经济区战略规划案例A4.docx
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经济区战略规划案例A4
目录
上篇:
方法与原则
第一章总则1
一、规划控制范围1
二、规划依据1
三、规划理念1
四、规划方法2
中篇:
目标与现实
第二章区位分析5
一、宏观区位5
二、中观区位5
三、微观区位6
第三章现状概况与分析7
一、地理位置7
二、历史沿革7
三、气候类型8
四、自然资源概述8
五、经济状况8
六、交通状况8
七、社会事业8
八、人口状况8
九、城市建设8
十、城市发展面临的主要问题8
第四章SWOT分析8
一、优势8
二、劣势8
三、机遇8
四、挑战8
第五章发展目标与定位8
一、性质与职能分析8
二、城市性质8
三、战略目标与定位8
四、城市规模8
下篇:
战略与策略
第六章中心经济区空间布局8
一、城市空间发展现状8
二、中心经济区空间发展原则8
三、中心经济区空间发展理念8
四、空间发展的驱动力分析8
五、中心经济区空间发展方向选择8
六、中心经济区空间结构模式8
七、旗域空间结构8
第七章产业发展战略8
一、产业发展现状及产业结构特征8
二、存在问题与困难8
三、产业发展战略8
四、产业选择8
五、产业发展的时序安排8
六、产业布局规划8
第八章可持续人居环境营造8
一、城市环境的维护和改善8
二、景观生态结构分析8
三、理想生态网络的维护8
第九章重要基础设施建设8
一、交通体系规划8
二、电力能源规划8
三、水资源利用规划8
第十章城市经营与管治8
一、经营城市概述8
二、达旗经营城市的理念8
三、达旗城市经营与管治的战略构想8
第十一章城市形象策划8
一、城市形象概述8
二、总体城市形象指引8
三、城市空间形象8
四、城市经济形象8
五、城市识别形象8
上篇:
方法与原则
第一章总则
第一章总则
一、规划控制范围
达旗中心经济区发展战略规划确定的规划范围以树林召镇为核心区,包括周边两镇一苏木的部分区域。
两镇一苏木指树林召镇、王爱召镇和展旦召苏木,主要涉及大树湾、树林召、德胜泰、王爱召和解放滩五个中心城镇,规划控制总面积约500平方公里。
二、规划依据
●《中华人民共和国城市规划法》(1990)
●《达拉特旗树林召镇城市总体规划》(1999-2020)
●《达拉特旗矿产资源规划》(2001-2010)
●《达拉特旗电网发展规划》(2004-2010)
●《内蒙古自治区达拉特旗旅游业发展总体规划》(2001-2020)
●《达拉特旗政府工作报告》(2002-2004)
●《达拉特旗国民经济和社会发展统计公报》(1999-2004)
●《达拉特旗环保数据统计工作总结与分析》
●《达拉特旗2004-2010年教育事业发展规划》
●《达拉特旗公安局二○○四年度人口统计分析报告》
●《达拉特旗水资源评价与基于生态经济的水资源合理配置》
三、规划理念
1、适度超前与全面创新的原则
达旗中心经济区的规划在尊重达旗现状发展的情况下,适度超前,使规划具备前瞻性。
同时,在规划中,解放思想,开阔思维,对达旗的发展方向进行全面的创新,力求规划的可操作性。
2、可持续发展的原则
城市可持续发展是指在特定的城市中,以节约资源、提高技术、改善环境等为主要手段,推动城市经济增长、财富增值。
社会进步、优化城市结构和功能并使其与外部的资源、环境、信息、物流和谐一致,在满足当前发展需求和正确评估城市未来需求的基础上,满足城市未来发展的需求。
本规划依据城市可持续发展原则,力求对达旗进行优化规划。
3、以促进经济发展为重点,同时使达旗的中心经济区的建设与社会经济生活的全面发展相协调
四、规划方法
此次规划的规划方法在工作中的不同阶段有不同表现:
在规划准备阶段对规划目标进行实地考察,收集规划的第一手资料;强调公众参与,通过访谈、座谈等方式收集各方建议;向当地相关部门收集所需资料,并在规划准备期力图发掘出现状中存在的问题。
