(苏咨)招标代理及结算审计方案.doc
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中国太平洋人寿保险股份有限公司无锡分公司招标代理及结算审计服务承诺及方案
服务承诺及措施
目录
第一章招标代理服务承诺及方案
第一节服务承诺
第二节招标代理服务实施方案
第三节招标代理工作流程
第四节招标代理时间安排
第五节招标代理工作制度
第六节内部质量控制措施
第七节招标工作的合理化建议
第八节招标代理服务质量保证
第二章工程造价结算审计服务方案
第一节工程概述
第二节企业组织框架图
第三节内部质量控制、机构健全
第四节审计工作制度
第五节各阶段工作要点
第六节审计工作的内容、方法和措施
第七节廉洁承诺
第八节做好与造价控制相关的其它工作
第一章招标代理服务承诺及方案
第一节服务承诺
经过我司相关专业人员对贵方招标文件的研究,如若我司能够承担贵司2018年-2019年的招标代理工作,为满足贵方的希望和要求,确保代理任务顺利圆满的完成,经公司领导研究并作出如下承诺:
1、忠实业主、诚信服务
把贵司的利益作为最高利益,坚决执行贵司地各项指令,满足贵司的招标要求,坚持诚信、诚实、诚恳的为贵司做好全方位地招标服务工作。
2、竭尽全力、优质服务
针对贵司提出的任务,调动项目组的所有人员的积极性和工作热情,消化理解贵司对本重点工程的各项需求,贵司想到的坚决实施贵司的要求,贵司没有考虑到的,我司及时完善并建议,提供优质的服务。
3、技术支持、专业服务
充分发挥本公司信息系统和技术支持的优势,在施工队伍、材料品种、价格信息、质量标准、技术规范等方面提供有效的信息和数据供贵司比选和择优,突出招标代理专业等特长,展现本公司的服务特色,做到人无我有,人有我优、人能我精,使本公司的专业服务在业主的指导下得到进一步的提升和优化。
4、坚决遵守中华人民共和国招投标法、江苏省招投标条例,遵守贵方的管理制度、接受贵方监督、杜绝一切违规行为。
5、如我司中标,我司将拟派专业人员对接贵司的招标代理项目的相关事宜,做到事事都能及时高效的与甲方进行沟通、商定;对于投标单位对招标文件及工程量清单等关于项目方面的疑问,我司将派相应专业的造价人员与贵司专家共同研究讨论,结合国家先行有关文件规定,作出精确的回答;
6、在不违反“公平、公开、公正”的原则下,遵照业主合理合法的要求,使其可以选择有实力,质优价廉的公司来实现其目标,能有效地提高资金效益和项目质量;对于竞标者,能真正从提高自身的管理和技术水平、提高质量和降低成本角度出发,切实提高竞争力。
7、在拿到图纸后,我司将组织相关专业人员熟悉图纸,对本工程的重点、难点进行审核,力争在公开的基础上使工程量清单完整化、合理化,确保工程量清单的准确率;我司对清单的编制要求“以质取胜”“以快取胜”“以诚取胜”。
8、严守秘密,对贵司提供的有关文件、图纸、技术资料等做到不复印、不泄露、不谈论,并派专人保管,招标结束后归还贵司。
9、我司作为国家赋予资质的甲级招标代理机构,责任感来自对社会的责任,能否搞好招标工作,事关项目的建设质量、事关企业的竞争力。
自觉维护招投标的规范,认真对待每一个招标项目,认真组织公正、科学的评标,我司将在工作中强化服务意识,强化质量意识,协助贵司好中择优的确定中标人。
10、若贵司项目的招标工程量清单由贵司总公司编制,则我司将提供免费复核的服务;
11、每一个年度支付一次招标代理服务费用。
二、招标代理服务实施方案
(一)概述
贵司为了规范建设项目管理程序,客观公正的做好工程监理、施工的招标工作,对招标代理服务采用公开招标的方式选择招标代理单位,体现了“公开、公平、公正、诚实信用”的做事理念。
如果我公司有幸能中标,我们相信我们共同的原则和理念追求,一定能把该项目的招标任务圆满完成。
