福建普通公路十三五发展规划.docx
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福建普通公路十三五发展规划
福建省普通公路“十三五”发展规划
2016年8月
目录
一、前言1
(一)发展成效1
(二)新形势新要求5
二、指导思想和基本要求9
(一)指导思想9
(二)基本要求9
三、发展目标及任务11
(一)总体目标11
(二)主要成效指标11
(三)公路建设目标及主要任务13
(四)公路养护目标及主要任务16
(五)路政管理目标及主要任务20
四、保障措施22
附表:
1、福建省普通公路“十三五”发展规划主要指标
2、福建省普通公路“十三五”发展规划年度建设与改造投资
3、福建省普通公路“十三五”发展规划年度建设与改造规模
4、福建省普通公路“十三五”发展规划普通干线设区市(区)建设规模
5、福建省普通公路“十三五”发展规划普通干线公路建设项目
6、福建省普通公路“十三五”发展规划养护管理投资
一、前言
为实现“两个一百年”和中国梦奋斗目标,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,“十三五”期是全面建成小康社会的决战期,是全面深化改革的攻坚期,是全面依法治国和全面从严治党的关键期。
近年来,中央陆续出台多项支持福建加快发展的国家新政,“十三五”期成为福建进一步加快发展的重大战略机遇期。
围绕省委、省政府的总体部署,依据《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划》(闽政〔2016〕12号)、《福建省人民政府关于加快推进交通运输现代化的意见》(闽政〔2014〕23号)和《福建省“十三五”综合交通运输发展专项规划》(闽政办〔2016〕90号)编制本规划,细化我省普通公路“十三五”期建设、养护、管理的工作重点及目标任务,是“十三五”期制定相关政策、核准相关项目和推进普通公路“科学发展、跨越发展”的基本依据。
本规划基年为2015年,规划期为2016-2020年。
(一)发展成效
“十二五”期,在省委省政府和厅党组的正确领导下,在各级政府、部门的大力支持和全体交通公路职工的共同努力下,全省公路系统按照省委省政府关于建设“四个交通、两个体系”,加快推进交通运输现代化和跨越发展、交通先行的工作部署,抢抓机遇、加快发展,以机制为突破、以管理求成效,通过下放审批、核准权限,调整农村公路建设管理机制,采取省市“一市一议”对接项目、全面推行普通公路建设与养护标准化管理、启动实施“美丽交通、生态公路”和“年万里农村公路安保工程”建设等一系列举措,积极打造具有福建特色的普通公路建设与养护管理体系,普通公路工作取得历史性突破,实现建设投资与规模、养护质量与效益、科学管理与科技创新、党建文明创建与队伍建设的全面丰收,顺利完成“十二五”规划主要目标和任务(详见附表1)。
1、建设成就再创新高。
全省普通公路建设固定资产投资首次突破千亿大关,达到1390亿元,占规划目标900亿元的155%,是“十一五”期的2.2倍。
至2015年底,建成普通干线公路3843公里,基本完成原“八纵九横”省道建设改造,国省干线二级及以上公路比例由“十一五”末的70%提高至83.8%(2015年对应新规划国省道二级及以上公路比例67.6%),全省乡镇基本实现“镇镇有干线”公路目标;建设改造农村路网1.3万公里,全省建制村提前于2011年实现通硬化公路(居全国首位);全省公路通车总里程达10.46万公里,较“十一五”末增加约1.36万公里。
2、路网布局更加完善。
2012年省政府批复《福建省普通国省干线公路网布局规划》,新规划39条普通国省道总里程约1.26万公里(实际里程约1.2万公里),较原“两纵两横、八纵九横”普通国省道增加约3500公里,增幅43%,其中:
普通国道由5条2133公里调增至16条约7450公里、普通省道由17条调整为23条约4531公里。
各设区市(区)批复农村公路网规划,全省新规划农村路网总里程约12.5万公里,其中:
县道1.65万公里、乡道4.35万公里、村道6.46万公里。
通过新一轮的路网布局规划,全省基本形成覆盖广泛、布局合理、衔接顺畅、便捷可靠、提供基本公共运输服务的普通公路网络布局。
3、养护管理成效凸显。
累计完成国省道路面改造1560公里、灾防工程3300公里,实施安保工程4.1万公里、改造危桥2083座、“美丽交通、生态公路”约2827公里,路况水平明显改善。
改造养护班站163座、养护中心(基地)19处,4个应急抢险中心库均达到国家交战办优秀标准,福州、南平库被评为红旗仓库(全国13个),配置应急抢险机械1330台(套),养护基础设施水平和应急保障能力明显提升。
从无到有,建设公路服务区、停车区47个,建成省、市路网监控中心10个,G205线示范路创建得到交通运输部和省领导的充分肯定,公路服务品质和信息化水平稳步提升。
农村公路县级管养机构、专(兼)职人员基本落实,经登记的农村公路养护率达100%,探索出的农村公路养护上杭“岭头经验”、灾毁保险机制得到省领导的充分肯定,农村公路养护规范化水平不断提升。
4、管理水平有效提升。
在全国普通公路率先提出“五标准五集中”的建设标准化和“三化五优”的养护标准化,以选树标准化项目、集中管控关键数据等为抓手,有效推广与提升普通公路标准化水平。
出台《福建省普通公路精细化设计指南》、《关于加强普通公路桥梁设计管理的若干意见》、《加强普通公路排水、绿化设计若干要求》等技术管理文件,推行因地制宜实施差异化设计和精准化、集约化设计。
出台或编印《普通公路设计招标文件范本》、《福建省交通建设市场信用考核管理办法》、《福建省普通公路养护标准化系列丛书》、《公路桥梁养护、维修与加固改造技术》、《福建省公路路政许可实施办法》、《福建省公路路政许可监督检查制度》等规章制度,科学引导、规范实施普通公路项目建设、养护与管理。
5、行政审批精简下放。
除法律规定或国家有关部门明确由省及交通运输行政主管部门审批的项目外,将全省规划内普通公路建设管理审批、核准权限全部下放至设区市(区);明确新规划普通国省道及“镇镇有干线”项目,以规划代立项,以省厅审定的路线规划实施方案直接编制“工可”,简化项目前期工作程序。
公路路政许可事项从13项精简为6项,省级审批权限100%下放,市级审批权限60%下放至公路分局,建立健全“属地管理、分级负责”的路政许可管理机制,路政行政许可事项进驻地方行政服务中心,实现网上审批。
6、科技创新成果丰硕。
“十二五”期,全省公路系统共有43个科技项目通过专家评审,研究成果达到国际先进水平10项、国内领先水平18项;8项科研成果获福建省科技进步奖,其中:
二等奖2项、三等奖6项。
编制《福建省公路水灾害防治工程技术规范》、《福建省公路绿化设计规范》、《福建省公路绿化施工技术规范》和《福建省公路绿化养护技术规范》等4个地方标准。
积极推广应用《福建省公路水泥混凝土路面设计、施工、养护技术规范》,获福建省标准贡献三等奖。
7、行业文明成效彰显。
省局先后荣获全国交通系统文明行业、先进单位、文明单位、全国模范职工之家、全省先进基层党组织称号,蝉联六届省级文明单位,被列为全国文明单位培育对象。
全省公路系统保持省级以上文明单位31个(其中龙岩市公路局荣获全国文明单位)。
省局连续三年在厅直具有行政职能单位的绩效考评中获得第1名。
(二)新形势新要求
近年来,党中央、国务院陆续出台了支持福建发展的“三规划两方案”、加快生态文明先行示范区建设、赣闽粤原中央苏区振兴发展规划,提出了支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区,出台《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》,批准设立福州新区,一系列的国家新政叠加给福建发展注入了新活力,“十三五”成为福建加快发展的重要战略机遇期。
按照国务院、省委省政府关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的战略部署,面对经济下行压力,社会发展的新形势、新常态对公路交通建设、养护和管理提出了新任务、新要求,改革创新、服务民生等对公路交通发展提出了新挑战、新期待。
