市长在民生工程调度大会发言与市长在水利暨防汛抗旱推进会讲话汇编.docx
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市长在民生工程调度大会发言与市长在水利暨防汛抗旱推进会讲话汇编
市长在民生工程调度大会发言与市长在水利暨防汛抗旱推进会讲话汇编
市长在民生工程调度大会发言
一、正确认识形势,明确工作重点
上半年的工作,在大家的共同努力下,出现了较好的势头,总体工作进展顺利,但也存在不少的困难和问题。
我们从7月18日召开的全省卫生工作座谈会通报的几项指标中列了一个与全省水平的对照表,12项指标中高于全省平均水平的5项,低于全省平均水平的7项。
这些对照指标虽不是绝对客观,但也在一定程度上反映了我们的工作进度。
各县(区)的工作情况。
能量化的我们这次会议也都进行了通报,这个通报,我们将发至各县(区)主要领导和分管领导。
这样做的主要目的是便于大家正确认清形势,找准工作中的差距,明确努力方向,制定具体措施抓好落实。
下半年的工作,我们重点要抓好民生工程各项指标任务和为民健康办十件实事的落实。
民生工程作为省委、省政府与市委、市政府,市委、市政府与县委、县政府签了责任状的重点工作,在各项工作评比中要实行一票否决权,我们卫生系统一定不能拖全市、全县工作的后腿。
要从讲政治、讲大局的高度,认真制定措施、全面抓好落实。
对此,我们要有高度的政治敏感性。
对此项工作,我给大家提四句话的要求:
一是明确职责定目标。
这个职责是指要分清责任,哪些问题应由哪些单位、哪些人承担职责,市局已将民生指标所有任务分解到了各个领导各个职能科室,谁对那项任务目标负责一清二楚;二是对照目标找差距。
省厅的卫规财发[XX]3号文件,对民生工程的各项指标及评分标准均有详细规定,市局也以规财发[XX]2号文件进行了转发,希望大家一定要认真去看,对照评分标准打出自己可以得的分数,看看还差什么,还差多少分,做到心中有数;三是针对差距定措施。
根据存在的问题制定具体措施,该向政府报告的要及时报告,该自己内部解决的赶快想法解决;四是落实措施抓进度。
要把总目标按倒计时方法制定计划,分步落实好。
总之,确保民生工程各项任务指标的完成,这是死命令,没有任何余地。
二、切实抓好新型农村合作医疗工作
明年,我市新农合工作要全面推行,省厅对此项工作提出了一些具体措施和要求。
一是年底要推行市、县、乡定点医院直补,这对我们做好医疗机构监管工作是个极大的压力;二是实行网上审核报销,监管和信息传输;三是参合农民就诊基本用药目录外的药品费用控制在15%以内;四是基金使用率控制适度,保证基金安全。
从目前我市运行情况来看,一是资金使用率不平衡,县(区)之间、本县(区)月与月之间均存在这一问题。
对此要采取过硬措施控制。
使用率高的要密切监控,加大对医疗机构的监管和对报销对象、报销金额的审核。
这主要是几个老试点县,也包括南城,千万不能出现基金安全问题。
其它几个新农合县则要做好二次补偿的准备,搞好资金测算等,此项工作大家可以到金溪县取经。
各县(区)的控制率,我同意刘局长的意见。
新农合运行的第二个问题是经办机构建设问题,主要是县、乡机构人员问题,乡镇目前的体制我们没有办法改变,但县级机构上级已有明确规定,我们应加强协调、请求支持,予以落实。
、二县,十月份也要着手准备,十一月份开始启动08年新农合资金收缴工作。
三、加快农村卫生服务体系建设力度
一是根据各地实情采取多种形式加快村卫生室建设。
今天组织大家看的罗针镇三个村卫生室实际上是三种类型,即集体型、联办型、个体型。
