《旅游规划通则》.docx
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《旅游规划通则》
《旅行规划公则》
序言
本标准的附录A为资料性附录。
本标准由国家旅行局提出。
本标准由全国旅行标准化技术委员会归口并解说。
本标准主要草拟单位:
国家旅行局规划发展与财务司、清华大学建筑学院
本标准主要草拟人:
魏小安、张吉林、郑光中、杨锐、邓卫、汪拂晓、彭德成、潘肖澎、周梅。
前言
为规范旅行规划编制工作,提升我国旅行规划工作整体水平,达到旅行规划的科学性、前瞻性和可操作性,促使旅行业可连续性发展,特拟订本标准。
本标准是编制各级旅行发展规划及各种旅行区规划的规范。
本标准的拟订,总结了国内并借鉴了外国旅行规划编制工作的经验和教训,在表现中国旅行规划特点的同时,在技术和方法上努力实现与国际接轨。
旅行规划公则
1、范围
本标准规定了旅行规划(包含旅行发展规划和旅行区规划)的编制的原则、程序和内容以及评审的方式,提出了旅行规划编制人员和评审人员的构成与素质要求。
本标准合用于编制各级旅行发展规划及各种旅行区规划。
2、规范性引用文件
以下标准的条款经过本标准的引用而成为本标准的条款。
凡是注日期的引用文件,其随后全部的改正单(不包含勘误的内容)或订正版均不合用于本标准,但是,鼓舞依据本标准达成协议的各方研究能否可使用这些文件的最新版本。
凡是不注日期的引用文件,其最新版本合用于本标准。
GB3095-1996环境空气质量标准
GB3096-1993城市地区环境噪声标准
GB3838地面水环境质量标准
GB5749生活饮用水卫生标准
GB9663旅行业卫生标准
GB9664文化娱乐场所卫生标准
GB9665公共浴室卫生标准
GB9666剪发店、美容店卫生标准
GB9667游泳场所卫生标准
GB9668体育馆卫生标准
GB9669图书室、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准
GB9670商场(店)、书店卫生标准
GB9671医院候诊室卫生标准
GB9672公共交通等待室卫生标准
GB9673公共交通工具卫生标准
GB12941-1991景观娱乐用水水质标准
GB16153饭店(餐厅)卫生标准
GB/T18972-2003旅行资源分类、检查与评论
3、术语和定义
以下术语和定义合用于本标准。
3.1
旅行发展规划tourismdevelopmentplan
旅行发展规划是依据旅行业的历史、现状和市场因素的变化所拟订的目标系统,以及为实现目标系统在特定的发展条件下对旅行发展的因素所做的安排。
3.2
旅行区tourismarea
旅行区是以旅行及其有关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地区。
3.3
旅行区规划tourismareaplan
旅行区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅行区,使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅行因素的兼顾部署和详细安排。
3.4
旅旅客源市场touristsourcemarket
旅行者是旅行活动的主体,旅旅客源市场是指旅行区内某一特定旅行产品的现实购置者与潜伏购置者。
3.5
旅行资源tourismresources
自然界和人类社s会凡能对旅行者产生吸引力,能够为旅行业开发利用,并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各样事物和因素,均称为旅行资源。
3.6
旅行产品tourismproduct
旅行资源经过规划、开发建设形成旅行产品。
旅行产品是旅行活动的客体与对象,可分为自然、人文和综合三大类。
3.7
旅行容量tourismcarryingcapacity
旅行容量是指在可连续发展前提下,旅行区在某一时间段内,其自然环境、人工环境和社会经济环境所能蒙受的旅行及其有关活动在规模和强度上极限值的最小值。
