2013版电网预规指南(2014.3.16).doc
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《电网工程建设预算编制与计算规定》
使用指南
电力工程造价与定额管理总站
2014年8月
目录
前言 4
第一章修编概述 6
第二章总则 17
第三章术语 19
第一节一般术语 19
第二节工程项目术语 20
第三节其他术语 21
第四章建设预算费用构成与计算规定 23
第一节一般规定 23
第二节建设预算费用构成 24
第三节建筑安装工程费计算规定 27
第四节设备购置费的构成与计算标准 61
第五节其他费用计算标准 63
第六节动态费用的构成与计算标准 96
第五章建设预算费用性质划分 98
第一节一般规定 98
第二节各类站工程费用性质划分 98
第三节各类站设备及材料费用性质划分 100
第四节架空线路工程费用性质划分 101
第五节电缆线路工程费用性质划分 101
第六章建设预算项目划分 103
第一节一般说明 103
第二节各类站及补偿站工程项目划分 103
第三节输电线路工程项目划分 106
第四节系统通信工程项目划分 107
第七章建设预算编制办法 109
第一节一般规定 109
第二节编制规则 109
第三节建设预算的内容组成 111
第四节投资估算 113
第五节初步设计概算 115
第六节施工图预算 116
第八章进口设备工程费用计算办法 119
第一节一般规定 119
第二节进口设备工程建设预算费用构成 119
第三节进口设备工程费用计算方法与规定 120
第四节进口设备工程建设预算的编制 125
附录A中华人民共和国社会保险法 129
附录B建设工程质量管理条例 147
附录C关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见 163
附录D企业安全生产费用提取和使用管理办法 170
附录E关于统一地方教育附加政策有关问题的通知 187
附录F关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知 189
附录G电力定额与工程造价工作管理办法 198
附录H电力建设工程概预算定额价格水平调整办法 201
附录I水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定 229
3
前言
2013年8月,国家能源局以国能电力[2013]289号文批准了“2013版电力建设工程定额和费用计算规定”,为了使广大从业人员尽快了解、熟悉和掌握2013年版《电网工程建设预算编制与计算规定》(以下简称“预规”),电力工程造价与定额管理总站组织业内专家编制了《电网工程建设预算编制与计算规定使用指南》(以下简称《使用指南》)。
本《使用指南》能够有效帮助大家正确理解和使用新版定额及新预规,依规合理计取各项建筑安装工程费用和其他费用。
《使用指南》重点就定额总体价格水平的确定,各项建筑安装费用和其它费用的项目设置,各项目的计算公式和计算标准以及它们在使用过程中应注意的问题等,做了较为详尽的阐述和说明。
其主要内容包括修编概述(编制过程、主要特点、修编原则、主要变化)、总则、术语、建设预算费用构成及计算规定、建设预算费用性质划分、建设预算项目划分、建设预算编制办法、进口设备工程费计算办法等几个部分。
另外,为便于使用者更好的了解和学习国家有关工程造价方面的法律、法规、政策,促进其独立思考和解决工作中的相关问题的能力,在本《使用指南》最后部分以附录形式列出了近期国家有关行政主管部门颁发的文件供大家参考。
本《使用指南》在编写过程中,先后以多种形式进行了广泛的意见征求,认真听取和采纳了多方意见和建议。
所有这些工作,均对本《使用指南》的顺利完成打下了坚实基础。
在此,谨对为本书编写工作付出辛勤努力和给予无私帮助的单位及个人表示由衷的谢意。
同时,由于受时间和能力所限,对本《使用指南》中存在的疏落和不当之处,敬请批评指正。
意见反馈电话:
010-63413148
邮箱:
dongshibo666@
本《使用指南》由电力工程造价与定额管理总站负责解释。
主要编写人:
主要审查人:
第一章修编概述