县在全县推广了集体型,还有一种就是的乡村一体化型。
这几种模式都不能简单的用“好”或“不好”来下结论,关键是当地情况适应用哪种模式。
从长远来看,乡村一体化模式和村集体模式有利于长远发展,能为发展乡村卫生事业打下良好的物质基础,今后不管谁做乡村医生,集体都能提供一个较好的场所和环境给他。
但这种模式有些地方做不到,那就采取推广的模式,谁按要求做好了补助资金给谁,最终也还是群众受益。
医疗环境变好变规范了,发展也会快一些。
总之,不管采用哪种模式,今年一村一所共计540所村卫生所的达标任务,各县(区)一定要确保完成。
二是乡镇卫生院服务能力建设。
有两件事是目前立即要抓的,一件事是项目建设要抓紧,尤其是尚未动工的项目,8月份最迟不能超过9月份,要100%开工。
不开工的市局将提出改建意见报省厅及省发改委;第二件事是达标任务要完成,要按照达标要求缺什么补什么的原则,乡镇卫生院达标五大指标均要兼顾到,尤其是人员要提前培训,设备一到即可利用。
总之,全市要确保46个乡镇卫生院达标。
从我市目前情况来看,应该是有条件的,近三年来,我市乡镇卫生院共有59个得到国债项目,还有43个已报待批,硬件条件是完全可以具备的。
三是各县(区)要积极探索乡镇卫生院统一核算模式,明年全省要推广这一做法。
四是省厅年底要进行“农村卫生工作先进县”和“初保达标县”评比,相关县要做好准备,县要积极申报省级“农村卫生工作先进县”,并认真对照目标进行自查自纠。
初保达标县的标准即将下发,、原来是项目县,看能否争取达标。
其它县也应努力争取。
此外,省厅还将在下半年开展“从事农村卫生工作三十年荣誉奖评选表彰”工作,充分表明了省里对农村卫生人才的高度重视,各地可先行进行一些摸底调查。
四、切实加强医院管理,为群众提供优质服务
要全面强化对各级各类医院的管理,推进医院管理科学化、规范化和标准化。
连续几年,我们通过医院管理年和创群众满意医院活动,取得了一定的成效,推动了医院管理水平和医疗服务质量的提高。
从明年开始,省厅将全面启动第二周期的医院等级评审工作,下半年将开展试点。
各县(区)要以此为契机,争取达标升级,提升医疗救治能力和水平。
今年下半年,省厅还将以省为单位,对药品实行网上集中招标采购,在保证临床用药质量与安全的前提下,采取网上竞价为主,议价为辅的方式,实现药品招标网上公告、限价、竞价、采购、监管、结算,最大限度地降低药品虚高价格。
要继续抓好医疗服务信息公示和院务公开,严格执行市局下发的《关于加强医院药品(器械)购销管理的意见》,杜绝医药购销和医疗服务中损害群众利益的不正之风,为群众提供一个良好的医疗环境。
今年,我市县(区)医院有五个综合性医院、2个中医院要达标,省厅随同有一定的扶助政策,综合性医院100万元的设备补助,中医院还未最后定。
近期省厅正在筹备发展中医大会,相信会有一个很好的倾斜政策。
从我市情况来看,县级医院这几年硬件建设变化都很大,广昌、黎川、等县的人民医院新门诊大楼均已投入使用,大大优化了服务环境,县9个月就树起了一幢大楼,设计也很好。
现条件差一些的是宜黄、崇仁。
宜黄08年已安排了一个项目,要搞好规划设计,让资金最大限度地发挥好作用。
目前县级医院项目没有动工的,还有县人民医院外科大楼及县中医院门诊部,要赶快抓紧时间动工。
今后几年,国家和省财政对县级医院的投入还会加大,主要是房屋建设和设备。
但一个医院的发展光靠这些是远远不够的,内涵建设一定要跟上去,其中最主要的就是人才和管理。
在同样的政策扶持下,今后谁做好了这二项事,谁就能超速发展,否则,就会滞后。