目前,福建公路交通已实现从“瓶颈制约”到“基本适应、局部适度超前”的根本转变,现进入新的发展阶段,对照交通运输部提出的“保基本、补短板、抓重点、促衔接、强服务”发展思路,在肯定取得发展成就的同时,应清醒认识到长期困扰全省普通公路发展的深层次矛盾依旧存在,交通运输的供给不足、结构欠优、效率不高,与经济社会发展和人民群众不断增长的交通运输需求矛盾仍然是发展中的主要矛盾。
同时,随着普通公路重要地位的日益凸显和建设、养护发展任务的日益繁重,现行建养体制机制与协调均衡发展需求之间的矛盾及潜在风险逐步显现,公路建设、养护体制以及普通公路投融资体制等方面有待进一步改革创新。
普通公路面临问题主要集中体现在:
1、二级及以上公路比例偏低。
全省普通公路路网中仍有约1.71万公里等外路,新规划国省道中二级及以上公路约7209公里,比例仅占67.6%,远低于东部平均水平。
目前我省国省道中二级及以上公路比例在东部排名第9(仅在广东、海南前)、华东排名第6(仅在江西前)、全国排名第13。
2、路网建设任务艰巨繁重。
新规划普通国省道仍有约6929公里拟建设改造,规划总投资约1450亿元,其中:
断头路里程约1323公里(国道530公里、省道793公里),占19.1%。
绝大部分规划建设路段集中在经济欠发达的山区,沿线地形复杂、桥隧构筑物占比达9.8%,工程难度大、建设任务十分艰巨,加上建设筹资难、用地用林用海指标难、前期工作推进滞后等客观问题,在不同程度上均制约着普通公路建设的快速推进。
3、公路防灾抗毁能力有待增强。
全省境内地形地质条件复杂,公路沿线地质灾害种类多,灾防处治资金需求大,加上位处东南沿海的汛期长、台风多、雨量大等气候影响,常造成公路水毁阻断,影响交通出行。
增强公路防灾抗毁、提升防灾应急处置能力仍是今后一段时期的繁重工作。
4、服务公众能力有待提升。
公路养护基础设施相对薄弱,养护应急中心(基地)数量少,养护机械化程度不高,信息化管理水平有待提升,改造建设资金需求大,实际投入资金十分有限,随着管养里程逐年增长和公众出行对公路服务水平需求的日益提升,养护资金不足的矛盾日益突出,无法适应公路养护管理的发展需求。
5、路况下降压力逐年增大。
受路面使用寿命自然衰减和交通量增长、超限超载、路域环境恶化等影响,普通国省干线路面使用性能指数PQI值呈逐年下降趋势,自2011年以来年均下降约0.5,总体已低于东部省份平均水平,迫切需要稳步提升路况水平。
6、农村公路建养管需求不断提升。
早期建设的农村公路等级低,约6.6万公里的路面宽度在4.5米及以下,其中1.6万公里通建制村公路路面仅为3.5米,四级路、单车道路多,安保、防毁设施弱的“两多两弱”和区域发展不够均衡状况仍较为突出。
随着交通量逐增,通乡(镇)、建制村公路的拼宽、单改双、破损路面改造需求不断增长,通自然村公路的村道建设仍有较强需求;农村公路的安全保障、指路标志等有待完善,应急抢险等能力及养护管理水平也有待提高。
按照省政府关于促进农村公路建管养运全面协调发展的若干意见,城乡居民期待加快实现“四好”农村公路,获得更普惠、更优质的便捷出行和运输服务。
二、指导思想和基本要求
(一)指导思想
全面深入贯彻党的十八届五中全会和省委九届十五次全会精神,按照省委省政府建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的战略部署,发展“四个交通、两个体系”和加快推进交通运输现代化的总体要求,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“适度超前、稳中求进、好中求快”的发展总基调和“做大总量、提质增效”的总体思路,围绕实施“五个工程”、推进“五项改革”、强化“五个保障”,紧抓“建设提速、等级提升、管养提效、服务提质”,精心组织实施“五个一”发展计划:
全力推进普通公路网建设、大力提升标准化管理、着力构建公路数据平台、深入开展党建主题活动、充分发挥绩效考核抓手作用,稳步推进普通公路科学发展、跨越发展,为福建提前建成小康社会、实现交通运输现代化和“四好农村路”提供强力支撑和保障。
(二)基本要求
1、完善路网结构。
围绕“路网适度加密、干线等级提升、城镇快捷连通、交通瓶颈突破”,加快新规划普通公路网建设,提升二级及以上公路比例,强化普通国省道和县乡路网对重要城镇、重大产业基地、主要旅游景区、交通枢纽节点的连接和覆盖,加强闽台交通对接,服务构建衔接顺畅的综合交通运输公路网络。
2、提升管养成效。
围绕“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”,以“三化五优”为目标,着力提升普通国省干线公路养护管理水平,建立养护决策科学化机制,因地制宜地拓展服务公众领域;按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”分级管理体制,有效落实农村公路养护人员和经费,提升常态化、专业化、标准化管理养护水平。
3、促进统筹均衡。
围绕“保基本、补短板、抓重点、促衔接、强服务”,坚持目标导向、问题导向,突出重点领域、强化薄弱环节,提升统筹协调均等化水平。
4、推进生态文明。
围绕“尊重自然、顺应自然、保护自然”,全面推进“美丽交通、生态公路”的建设与养护,坚持绿色公路、低碳发展,强化节能减排,集约节约利用资源,促进资源循环利用,加强生态和环境保护,实现公路的绿色、生态文明、可持续发展。
三、发展目标及任务
(一)总体目标
全面完成《福建省“十三五”综合交通运输发展专项规划》中的普通公路建设、养护与管理发展目标。
力争完成投资2230亿元,其中:
公路建设改造2010亿元(普通干线建设1080亿元、国省道路面改造100亿元、农村公路140亿元、其他投资公路690亿元)、公路养护220亿元(专养公路159亿元、群养公路60亿元、路政管理1亿元)。
新规划普通干线公路改造建设2800公里、建成2000公里,国省道路面改造2000公里,农村公路改造建设1.0万公里;实施危桥改造1000座(国省道200座、农村公路800座)、公路安全生命防护工程1.2万公里(国省道2000公里、农村公路1.0万公里)。
基本建成完善的公路养护科学决策和管理体系,初步实现国省道养护管理现代化;全面完成“四好农村路”目标,健全农村公路养护管理体制,推进常态化、专业化、标准化养护。
(二)主要成效指标
1、建设成效
(1)实现“5个2000”:
完成计划投资2000亿元、建成干线公路2000公里(其中新增二级及以上公路1000公里)、改造国省道路面2000公里、建设生态示范路2000公里、实施国省道安全生命防护2000公里;
(2)实现“2个10000”:
改造农村公路1.0万公里、实施农村公路安全生命防护1.0万公里。
(3)通车里程达到10.2万公里,同比增加2400公里[全省公路通车里程达到10.8万公里,同比增加3400公里];
(4)二级及以上公路里程突破1.1万公里,同比增加约1000公里[全省二级及以上公路里程突破1.7万公里,同比增加约2000公里];
(5)国省道二级及以上公路比例达到75%以上(其中国道80%以上)[全省国省道二级及以上公路比例达到83%以上]。
2、管养成效
(1)全省年新增危桥发生率降低到1%以内,及时开展新增危桥改造,危桥总数和危桥比例逐年下降;
(2)国省道安全设施完好率达到98%,农村公路安全设施完好率达到80%,基本完成重要县、乡道公路安全生命防护工程;
(3)国、省道优良路率分别达到85%、80%,农村公路优良中等路率达到75%;
(4)国、省道公路技术状况指数(MQI)分别达到85%、80%,县、乡道路面技术状况指数(PQI)分别达到75%、70%;
(5)国省道预防性养护比例达到20%;
(6)国省道废旧路面材料回收率达到98%,废旧路面材料循环利用率达到80%;
(7)进一步完善干线公路网应急管理体系和处置平台,实现一般灾害情况下干线公路应急救援2小时内达到,12小时内抢通。
