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在全区纪检监察工作会上的讲话要点0402
〔2010〕第5期
日照经济开发区党政办公室2010年4月21日
王克军同志
在全区纪检监察工作会上的讲话要点
(2010年4月2日,根据录音整理)
我们这次会议,主要是传达学习中纪委、省纪委和市纪委最近召开的全会精神,研究安排今年的纪检监察工作,进一步落实加强党风廉政建设和反腐败工作的具体措施。
刚才,方金同志带领大家学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。
这个新颁布的《准则》共有3章,其中核心内容是8条52款,涉及到党员领导干部日常工作和权力运行的各个方面,具有很强的针对性和现实性,大家要认真学习,自觉遵照执行。
作伦同志代表纪工委作了工作报告,对去年以来的纪检监察工作作了总结,对今年的工作任务作了安排,大家要结合各自实际,抓好贯彻落实。
近年来,中央和省委、市委更加重视党风廉政建设和反腐败工作,中央相继出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等文件,引导各级党委、政府全面推进反腐倡廉建设,党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力。
与全国形势一样,过去三年,我们着眼于预防和惩治腐败体系建设,着眼于端正党风、带动政风、促进社会风气好转,着眼于加强和改进干部队伍建设、提高党员干部的战斗力,深入开展了党风廉政教育、解放思想大讨论、学习实践科学发展观等活动,进一步增强了广大党员干部廉洁自律、服务和保障发展的意识,全区纪检监察工作取得了明显成效。
特别是去年以来,我们立足教育,重心下移,探索实施了领导干部廉洁自律预警机制,促进了干部工作作风的进一步转变。
这一做法得到了市委、市政府的充分肯定,并获得2009年度全市机关创新奖,昨天《日照日报》作了报道。
可以说,全区党员干部队伍廉洁自律情况是好的,纪检监察工作是卓有成效的,为改革发展稳定提供了有力保障。
我前几天和有关同志研究这次会议的开法时说,一年一度的纪检监察工作会议,应该每年都有一个鲜明的主题,今年重点围绕“预防”这个主题来研究。
反对腐败,一个是预防,一个是惩治,惩治的目的也是预防。
近年来,我们围绕预防腐败体系建设做了一些探索,特别是纪工委和检察院的同志们大胆创新,勇于实践,预防体系越来越健全,预防的作用发挥得越来越好。
今天,我想就预防腐败问题讲五个“关键词”。
第一,教育。
反腐倡廉教育是开展党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要的基础性工作,是我们党对广大党员干部教育的重要内容,必须常抓不懈。
教育,有三个方面要搞清楚,就是教育谁、教育什么、怎么教育,也就是教育的对象、教育的内容和教育的方式方法。
教育的对象,应该是包括全区所有的党员干部和机关工作人员,这其中有两个重点:
一个是党员领导干部,特别是两委领导成员和各部门的一把手;另一个是拥有行政审批权和人财物管理权的机关工作人员。
教育的内容,主要有四个方面:
一是党的宗旨教育。
要经常不断地提醒大家,我们党的宗旨是全心全意为人民服务,手中的权力是党和人民给予的,必须时时刻刻想人民之所想,急人民之所急,切实为人民群众搞好服务。
通过不断加强教育,包括政治灌输和理论灌输,引导大家树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、政绩观,进一步弘扬艰苦奋斗的作风,带领广大人民群众真抓实干、艰苦创业,加快国内一流开发区建设步伐。
我昨天在家看电视时看到一个词,叫做增强“定力”。
我们就是要通过不断加强政治教育,切实增强各级领导干部在反腐倡廉方面的定力,不为金钱、利益、美色等所动。
二是党规党法教育。
要组织广大党员干部深入学习各级党委、纪委颁发的党风廉政建设的各项规章制度和党员干部廉洁自律的各项规定,当前要认真学习党员干部廉洁从政新《准则》,让大家知道哪些事应该做,不做就是不作为;哪些事不能做,做了要承担什么样的责任,付出什么样的代价。
要让广大党员干部知道权力的边界在哪里,不越雷池半步。
三是正面典型教育。
榜样的力量是无穷的。
我们在座的这个年龄段的人,对雷锋、焦裕禄这些模范人物都不陌生,应该说,这些先模人物教育了几代人。
最近一期《求是》杂志刊登了潍坊市原市长王伯祥同志的事迹,他在担任寿光县委书记期间,创造性地领导了寿光的蔬菜生产、寿北开发及工业项目的升级改造,建设了全国闻名、江北最大的蔬菜批发市场;山东省委前不久又作出向王伯祥同志学习的决定。