五、继续做好重大疾病防控和突发公共卫生事件应急工作
要继续做好结核病、艾滋病等传染性疾病的防治工作。
今年我市的防疫工作总的来说形势较好,但决不能麻痹大意,尤其是当前天气炎热,旱情严重,易引发各种疾病,各地要加强疾病监测,及时准确地报告疫情,做到发现及时、处置得当,扑灭尽早。
市局最近已下了一个明传,要求大家做好抗旱救灾应急防疫医疗工作,请大家认真执行。
当前,我市疾控工作还存在两个亟待解决的难题。
一是实验室能力建设的达标问题,主要涉及资金和人员,各县(区)要认真做好测算,再次向政府正式行文报告;另一个就是一类疫苗免费接种问题,到目前为止我们只有三个县落实了经费,其它均还在不同程度地收费,这是很危险的事。
国务院《疫苗流通与预防接种管理条例》已有明确规定,我们明知故犯,其责不可推。
所以,一定要采取适当方式向政府报告,讲清历害关系。
同时,也要充分体谅财政的困难,经费不要提得过高,只要算到我们不贴成本费,只是提供无偿服务的额度就可。
这二件事,市局也会向市政府提出专题报告,尽量在市级帮大家减轻一些压力。
六、认真抓好民主评议政风行风工作
省政府今年在五个服务窗口45个政府职能部门开展政风行风评议工作,省卫生厅是周密部署,精心安排。
近期还出台了“双30条”,即30条加强行政机关政风建设措施、30条加强公立医院行风建设措施。
各县(区)要组织系统内干职工认真学习“双30条”,切实落实到位。
我市政风行风评议工作,吴亚明副书记已作了详细布置,近期市局还安排了一次专项督查,希望大家一定要提高认识,组织专门力量抓紧抓好抓落实,通过政风行风评议推动我市卫生工作的发展。
同志们,下半年的卫生工作,任务繁重,时间紧迫,困难不少,压力很大,我们一定要振奋精神,树立信心,变压力为动力,做破解难题的能手,努力提高自己的决策能力、协调能力、操作能力,以饱满的政治热情和勤奋的工作精神,确保全面完成市委、市政府交给我们的民生工程各项指标任务,切实办好为民健康十件实事,为的赶超发展作出应有的贡献。
市长在水利暨防汛抗旱推进会讲话
这次全市水利暨防汛抗旱工作会议的主要任务是:
贯彻落实全省水利工作会议精神,分析当前水利工作面临的形势,安排部署XX年水利和防汛抗旱工作任务。
刚才,宋峰同志作了一个很好的工作报告,会议表彰了XX年度全市水利工作先进集体和先进个人,马市长代表市政府与各县区签订了《防汛抗旱工作责任书》和《打击河道采砂目标管理责任书》,请结合实际,抓好落实。
下面,我再讲三点意见:
一、认真分析我市水利工作面临的形势
XX年,我市认真贯彻落实中央、省委加快推进水利事业改革发展的1号文件,按照市政府《关于加快水利改革发展若干措施的意见》要求,扎实工作,使全市水利建设取得了显著成绩。
主要表现在以下四个方面:
(一)水利投入进一步加大。
XX年,全市落实水利投资和完成投资均创历史新高,其中,投入各类农田水利建设资金6.89亿元,占年度计划的104%,是建市以来投工投劳最多、增幅最大、效果最好的一年。
(二)项目建设进一步加快。
突出抓好防洪薄弱环节建设,实施中小河流治理项目2个,新增除涝面积3.5万亩;不断加强农田水利基本建设,疏浚大中沟河道274条,新打和修复机井20703眼,新建大中沟桥梁422座,完成土石方2150万方,完成82个农田小区综合治理;4个小农水重点县建设全面展开,建设总面积12.54万亩,总投资6418万元,实现粮食主产区全覆盖;新解决22.54万农村人口饮水安全问题,在全省评比考核中我市荣获第一名。
(三)服务体系进一步完善。
