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报告
土地利用现状分析报告
一、土地利用数量、质量、结构分析
根据晋城市城区2004年土地利用现状变更调查资料,全区土地总面积为216372.4亩,其中:
农用地面积为110697.1亩,占土地总面积的52%;建设用地面积为65785.3亩,占土地总面积的30%;未利用地面积为39890亩,占土地总面积的18%。
土地垦殖率为39.6%,土地利用率为82%。
土地利用结构具体如图1所示。
1农用地
2004年全区耕地面积为85536.1亩,占农用地面积的77%,各办(镇)均有分布,主要分布在北石店镇、钟家庄和西上庄办事处;园地面积为3623.6亩,占农用地面积的3%,主要分布在北石店镇和西上庄办事处;林地面积为8174.2亩,占农用地面积的7%,主要分布在北石店镇和西上庄办事处;牧草地面积为577.6亩,占农用地面积的1%,均为天然草地,主要分布在北石店镇和西上庄、钟家庄办事处;其他农用地面积为12785.6亩,占农用地面积的12%,主要分布在北石店镇和西上庄、钟家庄办事处。
具体如图2所示。
图2晋城市城区农用地结构(2004)
2建设用地
晋城市城区城镇村及独立工矿用地面积为59939.6亩,占建设用地面积的91.11%;交通用地面积为5664亩,占建设用地面积的8.61%;水利设施用地面积为181.7亩,占建设用地面积的0.28%。
其中,城镇村及工矿用地和交通用地全区各镇(办)均有分布,水利设施用地则主要分布在北石店镇和西上庄、钟家庄办事处。
具体如图3所示。
图3晋城市城区建设用地结构(2004)
在城镇村及工矿用地中,城市建设用地18990.6亩,占城镇村及工矿用地的31.68%;农村居民点用地20320.7亩,占城镇村及工矿用地的33.90%;独立工矿用地20209.3亩,占城镇村及工矿用地的33.72%;特殊用地419亩,占城镇村及工矿用地的0.70%。
这些用地在全区各镇(办)均有分布。
3未利用地
全区未利用土地面积为39068.2亩,占未利用地面积的97.94%,主要分布在钟家庄办事处和北石店镇;其他未利用地面积为821.8亩,占未利用地面积的2.06%,主要分布在北石店镇和西上庄、钟家庄办事处。
二、土地利用特点
1土地开发利用程度高。
统计数字表明,晋城市城区的2004年土地利用率为81.56%,未利用土地面积仅占土地总面积的18.44%。
加上我区农业生产素有精耕细作、集约经营的优良传统,耕地的利用已达到相当高的程度,果园面积基本稳定,总产量与单位面积产量大幅提高,绿化造林成活率较高。
2土地利用类型多样化。
丰富的自然资源既为国民经济的全面发展创造了条件,土地利用的类型也呈现出多样化特点。
据全国土地利用分类(国标),全区土地的二级类达31个,占全国56个二级地类数的55.36%。
3土地开发利用难度大。
降水稀少,空气干燥、蒸发量大,降水季节分布不均匀。
降水变化幅度大,开发利用土地必须进行大规模的水利工程建设,并建立完善配套的灌排渠系,土地开发的成本高。
同时,由于土地利用中存在着较多的障碍因子,如土壤盐碱、风沙侵蚀、自然肥力低等,都在不同程度上制约了土地的产出率。
4土地生态环境脆弱。
由于黄土土质疏松,垂直节理发育、坡度较大,加上长期开发,地表植被破坏严重,抗侵蚀力降低,水土流失非常严重。
由于煤矿的大量开采,导致水资源污染以及土地塌陷等一系列问题。
因此,在晋城市城区,生态环境的治理与建设,是确保土地持续利用、经济持续发展的重要关键。
5非农业建设用地比重较大,增加较快。
2004年全市居民点及工矿、交通、水利工程等建设用地占全区土地面积的30.4%,高出全市平均水平。
随着人口增加,各项建设事业的发展,建设用地呈增加趋势,人地矛盾及农用地和建设用地矛盾将会更加突出。
