苏锡通科技产业园区.docx
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苏锡通科技产业园区.docx
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苏锡通科技产业园区
苏锡通科技产业园区
应急管理指挥信息系统功能需求方案
苏锡通科技产业园区应急管理局
江苏通源云计算服务有限公司
2021年2月
目 录
一、项目简介…………………………………………………………………...3
1.1项目名称…………………………………………………………………....3
1.2项目概况…………………………………………………………………...3
1.3项目目标…………………………………………………………………...3
二、系统功能需求……………………………………………………………4
2.1应急管理综合应用平台……………………………………………………4
2.2业务数据接入系统…………………………………………………………5
2.2.1概述…………………………………………………………………...5
2.2.2数据资源对接与集成……………………………………………………6
2.2.3数据治理与接入系统架构………………………………………………6
2.2.4数据接入系统……………………………………………………………6
2.2.5多源数据的跨网络、跨地域的接入……………………………………7
2.2.6数据处理系统…………………………………………………………8
2.2.7数据提取………………………………………………………………8
2.2.8数据清洗………………………………………………………………8
2.2.9数据关联………………………………………………………………9
2.2.10数据比对………………………………………………………………9
2.2.11数据标识………………………………………………………………9
2.2.12数据融合………………………………………………………………9
2.2.12数据归集……………………………………………………………10
2.3感知网络系统接入……………………………………………………10
2.4自然灾害信息系统对接…………………………………………………12
2.5重大安全风险评估……………………………………………………12
2.6应急“一张图”(数据显示)…………………………………………13
2.7应急救援调度指挥系统………………………………………………..13
2.7.1应急值守…………………………………………………………….13
2.7.2应急调度指挥…………………………………………………………15
2.7.3应急监测管理…………………………………………………………16
2.7.4应急预案管理…………………………………………………………16
2.8协同会商…………………………………………………………………..18
2.9资源信息管理系统……………………………………………………….19
2.10居民受灾社会保险信息核查系统………………………………………21
2.11企业监控视频对接管理系统……………………………………………21
2.12网格化数据采集支撑系统………………………………………………22
2.13专家库动态管理系统……………………………………………………22
三、其他需求…………………………………………………………………...23
3.1建设计划…………………………………………………………………..23
3.2资格条件…………………………………………………………………...23
3.3维保需求…………………………………………………………………..23
3.4人员服务…………………………………………………………………..23
3.5预算方案……………………………………………………………………24