基层水利服务体系建设不断加强,新建和完善65个乡镇、流域(区域)水利站,已全部覆盖我市所有农业乡镇,村级水管员设置覆盖率达到90%以上。
各县区成立了县级农田水利建设规划委员会,在涉农涉水项目资金整合、集中治理、提高规模效益等方面发挥了积极作用。
(四)防灾减灾能力进一步提升。
全市新增和改善有效灌溉面积32万亩、除涝面积19万亩、防洪面积25万亩,改造中低产田12万亩,建设旱涝保收农田22万亩,有效抵御了去年旱灾、局部洪涝灾害,为实现粮食生产"八连增"奠定了基础。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前我市水利发展仍然存在一些薄弱环节:
一是农田水利建设滞后。
目前,全市50%以上的中小型涵闸属病险水闸,30%的机井修建于上个世纪70-80年代,30%的桥梁存在安全问题,2818座机电排灌泵站中可以恢复利用的仅有350座。
农田水利基础设施薄弱,旱涝保收的高标准农田比重低,农田水利工程管理水平还不高。
二是水利投入机制不完善。
除了争取上级资金支持外,市、县两级财政对水利工程建设投入不足,农民"一事一议"建设水利工程的积极性不高,正常投入机制尚未形成,城市水源建设和保护缺乏投资渠道。
三是防洪减灾体系尚不健全。
中小河流、中小城镇的防洪标准不高,农村地区疏流设施薄弱,非法采砂屡禁不止,保障防洪安全仍然存在一些问题。
四是城乡水务一体化的体制尚未建立。
基层水利服务体系不够健全,水利专业队伍还不能满足日益繁重的水利建设任务和防汛抗旱工作需要。
对以上问题,我们要认真加以解决。
二、着力抓好水利改革发展的重点工作
按照省委、省政府"水利"战略部署,围绕"治水保安、兴水富民"八字要求,坚持人水和谐、标本兼治、统筹兼顾、改革创新的原则,抓好各项措施的落实。
(一)科学制订水利发展规划。
水利建设,规划先行。
目前,《市"十二五"水利发展规划》已初步制订,要根据全省水利工作会议精神和"水利"战略,进一步修订完善。
各县区政府要按照"三化同步"的要求,牢固树立现代水利理念,科学确定水利发展的长远目标、建设任务、投资规模,有计划、有步骤、分阶段、分层次推进。
除做好防洪减灾工程、民生水利工程、水资源可持续开发利用、水利改革发展等工作外,还要在水利信息化建设、大中小型水利工程管理养护机制探索、提高依法治水管水能力等方面深入研究,真正走出一条改革发展的新路子。
(二)全力推进水利项目建设。
要按照"在建一批、规划一批、储备一批、滚动发展"的思路,持续实施水利项目带动战略。
一要超前谋划水利项目。
要准确把握国家水利政策,紧紧围绕水利项目资金投向,围绕基础性水利工程、资源性水利建设、民生性水利发展、公益性水利要求等重点,抓好项目前期工作,搞好待建项目准备,做好后续项目争取工作。
水利、发改、财政、国土、环保等部门要加强沟通协调,加快工程立项、建设用地、项目环评审批和资金拨付进度,做到建设目标、重点任务和资金安排相协调。
要加大重点项目前期工作经费投入,超前安排项目,创新组织模式,加快项目前期工作进度。
二要加强农田水利建设。
今年,我市将深入实施"农田水利高潮年"活动。
各县区要进一步整合项目、整合资金,重点做好农田水利"三加一"工程、灌区续建配套与泵站更新改造、小型农田水利重点县建设、节水农业示范工程试点、健全基层服务组织等工作,确保取得明显成效。
三要加快推进水利骨干工程。
今年,要确保完成西淝河洼地、利阚河、赵王河下段、武家河治理工程任务,争取启动北淝河洼地治理、芡河洼地治理工程,全力加快引淮济亳跨区域骨干调水工程前期工作。
四要切实抓好安全饮水工程。