包括最近媒体上报道的安徽凤阳小岗村党支部书记、选派干部沈浩同志,我们身边的费洪方同志,他们的事迹都非常有感染力。
对这些先进人物和先进事迹,我们要大力宣传,引导大家向他们学习,以他们为榜样做好本职工作。
四是反面警示教育。
建国初期,毛主席批准惩处了贪官刘青山、张子善;改革开放以来,以身试法的陈希同、陈良宇、杜世成等都被一一判刑;近年来,省部级以上干部年年都有人落马,包括我们市里的县处级领导干部也不少。
就党风廉政建设而言,反面教育也是十分必要的,对纯洁我们的队伍有着极其重要的作用。
教育的方式方法,要因地制宜、因人而异,注重实效。
首要的是搞好自学。
江泽民同志提出:
“领导干部要讲学习、讲政治、讲正气,自重、自省、自警、自励,树立正确的世界观、人生观、价值观”。
希望我们各级领导干部经常不断地加强学习,重点学习党的路线方针政策,学习上级出台的廉政建设的若干规定,进一步增强拒腐防变的能力。
要注重两个结合:
一个是自我教育与组织教育相结合;另一个是理论教育和联系实际相结合。
具体来说,一是会议要经常讲。
我逢会必讲党风廉政建设,希望在坐的各部门各单位的一把手,在组织集体会议时,都能够讲一讲反腐倡廉工作,给机关干部提提醒、上上弦。
二是要搞好专门培训。
每出台一部党规党法,我们都要组织专门培训。
今天我们集中学习了《廉洁从政若干准则》,请同志们回去再组织集体学习,反复学,记在脑子里,打上深深的烙印。
三是要进行警示教育。
去年,区检察院搞了警示教育室,形式很好,请同志们组织全体干部过去看一看。
特别是我们的领导干部和拥有审批权力的同志们,不仅去现场看,还要认真思考,真正做到廉洁自律。
四是要开展家庭助廉。
我们每年召开一次领导干部家属座谈会,这种形式很不错。
请纪工委的同志进一步创新工作的方式方法,探索新的家庭助廉形式。
第二,制度。
邓小平同志曾指出,“反腐败要靠教育、要靠法制,还是搞法制靠得住”。
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性,法治比人治好。
制度建设主要包含两个层次:
第一个层次,要一丝不苟地贯彻执行中央和省委、市委出台的党风廉政建设的各项规定,上级出台的政策规定如果执行不好,就不能说是同党中央、省委、市委保持高度一致;第二个层次,要建立健全我们自己的规章制度。
三年多来,我们相继出台了一系列规章制度,大到党工委、管委会的制度意见,小到街道村居的工程管理规范,形势在不断发展变化,实践在不断深入,规章制度也与时俱进地完善。
关于制度建设,当前重点是加强以下四个方面:
一是干部人事制度建设。
干部人事制度是十分严肃的制度,中组部有一系列的文件规定。
中央办公厅最近又发文,就深化干部人事制度改革,建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍作出了全面部署。
我们的任务就是按照中央、省委、市委的总体部署,制定好贯彻落实的措施,认真抓好实施,努力形成民主公开、充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出。
二是财务管理制度建设。
财务工作中,对哪些钱该花,怎么花,花后通过什么程序审批、报销,哪些钱不该花,不该花的钱花了怎么办等问题,有关部门要制定好相应的政策规范,配套措施都要定明白、写清楚,以保证尽量不发生问题,或是一旦发生问题能够按规定迅速处理。
近年来,我们对吃喝招待方面控制得不错,但也还有潜力可挖。
下一步,要加大财务管理工作力度,尽量减少非生产性开支,把有限的钱用在刀刃上,用在保基础设施建设、保民生工程实施、保公共服务上。
三是工程管理制度建设。
近年来,我们在土地招拍挂、工程招投标等方面的制度越来越完善,程序越来越严格。
总体上看,招投标之前有财政预审,招投标之后的工程监理也跟得很紧,工程决算及决算审计制度也比较完善,没有发生大的问题。
下一步,要继续发挥这些制度的作用,把这项工作抓紧抓实,用严格的制度防止少数人犯错误。
四是重大事项民主科学决策制度建设。
当前,全区重大事项越来越多,工程建设、项目建设越来越复杂,都迫切需要有一个民主、科学的决策机制。
所谓民主,就是要广泛听取意见和建议,包括党工委、管委会领导成员的意见,各部门、各单位和广大干部群众的意见,任何事情都不能一个人说了算,能够广泛征求意见的,要尽量扩大征求意见的范围。
所谓科学,就是重大事项都要经过科学论证,请有关专家、专业人士进行论证。
高新园最近做的园区规划和产业政策,主要是请省科技厅有关专家帮助完成,这些事情我们不懂,也做不了,就是要请专家们帮助论证。
第三,监督。
失去监督的权力必然导致腐败。
这句话非常深刻。
如何解决好这个问题呢?