3.6系统数据…………………………………………………………………..24
一、项目简介
1.1项目名称
苏锡通科技产业园应急管理指挥信息系统
1.2项目概况
根据国家、应急管理部、省、市应急管理厅及园区政府的相关要求,为进一步提升苏锡通科技产业园应急管理及应急救援处置、协调能力,通过总体规划,分期分步实施的原则,构建科学、全面、开放、先进、统一的应急管理信息化体系,显著提高园区风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、公众自救互救等应急管理能力,并为打造系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化的现代应急管理体系提供有效支撑。
生产安全领域,推动高危行业领域企业依据相关法律法规和政策、标准,建设安全监测监控系统,采集风险隐患感知数据。
地方应急管理部门按照相关采集规范,建设数据采集系统,汇聚危险化学品重大危险源和烟花爆竹等感知数据。
自然灾害领域,主要建设森林草原火险情感知网络,同时汇集地震、地质水旱、气象等自然灾害的风险监控信息。
城市安全领域,推动交通、住建等相关部门针对大型建筑、大型公用设施、地下管网及综合管廊、公共空间、城市轨道交通、消防重点大内和重大活动保障。
1.3项目目标
根据应急管理部《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022年)》和《地方应急管理信息化实施指南》以及省应急管理厅《江苏省应急管理信息化发展规划(2019-2022)》、《江苏省应急管理指挥信息网专项初步设计方案》及市安委办《关于进一步加快推进应急管理指挥信息系统建设工作的通知》(通安委办(2019)146号)文件精神,以及苏锡通科技产业园社会治安(与现有应急指挥平台实现数据对接)、公共卫生、事故灾难、自然灾害应急救援工作的迫切需求,和交通运输事故应急救援方面存在的问题,按照国家、部、省、市应急管理信息化的建设要求以及应急管理信息化“四横四纵”总体架构,结合苏锡通科技产业园实际,构建“两网络”、“四体系”和“两机制”、覆盖全区域、全灾种的苏锡通科技产业园应急管理指挥信息系统(“两网络”是指感知网络和应急通信网络,“四体系”是指数据支撑体系、业务应用体系、标准规范体系和安全与运维体系,“两机制”是指信息化工作机制和科技力量汇聚机制)。
该应急管理指挥信息系统要实现国家、省、市、县应急管理指挥中心平台系统互联互通,及时应对生产安全事故和自然灾害突发事件的应急处置工作。
二、系统功能需求
2.1应急管理综合应用平台
应急管理综合应用平台需具备服务总线和应用支撑等功能,完成已建业务应用系统的整合接入,所有新建系统必须集成到综合应用平台上,实现上下级平台服务共享、业务协同。
将应急管理部门现有分散、独立业务系统进行全面整合与集成,支撑新建业务系统的综合集成平台,平台采用微服务技术。
完成原已建业务应用系统的整合接入,实现上下级平台服务共享、业务协同。
平台应为互联互通、数据共享、业务协同奠定基础,根据工作需要,接入同级其他部门的相关信息系统。
应用支撑为整个平台提供了应用开发环境、应用集成环境、系统运行保障等公共应用服务。
应用支撑是由多个松耦合的软件服务模块组成,可以供各业务系统直接调用,为新建应用提供开发环境,为整合已建系统、第三方应用系统提供支撑。
服务总线提供所有服务的注册、编排、路由、适配、监控等统一管理,是所有服务资源的调度指挥中心,保证所有服务能够安全可控、高效有序的调度。
2.2业务数据接入系统
2.2.1概述
根据《关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知》(应急函[2018]272号)文件要求,需“大力开展监测预警感知网络建设,实现安全生产、自然灾害、应急资源等信息的采集,提高实时监测、动态分析、预测预警能力”;“不断扩大信息获取范围,分类接入气象、自然资源、水利、交通运输、海洋林等外部单位信息资源”;“建设应急管理综合应用平台,对各类数据资源进行自动汇聚、关联、融合,并按要求实时汇入应急管理大数据应用平台”。