为了适应技术快速进步的要求,科学反映工程设计与“新设备、新材料、新工艺”条件下工程建设中各生产要素消耗数量的变化,动态跟进与及时调整要素市场价格,并将国家最新的有关工程造价管理方面的法律、法规、规章、制度及标准及时落实到电力工程计价依据体系当中去,促进电力建设工程造价的合理确定与有效控制。
根据国家发展改革委发改办能源[2006]427号文、原国家经贸委国经贸电力[2001]712号文及国家能源局国能电力[2013]501号文的要求,电力工程造价与定额管理总站(以下简称“定额总站”)组织编制完成了2013年版《电网工程建设预算编制与计算规定》、《火力发电工程建设预算编制与计算规定》(即新“预规”,以下简称“本规定”)和《电力建设工程概算定额---建筑工程、热力设备安装工程、电气设备安装工程、调试工程、通信工程》、《电力建设工程预算定额---建筑工程、热力设备安装工程、电气设备安装工程、输电线路工程、调试工程、通信工程、加工配制品》,于2013年8月,国家能源局以国能电力[2013]289号文批准颁布,自2014年1月1日起实施。
一、本规定的编制过程
1、2010年3月5日,定额总站在杭州召开编制工作启动会,成立本规定修编组,提出编制方案,并于3月20日,发文向全国函调征询対预规的修改意见和建议。
2、2010年7月初,定额总站完成了全国对“预规”函调反馈意见与建议的初步整理工作,经分析、归并后,形成325条意见。
并确定了预规编制的工作方案、编制原则和编制大纲。
3、2010年8月中下旬,编制组结合函调意见,开始进行走访调研收资,先后走访了18个省、自治区和地市的有关单位,取得了第一手的资料后,按计划开始了分头编制工作。
并于9月中旬在沈阳开展第一次集中工作,经过认真协调和研究,并于月底完成预规的初稿编制。
4、2010年9月底,编制组先后将初稿向有关建设单位、施工单位、设计院分别征求意见,并在北京召开第一次意见征询会议,共收到各种意见152条,会后进行进一步修改。
5、2010年10月初,在北京召开第二次征求意见会,整改各方提出意见82条。
并形成新的征求意见稿。
6、2010年10月下旬,将新“预规”向全国征求意见。
截止到11月25日,接到反馈意见101条,经进一步整理后,形成送审稿。
7、2010年12月至2011年1月中旬,又经历两次全国性的专家审查会,与会专家经过详细审查与讨论,认为本标准的费用项目设置合理、涵盖内容齐全、文字表述准确、费用测算水平符合工程实际,费用计算与管理的操作性强,基本满足电力体制改革后电网、发电项目建设管理的需要,同时,与会专家也对该送审稿提出了进一步修改意见和建议。
经修改后,形成报批稿。
8、2012年中和2013年8月,经历3次大范围的修改和若干次调整,最后于2013年10月末最终定稿、出版。
9、为保证各项费用制定的科学合理,定额总站先后就安全文明施工费、建设项目法人管理费、项目前期工作费、设备(材料)监造费、工程监理费、设计文件评审费的计算标准等问题召集相关部门和企业进行了专题研讨,并形成了相关专题研究报告,最后达成广泛一致意见。
二、本规定修编的主要特点
(一)传承性与创新性相结合
本次修编是以2006版预规为基础,为保持计算规则和使用习惯的连续性,新预规基本上维持和延续了老版的总体框架和结构,但也结合当前电力体制改革、项目管理模式、工程技术发展以及实际管理工作的需要,对一些费用项目的设置、范围界定和费用计算标准及各种表格做了创新和改进,以方便建设项目管理的需要和新预规的使用。
(二)规范性与实效性相结合
新预规在费用项目设置和具体内容上充分考虑了近年国家出台的相关法律、法规、政策等的相关要求;在费用计算方面尽可能满足目前国家关于社会保险和安全文明等的相关规定和要求。
在建设预算编制规则、项目及费用性质划分方面,充分考虑了技术进步、设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理方式和招投标工作模式,基本做到了与目前电力建设项目管理方式相一致。
另外,在第二章中将建安费、其他费按照各项费用所在层级进行重新编排层级码,层次更加清晰和明了。
(三)兼顾与工程量清单计价规范的衔接
工程量清单计价是国际通行的模式,因其管理方便、高效,易于进行过程控制,纠纷争议相对较少而被广泛采用,目前国家和行业都在大力推广和应用该模式进行工程造价管理。
因此,在本次预规修编过程中,对工程项目划分、工程量计算规则和费用项目设置等相关内容上均做了必要的衔接与调整。
(四)与定额体系保持一致
