一级建造师法规教材解读.docx
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一级建造师法规教材解读.docx
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一级建造师法规教材解读
2017一建法规-教材解读直播-王丽雪
讲义
课程大纲
一、总体变化情况
二、细节变化解读
三、重要改革方向(五方责任主体)
四、新变习题演练
五、复习备考指导
一、总体变化情况
(一)变化情况
1.修订依据
人力资源和社会保障部住房和城乡建设部审定的《一级建造师执业资格考试大纲》(2014年版)。
2.编写原则
(1)坚持本书着重是一级建造师各专业通用的建设工程法规及相关知识;
(2)以国家的法律行政法规和最高人民法院的司法解释(司法文件)等为主。
3.基本结构
基本构架结构不变
4.修改内容
(1)重点修改根据新修订的法律法规;
(2)充实新颁布的法律法规;
(3)删除被废止法规的内容;
(4)简化较低层级的法规特别是规范性文件的内容。
(二)数据统计
1.理论变化:
第二章、第三章部分内容做出调整,第七章重点突出五方责任主体法律制度;
2.页码变化:
未变;
3.大纲情况:
继续保留16年教材去掉“掌握、熟悉、了解”等内容程度的要求;
4.体系变化:
章节未变;
5.案例情况:
未变;
6.三级标题变化:
未变;
7.理论知识点变化:
3处;
(三)新变规范性文件
1.1995年国务院《关于严格限制新开工项目,加强固定资产投资源头控制的通知》、《关于严格控制高档房地产开发项目的通知》
2.2013年新修订的《工程建设项目施工招标投标办法》
3.根据财政部、国家税务总局《关于全面推开营业税改增值税试点的通知》(财税[2016]36号)要求,建筑业自2016年5月1日起纳入营业税改征增值税试点范围。
4.2014年8月住房和城乡建设部发布的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》。
二、细节变化解读
【变点1:
开工报告审批制度】
1Z302000施工许可法律制度
1Z302010建设工程施工许可制度
1Z302011施工许可证和开工报告的适用范围
P52:
删除:
二、实行开工报告制度的建设工程,标题下的第一段的最后两句话“1995年国务院《关于严格限制新开工项目,加强固定资产投资源头控制的通知》、《关于严格控制高档房地产开发项目的通知》中,均提到了开工报告审批制度。
近些年来,公路建设项目等已由开工报告制度改为施工许可证制度。
”
【变点2:
投标保证金】
1Z303000建设工程发承包法律制度
1Z303010建设工程招标投标制度
1Z303013投标人、投标文件的法定要求和投标保证金
P94:
标题“三、投标保证金”下第二行删除了“撤回、”将“避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标”修订为了“避免因投标人在投标有效期内随意撤销投标”。
【考点结论】
(1)投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的,以一定金额表示的投标责任担保。
(2)投标保证金的实质,是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤销投标或中标后不能提交履约保证金和签署合同等行为而给招标人造成损失。
P94:
新增“2013年经修改后发布的《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定,投标保证金不得超过项目估算价的2%,但最高不得超过80万元人民币。
投标人应当按照招标文件要求的方式和金额,将投标保证金随投标文件提交给招标人或其委托的招标代理机构。
”
【新变点典型题】
【来源】新版教材1Z303013投标人、投标文件和投标保证金
1.根据2013年3月新修订的《工程建设项目施工招标投标办法》,关于投标保证金的说法,错误的是()。
A.中标人拒绝签订施工合同时,招标人有权没收其投标保证金
B.投标保证金可以采用银行保函方式
C.招标人发出中标通知书,投标保证金的有效期自动终止
D.投标保证金最高不得超过80万元
【答案】C
【解析】
A正确,在发生下列情形时,招标人有权没收投标保证金:
①投标人在投标有效期内撤回其投标文件;②中标未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同协议。
B正确,投标保证金除现金外,可以是银行出具的银行保函.保兑支票.银行汇票或现金支票。
C错误,投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
招标人应当在招标文件中载明投标有效期。
投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
D正确,投标保证金一般不得超过投标总价的2%,但最高不得超过80万元人民币。
投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。
2.关于投标保证金的说法,正确的是()