因此,建设应急管理指挥中心,必须完成实时数据监测服务,与现场数据采集系统进行交互,接收数据、发送命令,并将数据存入指定的数据库中。
根据应急管理部22号文要求,完成安全监管、地震、消防救援等转隶单位的已建系统整合接入和数据共享。
数据接入平台上联南通市级应急管理指挥信息系统,横向与苏锡通科技产业园区管委会安委会成员单位形成数据的互联互通,向下与各乡镇街道有关系统实现对接。
2.2.2数据资源对接与集成
根据园区实际情况,整合对接公安“雪亮工程”、水利、气象、生态环境、自然资源、消防、交运以及其他相关数据等。
2.2.3数据治理与接入系统架构
根据应急管理局业务需求,针对应急管理业务数据、感知数据、应急抢险、视频监控数据,气象部门的气象信息(实时雨情、台风路径、卫星云图、气象雷达等),同时包括企业数据、互联网数据等数据进行分析和挖掘,以信息资源规划为指导,建设数据共享交换系统、数据接入系统、数据处理系统、数据管控系统、数据应用服务等,形成可靠、高效、全面的数据资源池,为应急管理指挥应用和共享提供数据支撑。
2.2.4数据接入系统
数据接入系统主要实现多源异构数据的跨网络、跨地域的统一接入,完成各类应急数据资源的统一汇聚工作,功能主要有数据探查、数据读取、数据对账、断点续传、任务管理、数据分发等。
数据接入可利用数据抽取、消息服务、填报采集等技术手段,提供全面采集、动态可配的数据接入机制,为数据资源的汇聚集中、标准化处理和数据资源池构建提供支撑,具体接入的数据主要包含以下内容:
(1)内部系统数据:
经南通市应急管理局接入南通市危险化学品风险管控与应急一体化平台数据。
(2)外部系统数据:
按苏锡通科技产业园需求,接入市公安局“雪亮工程”平台的社会视频数据(前端视频图像),并预留与自然资源、水利、交通等视频数据的接口。
(3)社会及互联网数据:
包括从互联网新媒体等获取的舆情数据。
(4)感知数据:
包括地质灾害、水旱、气象、危化品及烟花爆竹等数据。
(5)结合苏锡通科技产业园特点,分别接入企业安全生产信息系统,自动抓取企业安全生产管理状态数据,实现企业信息数据采集的自动化,动态感知重点场所、关键部位、敏感区域、特殊岗位的安全应急风险等;接入企业的重大危险源监测预警系统,实现企业安全风险的自动预警;接入企业危化品存量库存管理系统,协调对接交通运输局“两客一危”系统,实现危化品的全流程安全监管;接入企业应急信息系统,与区应急管理指挥信息系统形成应急联动,并进行战时应急监测、风险分析提供准确数据等。
2.2.5多源数据的跨网络、跨地域的接入
实现多源异构数据的跨网络、跨地域的统一接入,为数据资源的汇聚集中、标准化处理和数据资源池构建提供支撑,功能主要有数据抽取、数据库同步、文件导入、数据填报等。
应急业务系统数据包括应急指挥信息系统、安全生产风险监测预警系统、自然灾害综合监测预警系统等系统数据。
对接接入生产安全风险数据、公共安全视频数据、自然灾害风险预测数据等。
建设的数据治理系统通过数据共享交换系统与省应急管理厅数据治理系统对接,实现库表、文件等非实时数据的共享交换;通过服务总线实现与南通市应急管理指挥信息系统数据治理系统实时数据的共享交换、与实现与同级部门的实时数据、非实时数据的共享交换。
2.2.6数据处理系统
数据处理系统功能主要包括数据抽取、装载、转换、清洗、比对、关联、汇总等,通过对各类结构化数据、半结构化数据、非结构化数据的加工处理,完成应急数据的标准化、规范化以及融合处理等工作,为各类应急业务应用和共享服务提供数据基础。
2.2.7数据提取
数据提取主要是在数据抽取的过程中,利用生物特征提取、关系型数据提取、多媒体消息提取、网页提取、智能图像分析、智能语音分析、智能文本分析、机器学习等技术服务,直接对抽取的原始数据进行规范化处理,实现从多媒体、网页、图片、文本等非结构化、半结构化数据中提取姓名、身份证号、高危风险、地质灾害、安全事件、舆情险情等相关信息,形成结构化数据的过程,数据提取包括了结构化数据提取、半结构化数据提取、非结构化数据提取。