福建省普通公路“十三五”发展规划主要指标、年度建设与改造投资及建设与改造规模,详见附表1、2、3。
(三)公路建设目标及主要任务
1、普通干线建设
围绕实施“干线路网完善工程”,以“完善路网结构、构建快捷通道”为目标,加快新一轮国省干线建设。
重点推进县与县快捷连通、重要路线贯通、断头路打通项目建设,优化完善路网衔接;加快二级及以上公路和快速通道建设,加速提升二级及以上公路比例;加快重要拥堵节点升级改造,加强干线公路与城市道路有效衔接,稳步提升区域路网整体运行效率;加大通往港口、枢纽站场、机场和重要景区公路建设,合力提高节点通畅水平与服务经济发展能力。
计划投资1080亿元,建设改造干线公路约2800公里,建成2000公里(其中新增二级及以上公路1000公里),其中:
(1)2016年计划投资232亿元,建成300公里。
(2)2017年计划投资238亿元,建成500公里。
(3)2018年计划投资230亿元,建成600公里。
(4)2019年计划投资190亿元,建成300公里。
(5)2020年计划投资190亿元,建成300公里。
“十三五”期普通干线公路年度建设改造投资、规模及设区市(区)建设改造规模,详见附表2、3、4。
福建省普通公路“十三五”发展规划普通干线公路建设改造项目详见附表5。
2、国省道路面改造
综合年度路况检测评定,重点对路面使用性能指数(PQI)小于80的路段实施路面改造,确保总体路况稳中有升。
对城市进出口、旅游公路等提高公路服务形象路段,因地制宜实施沥青混凝土路面。
计划投资100亿元,实施国省道路面改造约2000公里,其中:
(1)2016年计划投资23亿元,改造410公里。
(2)2017年计划投资20亿元,改造400公里。
(3)2018年计划投资19亿元,改造400公里。
(4)2019年计划投资19亿元,改造400公里。
(5)2020年计划投资19亿元,改造390公里。
3、农村公路建设
围绕实施“交通扶贫攻坚工程”,以“精准扶贫畅安工程”为载体,大力推进通乡及县乡道旅游路、资源路、产业开发路改造,服务产业扶贫;着重提升重点扶贫县路网通畅水平,精准发力扶贫,助推城乡一体化发展;实施瓶颈通畅改善,推进通村公路单改双建设,持续危桥(隧)改造、撤渡建桥等民生工程,提升路网安全便捷水平。
计划投资约140亿元(路网改造125亿元、危桥改造及撤渡建桥15亿元),建设农村路网1.0万公里,改造危桥及撤渡建桥800座,其中:
(1)2016年计划投资47亿元,建设改造农村公路1800公里,改造危桥及撤渡建桥200座。
(2)2017年计划投资33亿元,建设改造农村公路2000公里,改造危桥及撤渡建桥200座。
(3)2018年计划投资22亿元,建设改造农村公路2200公里,改造危桥及撤渡建桥150座。
(4)2019年计划投资20亿元,建设改造农村公路2100公里,改造危桥及撤渡建桥150座。
(5)2020年计划投资18亿元,建设改造农村公路1900公里,改造危桥及撤渡建桥100座。
全面完成农村公路“十三五”规划建设目标。
4、其他投资公路项目
同步加快其他未列入省级投资计划的公路项目建设,计划投资690亿元。
“十三五”期农村公路年度建设投资及建设规模,详见附表2、3。
(四)公路养护目标及主要任务
1、国省干线养护
以“建五优公路、创现代养护”为目标,强化国省干线科学化、标准化、精细化、信息化和机械化养护管理。
全面明晰公路管养事权,推进“美丽交通、生态公路”创建,全面提升公路路况与绿色生态水平、提升公路安全保障与服务公众能力,基本建成公路养护科学决策体系,初步实现国省道养护管理现代化。
计划投资159亿元,其中:
养护专项64亿元、地市分成及其他95亿元,详见附表6。
(1)提升公路路况水平。
一是实施国省道路面预防性养护6500公里,重点实施普通国省道清灌缝、裂缝修补等预防性养护,及时处置路面病害,增长路面使用寿命。
二是实施GBM及标准化养护1000公里,重点推进养护示范路建设,推行标准化养护。
(2)提升绿色生态水平。