A.两阶段招标中要求提交投标保证金的,应在第一阶段提出
B.投标保证金不得超过招标项目估价的2%,但最高不得超过50万元人民币
C.投标保证金有效期应当与投标有效期一致
D.招标人应当在中标通知书发出后5日内退还中标人的投标保证金
E.未中标的投标人的投标保证金及利息,招标人应当在签约后5日内退还
【答案】CE
【解析】A选项错误,实行两阶段招标的,招标人要求投标人提交投标保证金的,应当在第二阶段提出。
B选项错误,《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定,投标保证金不得超过项目估算价的2%,但最高不得超过80万元人民币。
C选项正确,投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
D选项错误,E选项正确,招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
三、重要改革方向(五方责任主体)
2014年8月住房和城乡建设部发布的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》。
【考点1】五方责任主体的人员范围
1、建筑工程五方责任主体项目负责人:
(1)承担建筑工程项目建设的建设单位项目负责人
(2)勘察单位项目负责人
(3)设计单位项目负责人
(4)施工单位项目经理
(5)监理单位总监理工程师。
【考点2】五方责任主体的确定流程
1、五方责任主体的确定流程:
(1)时间:
建筑工程开工建设前
(2)授权:
建设、勘察、设计、施工、监理单位法定代表人应当签署授权书,明确本单位项目负责人。
【考点3】质量终身责任制度
1、质量终身责任制度的基本规定:
(1)主体范围:
参与新建、扩建、改建的建筑工程项目负责人
(2)依据:
按照国家法律法规和有关规定
(3)时间:
在工程设计使用年限内
(4)责任:
对工程质量承担相应责任
【考点4】质量终身责任制度的监督主体
(1)监督主体
(2)监督范围
(3)监督权限
国务院住房城乡建设主管部门
对全国建筑工程项目负责人质量终身责任追究工作
指导和监督管理
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门
本行政区域内的建筑工程项目负责人质量终身责任追究工作
监督管理
【考点5】五方责任主体的责任范围
1、建设单位项目负责人的责任范围
(1)对工程质量承担全面责任;
(2)不得违法发包、肢解发包;
(3)不得以任何理由要求勘察、设计、施工、监理单位违反法律法规和工程建设标准,降低工程质量;
(4)其违法违规或不当行为造成工程质量事故或质量问题应当承担责任。
2、勘察、设计单位项目负责人
(1)应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求;
(2)对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。
3、施工单位项目经理
(1)应当按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工;
(2)对因施工导致的工程质量事故或质量问题承担责任。
4、监理单位总监理工程师
(1)应当按照①法律法规、②有关技术标准、③设计文件和④工程承包合同进行监理;
(2)对施工质量承担监理责任。
【考点6】质量终身责任范围
1、质量终身责任的范围:
(1)发生工程质量事故;
(2)发生投诉、举报、群体性事件、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题;
(3)由于勘察、设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常使用;
(4)存在其他需追究责任的违法违规行为。
【考点7】书面承诺制度
1、工程质量终身责任实行书面承诺制度。
2、制度内容:
(1)时间:
办理工程质量监督手续前
(2)主体:
项目负责人
(3)签署文件:
①工程质量终身责任承诺书,②法定代表人授权书
(4)备案主体:
报工程质量监督机构备案。
(5)人员更换:
项目负责人如有更换的,应当按规定办理变更程序,重新签署工程质量终身责任承诺书,连同法定代表人授权书,报工程质量监督机构备案。
【考点8】施工后永久性标牌制度
1、工程质量终身责任实行竣工后永久性标牌制度。
2、制度内容:
(1)设置时间:
建筑工程竣工验收合格后
(2)设置主体:
建设单位
(3)设置部位:
建筑物明显部位
(4)设置内容:
永久性标牌
(5)载明内容:
建设、勘察、设计、施工、监理单位名称和项目负责人姓名。
【考点9】信息档案建立制度
1、制度内容:
(1)责任主体:
建设单位
(2)时间:
工程竣工验收合格后
(3)行为:
①建立建筑工程各方主体项目负责人质量终身责任信息档案,②移交城建档案管理部门
2、信息档案内容:
(1)建设、勘察、设计、施工、监理单位项目负责人姓名,身份证号码,执业资格,所在单位,变更情况等;
(2)建设、勘察、设计、施工、监理单位项目负责人签署的工程质量终身责任承诺书;
(3)法定代表人授权书。
3、个人信用档案