在规划过程中,利用数理统计的相关方法及多种相关知识和技术,对所掌握的规划资料进行理性的分析,探索规划中出现的深层次问题,得出分析结论,再次组织现场踏勘,进而解析问题,对规划做出相应的策略选择。
相应的策略作出后重新征询当地政府和专家的意见,论证规划的实际可操作性。
全面考虑和分析,最终得出科学的规划结论。
中篇:
现实与目标
第二章区位分析
第三章现状概况与分析
第四章SWOT分析
第五章城市总体发展目标与定位
第二章区位分析
一、宏观区位
根据国务院发展研究中心最新的报告,“十一五”期间内地经济区划分为东部、中部、西部、东北四大板块、八大综合经济区:
●东北综合经济区(辽宁、吉林、黑龙江)
●北部沿海综合经济区(北京、天津、河北、山东)
●东部沿海综合经济区(上海、江苏、浙江)
●南部沿海经济区(福建、广东、海南)
●黄河中游综合经济区(陕西、山西、河南、内蒙古)
●长江中游综合经济区(湖北、湖南、江西、安徽)
●大西南综合经济区(云南、贵州、四川、重庆、广西)
●大西北综合经济区(甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆)
其中,黄河中游综合经济区确定为中国最大的煤炭开采和煤炭深加工基地、天然气和水能开发基地、钢铁工业基地、有色金属工业基地和奶业基地。
达拉特旗位于黄河中游综合经济区“呼—包—银”经济带和“呼—包—鄂”黑三角的腹地,处于北部沿海综合经济区京津唐经济辐射圈边缘,具有十分明显的宏观区位优势。
二、中观区位
达拉特旗位于内蒙古自治区西南部,处在蒙中经济区能源富集的“呼包鄂”黑三角腹地,北依黄河,是鄂尔多斯市的直属旗,旗域范围内与乌拉特前旗、土默特右旗、杭锦旗、准格尔旗相邻。
达旗距鄂尔多斯市市府东胜60公里,距自治区首府呼和浩特市180公里,距包头市中心仅25公里。
距太原、银川等城市约400公里,距北京约700公里,距西安、兰州约900公里。
包神铁路纵贯达旗全境,接京包铁路和包兰铁路,210国道、包东高速公路为达旗带来便利的交通条件。
三、微观区位
本次规划区位于达拉特旗的中北部,其中心树林召镇北临大树湾,南近耳字壕,西连展旦召,东接德胜泰、王爱召,与相邻乡镇联系紧密。
包神铁路、210国道、包东高速公路等国家级交通干道贯穿全境。
第三章现状概况与分析
一、地理位置
达拉特旗位于内蒙古自治区西南部,黄河中游南岸,鄂尔多斯高原北端,东西长133公里,南北宽66公里,总面积8188平方公里。
地理坐标:
东经109°100″—110°45″,北纬40°00″—40°30″。
地处蒙中经济区,内蒙古自治区最主要的“呼和浩特—包头—乌海”产业带与连通我国中西部的神骅铁路产业带的“T”字型结合部。
旗人民政府树林召镇,是包头—西安210国道和包神铁路线上的重镇,是包头通往鄂尔多斯市、陕西、山西等地的交通要道,是鄂尔多斯市的北大门。
东南西分别与准格尔旗、东胜区、杭锦旗接壤。
二、历史沿革
春秋战国时期,此地属于胡戎游牧地,秦时为九原郡属地,汉属五原郡,两晋十六国时期属朔州,西魏为大夏国夏州,隋朝时西属五原郡五原县,东属榆林郡榆林县,在唐代时分为丰、胜二州,宋时为肃州属地,后又并入西夏,元时属东胜州,明朝时是蒙古族的牧地,明末清初为鄂尔多斯万户之一的鄂托克地,清顺治六年设为鄂尔多斯左翼后旗,清末设达拉特旗。
1950年5月1日,正式成立了达拉特旗人民政府,直属于内蒙古自治区伊克昭盟,2001年伊克昭盟更名为鄂尔多斯市,达旗直属于鄂尔多斯市管辖。
2004年以前,达拉特旗下辖九镇、十乡、一苏木、232个行政村(嘎茶)、1539个村民小组(社)、24个居委会。
树林召镇是全旗政治、经济、文化、交通中心,其它八镇是高头窑镇、耳字壕镇、吉格斯太镇、白泥井镇、王爱召镇、大树湾镇、解放滩镇、中和西镇。