与1996年土地调查资料相比,非农业建设用地用地增加了12699亩,其中,城市建设增加6820亩,农村居民点增加187亩,工矿用地增加4344亩,交通用地增加1448亩,平均每年增加1587亩。
建设用地大幅增加有如下几个原因:
一是国家、省、市建设用地不少,先后征用大量土地;二是外商在本地投资办厂、置业等十分涌跃,已成为投资热点之一;三是本地房地产十分红火,促进了本地第三产业的发展;四是自身各项建设用地等。
三、土地利用动态变化分析
1997年农用地面积129808亩,建设用地面积49122.3亩,未利用地面积40987.2亩,分别占土地总面积的59.03%、22.34%、18.64%。
2004年农用地面积110697.1亩,建设用地面积65785.3亩,未利用地面积39890亩,分别占土地总面积的51.16%、30.40%、18.44%。
与1997年相比农用地、建设用地、未利用地的变化量分别为-19110.9亩、+16663亩、-1097.2亩,内部结构变化的百分比分别是-7.87%、+8.06%、-0.20%。
在过去的7年期间建设用地呈现增长态势,农用地和未利用地呈现减少趋势。
具体见图4、图5。
1农用地
1997-2004年农用地数量呈逐年递减趋势,期间农用地面积共减少19110.9亩,平均每年减少2703.13亩。
减少的主要原因是建设占用农用地。
具体情况如图6所示。
1.1基本农田
1996年基本农田为84115亩,到2004年基本农田84115亩,1997-2004年占用基本农田404亩,其中建设占用404亩;期间基本农田补划404亩。
基本农田从1996年到2004年的数量基本保持不变,基本农田的质量在不降低的前提下有待提高。
1.2耕地
据统计资料,1996年全区耕地面积为94846亩,2004年全区耕地面积减少为85799亩,1997-2004年耕地减少2557.36亩。
具体见图7。
从图表中可以看出,1997年到1998年以及2001年到2002耕地数量下降明显,而1998年到2001年以及2002年到2004年则变化平缓。
1997-2004年实际建设占用耕地1032.9亩,退耕灾毁耕地面积106.6亩,农业调整减少耕地1417.86亩。
具体见图8。
在耕地减少中,以农业调整所占比例最大,实际建设占用耕地次之,退耕灾毁最少。
值得注意的是,实际建设占用耕地逐年增加的趋势明显,预计在不久的将来会超过农业调整。
1997-2004年补充耕地总量为1435.2亩,其中土地整理复垦补充耕地855.4亩,土地开发补充耕地575.7亩,农业结构调整补充耕地4.1亩。
具体见图9。
图中可见土地整理复垦潜力较大,有必要在这一方面加大投入和研究。
1.3园地
重视对园地的投入,园地数量呈现递增的趋势,尤其是1998年到1999年,园地面积发展迅速,以后逐渐趋于平稳。
1997年园地面积为2652.5亩,占总面积的1.22%,至2004年园地面积为3623.6亩,占总面积的1.67%,期间面积增加了971.1亩,所占比例提高了0.45个百分点。
新增园地主要靠开发利用宜园荒草地以及农业结构调整。
通过建设精品水果基地、调整品种结构,发展产量高、品质优的良种,提高园地单产和效益。
1.4林地
林地从1997年到2001年呈现缓慢递减的趋势,而从2001年到2002年,林地面积迅速回升,以后趋向平稳。
1997年林地面积为6717.8亩,占总面积的3.10%,至2004年林地面积为8174.2亩,占总面积的3.78%,期间面积增加1456.4亩。
1.5牧草地
晋城市牧草地相对于耕地、林地、园地较少,且从1997年到1998年有明显的下降,1998年到2001年无明显变化,2001年出现拐点,并迅速上升,体现政府对牧草地的保护力度,2002年以后趋向平稳。