住房城乡建设主管部门应当及时公布项目负责人质量责任追究情况,将其违法违规等不良行为及处罚结果记入个人信用档案,给予信用惩戒。
4、质量责任信息公开制度
鼓励住房城乡建设主管部门向社会公开项目负责人终身质量责任承诺等质量责任信息。
【考点10】各主体的质量责任追究
1、建设单位项目负责人的质量责任追究
(1)项目负责人为国家公职人员的,将其违法违规行为告知其上级主管部门及纪检监察部门,并建议对项目负责人给予相应的行政、纪律处分;
(2)构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任;
(3)处单位罚款数额5%以上100%以下的罚款;
(4)向社会公布曝光。
2、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人的质量责任追究
(1)项目负责人为注册建筑师、勘察设计注册工程师的,责令停止执业1年;造成重大质量事故的,吊销执业资格证书,5年以内不予注册;情节特别恶劣的,终身不予注册;
(2)构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任;
(3)处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款;
(4)向社会公布曝光。
3、施工单位项目经理的质量责任追究
(1)项目经理为相关注册执业人员的,责令停止执业1年;造成重大质量事故的,吊销执业资格证书,5年以内不予注册;情节特别恶劣的,终身不予注册;
(2)构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任;
(3)处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款;
(4)向社会公布曝光。
4、监理单位总监理工程师的质量责任追究
(1)责令停止注册监理工程师执业1年;造成重大质量事故的,吊销执业资格证书,5年以内不予注册;情节特别恶劣的,终身不予注册;
(2)构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任;
(3)处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款;
(4)向社会公布曝光。
【考点11】特殊情形下的质量责任追究
1、项目负责人工作调动
项目负责人因调动工作等原因离开原单位后,被发现在原单位工作期间违反国家法律法规、工程建设标准及有关规定,造成所负责项目发生工程质量事故或严重质量问题的,仍应依法追究相应责任。
2、项目负责人已退休
项目负责人已退休的,被发现在工作期间违反国家法律法规、工程建设标准及有关规定,造成所负责项目发生工程质量事故或严重质量问题的,仍应依法追究相应责任,且不得返聘从事相关技术工作。
项目负责人为国家公职人员的,根据其承担责任依法应当给予降级、撤职、开除处分的,按照规定相应降低或取消其享受的待遇。
3、责任单位被撤销等
工程质量事故或严重质量问题相关责任单位已被撤销、注销、吊销营业执照或者宣告破产的,仍应依法追究项目负责人的责任。
四、新变习题演练
1.根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的规定,关于建筑工程五方责任主体项目负责人的人员范围,正确的是()。
A.建设单位项目负责人
B.勘察单位项目负责人
C.设计单位项目负责人
D.施工单位项目经理
E.监理单位监理工程师
【答案】ABCD
【解析】建筑工程五方责任主体项目负责人是指承担建筑工程项目建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师。
2.根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的规定,关于建设单位项目负责人的工程质量责任的说法,正确的是()。
A.对工程质量承担全面责任
B.不得违法发包
C.不得肢解发包
D.应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求
E.不得以任何理由要求勘察、设计、施工、监理单位违反法律法规和工程建设标准,降低工程质量
【答案】ABCE
【解析】建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任,不得违法发包、肢解发包,不得以任何理由要求勘察、设计、施工、监理单位违反法律法规和工程建设标准,降低工程质量,其违法违规或不当行为造成工程质量事故或质量问题应当承担责任。
3.根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的规定,关于勘察、设计单位项目负责人的质量责任的说法,正确的是()。
A.应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求
B.应当按照经审查合格的施工图设计文件进行施工
C.对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任
D.应当按照施工技术标准进行施工
E.应当按照法律法规、有关技术标准、设计文件和工程承包合同进行监理