达旗所辖十个乡为树林召乡、青达门乡、盐店乡、敖包梁乡、马场壕乡、榆林子乡、德胜泰乡、昭君坟乡、乌兰乡、蓿亥图乡,另外还有展旦召苏木。
2005年年末,达拉特旗行政区划进行合并调整,调整后的行政区为七镇一苏木:
中和西镇、恩格贝镇、昭君坟镇、树林召镇、王爱召镇、白泥井镇、吉格斯泰镇和展旦召苏木。
三、气候类型
达旗属典型的温带大陆性气候,大陆度75%,干燥少雨,冬寒夏热,昼夜温差大,年均日照时数约3000小时,年均气温6.1-7.1℃,无霜期135-150天,年均降水量240-360毫米,降水主要集中在7-9月份。
四、自然资源概述
鄂尔多斯高原的自然地理条件造就了达拉特得天独厚的资源优势。
1、地形地貌
地形西南高东北低,海拔1000-1500米,达旗境内地貌分三类,南部是丘陵土石山区,在鄂尔多斯台地北端,占总面积的54%,土壤属栗钙土类,矿藏丰富,地势起伏较大,水土流失严重;中部为库布其沙带,占总面积的19%,土壤属沙壤土,宜林宜牧,水土流失特别严重;北部为黄河冲积平原,占总面积的27%,地势平坦,土壤属灌淤草甸土类,是国家商品粮基地和国家农业开发区。
2、林木资源
达旗林地主要种类有防护林、用材林、经济林。
防护林面积492.8万亩,主要树种有杨树、沙柳、柠条、沙棘,分布在全旗梁外各乡、部分乡镇沙区;用材林22.1万亩,主要树种为杨树,主要分布在全旗沿滩各乡农田林网;经济林2130亩,主要树种苹果、苹果梨、枸杞,主要分布在中和西镇、高头窑镇、耳字壕镇等。
3、水资源
⑴水资源构成
一般水资源是指某流域或地区内地表和地下水体中可以逐年恢复和更新的年动态淡水量。
地表水资源是地表水体年动态水量,即境内河流的河川径流。
地下水资源是境内补给地下含水层内可被利用的年动态淡水量。
达旗水资源比较丰富,约占鄂尔多斯市水资源总量的19.1%。
⑵水资源的地区划分
按自然地形达旗水资源分为三个区:
南部丘陵沟壑区
南部丘陵沟壑区有10大孔兑,是排泄该地区地表水的主要通道。
该区域的地下水以碎屑岩类裂隙水、孔隙水和层状基岩裂隙水为主,但水层厚度小,透水性差。
中部库布旗沙漠区
中部库布旗沙漠区域的北部沙丘下部大都蕴藏着较丰富的地下水。
该区域的地下水类型以碎屑岩类裂隙水、孔隙水和基岩裂隙水与岩溶水为主。
北部黄河南岸平原
黄河为该区域最主要的地表水资源。
地下水资源主要指黄河冲积平原孔隙潜水和黄河冲湖积平原孔隙承压水。
黄河冲湖积平原孔隙潜水的富水性分布不均,北部的田家圪旦等地的小片单井涌水量为500-1000m3/d,其余大部分地区为100-500m3/d。
黄河冲湖积平原孔隙承压水的含水厚度大部分地区大于100m,水位埋深5-10m,召君坟乡、解放滩镇、树林召镇以南地区单井涌水量大于1000m3/d,其它大部分地区为100-500m3/d。
召君坟乡、解放滩镇、德胜泰一带,受含芒硝地层的影响,水质普遍较差,矿化度高,不宜引用。
⑶地下水的补给来源
降水对地下水的补给。
降水是地表水、地下水的基本补给来源,区域的水资源量主要取决于降水量的大小及其时空分布特征。
达旗全年平均降水量在246.9-310.8mm之间,由东向西逐渐减少。
东部和西部相差60-80mm。
库布其沙漠年降水量最少,仅有200mm左右。
境内降水量年内分配不均匀,汛期(6-9)降水量占全年降水量的78%左右,最大降水量多发生在7-8月份,可占全年降水的55.9%左右。
地表水对地下水的补给。
黄河和十大孔兑只在汛期对地下水有一定数量的补给,而在枯水季节对地下水反而起到排泄作用。
⑷水资源的利用状况
达旗水资源分三个部分,即地下水、地表水和过境黄河水。
根据《达拉特旗水资源评价与基于生态经济的水资源合理配置》:
达拉特旗十大孔兑1980—2004年平均水资源可利用总量为55052.89万m3,其中,地表水资源可利用量为9201.7万m3,占水资源总量的16.71%;地下水资源可利用量为46201.55万m3,占水资源总量的83.92%,重复可利用资源量为350.36万m3,占水资源总量的0.64%。
此外,因黄委会分配给达拉特旗可用于灌溉和工业生产的黄河水量总计为2.2亿m3。
达拉特旗境内的可利用水资源总量5.5053亿m3、可利用黄河水量2.2亿m3,达拉特旗总水资源可利用量7.7053亿m3。
4、土地资源
全旗东西长133公里,南北宽66公里,土地面积8266.59平方公里,全旗农用地629925.35公顷,其中耕地148742.58公顷,园地309.97公顷,林地105247.47公顷,牧草地365555.77公顷,其它农用地10069.57公顷;全旗建设用地21230.72公顷,其中居民点及工矿用地19319.99公顷,交通用地1489.31公顷,水利设施用土地421.42;全旗未利用地175503.02公顷,其中未利用土地136624.65公顷,其它土地38878.36公顷。
5、矿产资源
达旗矿产资源丰富,已探明大树湾、德胜泰2个世界级特大型芒硝矿,东胜煤田柴登南详区大型煤炭矿床1处,根据目前的地质勘探资料统计已发现各类矿产13种,矿产地30处。
境内主要是能源矿产和非金属沉积矿产。
⑴盐类矿产
达拉特旗境内芒硝矿已探明大树湾、德胜泰2个世界级特大型芒硝矿。
德胜泰特大型芒硝矿探明矿石基础储量18100万吨,2002年矿石保有储量9050万吨。
达拉特旗芒硝总资源量可达33.7亿吨。
芒硝矿主要矿物成分为无水芒硝和十水芒硝。
旗域芒硝分布集中,蕴藏量大,品级优良,矿石加工性能好,适合水溶法开采,芒硝卤水经自然蒸发和冷冻结硝试验,可获得工业品级元明粉,芒硝矿石的自溶温度为35℃或稍低,溶解最佳温度为30℃。
⑵煤炭资源
达拉特旗境内已探明东胜煤田柴登南详查区大型煤炭矿1处,还有小型煤炭矿2处,探明基础储量205,539.2万吨,2002年保有储量108,936万吨,总资源量341,563万吨,预测储量103亿吨。
最大储量计算面积198平方公里,最大垂深580米。
达旗煤炭主要以长烟煤、褐煤和不粘结煤为主,低硫、低磷、低灰、挥发性高,发热量4700—6300大卡/千克,是优质动力煤。
煤炭资源主要分布于高头窑镇、青达门乡、耳字壕镇和敖包梁乡。
近期重点勘探开发利用煤炭资源情况
1)呼斯梁勘探区(属东胜煤田):
东西长24公里,南北宽10公里,面积为238km2,根据现有钻孔资料显示,覆盖最浅处为47米,煤层平均厚度为6.57米左右;预计储量20.6亿吨,煤层稳定,覆盖较浅;极具开发价值。
但需作进一步勘探。
2)高头窑勘探区(属东胜煤田):
东西长15.46公里,南北宽11.87公里,面积为196.8平方公里,区内煤层覆盖厚度为47—322米,煤层厚度平均为3米左右,预计储量10亿吨,该区煤层覆盖浅,煤层稳定,具备较大开发价值,但需作进一步勘探。
3)乌兰格尔勘探区(属乌兰格尔煤田):
南北长10公里,东西宽3.5公里,面积为35km2,煤层平厚度8.l米,预测储量3亿吨,煤层较稳定,具有较大开发价值,但需作进一步勘探。
⑶其他矿产
铸型用石英砂岩,主要分布在达拉特旗东南部,已发现产地6处,探明资源储量872.1万吨,各项指标均能满足铸型砂工业要求,也可作为显像彩管玻壳,平板玻璃和器皿用砂原料。
主要分布于敖包梁乡。
砂金矿,达拉特旗乌兰斯太小型砂金矿是本区发现并探明的唯一的贵金属矿床,属第四系冲洪积砂金矿床。
适合地方小型露天开采。
耐火粘土矿,达旗境内的耐火黏土地质勘查工作程度较低,还没有探明工业矿体,仅发现4个矿点,其理化指标不仅达到日用陶瓷和建筑陶瓷的工业要求,而且部分可达到高岭土的工业指标。
耐火粘土主要分布于敖包梁乡、高头窑镇。
