革任务,分别涉及各级各类教育人才培养模式(体制)、管理体制、办学体制、保障机制(包括教师队伍建设、信息化建设、依法治教、经费保障等)等方面的改革。
之所以叫“综合改革”,就是因为涉及这四个方面的体制机制,而且是涉及各级各类教育的这四个方面。
“重点任务”的十一个方面,大体上可以划分为4个部分。
一是人才培养模式(体制)改革,体现在
(一)、
(二)部分,其他部分也涉及一些,但主要集中在这两部分。
二是“三大教育”改革发展任务,涉及基础教育、职业教育、高等教育的一些体制机制改革和发展任务,体现在(三)、(四)、(五)。
三是办学体制改革,主要体现在(六)、(八),其他部分也有一些涉及。
四是管理体制保障机制改革,主要体现在(七)、(九)、(十)、(十一)部分,含金量最高的部分。
目前,厅里正在对81项重点改革任务进行分解,拟分解落实到省直各有关部门,限期落实。
各项任务将分轻重缓急、分期分批落实。
2020年前全部完成。
分述如下。
(一)关于人才培养模式(体制)改革。
主要体现在“重点任务”部分的第
(一)方面和第
(二)方面。
重点强调育人为本,并以考试招生制度改革作为牵牛鼻子的改革。
1.德育改革。
——“整体规划大中小学德育体系”。
本是国家顶层设计,但教育部授权。
——“实施德育渗透工程”。
我省创新和特色。
——“开展公民意识教育试点”。
教育部授权。
国家教育规划纲要有明确要求。
遵义是试点市。
2.体育、美育改革。
每句话都是一项改革任务。
3.考试招生制度改革。
其中的高考、中考、高职分类考试,属省顶层设计。
义务教育招生管理,核心两点:
免试就近;民办不得考试、监测、“体验”。
(二)关于“三大教育”改革。
涉及(三)、(四)、(五)部分。
1.关于基础教育综合改革。
一是明确提出“普十五”,二是要求促进基础教育均衡优质发展。
(1)学前教育改革发展。
三项任务。
(2)提升义务教育均衡发展水平。
①关于完善办学条件,完善营养改善计划、“校财局管”等。
②推进均衡公平,优质共享发展机制。
五大举措。
要落实。
(3)促进普通高中优质多元特色发展。
三项任务、若干举措。
(4)完善特殊教育服务体系。
(略)
(5)完善适合中小学生发展的课程体系。
主要强调加强地方课程建设;建立中小学生教育综合实践和体验基地;强化家庭教育;建立社区教育中心、实践中心。
(6)建立完善中小学教育质量综合评价机制。
两个方面。
2.关于职业教育综合改革。
主要改革任务:
(1)空间布局调整。
(2)建立完善专业动态调整机制。
(3)推进标准化建设。
(4)创新办学体制机制。
(5)推进职教课程改革。
(6)创新职教人才培养模式。
(7)完善职教“立交桥”。
3.关于高等教育综合改革。
(1)优化布局,调整学科专业结构。
(2)建立完善分类分层管理体系。
二维分类分层。
(3)支持高校加快发展。
(4)落实和扩大高校学科专业设置自主权。
(5)下放科研项目评审权,支持高校实施人才培养模式改革。
(6)支持该校建立发展战略联盟。
美国有常青藤大学联盟。
(7)支持高校推进教育教学改革。
(8)支持高校提升创新能力。
(9)改革高校科研评价制度。
(三)关于办学体制改革与教育对外开放。
关于办学体制改革,建议把(六)、(七)两个部分结合起来研究和学习。
这两部分的主要精神是:
一是端正对民办教育和中外合作办学的认识。
它们都是我国教育事业的重要组成部分,不是什么“补充”。
专家称:
一个国家、一个地区教育事业发展得好不好,重要标准之一是看它的民办教育、中外合作办学发展得好不好。
国外,过去。
二是办学体制改革的目标是,努力实现办学主体的多元化和办学形式的多样化,满足人民群众多样化的教育需求。
三是要消除一切针对民办教育的歧视政策。
四是依法制定和完善扶持民办教育发展的政策,给予必要的财政支持。
五是积极发展中外合作办学,引进国外优质教育资源。
独立办学尚不行,但深圳、上海等地已有先例,可争取。
民办教育:
1.完善民办教育发展扶持政策。
2.创新公共资源支持民办教育发展机制。
3.鼓励社会力量提供各类优质教育资源。
对外开放:
1.完善全省中外合作办学机构(项目)布局规划。
2.设立贵州省来黔留学奖学金。
3.支持高校专业技术人员出国(出境)开展学术交流。
4.推进教育国内交流。
(四)关于校长教师管理体制改革机制改革。
此乃重点。
共十一项任务。
干货。
结合(十)的第30点、(十一)的有关内容学习研究。
1.完善师德师风建设长效机制。
2.建立中小学校长教师专业化发展机制。
3.完善中小学教师培养机制。
4.建立中小学、幼儿园见习教师规范化培训制度。
5.理顺中小学、幼儿园教师管理体制。
6.完善中小学、幼儿园教师绩效工资制度。
7.推进中小学、幼儿园教师职称(职务)制度改革。
8.完善职业教育教师管理机制。
9.建立职业教育专业教师准入机制。
10.探索推进职业教育教师职称(职务)制度改革。
11.扩大高校自主招聘自主管理教师权限。
(五)教育信息化问题。
这属于保障机制。
教育信息化是实现教育现代化,推动我省教育实现跨越发展的重要保障、重要途径。
信息化发展十分迅猛,趋势难料。
总的来说,要做到以下几点:
一是教育管理信息化;
二是学校教育教学信息化;
三是优质教育资源分享信息化;
四是教师培训、深造、提高信息化。
核心是以教育信息化带动教育现代化。
(六)关于推进现代学校制度建设。
管理体制、保障机制。
完善学校内部管理机制,与管理体制改革相配套。
现代学校制度的核心:
依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。
1.推动建立现代大学制度。
六项具体任务。
2.推动中小学自我治理能力建设。
四项任务,第四项很重要。
(七)关于转变职能、简政放权、管办评分离的现代教育治理体系。
1.创新政府治理教育机制。
(1)创新政府宏观管理教育职能。
(2)完善政府教育经费保障机制。
(3)优化高校经费管理模式。
(4)优化学校发展外部环境。
2.构建科学专业的教育评估体系。
(1)建立实体化运行的教育督导机构。
(2)建立行业企业参与教育评估机制。
(3)培育和支持教育评估社会组织。
(八)关于组织保障。
四、先行市县的典型经验及存在问题。
以福泉市为例。
兼万山好做法。
五、有关建议
1.认真学习研究党的十八届三中全会、省委十一届四次全会精神。
2.研究制定遵义市教育综合改革实施意见,文件可搞成1+X的形式。
以问题、发展、质量为导向,认真听取校长、教师、学生、家长等各方面的意见。
3.内容以(七)、(十)、(十一)的有关内容为主,借鉴
(一)、
(二)、(三)、(四)、(六)中的有关内容。
信息化部分亦可借鉴。
同时借鉴福泉市的做法。
4.可考虑申请省级改革试点市。
5.凡属于省级以上顶层设计的部分,可先不动作。
6.争取市委、市政府主要领导大力支持。
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