4、旅行规划编制的要求
4.1 旅行规划编制要以国家和地区社会经济发展战略为依照,以旅行业发展目标、政策及法例为基础,与城市整体规划、土地利用规划相适应,与其余有关规划相协调;依据公民经济局势,对上述规划提出改良的要求。
4.2 旅行规划编制要坚持以旅行市场为导向,以旅行资源为基础,以旅行产品为主体,经济、社会和环境效益可连续发展的指导目标。
4.3 旅行规划编制要突出地方特点,着重地区共同,重申空间一体化发展,防止近距离不合理重复建设,增强对旅行资源的保护,减少对旅行资源的浪费。
4.4 旅行规划编制鼓舞采纳先进方法和技术。
编制过程中应该进行多方案的比较,并征采各有关行政管理部门的建议,特别是当地居民的建议。
4.5 旅行规划编制工作所采纳的勘探、丈量方法与图件、资料,要切合有关国家标准和技术规范。
4.6 旅行规划技术指标,应该适应旅行业发展的长久需要,拥有适量超前性.。
技术指标参照本标准的附录A(资料性附录)选择和确定。
4.7 旅行规划编制人员应有比较宽泛的专业构成,如旅行、经济、资源、环境、城市规划、建筑等方面。
5旅行规划的编制程序
5.1 任务确定阶段
5.1.1 拜托方确定编制单位
拜托方应依据国家旅行行政主管部门对旅行规划设计单位资质认定的有关规定确定旅行规划编制单位。
往常有公然招标、邀请招标、直接拜托等形式。
公然招标:
拜托方以招标通告的方式邀请不特定的旅行规划设计单位招标。
邀请招标:
拜托方以招标邀请书的方式邀请特定的旅行规划设计单位招标。
直接拜托:
拜托方直接拜托某一特定规划设计单位进行旅行规划的编制工作。
5.1.2 制定项目计划书并签署旅行规划编制合同
拜托方应制定项目计划书并与规划编制单位签订旅行规划编制合同。
5.2 先期准备阶段
5.2.1 政策法例研究
对国家和当地区旅行及有关政策、法例进行系统研究,全面评估规划所需要的社会、经济、文化、环境及政府行为等方面的影响。
5.2.2 旅行资源检查
对规划区内旅行资源的类型、品位进行全面检查,编制规划区内旅行资源分类明细表,绘制旅行资源剖析图,具备条件时可依据需要成立旅行资源数据库,确定其旅行容量,检查方法可参照《旅行资源分类、检查与评论》(GB/T18972-2003)。
5.2.3 旅旅客源市场剖析
在对规划区的旅行者数目和构造、地理和季节性散布、旅行方式、旅行目的、旅行偏好、逗留时间、花费水平进行全面检查剖析的基础上,研究并提出规划区旅旅客源市场将来的总量、构造和水平。
5.2.4 对规划区旅行业发展进行竞争性剖析,确定规划区在交通可进入性、基础设备、景点现状、服务设备、广告宣传等 各方面的地区比较优势,综合剖析和评论各样限制因素及机会。
5.3 规划编制阶段
5.3.1 规划区主题确定
在先期准备工作的基础上,确定规划区旅行主题,包含主要功能、主打产品和主题形象。
5.3.2 确定规区分期及各分期目标。
5.3.3 提出旅行产品及设备的开发思路和空间布局。
5.3.4 确定要点旅行开发项目,确定投资规模,进行经济、社会和环境评论。
5.3.5 形成规划区的旅行发展战略,提出规划实行的举措、方案和步骤,包含政策支持、经营管理系统、宣传促销、融资方式、教育培训等。
5.3.6 撰写规划文本、说明和附件的草案。
5.4 征采建议阶段
规划草案形成后,原则上应宽泛征采各方建议,并在此基础上,对规划草案进行改正、充分和完美。
6旅行发展规划
6.1 旅行发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅行业发展规划、地区旅行业发展规划和地方旅行业发展规划。
地方旅行业发展规划又可分为省级旅行业发展规划、地市级旅行业发展规划和县级旅行业发展规划等。
地方各级旅行业发展规划均依照上一级旅行业发展规划、并联合当地区的实质状况进行编制。
6.2 旅行发展规划包含近期发展规划(3-5年)、中期发展规划(5-10年)或远期发展规划(10-20年)。
6.3 旅行发展规划的主要任务是明确旅行业在公民经济和社会发展中的地位与作用,提出旅行业发展目标,优化旅行业发展的因素构造与空间布局,安排旅行业发展优先项目,促使旅行业连续、健康、稳固发展。