2.2.8数据清洗
数据清洗将不同来源的数据,对数据进行审查和校验,过滤不合规数据、删除重复数据、纠正错误数据、完成格式转换,并进行清洗前后的数据一致性检查,数据保证清洗结果集的质量。
支持数据清洗规则、数据转换规则配和定制转换软件的调用。
2.2.9数据关联
数据关联实现按照关联规则,提供数据和其他业务数据、数据模型相关联的能力,并输出关联信息。
数据关联类似关系数据库的JOIN操作,是数据属性的补充;关联操作主要包括人、地、物、事件、感知、组织、标识等要素的关联,以及其他业务属性关联等。
支持第三方数据提取服务的调用。
2.2.10数据比对
数据比对主要包括结构化数据比对、关键词比对等。
对于比中规则的数据,支持按照输出描述进行输出;数据比对规则包括完全匹配、模糊匹配、范围匹配等;支持第三方的比对服务调用。
2.2.11数据标识
通过对事故信息、人员信息、环境信息等的分析、提炼形成高度精炼的自定义特征标签定义;基于标签定义并结合资源目录、规则、模型等应用需求,在数据处理进程中同步对数据进行标识。
数据标识是实际单一数据进行计算所得到的标签,跟特定数据关联,通常是作用于原始数据上面,用来还原现场更多的属性出来,以便提升数据的价值密度,数据标识可以结合通用模型,相关分析工具进行生产,数据标识一方面是用来提高数据分析的速度,另一方面是用来服务于业务对象。
数据标识包括自然灾害标识、安全生产事故标识等。
2.2.12数据融合
数据经过标准化规范化去噪后,使得数据的可用性明显提高,但数据与数据之间仍然存在较多的信息孤岛,数据与数据之间的模糊关系对隐含信息的挖掘和提取仍然提出较大挑战。
数据融合负责数据模型的建模、基础知识挖掘的样本训练与样本测试。
通过对标准数据库中的数据进行对象标识、对象关联、业务标识等加工,加工后的数据用于分析挖掘。
通过数据融合,从标准数据中提炼出有价值的业务信息,通过提炼业务实体,构建原有业务实体与新业务实体之间的关系,标明原有业务实体与新业务实体的内在联系和内在的业务规则。
处理流程融合集中应急信息资源数据及互动管理。
2.2.13数据归集
从相关企业中收集数据并定期更新;从上级单位收集数据并定期更新;从园区各条线部门收集数据并定期更新;及时完成数据归集并及时将数据和应急“一张图”归集至区域治理指挥中心。
2.3感知网络系统接入
根据应急管理部《2019年第一批地方建设任务书》要求,目前数据满足不了应急管理(应急处置现场)需求的,还应补全应急管理数据采集点、感知点,具体的包括面向自然灾害、安全生产事故和城市安全应急处置中现场态势、趋势分析和科学处置等需求,应用智能传感、射频识别、音视频采集等感知技术,依托以自组网技术为基础的现场应急通信网络、公共通信网络和低功耗广域网,结合事前预设的感知设备,实时监测汇集现场感知数据,实现灾害现场看得见、看得准、听得见、听得清,为灾害事故应急处置现场指挥调度、分析研判、辅助决策提供数据支撑。
图3.4应急管理感知网络总体架构图(《2019年第一批地方建设任务书》)
感知网络建设不仅是要“知”,更要“感”,感知网络不再是以往传统的数据采集和接入层面,而是要满足安全应急管理、应急救援的迫切需求,解决在应急救援过程实际遇到的各种难题。
苏锡通科技产业园应急管理指挥信息系统的感知网络建设要结合苏锡通科技产业园地域自然灾害、事故灾难特点,并利用其它应急信息系统所不具备的优势,能汇聚各部门、各方面的信息数据,对苏锡通科技产业园地域的自然灾害、事故灾难的相关性进行全面感知分析,使建设的苏锡通科技产业园应急管理指挥信息系统贴合苏锡通科技产业园的实际需求,最终为精准安全监管、应急管理、现场应急处置提供必要的支撑。
2.4自然灾害信息系统对接
根据应急管理部22号文件要求,分级建设自然灾害监测预警系统。
应急管理部建设自然灾害综合监测预警系统,统一汇聚各地、相关部门监测预警信息。