【答案】AC
【解析】勘察、设计单位项目负责人应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求,对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。
施工单位项目经理应当按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工,对因施工导致的工程质量事故或质量问题承担责任。
监理单位总监理工程师应当按照法律法规、有关技术标准、设计文件和工程承包合同进行监理,对施工质量承担监理责任。
4.根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的规定,关于施工单位项目经理的质量责任的说法,正确的是()。
A.不得违法发包、肢解发包
B.应当按照经审查合格的施工图设计文件进行施工
C.应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求
D.应当按照施工技术标准进行施工
E.对因施工导致的工程质量事故或质量问题承担责任
【答案】BDE
【解析】建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任,不得违法发包、肢解发包,不得以任何理由要求勘察、设计、施工、监理单位违反法律法规和工程建设标准,降低工程质量,其违法违规或不当行为造成工程质量事故或质量问题应当承担责任。
勘察、设计单位项目负责人应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求,对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。
施工单位项目经理应当按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工,对因施工导致的工程质量事故或质量问题承担责任。
5.根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的规定,关于建设、勘察、设计、施工、监理单位法定代表人应当签署授权书的时间的说法,正确的是()。
A.建筑工程材料设备运抵现场前
B.建筑工程开工建设前
C.提交竣工验收报告前
D.竣工验收合格前
【答案】B
【解析】建筑工程开工建设前,建设、勘察、设计、施工、监理单位法定代表人应当签署授权书,明确本单位项目负责人。
6.根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的规定,关于项目负责人应当承担质量终身责任的说法,正确的是()。
A.发生工程质量事故
B.发生投诉、举报并造成恶劣社会影响的工程质量问题
C.发生投诉、举报并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题
D.发生群体性事件、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题
E.由于勘察、设计或施工原因造成已超过设计年限的建筑工程不能正常使用
【答案】ACD
【解析】县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当依法追究项目负责人的质量终身责任:
(1)发生工程质量事故;
(2)发生投诉、举报、群体性事件、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题;
(3)由于勘察、设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常使用;
(4)存在其他需追究责任的违法违规行为。
7.根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的规定,关于工程质量责任制度的说法,错误的是()。
A.工程质量终身责任实行口头承诺制度
B.工程质量终身责任实行书面承诺制度
C.工程质量终身责任实行竣工后永久性标牌制度
D.工程质量终身责任实行个人信用档案建立制度
【答案】A
【解析】工程质量终身责任实行书面承诺和竣工后永久性标牌等制度。
建设单位应当建立建筑工程各方主体项目负责人质量终身责任信息档案,工程竣工验收合格后移交城建档案管理部门。
8.根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的规定,关于永久性标牌制度的说法,正确的是()。
A.建筑工程竣工验收合格前设置永久性标牌
B.施工单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌
C.应当载明建设、勘察、设计、施工、监理单位名称
D.应当载明建设、勘察、设计、施工、监理项目负责人姓名
E.工程质量终身责任实行竣工后永久性标牌制度
【答案】CDE
【解析】工程质量终身责任实行书面承诺和竣工后永久性标牌等制度。
建筑工程竣工验收合格后,建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌,载明建设、勘察、设计、施工、监理单位名称和项目负责人姓名。