达旗境内还有泥碳、天然矿泉水、砖瓦粘土、白垩、石灰岩、大理岩等。
五、经济状况
1、整体发展水平
⑴GDP
从1999年到2004年,达旗GDP逐年增长(图3-4),说明达旗综合经济实力正在不断增强。
六年来达旗GDP年均增长率为21.36%,高于国家近年来9.3%的平均水平。
2004年达旗GDP高速增长,同比增长43%,说明达旗经济发展潜力巨大,后发优势明显(指先进国家和地区与后进国家和地区并存的情况下,后进国家和地区具有的内在的客观的有利条件)。
与鄂尔多斯市其它旗相比,达拉特旗2004年的GDP在鄂尔多斯市位列第三(图3-5),占鄂尔多斯市GDP的17.6%,与排在前两位的准格尔旗和东胜区GDP的总和,三者总量占到鄂尔多斯市GDP的62.3%。
因此,达旗的经济较伊旗、鄂托克旗、乌审旗、杭锦旗、鄂前旗具有相对优势,当然,这种相对优势与达旗的自然资源、区位条件、水资源条件密切相关。
⑵财政收入
财政收入是指国家财政参与社会产品分配所取得的收入,是实现国家职能的财力保证。
财政收入所包括的内容几经变化,目前主要包括:
各项税收、专项收入、其他收入和国有企业计划亏损补贴。
2005年,达旗的财政收入为8亿元,较2004年的60068万元有了大幅度的增加。
2005年人均财政收入为2402.4元,略高于国家2023.5元的平均水平。
达旗财政收入占GDP比重的8.9%,而2004年我国财政收入为2.63万亿元,占GDP的比重为19.2%,所以达旗财政收入水平偏低,这说明达旗的经济运行质量低,效益不高,农业占GDP的比重较大,非农产业不发达,财税来源范围较小。
⑶居民财富
人均GDP
GDP衡量的是一个国家或地区的经济总量,人均GDP评价的是一个国家或地区的富裕程度。
2005年达旗人均GDP为2.69万元(表3.1),按人均GDP扣减10%为人均国民收入的话,达旗的人均国民收入为3026美元,按照国际通用的衡量标准,人均国民收入600美元至3000美元的国家或地区,正处于由发展中阶段向发达阶段的过渡,这说明达旗的经济水平处于一个相对较高的阶段,在未考虑汇率变动和货币实际购买力的状况下,达旗经济刚刚迈进发达阶段。
表3.11999-2004年达旗居民财富量
1999年
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
人均GDP(元)
7829
9658
10861
12716
14479
20631
26900
城镇居民人均可支配收入(元)
4787
5197
5705
6205
6717
7812
9465
农牧民人均纯收入(元)
2640
2590
2665
2900
3186
3822
4655
居民收入
从1999-2005年,达旗城乡居民收入在逐年增长,但是若进行横向比较(表3.2),2005年,达旗城镇居民人均可支配收入排在鄂尔多斯市第5位,农牧民人均纯收入排在鄂尔多斯市第6位,一般来说,人均GDP与人均可支配收入的关系通常是后者为前者的75%,但在达旗,这两者的关系却很反常,这说明达旗居民收入的增长与经济增长之间仍然存在着巨大的差距,突出反映了目前以工业生产拉动GDP增长的粗放式经济增长,使得达旗总体经济的快速增长也难以转化为居民的实际收入增长。
表3.22005年鄂尔多斯市8个区旗居民收入比较
项目
东胜
达旗
准旗
伊旗
鄂旗
乌审旗
杭锦旗
鄂前旗
城镇居民人均可支配收入(元)
11820
9465
11399
11020
10168
9055
8587
9107
农牧民人均纯收入(元)
4716
4655
4705
4742
4608
4783
4136
4796
⑷地方经济发展不平衡