我公司为招标代理、造价双甲公司,完成的各类工程的招标代理繁多;我公司招标代理部专业从事招标代理工作的持证人员近20余人,从事专业配合的专业造价人员40余人,并得到公司内部如监理、财务等专业技术力量的鼎力支持。
考虑到该工程项目特点,我公司将组建一个管理经验丰富、技术精湛、综合素质全面的工程招标代理咨询项目班子,开展该工程招标代理咨询业务工作,为项目提供工程项目的招标及工程施工招标代理服务。
以“公平、公正、公开”为办事原则、以“守法、高效、科学、尽职”为执业准则,竭力达到该工程项目咨询业务的优良标准,按质按期完成咨询任务。
(二)本工程招标代理服务实施方案:
1、工程招标的立项申请
1.1准备资料:
包括招标发包方案登记表、审查表、招标文件、投标文件格式、公告内容等。
2、投标单位资格预审资料的接收和审查
2.1准备的资料:
接收资料回执、接收资料登记表、资格预审评分表、资格预审结果记录表等。
2.2工作程序:
在投标报名截止后,在规定时间内,派按排人员到接收报名。
接收完毕后,协助招标人,按招标公告或资格预审文件的有关要求进行资格审查并将预审结果告知投标人。
2.3资审结论:
资格预审汇总表、投标单位提交资料一览表、投标单位报名表、投标单位报名资料等,并上传市招标投标管理处备案。
3、发售招标文件
3.1准备资料:
按正式投标人的数量及相关部门的需要,准备发标资料,即招标人确认的招标文件、电子标书、工程图纸及有关技术资料。
3.2工作程序:
招标人没有特殊要求的,一般不组织发标会议。
对购买招标文件的投标人需核对经办人员身份及委托证明书,向符合资格的投标单位发售招标文件,介绍工程情况,并解释招标文件的内容。
4、招标文件补充资料的发放
4.1准备资料:
资料发放的签收登记表等。
4.2工作程序:
在招标文件发出后,需要对其进行补充和修改,必须以书面形式发给所有的投标单位和相关部门。
补充资料必须是招标人认可的,并经过备案才能发出。
发放资料的做好签收确认登记。
5、接收投标文件
5.1准备资料:
接收资料回执、接收资料登记表等。
5.2工作程序:
在接收投标文件开始时间前30分钟到交易中心报到。
对按时提交投标文件的单位进行记录登记,检查投标文件的封装和份数是否符合招标文件的规定,接收符合要求的投标文件,签发回执。
6、技术评标会(如有)
6.1准备资料:
招标文件、图纸、技术标评分表、技术标评分指引等。
6.2工作程序:
需要进行技术评标的工程,派人做服务工作。
评标前由项目负责人介绍工程情况、评标范围、评标细则及要注意的相关问题,随时解答评标专家的疑问。
7、开标会议
7.1准备资料:
会议签到表、开标会议记录表。
7.2工作程序:
会议开始前,组织按时到会人员进行会议签到。
会议开始,由招标人或我司相关人员主持。
协助公证员开启标书和宣读有关内容,做好开标情况的记录,并组织招标人、公证人员及有关的监督部门确认开标会议记录。
8、评标会议
8.1准备资料:
询标报告、会议签到表等
8.2工作程序:
由招标人组织的评委会依据招标文件拟定的评标办法进行评审,向参加定标的与会人员介绍情况,记录好会议内容,整理会议纪要。
(1)参与开标,对投标文件进行评价,出具客观、科学的询标报告,为评标、定标提供参考的策划
(2)评标原则
我司对工程项目的评标工作将按照严肃认真、公平公正、科学合理、客观全面、竞争优选、严格保密的原则进行,保证所有投标人的合法权益,并采取必要的措施保证评标秘密进行,在招标人宣布授予中标人合同之前,凡属于投标书的审查、澄清、评价和比较及有关授予合同的信息,我公司都不向投标人或与该过程无关的其他人泄露。
(3)评标报告的编制
首先对投标文件进行符合性鉴定。
所谓符合性鉴定是检查投标文件是否实质上响应招标文件的要求,实质上响应的含义是投标文件应该与招标文件的所有条款、条件规定相符,无显著差异或保留。