6.4 旅行发展规划的主要内容
6.4.1 全面剖析规划区旅行业发展历史与现状、优势与限制因素,及与有关规划的连接。
6.4.2 剖析规划区的客源市场需求总量、地区构造、花费构造及其余构造,展望规划期内客源市场需求总量、地区构造、花费构造及其余构造。
6.4.3 提出规划区的旅行主题形象和发展战略。
6.4.4 提出旅行业发展目标及其依照。
6.4.5 明确旅行产品开发的方向、特点与主要内容。
6.4.6 提出旅行发展要点项目,对其空间实时序作出安排。
6.4.7 提出因素构造、空间布局及供应因素的原则和方法。
6.4.8 依照可连续发展原则,着重保护开发利用的关系,提出合理的举措。
6.4.9 提出规划实行的保障举措。
6.4.10 对规划实行的整体投资剖析,主要包含旅行设备建设、配套基础设备建设、旅行市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的剖析。
6.5 旅行发展规划成就包含规划文本、规划图表及附件。
规划图表包含区位剖析图、旅行资源剖析图、旅旅客源市场剖析图、旅行业发展目标图表、旅行家产发展规划图等。
附件包含规划说明和基础资料等。
7旅行区规划
7.1 旅行区规划按规划层次分整体规划、控制性详尽规划、修筑性详尽规划等。
7.2 旅行区整体规划
7.2.1 旅行区在开发、建设以前,原则上应该编制整体规划。
小型旅行区可直接编制控制性详尽规划。
7.2.2 旅行区整体规划的限期一般为10至20年,同时可依据需要对旅行区的远景发展作出轮廓性的规划安排。
关于旅行区近期的发展布局和主要建设项目,亦应作出近期规划,限期一般为3至5年。
7.2.3 旅行区整体规划的任务,是剖析旅行区客源市场,确定旅行区的主题形象,划定旅行区的用地范围及空间布局,安排旅行区基础设备建设内容,提出开发举措。
7.2.4 旅行区整体规划内容
7.2.4.1 对旅行区的客源市场的需求总量、地区构造、花费构造等进行全面剖析与展望。
7.2.4.2 界定旅行区范围,进行现状检查和剖析,对旅行资源进行科学评论。
7.2.4.3 确定旅行区的性质和主题形象。
7.2.4.4 确定规划旅行区的功能分区和土地利用,提出规划期内的旅行容量。
7.2.4.5 规划旅行区的对外交通系统的布局和主要交通设备的规模、地点;规划旅行区内部的其余道路系统的走向、断面和交错形式。
7.2.4.6 规划旅行区的景观系统和绿地系统的整体布局。
7.2.4.7 规划旅行区其余基础设备、服务设备和隶属设备的整体布局。
7.2.4.8 规划旅行区的防灾系统和安全系统的整体布局。
7.2.4.9 研究并确定旅行区资源的保护范围和保护举措。
7.2.4.10 规划旅行区的环境卫生系统布局,提出防备和治理污染的举措。
7.2.4.11 提出旅行区近期建设规划,进行要点项目策划。
7.2.4.12 提出整体规划的实行步骤、举措和方法,以及规划、建设、营运中的管理建议。
7.2.4.13 对旅行区开发建设进行整体投资剖析。
7.2.5 旅行区整体规划的成就要求
7.2.5.1 规划文本。
7.2.5.2 图件,包含旅行区区位图、综合现状图、旅行市场剖析图、旅行资源评论图、整体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其余专业规划图、近期建设规划图等。
7.2.5.3 附件,包含规划说明和其余基础资料等。
7.2.5.4 图纸比率,可依据功能需要与可能确定。
7.3 旅行区控制性详尽规划
7.3.1 在旅行区整体规划的指导下,为了近期建设的需要,可编制旅行区控制性详尽规划。
7.3.2 旅行区控制性详尽规划的任务是,以整体规划为依照,详尽规定区内建设用地的各项控制指标和其余规划管理要求,为区内全部开发建设活动供应指导。
7.3.3 旅行区控制性详尽规划的主要内容:
7.3.3.1 详尽划定所规划范围内各种不一样性质用地的界限。
规定各种用地内适建、不适建或许有条件地赞同建设的建筑种类。