预规是有关电力工程建设预算的费用构成与费用计算标准、费用性质、项目划分及有关编制办法的基础性规定,是指导定额正确使用并发挥作用的指导性文件。
因此,本预规在修编过程中,特别注重体系的完整性和一致性。
通过与定额修编的全过程互动,预规在项目划分、费用计算模型、费用计算程序和价格水平等方面,与各专业定额保持了高度一致,消除了各项费用所对应的工作范围和工作流程方面的缺陷,有效避免了工程结算纠纷的发生。
三、本次修编的主要原则
(一)采用了规范化的编排格式,内容包括正文和附录两部分。
(二)在费用项目和内容上充分考虑了截止到2013年的现行国家相关法律、法规,以及国家各行政主管部门颁发的行政规章。
(三)在费用标准方面充分考虑了国家关于社会保险、劳动保护、安全文明施工、健康环境等规定、标准和规范。
(四)在建设预算的编制规则和项目划分方面,采用电力规划院牵头编制的《项目划分导则》、《可研、初设和施工图预算编制导则》,已充分考虑了设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理模式和招投标工作模式。
(五)汲取了以往各版《电力工业基本建设预算管理制度及规定》和“预规”的编制经验和内容精华,保持了电力工程建设预算管理体系的继承性和延续性。
四、本规定与2006版预规的对比
(一)费用构成的对比
本规定在项目投资构成上与国家新颁布的第三版《建设项目经济评价方法与参数》保持一致。
因动态投资部分没有发生变化,因此,此处只比较电网工程建筑安装工程费、其他费用和基本预备费部分。
各项费用的内容构成与2006版预规的对比如下
1、电网工程建筑安装工程费用
编号
2006版预规
2013版预规
说明
一、
直接费
一、直接费
1、
直接工程费
1、直接工程费
(1)
人工费
人工费
(2)
材料费
材料费
(3)
施工机械使用费
施工机械使用费
2、
措施费
2、措施费
(1)
冬雨季施工增加费
冬雨季施工增加费
(2)
夜间施工增加费
夜间施工增加费
(3)
施工工具用具使用费
施工工具用具使用费
(4)
特殊地区施工增加费
特殊地区施工增加费
(5)
临时设施费
临时设施费
(6)
施工机构转移费
施工机构迁移费
(7)
安全文明施工措施补助费
安全文明施工费
二、
间接费
二、间接费
1、
规费
规费
⑴
社会保障费
社会保险费
增加了“工伤保险和生育保险”两项费用内容。
⑵
住房公积金
住房公积金
⑶
危险作业意外伤害保险费
危险作业意外伤害保险费
2、
企业管理费
企业管理费
内容调整。
3、施工企业配合调试费
位置移动。
三、
利润
利润
四、
税金
税金
内容增加。
2、电网工程其他费用
编号
2006版预规
2013版预规
说明
一、
建设场地征用及清理费
一、建设场地征用及清理费
1.
土地征用费
土地征用费
2.
施工场地租用费
施工场地租用费
3.
迁移补偿费
迁移补偿费
4.
余物清理费
余物清理费
5.
送电线路走廊施工赔偿费
输电线路走廊施工赔偿费
6.
通信设施防输电线路干扰措施费
通信设施防输电线路干扰措施费
增加“油、气等管道防输电线路干扰赔偿的费用”的内容。
二、
项目建设管理费
项目建设管理费
1.
项目法人管理费
1、项目法人管理费
具体项目名称和内容发生调整和变化。
2.
招标费
2、招标费
费用内容调整。
3.
工程监理费
3、工程监理费
4.
设备监造费
4、设备监造费
5、工程结算审核费
由法人费中调整到此处。
5.
工程保险费
6、工程保险费
费用来源调整
三、
项目建设技术服务费
项目建设技术服务费
1.
项目前期工作费
项目前期工作费
内容有增加
2.
知识产权转让与研究试验费
知识产权转让与研究试验费
3.
勘察设计费
勘察设计费
4.
设计文件评审费
设计文件评审费
增加“施工图审查费”
5.
项目后评价费
项目后评价费
6.
工程建设监督检测费
工程建设检测费
费用内容有调整
7.
电力建设标准编制管理费
电力建设技术经济标准编制管理费
8.
电力工程定额编制管理费
删除
四、
分系统及整套启动试运费
删除
1.
分系统调试费
删除
2.
整套启动试运费
删除
3.
施工单位配合调试费
调整到“间接费”项下
五、
生产准备费
生产准备费
1.
管理车辆购置费
管理车辆购置费
2.
工器具及办公家具购置费
工器具及办公家具购置费
3.