牧草地分为天然草地和人工草地,主要作为农民自然放牧,其数量从1997年的552.4亩增至2004年的577.6亩,占总面积的比例从0.26%增至0.27%,期间面积增加了25.2亩,所占百分比降低了0.01个百分点。
值得注意的是,原来并没有人工菜地,直到2002年才出现,并一直维持在100.7亩的水平。
1.6其他农用地
这里其他农用地包括畜禽饲养地、设施农用地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利用地和田坎。
其他农用地在1998年前后有明显的转变,在1999年达到顶峰后迅速下降,在2002、2003年探底并再次回升。
这里有增加对坑塘水面的利用以及加大对农用地设施的建设这两方面交互影响的原因。
1996年其它农用地面积为14418.3亩,占全区总面积的6.66%,2004年其它农用地面积为14418.3亩,占全区总面积的6.66%,期间面积没有减少减少。
2建设用地
从2004年的晋城市城区建设用地结构图来看,居民点及独立工矿用地毫无疑问占据多数,交通运输用地次之,而水利设施用地最少。
根据晋城市城区土地利用变更调查统计,1996-2004年非农业建设用地增加值总面积为12699亩,其中占用耕地面积为10413亩。
具体见图14。
在建设用地增加总量中,城市建设增加6820亩,农村居民点增加187亩,工矿用地增加4344亩,交通用地增加1448亩。
具体见图10、图11。
1997-2004年建设用地数量呈逐年递增趋势,期间建设用地面积共增加16663亩,平均每年增加2308.43亩。
建设用地增加的主要来源于农用地和未利用地。
2.1居民点及独立工矿用地
总体来看,居民点及独立工矿用地呈扩张的态势,1997年到1998年以及2001年到2002年扩张最为迅速,而其中居民点的扩张是最为主要的因素。
独立工矿用地基本保持稳定,特殊用地几乎可以忽略不计。
具体如图12所示。
2.2交通运输用地
交通运输用地包括铁路、公路、民用机场、港口码头用地和管道运输用地,这里只考虑铁路和公路。
随着晋城市经济的发展,交通运输也随之被带动起来,在建设用地中所占份额越来越不容忽视,1997年交通运输用地面积为2937.6亩,2004年面积为5664亩,期间增加2726.4亩。
其中铁路用地增加1094.2亩,公路用地增加1637亩。
具体见图13。
2.3水利设施用地
在水利设施用地中,水库水面变化基本平稳,水工建筑用地则在1999年形成一个波谷,同时1997、1998、2000、2001维持在相似的较高水平,而2002年以后则和1999年类似,均比较少。
具体见图14。
3未利用地
1997-2004年未利用地数量呈逐年递减趋势,期间未利用地面积共减少1097.2亩,平均每年减少156.74亩。
减少的主要原因是建设占用未利用地。
晋城市未利用地包括未利用土地和其他土地,从1997年到2004年,其他土地基本不变,未利用土地总来看呈逐年减少的趋势,只是2000年到2001年有一次回调,但总的趋势没有变化,可见增加未利用土地的利用率仍然具有很大的潜力。
对于其他土地,一方面要加以利用,另一方面,也不要忘记保持生态平衡。
见图15。
三、土地后备资源及其潜力分析
1农村居民点潜力分析
全城区现有居民点及工矿用地59939.6亩,其中农村居民点为20320.7亩,占33.90%,内部用地结构和布局都欠合理。
如果按照国家人均标准120㎡的用地计算,即使规划期内全区居民点用地不增加,到规划目标年2020年,全城区人均居民点用地仍超标很高,因此,农村居民点的发展必须走“内涵”发展的道路,内部挖潜任务艰巨。
因此,大部分村规划期新增人口安排宅基时,不必占用耕地,有些农户可以迁并,进行土地整理,严控居民点向外扩延,严禁居民点建设在村镇规划控制红线以外,优化居民点内部结构和布局,计划到2020年村庄整理出耕地548亩,增加绿化和基础服务设施用地比例。