9.根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的规定,关于签署工程质量终身责任承诺书的说法,正确的是()。
A.项目负责人应当在办理工程质量监督手续后签署
B.工程质量终身责任承诺书和法定代表人授权书应一并办理备案
C.备案机构为工程质量监督机构
D.项目负责人如有更换的,应当按规定办理变更程序,重新签署工程质量终身责任承诺书
E.项目负责人如有更换的,可无需重新签署工程质量终身责任承诺书
【答案】BCD
【解析】项目负责人应当在办理工程质量监督手续前签署工程质量终身责任承诺书,连同法定代表人授权书,报工程质量监督机构备案。
项目负责人如有更换的,应当按规定办理变更程序,重新签署工程质量终身责任承诺书,连同法定代表人授权书,报工程质量监督机构备案。
10.根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的规定,关于项目负责人质量终身责任信息档案包括内容的说法,正确的是()。
A.建设、勘察、设计、施工、监理单位项目负责人姓名,身份证号码
B.建设、勘察、设计、施工、监理单位项目负责人执业资格,所在单位,变更情况
C.建设、勘察、设计、施工、监理单位工程业绩、注册资本
D.建设、勘察、设计、施工、监理单位项目负责人签署的工程质量终身责任承诺书
E.法定代表人授权书
【答案】ABDE
【解析】建设单位应当建立建筑工程各方主体项目负责人质量终身责任信息档案,工程竣工验收合格后移交城建档案管理部门。
项目负责人质量终身责任信息档案包括下列内容:
(1)建设、勘察、设计、施工、监理单位项目负责人姓名,身份证号码,执业资格,所在单位,变更情况等;
(2)建设、勘察、设计、施工、监理单位项目负责人签署的工程质量终身责任承诺书;
(3)法定代表人授权书。
11.根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的规定,关于建立信用档案制度的说法,错误的是()。
A.住房城乡建设主管部门应当及时公布项目负责人质量责任追究情况
B.其违法违规等不良行为及处罚结果记入个人信用档案,给予信用惩戒
C.其违法违规等不良行为及处罚结果记入企业信用档案,给予信用惩戒
D.鼓励住房城乡建设主管部门向社会公开项目负责人终身质量责任承诺等质量责任信息
【答案】C
【解析】住房城乡建设主管部门应当及时公布项目负责人质量责任追究情况,将其违法违规等不良行为及处罚结果记入个人信用档案,给予信用惩戒。
鼓励住房城乡建设主管部门向社会公开项目负责人终身质量责任承诺等质量责任信息。
12.根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的规定,关于应质量终身责任的情形的说法,错误的是()。
A.项目负责人因调动工作等原因离开原单位后,被发现在原单位工作期间违反相关规定,造成所负责项目发生工程质量事故或严重质量问题的
B.项目负责人已退休的,被发现在工作期间违反相关规定,造成所负责项目发生工程质量事故或严重质量问题的,且不得返聘从事相关技术工作
C.项目负责人已退休的,被发现在工作期间违反相关规定,造成所负责项目发生工程质量事故或严重质量问题的,可不予追究其责任
D.工程质量事故或严重质量问题相关责任单位已被撤销、注销、吊销营业执照或者宣告破产的,仍应依法追究项目负责人的责任
【答案】C
【解析】项目负责人因调动工作等原因离开原单位后,被发现在原单位工作期间违反国家法律法规、工程建设标准及有关规定,造成所负责项目发生工程质量事故或严重质量问题的,仍应按本办法第十一条、第十二条、第十三条、第十四条规定依法追究相应责任。
项目负责人已退休的,被发现在工作期间违反国家法律法规、工程建设标准及有关规定,造成所负责项目发生工程质量事故或严重质量问题的,仍应按本办法第十一条、第十二条、第十三条、第十四条规定依法追究相应责任,且不得返聘从事相关技术工作。
项目负责人为国家公职人员的,根据其承担责任依法应当给予降级、撤职、开除处分的,按照规定相应降低或取消其享受的待遇。
工程质量事故或严重质量问题相关责任单位已被撤销、注销、吊销营业执照或者宣告破产的,仍应按本办法第十一条、第十二条、第十三条、第十四条规定依法追究项目负责人的责任。
五、复习备考指导
(一)科目选择
1.考过部分科目的考生
没有选择,哪科没过考哪科;
2.却因外界情况无法投入足够精力学习的考生
没有选择,只能选择部分科目;
3.全部没有通过或新参加考试的考生
(1)一定要四科都复习;
(2)科目复习顺序
a.理想状态:
四科齐头并进(√)
b.性价比最高:
公共课先行,实务紧随其后(√)
c.风险最大:
实务先行,考前突击公共课(╳)。
(二)时间分配
1.实务:
50%以上
2.全部公共课:
50%以内
管理(20%以上)+法规(10%以内)+经济(10%以内)
(三)复习阶段(重要)
1.基础阶段
基础预习,精学教材,习题练习,扩展知识
2.强化阶段
提炼考点,案例强化,真题演练,查漏补缺
3.冲刺阶段
仿真模拟,预测考点
谢谢。
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