就是要加大权力运作的监督力度,让权力在阳光下运行。
要做好以下几个方面的监督:
一是上级对下级监督。
党工委、管委会有责任、有权力对各部门、各园区、各街道进行监督,部门、街道也有责任对所属单位、所辖村居进行监督,一级抓一级,层层抓好权力的规范运作。
二是领导班子内部监督。
这是非常重要的监督方式。
遇到重大事项、重要问题,一把手要亲自召集班子成员开会,把事项拿出来晒一晒、议一议,听听大家的意见,畅所欲言,集思广益,使决策更加民主科学,更加符合实际要求,不要搞一个人说了算,甚至一言堂、家长制。
民主生活会是班子内部监督的有效形式之一,要按照规定定期、不定期地召开,班子成员之间交流思想,沟通感情,开展批评与自我批评,进一步增进友谊和团结。
三是专门机关的监督。
纪检监察机关是党风廉政建设的专门监督机关,要充分发挥职能作用,全面落实好监督检查的各项措施,敢抓敢管、真抓真管,确保监督到位、措施到位。
遇事怕担责任,发现腐败行为不管不问,是不行的。
四是审计部门的监督。
近几年,我区的审计工作水平有了很大提高,审计范围越来越广,审计方式更加灵活,很好地发挥了“审、帮、促”的作用。
对审计工作,有些人可能不大理解,认为是审计部门跟他们过不去,对他们的工作不信任,这是不对的。
审计发现了问题我们可以及时解决,可以把矛盾化解在基层和萌芽状态;如果被举报了,纪委、检察院来查了,就复杂了。
审计工作是加强预防的重要手段,请同志们给予充分理解和支持。
五是群众监督。
现在发生腐败问题,一个重要原因就是公开透明不够,解决这一问题的最好办法还是公开。
凡是不涉及党和国家机密的,不违反法律法规的,都要大胆公开,积极公开。
纪工委、党政办公室、行政服务中心等单位都要设立公示栏,对工作纪律、工程建设、项目推进等情况进行公示,主动接受群众监督。
六是媒体监督。
媒体监督是遏制腐败的有效武器。
我们欢迎和支持正常的舆论监督,接受他们的采访和调查。
但是也要防止一些冒牌的假记者来骚扰我们,近年来这种情况发生过多次,给我们的工作造成很大被动。
下一步要做好相关工作,争取宣传部门的支持,既欢迎新闻舆论部门来采访,又要防止极个别假记者来捣乱。
第四,预警。
纪工委在这方面是一个创新。
所谓预警,就是少数人在某些方面出现问题时,够不上纪律处分和案件查处的,通过谈话、函询等形式,对当事人提醒、打招呼。
这一做法有利于有问题的同志纠正错误、改进工作,是一个非常好的形式。
对这项工作有三点要求:
一是要坚持。
现在看,这一做法是行之有效的,凡是行之有效的措施,我们都要坚持。
二是要完善。
随着形势的不断发展,我们的实践不断深入,预警机制也要不断完善、提高。
三是要拓展。
不仅对我们的领导干部,包括手中拥有一定权力的干部职工,发现问题,都要通过预警机制来提醒,防止出现大的问题。
第五,领导。
刚才我们签订了责任书,这是加强对预防腐败工作领导的一种方式,也是一种实实在在的责任。
加强领导有两个层次,一是要“一把手负总责”,党政主要领导负总责。
怎么才算是负总责呢?
就是主要领导要做到“三亲自一带头”,即亲自安排布置、亲自检查督导、亲自和有问题的同志谈话,带头遵守廉洁自律的各项规定。
二是要“一岗双责”。
两委领导成员对所分管的部门,不仅要管业务工作,还要抓好党风廉政建设,要敢抓敢管,敢于负责。
各部门要接受分管领导的监督和要求。
前几年,我们队伍中有个别人发生了问题,教训是十分深刻的。
一个人被抓进去了,不仅影响整个干部队伍的形象,对其家庭也是个毁灭性的打击。
下一步工作中,请大家认认真真地贯彻好中央、省委、市委、党工委关于党风廉政建设的一系列政策规定,踏踏实实地做好自己的工作。
我想,只要我们把教育、制度、监督、预警和领导五个环节抓好了,就能最大限度地减少腐败问题的发生,干部队伍的作风就会得到根本好转,为国内一流开发区建设营造良好的外部环境。
主题词:
纪检监察领导讲话通报
日照经济开发区党政办公室2010年4月21日印发
(共印100份)
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