县村社区党组织换届选举工作实施意见.docx
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县村社区党组织换届选举工作实施意见
XX县村、社区党组织换届选举工作
实施意见
XX县村、社区党组织将于2011年上半年任期届满,需依法依规进行换届选举。
根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室关于做好XX县2011年村、社区“两委”换届选举工作的通知要求》,现就我县农村、社区党组织换届工作制订实施意见如下:
一、换届选举工作的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七届四中、五中全会和省委十届六次、七次全会要求以及市委、县委有关文件精神,坚持把加强党的领导、充分发扬民主与严格依法依章依规办事结合起来,坚持有利于推动城乡发展、促进城乡和谐,坚持先易后难、有序推进,选好配强村、社区党组织领导班子,尤其是选准选好村、社区党组织书记,为建立基层党组织领导的充满活力的群众自治机制,为建设管理有序、服务完善、文明祥和的城乡社会生活共同体,为推动我县科学发展、促进社会和谐奠定坚实的组织基础。
二、换届选举的原则
我县村、社区党组织换届选举工作,涉及我县广大人民群众的切身利益,是农村、社区政治生活中的一件大事。
换届选举工作具有很强的政治性、政策性、法规性,各镇(街)党(工)委务必加强领导,精心组织,稳步实施,确保换届选举工作顺利进行。
(1)坚持党的领导。
换届选举工作要在县委的统一领导下,有计划、有步骤地进行。
各镇(街)党(工)委要切实加强对换届选举工作的政治、思想和组织领导,并做到每个村、社区都要有镇(街)党政班子成员挂钩指导换届选举工作。
村、社区党组织要充分发挥领导核心作用,认真履行职责,敢于和善于做群众工作,加强舆论宣传,把握选举动态,积极稳妥地推进村、社区基层民主政治建设。
(2)充分发扬民主。
在换届选举中,要尊重党员和群众的意愿,正确引导党员充分发扬自己的民主权利和义务,公正地酝酿、推选符合条件的党组织成员人选,依照《中国共产党章程》,《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》进行选举。
(3)严格依法办事。
村、社区党组织换届选举工作必须严格依照《中国共产党章程》,《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,做到法定的程序不变通,规定的步骤不减少,从根本上保证换届选举的顺利进行,保护党员群众的合法权益。
各镇(街)党(工)委、村(社区)在制定党组织换届选举工作方案、意见、规则、操作规程时,必须与《中国共产党章程》,《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及上级党组织文件精神相一致。
对任何违反《中国共产党章程》,《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及上级党组织文件精神的,必须彻底纠正。
三、职数配备和任职条件
(一)严格核定职数。
村党组织设委员3名,其中设党组织书记1名,不设副书记。
社区党组织班子成员职数:
一般情况下,党员人数100人以下的,设委员3名,其中设党组织书记1名,不设副书记;党员人数l00人以上(含100人)的,设委员5名,其中设党组织书记1名,不设副书记。
提倡村、社区党组织班子成员按照规定程序推选为村民委员会或社区居委会成员候选人,通过选举兼任村民委员会或社区居委会班子成员;提倡村民委员会或社区居民委员会中的党员成员通过党内选举,兼任村或社区党组织班子成员;提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表或社区居民小组长、居民代表。
根据实际,各镇(街)村“两委”班子中,书记、主任“一肩挑”比例一般要达到85%以上,“两委”干部交叉任职比例一般要达到80%以上。
(二)明确任职条件。
村、社区党组织领导班子成员候选人应当具备以下任职条件:
(1)政治觉悟高,能够正确理解并坚决贯彻执行党的路线方针政策。
(2)遵纪守法,廉洁奉公,作风民主,办事公道,密切联系群众,热心为村民和社区居民服务。
(3)工作认真负责,有办事能力和开拓进取精神,能独立完成任务,自觉完成各级党委、政府交派的各项工作任务。
(4)有较强的组织领导和管理能力,善于做群众工作,有较强的带头致富和带领群众致富能力。
(5)身体健康,年龄一般不超过60周岁,村党组织班子成员候选人应具有初中及以上学历,社区党组织领导班子成员应具有高中及以上学历。
村、社区党组织班子成员候选人之间不得有夫妻、兄弟姐妹或者直系亲属关系。
有下列情形之一的,不准提名为村、社区“两委”班子成员候选人:
(1)违反计划生育法律法规,超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年的。
(2)被处管制以上刑罚,解除劳动教养或者刑满释放不满三年的。
(3)受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机关立案侦查的。
(4)拖欠集体资金、侵占集体资产的。
(5)外出不能回村、社区工作的。
(6)散布以宣称任职后不尽义务、不执行上级政策、不完成上级交派任务,欺骗、煽动、蛊惑群众的,串联拉选票的。
(7)有劣迹、横行乡里、以种种手段威胁干部群众的地痞及黑恶势力。
(8)参与、组织或煽动群众集体上访或越级上访,损害地方党委、政府形象,影响社会稳定的。
(9)拉帮结伙、家族宗派思想严重的。
(10)参与封建迷信活动,信仰邪教和地下宗教的。
要更新用人观念,打破选人框框,拓宽用人渠道,注重选拔具备发展经济建设新村居的能力,化解矛盾、建设和谐村居的能力,自我管理、实现基层支部自我发展的能力的人任村、社区党组织主要领导。
注意从乡镇企业骨干、国有企业下岗职工、致富带头人、各类农业技术能手、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商且愿意回村、社区工作的党员中,选拔村、社区党组织领导班子成员。
村、社区党组织书记没有合适人选的,可由上级机关选派。
鼓励县、镇(街)机关中的优秀中青年干部或大学毕业生到村、社区党组织任职。
四、时间安排和方法步骤
全县村、社区党组织换届选举工作从2010年12月开始,至2011年3月底基本结束。
1、成立领导机构和工作机构。
各镇(街)党(工)委要成立由镇(街)党(工)委书记为组长的村、社区党组织换届选举工作领导小组,设立办公室,具体负责村、社区党组织换届选举的组织协调和工作指导。
2、深入调查摸底。
各镇(街)在制定选举工作方案前要深入基层调查研究,做到“十个清楚”:
①村级集体经济帐目清楚;②班子年龄文化结构清楚;③“两委”班子工作实绩清楚;④村(居)情民(居)意清楚;⑤“两委”班子团结协作和成员进退留转情况清楚;⑥有意竞选村、社区“两委”成员对象情况清楚;⑦村、社区换届可能出现的主要矛盾和不和谐因素清楚;⑧致富带头人、妇女参选和能否当选情况清楚;⑨整治重点村和难点村工作预案清楚;⑩换届选举重要环节规范运作情况清楚。
通过调查摸底,切实做到心中有数、有的放矢,为顺利开展选举打下坚实基础。
3、抓好换届审计。
各镇(街)党(工)委、政府(办事处)要组织民政、财政、农办、经管等部门,认真做好换届前村级财务审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。
审计结果要真实,并及时向村民公开,取信于民。
4、开展评议考核。
按照《XX县村(居)“两委”班子及其成员评议考核实施办法》的要求,做好村、社区党组织成员的评议考核工作,评议结果于换届选举前公布于众。
5、制定工作方案。
各镇(街)要根据省、市、县的部署要求,结合本地实际,制定切实可行的实施方案,明确搞好换届选举工作的指导思想、时间安排、方法步骤和班子选配要求,确保换届选举工作有章可循,有法可依,稳步实施。
7、组织业务培训。
选举工作方案确定后,各镇(街)选举工作机构,要及时举办镇(街)指导选举工作人员和直接组织选举工作人员的培训班。
培训内容是:
《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室关于做好XX县2011年村、社区“两委”换届选举工作的通知》和中共XX县委组织部下发的《XX县村、社区党组织换届选举工作实施意见》以及上级党组织的有关文件,认真掌握换届选举的有关步骤、方法、操作规程和应对处理各种问题的办法,切实提高工作能力和指导水平。
8、做好宣传发动。
在充分准备的基础上,召开好动员会,采取多种形式,正面宣传村、社区党组织换届选举工作的意义和目的,努力营造良好的舆论氛围。
五、换届选举方法和步骤
(一)村党组织换届选举。
实行“两推一选”产生村党组织领导班子成员。
1.党员群众推荐。
结合村党组织班子成员评议考核和村民代表、村民小组长的推选工作,组织本村党员、村民或村民代表推荐新一届村党组织委员初步候选人。
参加推荐的党员应占本村党组织党员总数的三分之二以上;参加推荐的群众人数由各镇(街)党(工)委根据实际情况确定。
2.党组织推荐。
村党组织按照任职条件,推荐新一届村党组织委员初步候选人。
3.确定候选人。
镇(街)党(工)委按照村党组织职数2倍的人数,根据党员群众推荐情况和村党组织推荐情况综合确定初步候选人,在考察的基础上,按照委员候选人差额为应选人数20%的比例确定候选人预备人选,并在一定范围内公示,接受党员和群众监督。
4.党内选举。
村党组织召开全体党员大会进行无记名投票,有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四,差额选举产生新一届村党组织委员会委员。
经镇(街)党(工)委审查同意后,在新一届委员会全体会议上等额选举产生村党组织书记。
(二)社区党组织换届选举。
实行“三推一评一选”产生社区党组织领导班子成员。
1.组织提名推荐、党员群众联名推荐和个人自我推荐。
面向社会公布社区党组织委员职位、任职条件、报名地点。
组织提名推荐、党员群众联名推荐、个人自我推荐,均需向社区党组织提出书面推荐意见;党员群众联名推荐的须10人以上联名,并征得被推荐人本人同意。
镇(街)党(工)委对推荐人选进行资格审查后,经集体研究,从推荐人选中按照社区党组织领导班子职数2倍的人数确定候选人初步人选。
2.民主测评。
组织候选人初步人选与党员、群众代表见面,对候选人初步人选进行民主测评。
参加民主测评的党员人数一般不少于本社区党员人数的三分之二。
参加民主测评的群众代表一般包括:
本社区工作人员、居民代表、居委会成员、居民小组正副组长,驻区主要单位党组织代表,本社区人大代表、政协委员,共青团干部、妇女干部代表等,具体人数由各镇(街)根据实际确定。
3.确定候选人。
镇(街)党(工)委根据民主测评情况,在考察的基础上,按照委员候选人差额为应选人数20%的比例确定候选人预备人选,并在一定范围内公示,接受党员和群众监督。
4.党内选举。
由党员大会选举产生社区党组织委员会委员,然后召开新一届委员会全体会议选举产生党组织书记。
提倡有条件的社区党组织实行“双直选”,即先召开党员大会或党员代表大会直接差额选举社区党组织委员会委员,再召开党员大会或党员代表大会直接等额或差额选举党组织书记。
选举大会可邀请居民代表列席。
积极探索驻区单位党组织参与社区共建的新路子,各地可结合实际增设一定比例的社区党组织兼职委员。
鼓励辖区内具有代表性的单位党组织负责人担任社区党组织兼职委员。
兼职委员不占社区党组织领导班子职数。
六、其它事项
(一)省、市、县、镇抽调下基层驻农村的工作组成员,在此次农村党组织换届选举中,不作为候选人(组织关系在所驻村党支部的正式党员,参加支部大会投票选举),但要帮助、协调和指导好村党组织换届选举工作。
工作组成员挂任所驻村党组织的副支书不占所驻村党组织领导班子成员的职数。
(二)各镇(街)党(工)委在村、社区党组织换届选举工作过程中,要严格按照确定的职数进行选举,不能突破所规定的配备职数。
(三)各镇(街)党(工)委在村、社区党组织换届选举结束后,将选举结果、选举工作总结以及新一届村、社区党组织领导班子成员名单报县委组织部。
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