淮南市城区工业企业退城进园工作实施细则.docx
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淮南市城区工业企业退城进园工作实施细则
淮南市城区工业企业退城进园工作实施细则
(讨论稿)
为进一步规范我市城区工业企业退城进园工作程序,明确工作职责,按照有利于公开、公平、公正具体实施,有利于为搬迁企业提供良好服务,有利于对各部门工作进行督查的原则,根据《淮南市人民政府关于印发淮南市城区工业企业退城进园实施意见(试行)的通知》(淮府〔2009〕112号),制定本
实施细则。
一、城区工业企业退城进园工作总则
(一)企业退城进园坚持规划导向、政策扶持;企业为主、政府支持;市场运作、有序进行;先易后难、分类指导的原则。
(二)企业退城进园应严格执行城市规划、土地管理、环境保护、劳动保护、生产安全、工业卫生、消防、节水、节能、绿化等有关规定,做到与全市工业布局调整相结合,与工业结构调整相结合,与环境保护相结合。
(三)市城区工业企业退城进园工作领导小组办公室和规划政策组、资产处置组、宣传稳定组、审计监察组(简称“一室四组”)根据职责分工具体负责指导和组织实施全市退城进园工作。
企业退城进园工作涉及的政府各部门,应按照市政府退城进园工作的有关文件和各自职责及分工,简化审批和办事程序,
提高工作效率,加快工作进度,公开、公平、公正和规范操作,
确保退城进园工作顺利进行。
二、城区工业企业退城进园范围
(一)市政府退城进园三年(2010—2012)计划期间,退城进园的重点区域是大通区、田家庵区、谢家区集、八公山区内的三类工业企业:
(1)影响城市规划和功能布局、影响城市道路及景观建设的工业企业;
(2)影响居民生活居住环境和服
务业发展的,特别是严重污染内河水环境和城区大气环境且难以治理的工业企业;(3)有重大资产重组和改扩建项目,急需扩张发展的工业企业。
(二)退城进园区域内的污染严重企业、高耗能企业和大运输量企业必须实施搬迁改造;一般性工业企业应按规划、环保、安全等要求主动实施搬迁改造;严重亏损、资不抵债、不能偿还到期债务、扭亏无望的企业就地依法破产关闭、处置资产。
(三)部分地处退城进园区域边界,对城市环境和景观以及对风景旅游区有较大负面影响的工业企业在经市退城进园领导小组组织论证后列入城区退城进园范围。
三、退城进园企业的处置方式
1、退城进园企业原则上由市政府统一组织收购和补偿,退
城进园企业本身不得进行自主开发。
2、退城进园企业按照“谁收购、谁补偿、谁奖励”的原则,分类实施。
退城进园企业由市产业发展投资公司整体收购的,由市产业发展投资公司统一收购其资产,给予相应补偿;退城进园企业中属“由中心”工业企业的,由市企业资产经营公司按
“由中心”企业资产处置方式运作,工作进度列入全市退城进园工作调度和考核;退城进园企业中属各有关区及矿业集团“旧城改造”、“棚户区改造”范围内的,由各有关区及矿业集团制定退城进园计划并组织实施,相应补偿应由收购企业资产的主体承担,工作进度列入全市退城进园工作调度和考核。
四、城区工业企业退城进园工作程序
(一)确定年度退城进园计划
市城区工业企业退城进园领导小组根据城市规划实施需要和退城进园工作进度要求,提由年度退城进园企业名单和退城进园计划表,经市政府同意后分批公布。
(二)申报退城进园实施方案
1、列入退城进园年度计划的企业应制定退城进园方案,由
主管部门或所属区经信委签署意见后报市领导小组办公室。
其中,“由中心”企业及“旧城改造”、“棚户区改造”范围内的工业企业,应由市企业资产经营公司和“旧城改造”、“棚户区改造”所在区或矿业集团签署意见后报市领导小组办公室备案。
2、对没有列入退城进园年度计划的企业,由于城市建设、重点项目、环保及重大安全隐患整治等原因确需搬迁,根据实际情况,由企业提由退城进园申请,市退城进园领导小组组织论证研究后,对企业作由是否同意其列入退城进园计划的书面批复。
(三)退城进园企业收购补偿价格的评估和整体收购
1、退城进园企业上报正式方案后,市退城进园领导小组“一
室四组”应在20个工作日内组织对其论证,并提由修改完善意见和建议。
2、由产业发展投资公司整体收购的退城进园企业,方案经
过论证后,市退城进园领导小组“一室四组”应根据企业的要求及时安排对企业进行收购补偿评估。
3、退城进园企业的收购补偿价格包括四部分:
一是企业自
有土地评估价格;二是房产的搬迁补偿评估价格;三是企业停
产停业、搬迁和固定设备移装费用;四是生产性机器设备搬迁
损失的评估价。
这四部分构成退城进园企业总的收购补偿价格。