按照应急管理部《2019年第一批地方建设任务书》要求,地方自然灾害综合监测预警系统是对地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害全要素的综合监测。
通过利用应急管理大数据应用平台和应急管理综合应用平台提供的基础应用支撑、数据支撑、模型算法等支撑能力,对海量、多源、多灾种的风险监测数据进行快速处理分析,提升灾害综合风险评估和预报预警能力。
系统将集数据信息采集、传输、存储、分析、告警以及可视化查询、统计分析预测、决策支持等,涵盖信息监测与采集、信息传输、应急救援等多个领域。
2.5重大安全风险评估
根据应急管理部“272号”文件和《2019年第一批地方建设任务书》要求,地方应急管理综合应用平台总体框架要求,建立重大安全风险评估系统。
围绕危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全生产重大风险,以感知数据为支撑,构建风险监测指标体系和监测预警模型,利用大数据、人工智能等技术手段,建设安全生产风险监测预警系统,实现对高危行业企业安全生产风险的监测、评估、预警和趋势分析,强化安全生产风险的分类分级管控,为重点监管、精准执法、科学施策提供支撑,有效遏制重特大事故。
2.6应急“一张图”(数据展示)
本系统在调用南通市自然资源局的“天地图”地图资源的基础上,与应急管理部的EGIS系统进行融合,根据苏锡通园区地理和产业特点,侧重将工贸类、科技类企业以及沿江堤防、内涝以及地质安全风险等进行重点数据采集与接入,最终在“一张图”中进行展现。
具体融合云计算、移动互联网、地理信息等核心技术,通过地图服务接口,建立专用的应急管理图层,如苏锡通科技产业园本地企业的安全风险、社会敏感目标、应急救援力量、自然灾害类监测点、应急物资分布、重大危险源、防护目标、避难场所、救援队伍、医疗卫生、物资储备库、水电气、交通消防等信息,显示建筑、地形等空间数据。
完成多业务三维GIS系统,呈现应急“一张图”,为应急指挥调度提供统一的可视化三维GIS平台,向上可兼容国家、省应急“一张图”系统,实现空间数据服务共享,形成综合应用、资源查询、后台支撑、移动终端等子系统。
同时将治安视频监控、气象信息(雨情、水情、空气质量、台风路径、卫星云图、雷达图)、森林防火监控、智能交通、人员密集(场所)信息等专业系统有效地整合接入,实现在同一运行环境下的快速查询调用。
同时,风险数据共享至区域治理现代化指挥中心,并为市应急指挥系统开放接口。
2.7应急救援调度指挥系统
2.7.1应急值守
2.7.1.1概述
本平台采用“统一接警、统一处警”模式,可设置6个坐席,接听所有的报警电话。
同时接入企业值班室监控视频,对企业安全应急值守情况进行全面管控。
接处警管理子系统基于大屏显示等基础平台,实现接警、处警、事件上报等功能,完成事件的初步定位、信息通告、资源调度等工作。
应急值守管理功能支持各种突发事件信息的接收和报送,对事件信息进行管理,以及向外界发布事故协调指挥过程和当前救援情况等信息。
2.7.1.2事故接警
应急事故发生时首先需要处理的事情是记录相关事故信息,简单汇总并汇报领导。
通过本系统能够进行事故信息的录入。
主要包括事故名称及类型、事故来源、事故地址、事故描述等信息。
系统按照未处理、处理中和已处理进行分类信息展现、满足对事故接警信息的增删改查的功能、支持按事故地点和事故类型进行关键词的筛选查询功能。
2.7.1.3信息上报
(1)事故上报
根据事故接警相关信息描述,事故地点和初步判断的事故级别,汇总事故相关信息,及时上报相关领导。
系统支持事故报告后出现新情况时的续报,同时支持事故的重报。
(2)事故快报
如发生事故,在发生事故后1小时内,由事故地点所属应急管理部门按照省应急管理厅规定的信息报告和处置实施办法填写相关表单,通过“事故快报”页面提交给系统。
系统将自动报送到园区应急管理指挥信息系统,可自动记录报送时间,较大事故以上的进行逐级上报。
(3)事故续报
事故上报之后可以对事故进行续报,续报之后状态变成续报。
