农场十二五脱贫规划.docx
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农场十二五脱贫规划
2018年农场十二五脱贫规划
“十二五”时期,是我场抓住机遇,加快发展,实现稳定,解决温饱,进而全面建设小康社会的关键时期。
农场在继续改善基础面貌,夯实发展基础的同时,着力培养优势产业,推进工业发展,优化发展环境,提高人民生活水平,全面发展社会事业,促进全场经济社会全面、协调、可持续发展。
根据省农垦局的布置、安排和要求,结合农场实际情况,现就农场“十二五”扶贫开发工作作如下规划。
1、基本情况
黄盖湖农场位于东径113°15′—45′,北纬29°10′—52′,地处长江XX洞庭湖东岸岳阳市临湘境内,北靠长江,东邻赤壁,是江汉平原和洞庭湖平原冲积交汇处。
属亚热带季风温润气候,四季分明,常年主导风向为东北风,夏季盛行西南风,年平均气温在17.2℃以上,年平均降雨量为1525毫米,年日照总时数1790小时,历史上无地震等重大地质灾害。
农场于一九五八年围垦,一九六零年建场,是湖南省十三大国营农场之一,辖区内有6个村,1个居委会,1个国资中心,辖区总面积65700亩,耕地总面积53800亩,总人口1.83万人,其中农垦职工6966人,现有人均耕地2.93亩,以种植粮食、棉花、油菜、豆类和养殖牲猪为主。
2、十一五前期经济和社会发展情况
农场在计划经济时代为国家的粮食生产作出了较大贡献,但由于农场体制特殊,政企合一,农场办社会,农场办事业,而国家投入却逐年减少,农场包袱越来越重,现在靠举债运转。
根据湘发[2000]4号《关于国有大中型农场体制改革意见》文件精神,我场于18年6月撤场建镇归属临湘。
农场改制后从以下几方面开始着手抓发展:
一是实行产业化经营。
充分利用农场的资源优势、规模优势、组织优势和技术优势,集中力量培育和壮大农业产业化龙头企业和农业现代化示范园区。
把有特色产品的农场通过整合土地等资产,按照产业化经营方式,实现产加销一体化,壮大龙头企业。
二是推进集团化发展。
对资源优势明显、有主导产品的农场进行资源整合和公司制改造,完善法人治理结构,破除地域封锁,组建具有市场竞争力的企业集团。
通过向社会招商,吸引国内外大企业、民营企业参资入股,形成跨地区、跨所有制的农工贸产业化集团。
三是推进国有农场事业单位改革。
根据湘发[2000]4号《关于国有大中型农场体制改革意见》文件精神,农场事业单位改革享受农村乡镇事业单位改革的各项政策。
针对农场改革后的存在形式,对农场所属的事业站(所)采取不同的改革办法。
国有农场将其所属的事业站(所)区分为公益性和经营性事业单位,作为新设镇政府所属的事业单位。
四是完善土地经营制度。
进一步完善土地承包经营体制,稳定承包关系。
积极推进土地流转,在政策允许的前提下,按照依法、自愿、有偿的原则,推进农场土地经营权流转。
土地承包经营者不得私自流转承包土地。
到达法定退休年龄或承包期满后,在农场职工按国家规定享受基本养老保险的前提下,可终止与农场职工的土地承包合同,收回土地,由农场实行租赁经营。
同时积极探索土地开发利用的新途径,试行划分人口田和经营田,用一部分土地来保障农场职工的基本生活,其余土地由农场按市场机制统一组织经营。