对符合性鉴定我公司将进行下述工作:
1、审查投标文件的有效性
1.1投标人以及联合体形式投标的所有成员是否已通过资格预审,获得投标资格;
1.2投标文件中是否提交了承包人的法人资格证书及对投标负责人的授权委托证书;如果是联合体,是否提交了合格的联合体协议书以及对投标负责人的授权委托证书;
1.3投标保证金的格式、内容、金额、有效期、开具单位是否符合招标文件要求;
1.4投标文件是否按要求进行了有效地签署。
2、审查投标文件的完整性
投标文件中是否包括招标文件规定应递交的全部文件,如标价的工程量清单、报价汇总表、施工进度计划、施工方案、施工人员和施工机械设备的配备等,以及应该提供的必要的支持文件和资料。
3、审查与招标文件的—致性
3.1凡是招标文件中要求投标人填写的空白栏目,是否全部填写,并作出明确的回答,如投标书及其附录是否完全按要求填写。
3.2对于招标文件的任何条款、数据或说明是否有任何修改、保留和附加条件。
通常符合性鉴定是评标的第一步,如果投标文件没有实质上响应招标文件的要求,将被列为不合格投标予以拒绝,并不允许投标人通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留,使之成为响应性投标。
4、评标报告的编制
主要内容如下:
4.1审查全部报价数据计算的正确性
通过对投标报价数据全面审核,看其是否有计算上或累计上的算术错误.如果有则按“投标人须知”中的规定改正和处理。
4.2分析报价构成的合理性
根据招标文件的评审标准及询标过程中投标单位的澄清、承诺等信息,通过分析工程报价中费用的比例关系、主体工程各专业工程价格的比例关系等,判断报价是否合理,注意审查工程量清单中的单价存无脱离实际的“不平衡报价”,及人工费和机械台班费报价是否合理等。
4.3报告结论及建议
根据以上内容,作出科学的结论,并从专业角度提出合理的建议,供招标人及相关部门定标参考。
(三)协助业主签订工程施工合同的策划
1、合同签订准备工作
在正式签订合同之前我公司咨询部即开始进行合同签订前的准备,包括合同草案的准备、合同签订前的谈判和合同文稿的最终定稿等。
所订合同将体现在商务上和技术上的要求,有严谨明确的项目实施程序,也要明确合向双方的义务和权利,对风险的管理按照合理分担的精神体现到合同条件中去。
同时本公司咨询部将参与合同的制定(包括谈判,签约等)过程,依据专业工程师的经验,对工程合同提出合理化建议.使合同的各项规定更为完善。
我公司咨询部人员将充分发挥自己的才能为招标人提供高质量的服务;按照法律和合同处理问题;保持独立和公正。
并且在合同签订过程中我公司咨询部将做好以下各项工作:
(1)做好合同签订的前期准备工作,工程从前期准备(指编制招标文件)招投标、探讨、修改、定稿各阶段都是十分重要的环节,对每一细节都会仔细考虑和研讨,以保证合同的的顺利实施。
(2)力求做到工程合同文件内容的全面性,包括合同协议、投标书、技术规范、图纸、工程量表等多个文件,在编制合同时,力争各部分的论述都详尽具体,以便在实施中减少矛盾和争论。
(3)编制工程合同时注意工程项目所具有的单件性和一次性的特点,对于不同的工程类型、不同的资金条件、不同的合同模式,每个项目都有所不同,但有共同的规律,在研究工程合同时既要研究其共性,更要研究其特性。
2、做好合同谈判工作
招标文件已经对合同内容的所有方面作了相当明确的规定,而且投标者业已在投标时表态愿意遵守;但是,对于如工程项目较大时,应在发出中标通知后给予中标人一段时间,并与中标者进行正式的合同谈判,最终敲定合同文本之后再签订合同。
谈判的主要目的为:
(1)通过谈判与该承包商代表和有关技术人员接触,进一步确信该承包商在技术、经验以及资金、人力资源、物力资源和管理能力等方面确有实力,及能令人满意地圆满实施原包合同所规定的工作;