在达旗的所有乡镇苏木中,树林召乡、树林召镇的GDP相近,2004年两者之和占达旗GDP的70%以上,全旗GDP在1亿以上的有8个单位(表3.3),并且,全旗实力较强的乡镇除了耳字壕和高头窑位于达旗南北交通干道南段外,其余均集中分布在北部黄河冲湖积平原一带,达旗不平衡的经济发展状况与全面建设小康社会的目标还有明显的距离。
2、产业结构
达旗的产业结构呈“二、三、一”的结构类型,2004年达旗三次产业比值为21.6:
53.7:
24.7,与国家的15.2:
53:
31.8和自治区的18.7:
49.1;32.2相比,均显达旗第三产业发展的不够充分,第一产业比重较大,因此,目前达旗的产业结构不尽合理。
近年来,达旗第一产业增加值总量持续增长,但在GDP中的比重整体下降,主要原因是农业产业结构调整的力度在加大,农业新技术的应用和农业产业化、市场化在农业中的作用逐年增强。
但与国家第一产业15.2的贡献率相比,达旗第一产业比重仍然偏大,说明达旗农业结构的调整和优化还处于初级阶段,还需要加大调整力度和进一步推广农业新技术。
第二产业为达旗国民经济的支柱。
2004年达旗的第二产业增加值占到GDP的53.7%,而同期全国的水平为53%,表明达旗工业的发展与全国工业的发展基本上同步,达旗处于重化工业加速发展阶段。
达旗第三产业虽然一直在持续向前发展,但从未出现发展的高峰期。
2004年全国第三产业对国民经济贡献率为31.8%,同期达旗第三产业只占到24.6%,低于全国平均水平,更低于世界平均水平的50%和发达国家的60%-70%。
造成达旗第三产业发展缓慢的原因有很多,但根本原因是城市化水平低,未能有效推动三产就业岗位的提升。
表3..32004年达旗各乡镇苏木GDP比较
乡镇及苏木
GDP(亿元)
名次
树林召乡
27.5
1
树林召镇
22
2
解放滩
2.5
3
耳字壕
1.9
4
白泥井
1.4
5
大树湾
1.2
6
王爱召
1.1
7
高头窑
1
8
吉格斯泰
0.9
9
敖包梁
0.83
10
榆林子
0.81
11
青达门
0.81
11
德胜泰
0.75
13
昭君坟
0.75
13
中和西
0.51
15
盐店
0.35
16
展旦召
0.33
17
蓿亥图乡
0.3
18
乌兰乡
0.3
18
马场壕
0.21
20
⑴第一产业发展状况
“打鱼划划渡口船,鱼米之乡达拉滩,从东到西三百里,海海漫漫米粮川”,达旗自古就是富庶的渔米之乡,现在达旗北部黄河冲积平原仍为国家与自治区商品粮与农副产品的重要基地。
达旗第一产业的实力在鄂尔多斯市乃至在全自治区都处于领先地位。
2004年达旗第一产业增加值占到全鄂尔多斯市的35.2%,可以说具有绝对优势。
从1999年到2003年,在全国农业形势不容乐观的形势下,达旗农业仍在稳步向前发展(表3.4),到2004年,达旗第一产业增加值同比增加47.8%,创历史新高,这和达旗地处黄河沿岸,农业用水相对充足不无关系。
传统的第一产业包括农林牧渔业,达旗的第一产业以种植业和畜牧业为主,同时林业渔业均有较大发展。
种植业内部产业结构在不断调整,粮经草比例正在趋于协调,经济作物和饲草作物受到足够的重视,尤其在2003年、2004年两年间,饲草作物的种植得到大力推广,为种植业内部结构调整作出了有益的贡献:
2004年,粮经草的比例为56:
18.2:
25.8。
在种植业内部,粮食总产量的变化特征明显(表3.5):
在1999-2003年间,达旗粮食连年减产,在2004年,粮食生产突然又有了很大转机,主要原因有:
表3.4达旗1999-2004年综合经济指标统计表
1999年
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
第一产业
GDP(亿元)
7.0
7.6
8.13
9
9.814
14.9
增长率(%)
6.1
7.
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