二00九年,农场农作物播种面积85150亩,其中粮食播种面积54160亩,粮食总产18850吨,油料作物播种面积8000亩,总产1026吨;棉花播种面积5200亩,总产2082吨;疏菜播种面积8550亩,总产13060吨;生猪出栏1.2万头,家禽出笼9.3万羽;鲜鱼产量2720吨;现有企业9家,其中农产品加工企业4家,18年度第一产业总产值2.4亿元,第二产业0.4亿元,第三产业0.3亿元。
18年末总人口1.83万人,人均纯收入2600元。
土地实行“两田”制管理即:
人口田按农业人口分配1亩/人,经营田按市场机制进行土地流转,收费限90元/亩。
18年度财政总收入456万元,机关刚性支出和运转开支560多万元。
虽然通过一些实质性的工作,我场经济有了小步伐的发展,但与经济发展的大环境相比,我场的发展还相差甚远,还是刚刚起步,目前我场经济发展和农民增收还存许多不利因素:
一是农业科技信息覆盖率还不高,农场机构改革后,大多数关系还没理顺,农技人员为生存而奔波,一些公益性的技术信息服务不能落实,技术服务出现断层,上级业务部门的技术信息无法落实到村组、农户;二是农业产业化经营质量不高,带动能力还不够强,特别是果菜、畜牧业缺龙头带动,致使特色产业的优质优势难以发挥;三是水利设施老化,制约了农业生产的发展。
四是农业投入少,示范带动作用不突出。
3、农场发展形势
3.1、农场优势条件
3.1.1、交通优势条件
我场地处湖南最北部,扼湘北咽喉,守湘北门户,北枕长江黄金水道,可通江达海,南距107国道,京珠高速公路、京广铁路、武广高速30公里,水陆交通便利。
3.1.2、种养技术优势条件
我场拥有一大批种养示范大户。
全国粮食科技示范户李洪亮、魏国龙;省级种田大户范绍民;种田女状元刘红秀;单株产子棉1斤的市级红旗农户叶立志等等。
在这些典型示范户的带动下,全场种植粮食面积达100亩以上的大户有120多户,种棉面积20亩以上的大户110户。
3.1.3、旅游优势条件
黄盖湖流域面积达1240平方公里,风光秀丽,湖底平坦,水草丛生,鱼虾种类达100多种。
它既是长江中下游地区重要湿地之一,也是临湘市平垸蓄洪的重要域地,现已被国家发改委列为“中国原生态湿地保护基地”。
黄盖湖农场乃三国时的古战场,东吴大将黄盖在此操练十万水军,取得赤壁之战的伟大胜利,湖以人名,地以湖名,拥有诸多英雄的传说和故事,如虚白晚钟,团山鼓台,萝湖苎春,秋星斗月,犀角落雁等黄盖八景。
我场介于武汉、XX、岳阳、赤壁等众多旅游景区及长江三峡黄金旅游干线之间,接受旅游辐射较强。
黄盖湖景区既是岳阳楼风景名胜9大景区之一,又是临湘六大景区之首,是旅游业尚待开发的处女地。
3.2、存在的主要问题和困难
3.2.1、基础设施薄弱。
一是沟渠淤积,机器设备老化,农田水利建设滞后,抽水泵站设置不合理导致了水路不畅,取水困难,水泵不能正常发挥效用等诸多问题。
我场的电排是18年代的产品,现在已经不能发挥旱涝保收的作用,严重影响农业生产。
二是农业机械落伍,作业能力差,作业质量和速度都难以达到标准,特别是在秋种秋收时期不能满足农户的要求,造成迟耕晚种,严重影响作物产量。
三是仓储容量严重不足,而且库房结构老化,水泥场地严重不足,根本不能满足农业生产的需要。
3.2.2、农场承担的社会性支出较大。
如文教、卫生、政法等各方面的支出,还承担了农业职工社会保险支出,而集体收入仅靠承包费收入来维持,带来财政严重亏损。
过去几十年开垦农场的农工们大都已经步入老年,原来职工养老退休要由农场负担(二00三年后进入国家统筹),而且农场的干部和三代人员相对较多,农场每年都要花费1000多万用于对职工的退休工资,养老金,社保,以及医保的支付,这是一笔很大的负担,经济负担较重。