"十二五"期间,全市要解决315.69万人的饮水安全问题,并列入民生工程考核。
目前已累计解决130.34万农村人口的饮水安全问题,离完成目标还有相当大的差距。
水利系统要制订出年度计划,加强督查,科学调度,确保完成工作任务。
尤其是要重点解决高氟水、苦咸水、污染水地区及缺水区的饮水安全问题。
五要全面实施城区防洪保安工程。
近年来,蒙城县、利辛县城区水系治理取得明显成效。
三县县城要进一步加大治理力度,制订专项规划,与城市建设同步推进。
对主城区的宋汤河、龙凤新河、凤尾沟、丁家坑、东城海子、亳宋河、陵西湖,要通盘规划、综合治理,既要防洪保安又要美化宜居。
(三)不断加大水利建设投入。
一要充分发挥政府投入的主导作用,积极争取国家、省对我市水利重点项目建设的倾斜和支持,认真落实既定的各项水利政策,确保水利投入足额到位,尤其是国家安排的水利项目必须及时足额落实地方配套资金。
今后,凡是国家安排资金的项目,我们都要承诺落实配套资金,其他项目也要如此。
二要严格落实好从土地出让收益中提取10%或从土地出让收入总额中提取2%用于农田水利建设的政策,用好用活水利专项资金,构建水利投入稳定增长机制。
三要加强招商引资工作,继续坚持"开门办水利",广泛吸纳社会资金参与农村水利、城乡供水、水利旅游、水利特色种养等领域的开发建设;要搭建水利融资平台,鼓励企业及民间资本参与经营性水利项目租赁承包;要加大"一事一议"财政奖补力度,引导农民特别是种养大户对直接受益的农田水利建设项目投工投劳。
(四)加快推进水利改革。
推进水利科学发展,必须深化改革,着力破解体制机制难题,为水利事业可持续发展提供强大动力。
今年重点抓好三件事:
一要深化水利工程管理体制改革。
推进水利工程管理体制改革向基层延伸,落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。
对于市区河道重点堤段,可以积极探索市场化路子,引入竞争和考核机制,选择有相关资质和管理水平的企业,实行分段承包、专业养护。
二要健全水利工程管理良性运行机制。
在工程建设前,首先落实管理单位和管理人员,没有落实管理单位、人员和维护经费的不得开工建设。
三要深化管理单位内部运行机制改革。
各县区水利部门要积极主动地推进直属单位内部改革,健全基层水利服务机构,全力加快水管单位发展步伐。
(五)切实加强对水利工作的领导。
一要进一步建立健全领导责任制。
尚未成立水利改革发展推进协调领导小组的县区,要抓紧成立相应组织,及时研究解决水利改革发展中的重大问题。
各级水利部门要主动汇报,提请党委、政府切实把水利工作摆上更加突出的位置,落实各部门、各单位的责任,合力推进水利改革发展。
要细化分解和落实各项水利工作任务,特别要抓好关键政策和重点工作的落实。
二要充实技术力量。
目前,全市水利系统现有中高级职称人才147名,仅占全市水利专业总人才的7.8%,与我市水利改革发展的速度和要求相比明显滞后。
水利系统要不断创新人才引进、培养方式,重点引进和培养高学历人才、高层次人才以及综合管理、紧缺专业技术人才;要大力加强基层水利设计队伍建设,加大基层水利职工在职教育和继续培训力度,将市、县水利人才队伍建设成效纳入水利发展目标考核。
三要确保四项安全。
各级水利系统要认真学习市政府第二次廉政工作会议精神,严肃招投标工作纪律,加大对工程建设的监督力度,健全水利项目资金全过程监管机制,主动公开项目决策、资金拨付等重要事项,主动接受监察、审计和社会监督,坚决杜绝在项目建设和资金管理使用中的违纪违法行为,确保水利系统"生产安全、工程安全、资金安全、干部安全"。