农村居民点的“内涵”发展,将节约大量耕地,对人均耕地占有量少,村庄又无规划,零散分布的居民点占用耕地,可根据经济发展状况,制定新的村镇规划、迁并、组合等,提高土地利用率。
2城镇及独立工矿潜力分析
晋城市城区1996年城区面积为144.38平办公里,城区人口为225301人,人均占地640.83㎡,超过国家规定的耕地标准(120㎡),随着经济发展,城区人口增加较快,各项事业的发展也要占用耕地,但是,必须控制占地速度,走内涵挖潜。
规划到2015年,城区人口40万人,城区面积150平方公里,人均占地降至375㎡;规划到2020年,区城人口50万人。
区城面积155平方公里,人均占地降至310㎡。
土地利用管理上,要针对现状城区内部用地结构和布局欠合理,建筑容积率低,基本设施不完善的问题,优化城区用地结构和布局,加强基础设施建设,提高建筑容积率,增加绿地及基础设施和服务设工的比例,强化城区的政治、经济、文化和交通中心地的职能,同时要严格遵循规划占地指标,尽量节约用地,严禁超标准占地,严格按照市用地规模控制指标和用地区域用地。
规划期间不增加城镇建设,建设用地走内涵挖潜,严禁城镇建设突破城镇规划控制红线。
全城区2004年独立工矿用地20209.3亩,规划到2020年对废弃砖瓦窑复垦,可整理出耕地203.4亩,城区内新上马的工矿建设项目,应尽量放置在工矿区内,以获得聚集效益。
规划期内工矿用地的建设,要节约土地特别是耕地,严格遵循按项目批地的原则,做到详细规划,征一块建设一块,禁止征而不用,少征多用,土地撂荒和乱占耕地的现象发生。
3后备资源开发潜力
根据土地适宜性评价和目前进行开发的资金、技术条件看,全市城区可开发利用的滩涂有4.2亩,荒草地1399.2亩,沙地裸土地80.8亩,以上三项共计1584.2亩.后备资源较为丰富,可开发为耕地、林地、园地、牧草地。
四、土地开发利用程度分析
土地利用程度拟用土地利用率、土地垦殖率、森林覆盖率、建设用地率、城镇化指数等来进行量化评定。
1土地利用率
土地利用率是指已利用的土地占土地总面积的百分率。
2004年土地利用率为81.07%,与1997年相比土地利用率提高了0.49个百分点,属于土地利用程度较高的地区。
如表1所示。
表1土地利用率变化表
单位:
亩
年份
土地总面积
已利用地
比率
1997
216566.8
175579.6
81.07%
2004
216372.4
176482.4
81.56%
2土地垦殖率
土地垦殖率是指耕地面积与土地总面积的比率。
全区土地垦殖率为39.53%,与1996年相比土地垦殖率降低了11.17个百分点,造成土地垦殖率降低的主要原因是建设占用。
具体如表2所示。
表2土地垦殖率变化表
单位:
亩
年份
土地总面积
耕地面积
垦殖率
1996
216566.8
105467
48.70%
2004
216372.4
85540.9
39.53%
3森林覆盖率
森林覆盖率是指有林地占土地总面积的百分比,用以反映一个地区拥有森林资源丰缺程度的重要指标,也是衡量一个地区生态环境状况的主要指标。
全区森林覆盖率为3.10%,与1996年相比森林覆盖率提高了0.68个百分点。
见表7。
表3森林覆盖率变化表
单位:
亩
年份
土地总面积
有林地地面积
森林覆盖率
1997
216566.8
6717.8
3.10%
2004
216372.4
8174.2
3.78%
4城镇化指数
城镇化指数是指城镇与独立工矿面积之和占土地总面积的百分率。
全区城镇化指数为8.78%,与1996年相比城镇化指数提高了3.4个百分点。
见表4
表4城镇化指数变化表
单位:
亩
年份
土地总面积
城镇面积
城镇化指数
1997
216566.8
11658.9
5.38%
2004
216372.4
18990.6
8.78%
五、土地利用宏观经济效益分析
反映土地利用现状宏观经济、社会效益的综合指标是土地生产率。