3.2.3、二、三产业基础薄弱无后劲。
建场初始是围湖造田,向国家提供商品粮油,重抓农业而忽视了第二、三产业的发展,二、三产业起步晚,基础弱,导致经济结构失衡。
3.2.4、债务包袱压头。
由于农场社会性开支逐年增加,职工工资,退休金,养老金等支出每年都在增长,农场大多设施设备,以及用房都已经老旧化,急需翻新重建,每年都要花费大量资金用于基础设施建设上,然而农场收入来源却是极为有限的,自然而然借贷也就日益增多。
到18年我场资产总额20800万,负债已达17870万元,其中流动负债7560万,长期负债10310万。
资产负债率达86%。
4、十二五脱贫发展规划主要思路和目标
4.1、十二五脱贫发展规划的指导思想及原则
4.1.1、指导思想:
坚持以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以增加农民收入为中心,以增强农产品市场竟争力为方向。
紧紧围绕“打基础、创环境、谋发展”的奋斗目标,立足于改革、发展、稳定的工作大局,牢固树立大扶贫观念,实施可持续发展战略,本着立足现状,充分依靠广大群众自力更生,艰苦奋斗,依托本地资源优势,大力开发利用土地潜力,大力改造水利、道路等基础设施、合理安排扶贫项目,尽快让黄盖湖农场职工脱贫致富。
4.1.2、基本原则:
挖潜增效原则:
合理更新水利设施,增强排灌能力,创建优质稻示范基地;更新陈旧落后的农副产品加工设备,提高产品品质,通过产品加工增收增效。
提供保障,安稳人心的原则:
争取农场职工进社保、农保,保障职工老有所养,改造、维修农场职工危旧住房,让职工安居乐业。
保护耕地,维护环境的原则:
坚持保护耕地,节约土地,维护环境,切实保护好人民的生命线,改善群众的生存条件,吸收外资搞好湿地旅游开发。
可操作性原则:
利用市场经济活力,使我场的劣势通过“输血”得到转化,优势通过“造血”得到更进一步的发挥,以适应“两个转变”的发展要求。
4.2、发展目标与任务
4.2.1、总目标:
通过“十二五”扶贫开发,首先完成两个增加。
一是工农业总产值增加,到18年农场工农业总产值达到5.6亿元,比十一五末(预计)的2.8亿元翻一翻;二是农民人均纯收入增加,“十二五”期间农民人均纯收入以每年400元左右的速度递增,力争到18年农民人均纯收入突破4600元,比“十一五”末(预计)的2600元,增加2000元。
粮油:
种植面积稳定在8.5万亩,其中粮食作物5.4万亩,油料作物0.8万亩,力争总产相比十一·五末期增长21%,通过调整品种结构,复种率达98%,推广应用先进的适用技术,力争上单产,增总量,增效益。
畜牧渔业:
至18年,全场出栏生猪5.3万头,肉牛1万头,肉羊6万只,肉禽50万羽,年产值1.3亿元,畜产品商品率达70%,农民人均牧业纯收入1200元,各类规模养殖大户400户,同时组建黄盖生猪养殖业协会,会员达300户。
完善动物防疫体系建设,稳定防疫队伍,配备先进的防疫检验设备,扶持示范养殖大户200个。
水产业鼓励黄鳝、甲鱼等特种养殖,重点利用裤裆叉、东湖、南湖、北湖等精养水面进行综合开发,发展网箱养鳝、围湖养蟹、仿野生养甲鱼、利用稻田养殖龙虾,拓展水产发展领域。
果菜:
到“十二五”末,水果产业发展到5000亩,产量达到7500吨,其中柑桔3000亩,产量达到4500多吨,水果产值1100万元,优质果率达到95%,推广有机食品和无公害栽培管理技术,无公害率达100%。