实施绿色通道工程5000公里,建成生态示范路2000公里,加强路域环境整治和公路文化建设,营造公路“畅、安、舒、美”的绿色生态环境。
(3)提升安全保障能力。
一是实施新规划国省道安全生命防护工程2000公里、灾害防治工程1500公里,全面排查普通国省干线公路安全隐患,分年度整治隐患路段。
二是加固改造三类及以上桥梁200座、整治隧道50座,加强桥隧等构造物安全动态监测监控,建立健全安全预警系统。
(4)提升服务公众能力。
一是实现信息化管理。
利用互联网+、大数据和云计算等新型技术,建设“一网络、一中心、四平台、三体系”的普通公路智能化管理集成体系(普通公路路网监测感知网络,普通公路数据资源中心,路网管理与应急处置平台、公路行业管理信息服务平台、路网经济运行与决策支持平台、公众信息服务平台,公路信息化标准规范体系、安全管理保障体系、运行保障体系)。
完善公路交通标志、标识,构建覆盖干线交通繁忙路段、重大桥隧构造物和多灾害路段点的监测与信息发布网络,服务公众出行。
二是强化应急保障。
建设养护中心(基地)15个,改造班站50个,增配应急养护机械装备1000台(套),建成涵盖全省干线公路且与应急处置相结合的公路养护基础设施体系。
按照“均衡分布、分工协作”原则,以100-150公里为辐射半径,完善应急物资储备库布局,加强应急抢险物资储备点建设及应急机械配置。
建立健全省、市、县三级公路应急保障队伍,建立动态运行管理平台及应急指挥智能化管理系统,健全公路应急预案与恶劣气候的长期预警机制。
三是拓展服务公众领域。
建成服务区(停车区)35个,因地制宜增设公路服务区、停车区、休息区等服务便民设施,推动普通公路与高速公路服务区共享。
(5)提升科学管理水平。
一是整合公路养护管理资源,完善普通公路养护大数据库平台,推行干线路面综合指标自动检测,建立公路养护科学决策平台。
二是逐步建立以路况客观结果为基础,融合自动化检测技术、公路使用性能预测、养护资金优化分配、养护投资效益综合分析等技术的公路养护科学决策体系。
三是探索建立以公路病害为导向的回溯机制,分析性能衰减规律和病害成因,逐步完善行业监管制度和技术措施,推广科学决策技术,合理选用养护技术方案,科学实施养护工程,提高资金使用效率。
四是全面实施养护作业标准化、基础设施标准化和服务管理标准化,强化干线公路养护管理标准化,国省干线初步实现养护管理现代化。
2、农村公路养护
以“农村公路十百示范工程”为载体,打造10个“四好农村路”示范县、100个示范乡镇。
构建“重要县道专业化养护、其余县道及重要乡道社会化养护、一般乡道及村道因地制宜采用聘任制或点工制由养路员养护”养护运行模式,推广上杭岭头村的“村规民约”养护运行。
加大农村公路预防性养护、大中修工程实施力度,稳步提升县乡道经常性养护率,促进农村公路路况和服务水平稳步提升。
进一步完善农村公路养护应急基地布局,同步推广龙岩上杭等地农村公路灾毁保险试点经验,探索建立农村公路重大灾毁保险赔付机制。
结合美丽乡村建设、宜居环境行动部署,大力推进重要县道、重要景区路线和美丽乡村通达公路的生态路建设。
计划投资60亿元,其中:
公路安全生命防护工程20亿元、农村公路养护等专项40亿元。
加强农村公路日常保养,加大大中修工程及灾毁修复实施,推进农村公路养护管理五项工作。
(1)全面落实农村公路主体责任。
按照省政府《关于促进农村公路建管养运全面协调发展的若干意见》要求,强化农村公路管养机构、人员、资金的落实。
县、乡级农村公路管理机构或明确的职能部门设置率达到100%,农村公路管理、养护经费和农村公路养护管理机构经费纳入各级财政预算的比例达到100%;按照设区市(区)、县(市、区)两级财政投入不低于省级补助的标准,足额落实市、县两级政府养护资金,确保农村公路“有人管养、有钱管养”。
(2)切实提升农村公路运行安全水平。
推进公路安全生命防护工程隐患整治1.0万公里。
修订农村公路安保工程管理办法,出台省级补助政策,引导各地因
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