它是指在土地利用现状水平下的土地生产能力。
通过土地现状生产率的分析,以及与同类条件区域生产率的比较,以评价该区域的土地生产率高低,可以得出生产率的大小,为生产发展提供科学依据。
1单位土地面积的社会总产值
2004年全区GDP为199855万元,土地面积为216372.4亩,单位面积总产值为0.92万元/亩,比1997年增长119.05%。
具体见图16。
2单位粮食播种面积的产量
2004年全区粮食作物种植面积102959亩,粮食产量16790吨,相比1996年粮食作物种植面积113815亩,粮食产量17225吨,分别减少了9.54%和2.53%。
但单位粮食播种面积的产量仍然有微弱的增加。
具体见表5。
表5晋城市城区1996——2004年单位粮食播种面积的产量
年份
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
粮食产量(吨)
17225
17635
18246
18462
18961
18482
17835
17356
16790
粮食作物
种植面积(亩)
113815
112800
111712
110525
109226
107764
106194
104468
102959
单位粮食播种面积的产量(吨/亩)
0.15
0.16
0.16
0.17
0.17
0.17
0.17
0.17
0.16
3单位农业用地总产值
2004年全区耕地面积85799亩,农业总产值为1.12亿元,占农村社会总产值比重为6.03%。
而农村社会总产值达到18.58亿元,比1985年增长12.9倍,年均递增14.86%。
非农产业和多种经济得到快速发展,基本形成了以农业为基础、乡镇企业为主体的农村经济新体系。
农村工业产值占到58.06%,比1985年下降了1.39个百分点;其它产值占到35.91%,比1985年上升了12.12个百分点。
4单位耕地面积的产量
2004年耕地面积为85540.9亩,亩产量310.3千克,相比1996年耕地面积为105467亩,亩产量230.47千克,分别减少了18.89%和增加了34.64%。
具体如表6所示。
表6晋城市城区1996——2004年单位耕地面积的产量
年份
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
亩产量
(千克)
230.47
246.88
255.52
264.45
275.01
281.11
290.45
300.21
310.3
耕地面积(亩)
105467
94790.6
91969.86
91889.7
92139.3
86788.7
86240.4
85536.1
85540.9
5单位建设用地面积的产值
2004年全区建设用地面积为65785.3亩,国内生产总值为199855万元,单位建设用地面积的产值为3.04万元/亩,比1996年国内生产总值增长107347万元,增长116.04%;单位建设用地面积的产值从1996年的1.88万元/亩增长至2004年的3.04万元/亩,增长61.70%。
具体见图17所示。
六、土地利用生态效益分析
为了贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》,对《规划》实施可能对环境造成的影响进行了分析,对《规划》方案的环境适宜性进行了评价,提出了预防和减轻不良环境影响的对策和措施。
《规划》环境影响评价结果表明,规划方案坚持了因地制宜、统筹兼顾、保护环境的基本原则,与晋城市城区环境功能区划进行了衔接协调,规划方案具有环境可行性,在实施过程中通过采取预防和减轻不良环境影响的对策和措施,可以达到土地利用的经济、社会、环境效益协调同步提高的目的。
1主要生态环境问题
1.1自然环境现状
城区地势南北高,东南低,平均海拔高度为800米。