贮藏能力提高到65%以上,商品化能力提高到85%。
果品出口量达到2000吨,果品加工能力达到800吨,带动农户1300户,果农来自水果产业人均年收入由2700元增加到4800元。
蔬菜产业发展到1.25万亩,其中大棚反季节蔬菜0.4万亩,年产鲜菜1.8万吨,全场建立红旗、双州、广坪等蔬菜重点示范片。
发展蔬菜产品粗、深加工业,新建1—2家产值达千万元的加工龙头企业。
加强蔬菜保鲜、冷藏、贮运工作,拓宽销售渠道。
重点建一座500—1000m3的调节库。
建立健全蔬菜产业质量安全、科技创新、社会化服务、政策保障、工作指导和协调体系,提高蔬菜产业整体质量与效益。
农村能源:
计划“十二五”期间建设沼气池2500口,让农民用上优质的沼气能源,改善农村卫生状况,节约能源支出,增加有机肥和猪饲料,可带动2500农户,户均年增收600元。
休闲旅游:
计划“十二五”期间通过对30万亩黄盖湖湿地的综合治理,充分发挥湿地生物多样性的旅游优势和黄盖古战场历史文化底蕴,大力宣传推介,引进有实力旅游公司进行休闲旅游开发,带动黄盖休闲旅游经济发展。
4.2.2、发展任务:
经济结构进一步优化。
在落实农业产业三个优化的基础上,着力推进工业发展,加快旅游业和城镇化发展步伐,繁荣商贸流通,带动第三产业快速发展。
实现两个提高。
一是农田抵御自然灾害的能力提高,通过优质稻生产基地建设及配套项目建设,建立现代化的排灌排涝体系,完成高产农田改造面积2.5万亩,使全场旱涝保收的种植面积增加到4万亩;二是科技水平和劳动者素质大幅度提高,到18年,使科技在农业产业增长中的贡献率达到80%,农村信息化水平不断提高,农村信息网络延伸到村、组、户,生物工程、信息技术以及生态农业等高新科技在农村得到广泛应用。
加强基础设施改善。
交通通信、农田水利、生态环境、电力能源、城镇建设投入明显增加,全场面貌发生较大变化。
人民生活水平进一步提高。
农民人均纯收入达4600元,社会保障体系进一步完善,科教文卫等社会事业全面发展,农场群众生活进一步改善。
贯彻落实科学发展观。
推进科技创新,提高全民科技素质,提高科技创新能力,让农场所有青壮年劳动力接受实用技术、经营管理或非农职业技能等方面的培训,能掌握1—2门扶贫致富的知识和技能,提高产业发展的附加值。
实现可持续发展。
生态环境建设进一步加强,严格控制环境污染,环境质量进一步改善,人口自然增长率控制在5‰以内。
以人为本,构建和谐社会,保持社会稳定,大力建设平安黄盖。
4.3、发展战略
4.3.1、科技兴农战略。
科技是增强农场经济实力最现实的选择。
积极发现、培养和引进优秀技术人才,加大对农场干部职工的培训力度,提高干部职工的科技素质和服务能力。
推广各种适合本地发展的具有一定科技含量的农业科技项目,真正实现科技兴农。
4.3.2、开放引进战略。
继续加大招商引资力度,多渠道引进资金、引进人才、引进技术。
以引进促进发展,加快农场经济发展步伐。
4.3.3、可持续发展战略。
加强计划生育工作力度,控制人口数量,提高人口质量。
切实保护好资源和环境,做到人与自然和谐发展,加强污染治理,改善生态环境,同时实施资源有偿制度。
在进行产业开发时,不仅要安排好当前的发展,还要为子孙后代着想,坚决走可持续发展的道路。
4.3.4、实施项目带动战略。
要勤跑项目,善跑项目,积极争取上级财政支农资金,夯实农业发展基础,增强农业发展后劲。