(2)在评标过程中可能对投标者的标价进行了订正,但仍须正式由投标者确认;
(3)根据参加谈判的投标者的建议和要求.可对设计方案、图纸、技术规范进行某些修改,讨论并共同确认某些局部变更.包括设计的局部变更、技术条件或合同条件的变更等,可能采用中标投标者的建议方案或如业主有意改变一些商务和技术条款,这样可能导致合同基本条件,即价格、质量标准和工期的变动,为此有必要与投标者通过谈判达成一致;
(4)通过谈判了解投标者报价的构成.对投标者标价中被认为不合理的价格项目进行核查和合理地调整.使标价合理地压低;
(5)将过去双方业已达成的协议进一步确认和具体化;
(6)业主可以提出要求投标者降价,在双方自愿的基础上就价格进行调整。
合同谈判是业主实现其意图达成合同的最后阶段,对投标者而言,由于投标阶段投标者基本上是“单向”的向业主报价,即按招标文件中业主单方面的要求进行报价和提供技术方案,而合同谈判则是工程合同签约前唯一一次能和业之方进行“双向”谈判的机会,当然双方都要予以充分的重视和利用。
3、工程承包合同最后文本的确定和合同最终签订
(1)在原投标报价文件的基础上,经过双方讨论和妥协,双方合同谈判结束时已经就整个合同达成了基本一致的结论,这时就要共同确定最终合同文本和签署合同。
合同签署前,双方应当对所有在招标投标及谈判前后各方发出的文件、文字说明、解释性资料进行清理。
(2)签订合同
在合同谈判结束后,应完成一个完整的合同文本草案,并经承包商授权代表认可后正式形成文件,我公司咨询部将认真审核合同草案的全部内容,尤其是对修改后的新的补充合同,会反复核实是否正确,是否符合双方谈判时达成的一致意见,对谈判中修改或对原合同修正的部分是否已经明确地表示清楚,尤其对数字要核对无误。
当双方认为满意并核对无误后,由双方代表草签,至此合同谈判阶段即告结束。
合同签订的过程,是当事人双方相互协商并最后就各方的权利、义务达成—致意见的过程,签约是双方意志统一的表现。
合同协议书内业主和承包商的法人代表正式授权委托的全权代表签署后,合同即开始生效。
6、合同备案
合同签定后由项目组将签发的中标通知书和施工合同送建设工程交易中心备案,并向招标人提供完整的招标备案资料。
三、招标代理工作流程
(一)协助业主组织工程招标的工作
工作程序一般流程图为:
工程招标发包方案登记
发布招标公告及资格预审文件
按招标公告确定投标人
招标文件备案及发售
招标文件补充资料的发放
接收投标文件
开评、评标会议
提交书面报告
中标人公示
我公司招标阶段咨询工作程序及内容见如下示意图:
业主
咨询单位
工作名称
工作内容及要求
1招标工作准备
1.招标准备工作计划
2.查阅资料、文件
(1)投资批准文件
(2)项目批准文件
(3)规划用地许可证
3.熟悉设计图纸
(1)设计图纸及设计文件的完整性和审批意见
(2)工程概况及特征
(3)施工方案、工程量估算
4、熟悉工程环境
(1)施工现场条件
(2)施工资源和运输情况
(3)建筑市场情况
(4)政府对建设的管理要求
提
供
资
料
及
咨
询
工
作
条
件
2编写招标文件
1.提出招标方式
2.工程综合说明
3.准备施工图纸、地质报告和设计说明
4.编制工程量清单
5.确定开竣工工期
6.编写工程质量要求
7.合同主要条款
8.供料方式
9.投标须知
10.现场勘察时间
11.拟订招标时间表
审定招标文件
资格申请时间、发标时间、工程概况等
3发布招标公告
委托
资格预审的结果记录
4资格审查
委托
5发售招标文件
主持发标会议或安排发售招标文件
授权
按委托组织现场勘察,组织答疑会或发放答疑资料、补充通知、修改通知(如有)
6组织现场勘察及答疑
委托
记录有关情况
7接受投标文件
委托
会议签到、记录
8参加开标会议
编写评标报告
9评标、定标
授权
中标资料备案,发文记录
10发中标通知书
委托
11洽谈合同