7.3.3.2 规区分地块,规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标,并依据各种用地的性质增添其余必需的控制指标。
7.3.3.3 规定交通进出口方向、泊车泊位、建筑退后红线、建筑间距等要求。
7.3.3.4 提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求。
7.3.3.5 确定各级道路的红线地点、控制点座标和标高。
7.3.4 旅行区控制性详尽规划的成就要求:
7.3.4.1 规划文本。
7.3.4.2 图件,包含旅行区综合现状图,各地块的控制性详尽规划图,各项工程管线规划图等。
7.3.4.3 附件,包含规划说明及基础资料。
7.3.4.4 图纸比率一般为1/1000/~1/2000。
7.4 旅行区修筑性详尽规划
7.4.1 关于旅行区目前要建设的地段,应编制修筑性详尽规划。
7.4.2 旅行区修筑性详尽规划的任务是,在整体规划或控制性详尽规划的基础上,进一步深入和细化,用以指导各项建筑和工程设备的设计和施工。
7.4.3 旅行区修筑性详尽规划的主要内容:
7.4.3.1 综合现状与建设条件剖析。
7.4.3.2 用地布局。
7.4.3.3 景观系统规划设计。
7.4.3.4 道路交通系统规划设计。
7.4.3.5 绿地系统规划设计。
7.4.3.6 旅行服务设备及隶属设备系统规划设计。
7.4.3.7 工程管线系统规划设计。
7.4.3.8 竖向规划设计。
7.4.3.9 环境保护和环境卫生系统规划设计。
7.4.4 旅行区修筑性详尽规划的成就要求:
7.4.4.1 规划设计说明书。
7.4.4.2 图件,包含综合现状图、修筑性详尽规划总图、道路及绿地系统规划设计图、工程管网综合规划设计图、竖向规划设计图、俯视或透视等成效图等。
图纸比率一般为1/500~1/2000。
7.5 旅行区可依据实质需要,编制项目开发规划、旅行线路规划和旅行地建设规划、旅行营销规划、旅行区保护规划等功能性专项规划。
8旅行规划的评审、报批与修编
8.1 旅行规划的评审
8.1.1 评审方式
8.1.1.1 旅行规划文本、图件及附件的草案达成后,由规划拜托方提出申请,上一级旅行行政主管部门组织评审。
8.1.1.2 旅行规划的评审采纳会议审察方式。
规划成就应在会议召开五日前送到评审人员批阅。
8.1.1.3 旅行规划的评审,需经全体评审人员议论、表决,并有四分之三以上评审人员赞同,方为经过。
评审建议应形成文字性结论,并经评审小组全体成员署名,评定建议方为有效。
8.1.2 规划评审人员的构成
8.1.2.1 旅行发展规划的评审人员由规划拜托方与上一级旅行行政主管部门约定;旅行区规划的评审人员由规划拜托方商当地旅行行政主管部门确定。
旅行规划评审组由7人以上构成。
此中行政管理部门代表不超出1/3,当地专家许多于1/3。
规划评审小组设组长1人,依据需要可设副组长1-2人。
组长、副组长人选由拜托方与规划评审小组磋商产生。
8.1.2.2 旅行规划评审人员应由经济剖析专家、市场开发专家、旅行资源专家、环境保护专家、城市规划专家、工程建筑专家、旅行规划管理官员、有关部门管理官员等构成。
8.1.3 规划评审要点
旅行规划评审应环绕规划的目标、定位、内容、构造和深度等方面进行要点审议,包含:
①旅行家产定位和形象定位的科学性、正确性和客观性;②规划目标系统的科学性、前瞻性和可行性;③旅行家产开发、项目策划的可行性和创新性;④旅行家产因素构造与空间布局的科学性、可行性;⑤旅行设备、交通线路空间布局的科学合理性;⑥旅行开发项目投资的经济合理性;⑦规划项目对环境影响评论的客观靠谱性;⑧各项技术指标的合理性;⑨规划文本、附件和图件的规范性;⑩规划实行的操作性和充足性。
8.2 规划的报批
旅行规划文本、图件及附件,经规划评审会议议论经过并依据评审建议改正后,由拜托方按有关规定程序报批实行。
8.3 规划的修编
在规划履行过程中,要依据市场环境等各个方面的变化对规划进前进一步的订正和完美。
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