三、扎实做好今年的防汛抗旱工作
根据气象部门的预测,今年汛期(5~9月)我市降水量正常偏多,部分地区可能有内涝或洪涝发生。
5月12日,我省启动重大气象灾害四级应急响应,要求各级各部门认真做好防范和应对工作。
因此,我们要牢固树立"防大汛、抗大灾、抢大险"的思想,宁可信其有,不可信其无;要有备无患,未雨绸缪,扎实开展防汛备汛工作,最大程度地减轻洪涝干旱灾害损失。
(一)强化工作责任。
做好防汛抗旱工作,关键要强化和落实防汛抗旱工作责任制。
去年以来,我市县区党委政府先后换届,各级防汛责任人变动较大。
各级防指都要举办业务培训班,熟悉预案和指挥程序,提高防汛指挥能力。
各包保责任人要深入一线查看情况,对工程安全情况做到心中有数。
市防汛办、效能办要加强督查,对工作失职渎职造成严重后果的,坚决严肃追究责任。
(二)全面排查隐患。
在今年汛前安全大检查中,继续对隐患进行拉网式排查。
要检查水利工程设施,对暴雨可能造成灾害和影响的重要设施、部位、区域进行全面彻底地排查;要检查非工程措施,对可能出现的问题、可能存在的安全隐患,做到心中有数,逐一落实整改措施、责任单位和责任人,尽快消除隐患,确保安全度汛。
有三件具体事项需要落实:
一是涡阳县、蒙城县要尽快编制完成采煤塌陷区防洪预案,督促煤矿企业编制矿井防汛预案,最大限度减轻水旱灾害带来的损失。
二是继续保持高压态势,严厉打击、依法取缔非法采砂行为。
三是严把项目准入审核关,凡是有污水排放的项目一律不准进入乡镇工业功能区,严格防止水污染。
(三)强化应急保障。
重点是基层防汛体制、防汛物资和抢险队伍应急保障。
各县区要高度重视基层防汛体制建设,按照上级的有关要求,设立防汛指挥机构,落实人员编制、经费和办公场所,完善相关设施,确保防灾减灾机制得到有效落实。
要进一步完善防汛物资储备制度,切实备足各种抢险物资器材,结合汛前安全大检查,全面检查各类防汛物资品种是否齐全、数量是否充足、运送是否通畅,确保应急需要时能在最短时间拿得出、用得上。
要认真组织好各类抢险队伍,加强抢险救援的训练、演练,不断提高处置险情、灾情的能力。
(四)加强预报预警。
监测预报是防汛减灾的重要前提,及时、准确的监测预报可以将关口前移,为防御工作争取宝贵的时间,从而最大限度地减少人员伤亡。
气象、防汛等部门要加强水情、雨情的监测,及时、准确作出预测预报。
气象部门要努力提高预报精度,特别是要加强小范围、高强度的暴雨预报,及时发出预警信息。
各级各有关部门要拓展信息发布方式,满足不同人群需求,努力扩大信息覆盖面。
要探索建立政府部门、新闻媒体和社会组织协同开展防灾减灾宣传教育的机制,教育群众掌握避灾、救灾知识和自救、互救本领,提高全民的防灾避灾意识。
(五)完善联动机制。
全市各级防汛抗旱指挥部要加强统一领导、统一协调、统一调度,提高指挥决策水平,各成员单位要在指挥部统一指挥下,根据职责分工,各司其职、各负其责,团结协作、密切配合,做到令行禁止、步调一致。
各县区、各成员单位要坚持汛期24小时值班制度,加强与指挥部的信息沟通,及时报送防御工作信息,为防汛决策和部署提供依据。
各级防汛抗旱指挥部还应加强条块行动的协调,分清事权,进一步完善一级抓一级、一级对一级负责、条块有机衔接的上下左右联动机制,形成防汛抗旱的强大合力。
同志们,让我们在市委的坚强领导下,团结进取,开拓创新,全面完成XX年水利和防汛抗旱工作任务,推动水利事业又好又快发展!
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