(4)事故专报(通报)
能够基于公文模板和调查结果生成有关事故专报和事故通报文件,用于向上级部门汇报或者向社会发布。
2.7.1.4通讯录管理
同时系统提供通讯录管理的功能,满足政府通讯录和值班通讯录维护管理。
方便进行人员查找联系。
2.7.2应急调度指挥
根据园区现有不同专业应用系统数据以及已对接的应用系统数据,应急救援调度指挥是苏锡通科技产业园应急(自然灾害、事故灾难)指挥系统建设的核心内容,需要满足系统日常应急管理和处置突发应急事故及其他类型事故的实际工作需求。
根据实际业务功能需求,本系统划分为综合业务管理系统、应急救援指挥系统。
应急救援调度指挥系统综合运用二三维GIS、三维实景、虚拟现实、辅助决策等技术,依托系统应急资源,提供强大的应急业务管理和应急智能决策能力,满足突发事件应急救援指挥与协调的需求,除了使用应急救援专用网络进行调度指挥外,系统应支持短信、微信等通讯手段进行指令调度与信息发送。
形成上下贯通、左右衔接、体系完善的应急值守体系。
为全面提升系统应对和处置突发应急事件能力提供完善的技术支撑。
主要包括应急值守、监测预警、应急保障、智能方案、指挥调度等。
通过对核心处理层各子系统的进行集中调度、管控,从而帮助用户对应用层各功能模块进行智能化场景应用。
通过统一、简易、友好的人机交互界面,协助系统管理员完成指挥调度的集中管理。
通过本系统建设,实现应急救援联勤、联训、联战的运行机制,实现跨部门、跨地区以及不同救援力量之间的统一调度、统一指挥、协同作战,全面提升苏锡通科技产业园应急救援综合实力,为促进全区经济社会发展,维护社会稳定提供强有力的保障。
2.7.3应急监测管理
应急监测是应急处置中不可缺少的一个环节,负责完成制订应急监测方案、实施应急监测工作,完成应急监测设备的统一管理,在应急事件发生时,第一时间将应急处置现场的监测数据向指挥中心报告,是确保应急监测监控有效服务于应急调度指挥关键环节。
该模块平时优化应急监测资源方案,在战时为应急数据传输提供保障。
系统对现场监测监控设备进行接入,实现应急事件地点监控图像音频的远程调用,为救援队伍和专家提供最直观的事故地点现场的实时监控信息,为应急救援指挥提供数据保障支撑。
2.7.4应急预案管理
2.7.4.1应急预案基本功能
应急预案管理业务将对全市内各应急管理相关部门的总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案以及生产经营单位的综合应急预案、专项应急预案以及现场处置方案进行采集、分类、备案、查询检索、浏览、统计及打印,对预案进行动态管理。
2.7.4.2预案的结构化管理
在应急预案库建立的基础上,进行应急预案的结构化,也是成功实现数字化应急预案的最关键步骤,结构化是数字化应急预案的核心,通过将预案内容按照一定的逻辑性拆分成不同的模块单元,融入应急响应关键阶段划分、职责分工、应急资源和启动条件等内容,综合考虑时间流和信息流对应急响应流程的驱动关系,以及相关职能单位的响应规则。
在应急预案的结构化基础上实现各种应急资源数据库的存储调取、应急资源的可视化展示,同时满足人员、物资和技术的调用,应用多种信息科学技术,包括地理信息系统(GIS)、数据库技术等。
以预案要素模块化为核心,围绕事件链、空间链、时间链,进行态势研判,自动生成应急处置方案,同时利用自评估系统对应急预案推演、突发事件处置全过程进行评估,使该系统实现自学习、自提高、自完善的功能,做到平时推演、战时辅助,形成应急预案的智能化。
实现文本预案数字化的要求,遵循分级管理、属地为主的原则,建设“横向到边、纵向到底、科学有效”的应急预案管理体系。
根据有关应急预案,利用生产安全事故、自然灾害的研判结果,通过应急平台对有关法律法规、政策、安全规程规范、救援技术要求以及处理类似事故的案例等进行智能检索和分析,并咨询专家意见,提供应对
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