海拔最高点位于北石店镇小车渠村境内的方山主峰,海拔高度为1065米;海拔最低点位于钟家庄办事处东武匠村南白水河的出境处,海拔高度为580米,全区相对高差485米。
呈中低山、丘陵、河谷平川3种地貌类型。
山地、平川和丘陵分别占全区土地总面积的16.5%、52.6%和30.9%。
平川区主要分布在市区和北石店镇,地势较为开阔,土壤肥沃。
城区属温带大陆性季风气候区,阳光充足,雨热同季。
多年平均气温为9℃-11.5℃,无霜期为180-120天;多年平均降雨量为400-700毫米,由于受大陆性季风气候的影响,年平均降水量的60%集中在6、7、8三个月;多年平均日照时数为2300-2650小时,光能资源丰富。
由于地貌类型的不同和人为因素的影响,造成土壤类型的地域差异。
全区有2个土类、4个亚类、10个土属,29个土种类型。
其中褐土是城区的主要土壤类型,广泛分布于全区海拔580-1065米的丘陵、低山、中山地区,是本区主要的农业土壤,团粒块状结构明显,并有不同程度的石灰反应。
城区森林木材储积量为520万立方米。
四旁植树造林株数为108.85万株,林地覆盖率为5.0%,四旁树木材储积量为30286立方米。
经济林品种主要为柿子和红果,还有核桃、花椒、黄连木等;用材林树种主要有:
毛白杨、北京杨、大冠杨、泡桐、柳树、国槐、臭椿树和榆树等;灌木、草丛植被主要有:
次生的荆条、酸枣、狼牙刺、白羊草等。
城区辖区境内河流属黄河水系,主要河流有白水河和北石店河。
全区年平均水资源总量3887万立方米,其中地表径流量549万立方米,地下水补给量3338万立方米,人均占有水资源174.93立方米。
1.2主要生态环境问题
晋城市城区处于干旱、半干旱地区,降水稀少,空气干燥、蒸发量大,降水季节分布不均匀。
降水变化幅度大、次数少也是城区最显著的气候特征。
从总体上看,缺水相当严重,造成植物稀疏,土壤土质凝结差,从而导致了生态系统的脆弱。
黄土土质疏松,垂直节理发育、坡度较大,加上长期开发,地表植被破坏严重,抗侵蚀力降低,水土流失非常严重。
由于煤矿的大量开采,导致水资源污染以及土地塌陷等一系列问题。
2规划方案与环境保护协调性分析
2.1生态建设用地安排与生态保护目的协调性分析
依据《晋城市环境保护“十一五”规划》,2006年到2010年,受保护地面积占国土面积比例到2010年达到20%;自然保护区覆盖率稳定在17%以上,城镇人均绿地面积稳定在12m2以上,建成区绿化覆盖率稳中有升,到2010年达到40%以上。
本次规划至2020年,林地面积适当增加400亩以上。
本次规划生态建设重点是加强荒滩绿化、建设用地绿化,加强生态廊道网络建设和农田防护林网建设,生态建设遵照宜林则林,宜农则农,不与农争地,重在建设高标准的农田防护林网体系,这与晋城市的生态建设指导思想、原则均是相一致的,也是符合晋城市农田生态系统生态建设的客观实际情况。
生态建设规划在规划期内居民点建设用地绿化率达到50%,农田林网面积占适宜林网面积的85%,交通水利绿化率达到85%,林木覆盖率可达到35.3%,注重建设用地的立体绿化。
2.2规划开发强度与环境容量分析
本次规划新增建设用地规模1534亩,城镇工矿增加1350亩。
通常情况下,城镇和工业规模增大,资源消耗量和污染物排放量将相应增加。
晋城市城区目前的大气和水环境状况良好,规划方案通过严格环境准入制度,通过实施产业向集聚区集中,支持技术更新、改能扩建、产业结构优化升级、高新技术产业项目建设用地,有利于对污染排放进行集中处理,做到“增产不增污”;通过优先支持城镇污水处理工程、城镇垃圾处理工程建设用地,削减城镇污染排放总量。
通过采取上述土地调控措施,可促进全区污染物排放总量控制目标的实现。
2.3规划开发强度与水资源环境承载力分析
晋城市城区水资源较少,地下
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