结合本地实际,围绕适宜发展的优质稻、油、棉、菜、畜牧、水产、能源等项目,积极向国家、省、市争取项目。
5、十二五脱贫重点项目规划
我们请求上级涉农部门单位,企改单位,社保单位,环境单位等部门针对黄盖湖脱贫建设的需要,在项目申报、项目实施等方面给予倾斜,让农田基础设施改造、企改、社保、环保等重点项目早日落户我场,让我场1.83万人口早日脱贫致富奔小康。
5.1、农业基础设施改造计划
5.1.1、在全场实施国土平整改造2万亩基本农田的基础上,再引入优质稻高产创建项目,改造好2.5万亩农田。
更新水利设施,对沟渠进行彻底清淤,达到旱能浇,渍能排,旱涝保收。
5.1.2、兴建沼气池,改善农村生活环境。
结合五改配套,人畜粪便入池,既能有效地抑制蚊蝇滋生,保持环境的清洁卫生,又能改善农民生产和居住的环境。
发展沼气,能够从根本上解决农村封山不封灶的问题,提高森林覆盖率,减少水土流失。
5.2、经济发展计划
5.2.1、企改增效工程。
企业通过挖潜改造,盘活国家固定资产,提升产品质量,畅通销售渠道,发挥龙头企业作用。
重点放在大米加工厂、油脂加工、棉花加工等农产品加工企业上。
5.2.2、大力支持专业合作社,带动相关产业发展工程。
在“十二五”期间根据农场当前的产业开发情况,成立农机专业合作社、黄鳝养殖专业合作社、生猪养殖专业合作社和粮食生产专业合作社,以此带动一部分农场职工先行脱贫致富。
同时不断优化农业产业结构,在广坪、双洲等旱地面积较大的村大力发展大棚蔬菜,在天鹅、挂口、合兴等水田面积较大的村大力发展优质稻种植,在东湖、南湖村等村大力发展特种水产养,国资中心等单位大力发展农副产品加工业。
保护和提高农业综合生产能力,培育壮大中介组织,促进土地流转和农村富余劳力的转移,推动农业顺着高产、优质、高效、生态、安全的方向发展。
6、实施脱贫开发的主要措施
6.1、加强组织领导
6.1.1、建“龙头”,强领导。
成立由党委书记皮述禾同志任组长,镇长、党委副书记、副镇长等5名党政领导为副组长,财政、农技、水利、畜牧、社保、经委负责人为成员的黄盖湖农场脱贫致富领导小组。
6.1.2、树“龙身”,建立脱贫致富工作网络。
除成立领导机构总揽脱贫工作大局外,还专门成立扶贫办公室,安排一名副镇长兼任办公室主任,有关单位负责人在周一例会后到办公室集中办公一天,汇报上周工作,交待、安排本周工作。
各村各站所也相应成立扶贫工作组,在各自工作职能范围内选好二至三个项目,向上争项目、争资金帮助扶持点搞建设,改造基础设施,推广新技术,新品种。
6.1.3、促“龙尾”,发动群众力量。
我们计划通过群众动员大会、广播、电视等宣传媒体,大力宣传中央好的政策,各级的扶持政策,利用项目充分发动、调动群众积极参与十二五脱贫攻坚战,要通过宣传发动,使全场农垦职工主动找市场,找项目,找贷款,加投入,学技术,种优良品种。
要通过五年的努力,在上级扶持下,在本级单位促进的下,在农垦职工的共同努力下,把我场农垦职工人平纯收入提高起来。
6.2、产业结构调整
6.2.1、稳定粮、棉、油、湘莲等基础农业产业。
着力于粮、棉、油、湘莲等传统基础优势产业的发展壮大。
在手段上改行政命令为引导服务,在品种上改常规种植为良种良法的推广,在规模上改小家小户的种植为规模大户的发展。
一方面加强农技服务力度,积极推广优质高产品种。
在农田面积总量无法增加的情况下,提高单位面积的产量,促进农业总产的增长。
围绕粮、油、棉、菜等支柱产业,按照不同的区位、土壤、气候条件进行科学规划布局,同时根据支柱产业来大力扶持和发展龙头企业。