生产职工培训及提前进场费
生产职工培训及提前进场费
六、
大件运输措施费
大件运输措施费
七、
基本预备费
基本预备费
独立列项
(二)费用项目及内容的变化
1、建筑安装工程费用项目及内容的变化
(1)“施工机械使用费”,在费用内容中删除了“养路费”。
(2)“安全文明施工措施补助费”,名称调整为“安全文明施工费”,其中安全生产费、文明生产费和环境保护费等内容均作了大幅调整。
(3)规费中将原“社会保障费”修改为“社会保险费”,费用项目增加了“工伤保险和生育保险”两个内容。
(4)“企业管理费”,增加“提供预付款担保、履约担保、职工工资支付担保施工期间沉降观测、施工期间工程二级测量网维护”等费用内容;取消了“劳动安全卫生检测费、职工死亡丧葬补助费、抚恤费”和“差旅交通费”中的“养路费”等费用项目和内容。
(5)在“间接费”项下增加了“施工企业配合调试费”项目。
(6)在“税金”项下增加了“地方教育费附加”的内容。
2、其他费用项目和内容的变化
(1)余物清理费,将原费用项目包含的已征用建设场地范围内“建筑物、构筑物的拆除费”及“各类已有安装工程的拆除及清理费”的计算方法作了新的规定。
表中给出的费用只包含对已征用土地范围内“建筑物、构筑物清理的费用”。
(2)在“通讯设施防输电线路干扰措施费”中增列了“油、气等管道防输电线路干扰赔偿的费用”的内容。
(3)“设备监造费”中扩大了设备监造的范围。
(串联补偿装置、换流阀、阀组避雷器等主要设备。
)
(4)“工程结算审查费工程结算审核费”,是从原项目法人管理费中分离出来的费用项目,在“项目建设管理费”项下独立列项。
(5)“招标费”,在其费用中增加了“工程量清单的编制审查”的内容。
(6)“工程保险费”,修改了该项费用如果发生,应从”基本预备费”中列支说法。
(7)“前期工作费”,增加了“社会稳定风险评估”等费用内容。
(8)“施工图文件审查费”,是从项目法人管理中分离出来的费用项目,并将其调整到“设计文件评审费”项下。
在“设计文件评审费”中,增加了“电缆工程、单独通讯工程,换流站工程”的可研评审费和初设评审费”费用计算项目,并给出了相应费率。
(9)将原“工程建设监督检测费”和“工程质量监督检测费”项中有关“监督”内容删除,更名为“工程建设检测费”和“电力工程质量检测费”。
(10)“电力工程技术经济标准管理费”,由原“电力建设标准编制管理费”更名而来,费用内容及费率均作了调整。
(11)取消了原“分系统调试费”“整套启动试运费”费用项目。
原“分系统调试和整套启动试运费”套用新版调试定额,并将“施工企业配合调试费”调整到间接费项下。
(12)“电力工程定额编制管理费”,此项费用取消。
(13)“基本预备费”,将其从“其他费用”中调整出来,使之与“其他费用”并列。
(14)“生产期可抵扣的增值税”,新增加项目内容。
(三)费用项目计算方式及费率变化的
1、调整了“冬雨季施工增加费、临时设施费、施工机构迁移费”的费率。
2、给出了大跨越和电缆工程“夜间施工增加费”的取费费率。
3、调整了“安全文明施工费”的内容及取费费率。
4、调整了“施工企业配合调试费”的取费方式及费率。
5、调整了“余物清理费”计费方式。
6、降低了“法人管理费”的费率。
7、调整了“招标费”的取费基数和费率。
8、调整了“项目前期费”费率和计费基数。
9、调整了“工程监理费”取费费率和电缆工程的取费基数。
10、调整了“设备监造费”取费费率。
11、调整了“特种设备安全监测”计费方式及费率。
12、调整了“生产准备费”中各费用项目的费率。
13、增设了输电线路工程“基本预备费”的费用项目和费率。
(四)建筑与安装工程费用性质划分有变化的:
1、建筑工程费
(1)明确了“照明设施”中含“照明配电箱”,属于建筑工程费。
(2)明确了“建筑物的防雷接地”应归为建筑工程费。
(3)将消防设施中的“探测报警装置”划入建筑工程费。
2、安装工程费
(1)在“系统集中控制装置安装”中增加了“消防控制装置”,属于安装工程费。
3、设备与材料的划分
(1)明确了不是随设备供货的封闭母线、共箱母线应属于材料。
(2)明确了“35kV及以上高压穿墙套管”属于设备。
(3)进一步明确了“建筑工程中给排水、采暖、通风、空调、消防、采暖加热(制冷)站(或锅炉)的风机、空调机(包括风机盘管)和水泵”属于设备。
4、将原“送电线路工程”拆分为“架空线路工程”和“电缆线路工程”,并将“电缆线路工程”进一步划分为“电缆建筑工程”和“电缆安装工程”。
(五)建设预算项目划分的主要变化:
1、将原三级项目划分中的第一级“扩大单位工程”修改为“单项工程”,其他两级项目划分未变。
2、各种站项目划分的主要变化
(1)增加了“开关站工程项目划分”和“静止无功补偿工程项目划分”。
(2)对在变电站、开关站、换流站等工程中的建筑工程项目划分里的“消防系统”,将其从原来的“辅助生产工程”中平移到“主要生产工程”中。
(3)在变电站、开关站、换流站等工程的安装工程项目划分中增加了“全站调试”,取消了原来其他费用项目划分中的相应项目。
(4)变电站、开关站、换流站工程项目划分中增加了串联补偿装置、静止无功补偿装置、智能化设备等部分内容。
(5)永临结合的站外电源及站外通信线路工程列入安装工程,临时施工电源及施工通信线路工程列入建筑工程。
3、输电线路工程项目划分的主要变化:
(1)重新界定和划分了一般线路本体工程的项目划分。
(2)取消了“送电线路辅助设施工程项目划分”(可参照变电工程的辅助生产工程的项目划分)。
(3)将原“电缆线路工程项目划分”作了拆分两个部分。
(4)增加了“水下电缆输电线路工程项目划分”的内容。
4、通信工程项目划分的主要变化
(1)将与站址有关的单项工程作了重新划分。
(2)将通信线路工程进行了进一步划分。
(3)根据新定额的变化,将安装工程新增内容,重新进行了项目划分。
(六)“建设预算编制办法”和“进口设备工程费用计算方法”两部分基本没变。
五、本规定的内容构成
前言
1总则
2术语
2.1一般术语
2.2建筑安装工程费术语
2.3设备购置费术语
2.4其他费用及基本预备费术语
2.5动态费用术语
2.6工程项目划分术语
2.7其他术语
3建设预算费用构成及计算规定
3.1一般规定
3.2建设预算费用构成
3.3建筑安装工程费计算规定
3.4设备购置费计算规定
3.5其他费用及基本预备费计算规定
3.6动态费用计算规定
4建设预算费用性质划分
4.1一般规定
4.2各类站建筑与安装工程费用性质划分
4.3各类站设备与材料费用性质划分
4.4架空线路工程费用性质划分
4.5电缆线路工程费用性质划分
5建设预算项目划分
5.1一般规定
5.2各类站及补偿站工程项目划分
5.3输电线路工程项目划分
5.4通信工程项目划分
5.5其他费用项目划分
6建设预算编制办法
6.1一般规定
6.2建设预算的编制规则
6.3建设预算的内容组成
6.4投资估算
6.5初步设计概算
6.6施工图预算
7进口设备工程费用计算办法
7.1一般规定
7.2进口设备工程建设预算费用构成
7.3进口设备工程费用计算方法与规定
7.4进口设备工程建设预算的编制
附录A变电站工程项目划分表
附录B开关站工程项目划分表附录
附录C换流站工程项目划分表
附录D串联补偿站工程项目划分表
附录E静止无功补偿工程项目划分表
附录F架空输电线路工程项目划分表
附录G陆上电缆输电线路工程项目划分表
附录H水下电缆输电线路工程项目划分表
附录I通信工程项目划分表
附录J电网工程其他费用项目划分表
附录K电网工程建设预算表格形式
第二章总则
一、为规范电网工程建设预算的编制和计算规则,合理确定工程造价,提高投资效益,维护工程建设各方的合法权益,促进电力建设事业健康发展,制定本预规。
【条文解析】本条为编制目的。
按照国家住房与城乡建设部建标[2008]182号文件的要求“在编写工程建设管理规定、标准、规程及规范时,应首先明确编制目的和编制依据”。
二、电网工程建设预算的费用构成与计算、费用性质划分、建设预算项目划分、建设预算编制方法以及建设预算的计价格式等执行本预规。
【条文解析】本条明确了预规所包含的主要内容。
按照国家能源局国能电力[2013]501文件的规定,预规应由电力工程造价与定额管理总站负责编制,一经颁布实施,凡有关电网工程建设预算费用构成与计算标准、费用性质划分、建设预算项目划分、建设预算编制方法以及建设预算的计价格式等,必须执行本规定。
各级定额与造价管理单位均不得另行制定和发布与此规定相悖的文件和办法。
三、本预规作为电网工程投资估算、初步设计概算、施工图预算和工程量清单的编制和费用计算依据,应与电力建设工程投资估算指标、概算定额、预算定额和工程量清单计价规范配套使用。
【条文解析】本条规定了预规的重要作用。
根据国家有关基本建设项目管理和工程造价管控的有关规定,项目所处不同的建设阶段应有与之深度相适应的配套工程计价依据,预规是指导各阶段计价依据合理正确使用的基础
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