授权
草拟合同,洽谈合同条款,整理合同文本,办理签约手续
1、立项后作好招标有关的准备工作
本公司接受任务后首先会同招标人建立招标组织机构承担以下的主要工作:
1.1协助招标人确定招标方式
1.2提供标段划分的技术经济分析,协助招标人确定工程项目的发包范围。
*协助招标人选定承包方式。
*协助招标人确定承包计价办法。
*编写招标文件。
*编制标底,供招标人审定。
*资格预审中协助招标人确定投标单位,评标定标时协助招标人确定中标单位和签订施工合同。
具体事项如下:
*发布招标公告及资格预审文件
*编制和发送招标文件
*组织编制标底
*审查投标人资格
*组织现场勘察和投标答疑
*接受并保管投标文件和函件
*开标、询标并组织评标
*谈判签约
*招标工作综合报告和报表
*合同备案
2、准备工作的具体内容及操作细则
2.1充分与招标人进行沟通并进行洽谈交换意见,具体地、详细地了解招标人的意图和要求,以及获取各方面的信息,并进行分析研究;
操作细则:
本公司该项目造价咨询部的负责人与招标人对每个单项工程招标前必须开碰头会,以保证信息的沟通;会议记录方式:
笔记、录音。
2.2积极主动与招标人、设计、勘察等相关单位进行技术交流,理解工程施工图纸和掌握有关工程方面的技术要求,并完成施工现场的考察工作,为标底的编制打下基础;
操作细则:
咨询部的负责人及各专业负责人与有关单位进行不少于二次的专题例会和现场考察,以保证对工程项目的理解和熟悉;并在一星期内提交一份所需招标项目的控制的重点和难点的情况报告给招标人;会议记录方式:
笔记、录音。
2.3认真收集整理有关招标工作所需的各种资料和文件,保证在规定时间内整理完毕;
操作细则:
本公司咨询部在接受任务当天内将招标所需资料的明细提交给招标人,并书面签收所收招标人的各种资料,以供备查。
2.4制定一份有针对性和可操作性的整个招标工作计划进度的详细安排,本计划进度将根据招标的要求和实际情况来编制,时间为接受咨询任务至招标工作完成的工作计划进度(包括前期准备工作的完成时间、各种文件编写完成时间、招标人所需要的审查时间等),咨询部按计划进度安排各项工作;
2.5写招标所需的各种文件,其中包括:
发包初步方案登记表、招标公告、资格预审、招标文件、投标文件格式、公告内容、工程量清单、项目标底、工程施工合同等,完成时间按工作计划进度的安排,文件编写用词方面力求准确、严谨、完整,及符合有关法律、法规的规定;
2.6根据招标人需求依据工程招标周期的长短,可以建议招标人采用资格后审的办法确定中标人,这样可节省招标周期;在执行资格后审招标之前向招标人详细介绍资格预审与资格后审的利弊,以便招标人确定招标方式。
操作细则:
按工作计划进度安排至少提前3~5个工作日将编写好的有关文件提交招标人初审,初审后在规定时间完成修改工作。
3、编制招标文件和招标工程市场参考价,协助业主组织工程招标的策划
3.1招标文件的编制:
招标文件是招标准备工作最重要的一环:
一方面,招标文件是提供给投标人的投标依据,投标人根据招标文件介绍的工程情况、合同条款、工程质量和工期的要求等投标报价;另一方面,招标文件是签订工程合同的基础,几乎所有的招标文件内容都将成为合同文件的组成部分,尽管在招标过程中招标人有可能对招标文件进行补充和修改,但基本内容是不会改变的,因此,我公司项目咨询部对招标文件的编制努力做到完整、系统、准确、明了,使投标人能够充分了解自己应尽的职责和享有的权益。
招标文件一般包括十个方面的内容:
(1)投标须知及投标须知前附表;
(2)合同条款(3)合同文件格式(4)工程建设标准(5)图纸(6)工程量清单(7)投标文件投标函部分格式(8)投标文件商务部分格式(9)投标文件技术部分格式(10)资格审查申请书格式。
为编制好招标文件我公司将先从以下两方面入手:
3.1.1招标文件编制原则:
(1)遵守国家的法律和法规,并结合国家计委、国家建设部、交通部等七部委联合发布的第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》和苏建招[2006]372号《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查工作的通知》的规定开展工作。
工程施工招标应该具备下列条件:
①已经履行审批手续,②资金来源已经落实,③有满足施工招标需要的设计文件及其他设计资料。
根据以上规定,业主方在招标开始前应准备好有关资料;
(2)公正地处理招标人和各承包人的权益;
(3)招标文件将正确地、详细地反映项目的客观情况,以使投标人的投标能建立在可靠的基础上,最大限度地减少履约过程中可能产生的争议;
(4)招标文件的内容包括从投标者须知、合同条件到规范、图纸、工程量清单力求统一,尽量减少和避免各份文件之间相互矛盾,因招标文件的矛盾有可能会为中标人创造索赔机会;招标文件用语力求严谨、明确,以便在产生争端时易于根据合同条件判断解决。
3.1.2科学划分工程标段
根据《中华人民共和国招标投标法》的规定,“招标项目需要划分标段、确定工期的,招标人应当合理划分标段。
确定工期,并在招标文件中载明,及按《工程建设施工招标投标管理办法》规定,“施工招标可以采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标的办法,但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标”。
依据上述的规定,工程是可以进行分标的,如一个工程项目投资额很高,技术复杂,工程量较巨大时,往往一个施工单位难以完成,为了加快工程进度,发挥各承包人的优势,降低工程造价,对一个建设项目进行分标是非常必要的。
根据分标保证工程的整体性和专业性的原则,在分标时要建议考虑以下主要因素:
3.1.3工程特点:
对场地面大、工程量大,有特殊技术要求的,应考虑分标;
3.1.4工程造价的影响:
对大型、复杂的工程项目,施工周期长,投资额较巨大,要求承包人有很强的施工能力和施工经验,并要能解决施工中的技术难题;如果不分标,会使有资格参加投标的单位数目大大减少,从而导致投标报价提高,不能得到较合理的报价,而分标则会避免这种情况,能发挥投标人的特长,有更多的投标人参加投标。
3.1.5资金筹措的安排:
根据资金筹措情况和工程建设的次序进行分标,可以按资金情况在不同时间分段招标;
3.1.6工地现场管理和工程各部分的衔接:
分标时应考虑对施工现场的管理,竭力避免各承包人之间的相互干扰,特别要对承包人的施工场地,包括各承包人的现场分配、生活营地、附属加工场、材料堆放场地、交通运输场地进行细致而周密的安排;工程进度的衔接也很重要,特别是关键线路上的项目一定要选择施工水平高、能力强、信誉好的承包人,防止因工期、质量问题影响其他承包人的工作。
3.1.7标段的划分尚应考虑工程的技术特点、承包队伍的状况、工程是否可以分包等因素。
如面向大型工程承包单位招标时,标段可以划得相对大些;面对小型的专业化的施工队伍招标时,标段可以划分的较小,但要注意标段划分太小时会使施工成本增加,施工干扰增多,业主和监理的施工协调和管理工作量也将成倍增加(管理成本加大),这对工程的投资控制是不利的,特别是有些项目由于标段划分不合理,破坏了原设计的要求,增大了工程造价,必须认真分析和研究。
对工程标段划分工作本公司将聘请相关专业的高级工程师作为技术顾问参与决策,并在规定时间内提供工程标段划分的技术分析和经济分析报告给招标人,以保证工程标段划分的客观性和合理性。
3.1.8招标文件内
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