6.2.2、大力发展实效特种水产养殖业。
黄盖湖是一个水产养殖条件优越,基础较好的地区,要大力发展黄鳝、甲鱼、螃蟹等“名优特新”水产,在精养水面进行综合开发,发展网箱养鳝、围湖养蟹、仿野生养甲鱼、利用稻田养殖龙虾,拓展水产发展领域,在水产养殖上创出自己的品牌,形成自己的产业优势,开辟农场职工发家致富的新道路。
6.3、科技扶贫战略
6.3.1、加大科技扶贫力度。
科学技术是第一生产力,是农场脱贫的重要力量,农场各项事业发展有赖于科技进步和科技人才作用的发挥,要把科技进步作为一项重要内容来抓。
要进一步加大对农业科技创新的投资,不断加大农业科技创新力度,为新型农业科技项目建设打下牢固的基础。
6.3.2、实施农业科技人才培训战略。
以人为本,稳定和巩固农业科技推广队伍,充分发挥农民技术员在农民中的科技示范、推广、引导、辐射和带动作用。
引进、示范和推广良种、良法,加快品种更新换代,加大对优质、高产新品种的引进试验、示范和推广力度。
加强技术培训与合作,一方面做好农技干部的再学习再教育工作,组织中高级农业技术人员定期培训,外出参观学习,提高专业队伍素质。
另一方面以市农广校及农业职业学校、农函大为阵地,加强农业专业教育,培养农民技术骨干力量。
采取走出去和请进来两条途径,加强对外交流,从理论和实践两个方面提高我场农业技术管理水平,加快农业现代化进程。
6.4、继续加大贫困农场基础设施建设
6.4.1、大力改造基本农田的排灌设施。
继续大力开展渠道清淤工程,组织机械清洗,调用挖机对下属各村渠道进行清淤开挖,总体实现农田规整、排灌便利、道路畅通的目标要求,提升农业综合生产能力,促进企业增效、职工增收、示范带动作用增强。
6.4.2、大力改善农村电力、道路等基础设施。
农村产业结构的调整必须要有完善的基础设施来保障。
因此,我场在今后的时间里将继续加强实施通村公路硬化、引水、改电等保障产业结构调整的基础设施工程,不断改善农民增收致富的环境。
6.5、坚持自力更生,多渠道筹集资金,确保扶贫项目顺利实施
6.5.1、充分发挥干群主观能动性在扶贫中的主导作用。
坚持群众投入为主,农场投入为辅,全社会共同参与相结合的原则,不断完善“一事一议”筹资筹劳办法,号召广大农场职工发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,消除“等、靠、要”的思想和安于贫困的观念。
在职工队伍中广泛开展教育活动,帮助他们坚定信念,树立信心。
同时把改善基本生产生活条件和发展生产作为重点,切实增加贫困农场职工的收入,充分发挥干群的积极性、创造性和主观能动性。
6.5.2、多方争取资金捆绑使用,发挥资金最佳效能。
除积极争取国家政策扶持性投资和地方政府财政扶贫资金外,同时继续加强招商引资的力度,坚持走出去,引进来。
以优势资源、项目等形式引进社会资金、技术和管理,引导外来资金投向农场。
积极拓宽融资渠道,广泛筹集资金,同时对扶贫开发资金实行专项管理,专款专用,以确保扶贫规划能顺利开展。
6.5.3、一步一个脚印走好科学扶贫,持续发展之路。
坚持“科学发展”不动摇,牢固树立“大扶贫”理念,持续实施“开发式扶贫”,继续深入学习实践科学发展观,坚持走可持续发展的扶贫道路,着力推进贫困地区全面协调可持续发展,实行综合扶贫开发,做到科学扶贫,综合扶贫。
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