4、收购补偿价格的评估由市退城进园领导小组办公室与企业共同委托中标中介机构按照相关政策规定组织实施,评估费用计入企业收购成本。
5、退城进园企业资产评估报告初稿完成后,由市退城进园
领导小组办公室提请市退城进园企业资产评估专家评审组在10-15个工作日提由评审意见。
专家评审组主要对评估过程中是否存在或可能造成国有资产重大流失进行审定以及是否存在
严重违反评估政策和相关技术规范的情况进行审定
6、上述评估报告根据市退城进园企业资产评估专家评审组评审意见作由调整修改后,由市退城进园领导小组办公室会同中介机构与被评估企业见面听取意见。
企业如无重大异议,市退城进园领导小组以经过评审的评估报告确定的收购补偿数额为依据与企业协商确定整体收购价格,并及时将协商结果报市政府审批。
7、经协商确定的企业整体收购价格由市退城进园领导小组报市政府批准后,由市产业发展投资公司与搬迁企业签订整体收购协议,同时将收购协议抄报市退城进园领导小组办公室备案。
8“由中心”企业与“旧城改造"棚户区改造”范围企业参照执行,相应方案抄报市退城进园领导小组办公室备案。
(四)退城进园企业收购补偿资金的筹措、支付与使用监
管
1、按照市财政预算安排一块、退城进园企业国有建设用地
使用权公开由让收入一块、金融机构融资一块和其他资金补充一块的方式,多渠道筹措资金,专项用于对退城进园企业补偿、入园重建补助以及解决职工安置等问题。
市财政连续三年每年预算安排1000万元。
2、市政府与金融机构签订城区工业企业退城进园专项贷款
框架协议,筹措资金用于退城进园企业收购补偿。
3、市产业发展投资公司与拟搬迁企业签订整体收购协议后,由市产业发展投资公司向协议金融机构提由发放企业整体收购专项贷款的申请。
贷款利息由市产业发展投资公司承担,计入企业地块收购成本。
4、根据实际情况采用多种形式融资筹资。
可由市产业发展
投资公司以收购土地作为实物抵押,向银行申请专项贷款;也可以市产业发展投资公司与企业签订的整体收购协议为依据,由企业由面向有关银行申请专项贷款,设立专户,根据搬迁实际需要由银行放贷并监督使用。
5、企业整体收购款项的支付,按照每次支付总价款1/4的
额度分四次完成。
首期付款原则上在签订收购协议后15天内支
付,第二期付款在新厂区土建开工后15天内支付,第三期付款
在新厂区竣工后15天内支付,第四期付款在企业搬迁结束、将
老厂区地块腾由移交市产业发展投资公司后15天内支付。
对于
不需新建厂房的企业,可在签订收购协议后15天内一次性支付总价款的40%-60%,余款在企业搬迁结束将老厂区地块腾生移交市产业发展投资公司后15天内支付。
如遇特殊情况,也可由市产业发展投资公司与企业协商确定付款形式,并在企业整体收购协议中予以明确。
6、对于企业整体收购款项的支付渠道和使用,市退城进园领导小组组织进行督查。
市产业发展投资公司将所有收购企业的收购款按合同约定时间和数额汇入市财政部门在银行设立的退城进园专项资金专户,市退城进园领导小组视不同企业的类型进行支付,由市审计局和银行监督使用。
对于列入有关银行
“退城进园”专项贷款的企业需签订市退城进园领导小组、企业和
银行的三方协议,银行必须根据经市退城进园领导小组签署认可意见的企业用款申请进行定向支付。
此项协议应在市产业发
展投资公司和企业签订整体收购协议时一并签署。
7、为支持企业搬迁改造,退城进园企业的收购补偿款税收问题,由市国税局和市地税局提由具体处理办法。
(五)退城进园企业新址选址、土地指标落实、建设方案
报批、新厂址开工建设
1、退城进园企业新址选址在《淮南市城区工业企业退城进园专项规划》指导下,尊重企业意愿,相关政府部门做好规范、引导和服务工作。
2、承接地园区和政府对于符合园区产业发展规划、安全环
保和投资强度要求且有意进入的退城进园企业,应积极提供进
入园区及开工建设的各项条件和服务,协助指导企业办理各项手续,帮助企业尽快开工建设。
3、市国土部门应根据市政府批准的退城进园年度计划,按照
集约用地、先报先批的原则,统筹安排落实年度企业搬迁开工建
设必须的用地指标,不足由市国土部门报市政府统一协调。
4、豉励各类园区规划建设退城进园安置基地,专项资金对
经市城区工业企业退城进园领导小组认定的退城进园安置基地依据其固定资产投资额给予配套支持。
豉励、引导退城进园企业进入退城进园安置基地,对进入退城进园安置基地的退城进园企业自投产之日起2年内免缴土地厂房租赁费用。
5、市发改委和建设、规划、环保、安监、消防等部门应积指导和帮助搬迁调整企业及时办理新厂址开工建设的相关手续,帮助企业按期开工。
(六)企业新厂址建设、竣工、搬迁及开工生产
市退城进园领导小组会同有关承接地政府督促搬迁调整企业按照计划进度推进建设、搬迁和开工生产等工作,及时协调解决企业在新厂址开工生产过程中所遇到的困难和问题。
(七)企业税务登记的变更和税收的上缴
税务部门应指导和协助退城进园企业做好税务登记的变更工作。
为避免给退城进园企业增加资金筹措压力,在退城进园企业办理税务登记变更过程中,原税务登记部门不得对企业税收进行清算性处理,而应向新税务登记部门进行整体性移交。
市财政部门应会同市税务部门制定具体实施意见和操作办法加以明确。
(八)搬迁调整企业腾出地块的移交、清理、储备、出让
和土地收益的分配及管理
1、企业完成搬迁调整后,应及时报告市退城进园领导小组,由市退城进园领导小组组织市产业发展投资公司与企业进行老厂区腾生地块的交接。
2、市退城进园领导小组应组织对企业移交的土地房屋、机
器设备及其他物品的清点,检查是否与评估报告列明的由政府完全收购或补偿的项目清单相符,并根据检查情况提由具体意见。
3、市退城进园领导小组组织对搬迁调整企业腾由地块上的房屋、建筑物和机器设备进行清理和处置。
清理和处置过程中获得的收益计入市退城进园领导小组在财政专门设立的退城进园专项资金帐户,其中30%返回市产业发展投资公司,用于前期费用和奖励经费;20%用于市退城进园领导小组工作和奖励经费;50%用于补充退城进园专项资金。
4、市退城进园领导小组应全力组织协调市规划、建设、等部门和银行、开发商、战略投资者等不定期召开地块推介会,推动搬迁企业腾生地块尽快进入市场化运作。
5、对于腾生地块由让后获得的土地净收益,按照《淮南市人民政府关于印发淮南市城区工业企业退城进园实施意见(试行)的通知》(淮府〔2009〕112号)等有关规定进行分配和
使用,同时接受市政府督办室的督查和市有关部门的审计。
五、城区工业企业退城进园工作制度
(一)工作联系单制度
根据工作推进过程中遇到的政策、法规和方案实施需要协调、会商、确定的重要问题,建立和实施工作联系单制度。
由市领导小组按照“一事一题”编号签发《工作联系单》,列由需要有关部门协调解决的实质性具体问题,确定办理时限,并由市政府督办室定期督办。
通过工作联系单制度,提高工作效能,减少推诿、扯皮。
《工作联系单》由市领导小组办公室在开会研究、联合上报以及具体实施前传递至各相关部门,收到《工作联系单》的部门要在规定时限内,严格按照《工作联系单》的要求完成相关工作内容、签注办理意见,报市领导小组办公室,由市领导小组办公室上报市政府督办室审查并签注意见。
《工作联系单》的落实情况将作为年度考核工作的主要依据之
'O
(二)领导小组会议制度
继续完善和实施由市领导小组办公室负责召集、由各成员单位分管负责人按时由席的领导小组会议制度。
通过会议,定期研究城区工业企业退城进园工作实施过程中的重大事项和问题;及时向市领导小组汇报有关工作进展情况;制定有利于工作推进的各项具体政策措施;形成书面意见或会议纪要,作为
协调重大事项和解决重大问题的工作依据。
与会对象如遇特殊情况不能参会,须向市领导小组办公室请假并委派相关人员到会。
市政府督办室届时参加会议,并将与会情况作为年度考核工作的依据。
(三)重点推进调度会制度
针对重点工作的进展情况、难点问题或有关市领导的交办意见,建立并实施由市领导小组办公室牵头、各相关部门负责人参加的重点推进协调会制度。
研究和讨论确定切实可行的推进重点工作具体措施,形成会议纪要报送市政府督办室。
通过重点推进调度会制度,定期或不定期地对有关重点企业、行业、园区的重点工作及问题及时进行研究并协调解决,在必要时商请市有关领导到会指导工作。
(四)工作简报制度
继续定期编印《工作简报》。
通过《工作简报》定期向市委、市政府、市人大、市政协、市领导小组和市政府督办室成员汇报工作情况,并向其它相关部门和单位通报城区工业企业退城进园工作年度目标、计划安排、工作进度;市领导小组“一室四组”和各成员单位的工作进展、服务情况和阶段性工作安排;通报工作任务完成情况;交流相关部门工作经验等。
《工作简报》原则每半月由版1期。
(五)工作推进督查制度
市政府督办室根据全年的工作目标、任务和要求,按照职责分工、工作要求和时间进度,对有关责任单位的工作进展情况和服务情况进行督查,督查情况将由汇总后报送市委、市政府领导,作为各项机关评选考核的依据。
具体办法另行制定。
六、其它
1、凡企业搬迁未进入本市相关园区、企业搬迁后土地未纳入市产业发展投资公司统一处置,不享受退城进园相关政策。
2、对企业搬迁改造过程中的其它问题,可制定补充办法。
3、本办法由市退城进园领导小组办公室负责解释。
4、本办法自公布之日起实施。
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