农村集体产权制度改革清产核资实施方案.docx
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农村集体产权制度改革清产核资实施方案
2022年农村集体产权制度改革清产核资实施方案
一、指导思想
以党的___大精神为指导,认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府,县委、县政府的决策部署,加快我镇现代农业发展步伐,进一步增强农村发展活力,促进农村资源要素优化配置和合理利用,将股份制融入农业经济发展,积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”破解“三农”发展难题,探索出一条特色农村发展之路,推动农村经济社会持续快速发展,确保农民增收、农业增效和农村稳定,加快全镇脱贫进程。
二、工作原则
(一)统筹安排。
坚持以产权制度改革为基础,进一步理顺农村产权制度改革和农村“三变”改革关系,统筹安排各村改革任务、实施步骤和推进时间。
(二)因村施策。
以村组为基本单位,结合实际,因地制宜,一村一策,分类推进,不搞一刀切。
(三)多种形式发展壮大___经济。
探索自主经营、入股经营、股份合作经营、承包经营等村___经济发展方式,及时总结1成功经验,探寻盘活___资产资源有效路径,加快发展壮大村___经济。
(四)尊重农民意愿。
在镇党委政府统一___下,依托村党支部,村委会,充分发动群众,全面落实民主讨论、民主决策、民主监督制度,尊重农民意愿,鼓励农民创新,保障农民民主权利,维护农民合法利益。
三、目标任务1、资源变资本,激活沉睡资源。
全面推进农村___产权制度改革清产核资工作,整合农村土地资源、林地资源、劳动力资源、旅游文化资源、___经营性资产资源等,采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式,推动农村资产股份化、土地股权化,盘活各种资源要素,形成资源叠加效应,提高资源的利用率。
(1)全面开展农村___产权制度改革。
在全面完成土地承包经营权、林权确权颁证基础上,加快推动农村___土地所有权、___建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权等资产确权登记颁证工作,使农村___和农民个人财产在权属___晰、在权能上明确、在管理上规范。
(范本)(范本)
(2)推进股份制运作。
按照“明晰所有权、稳定承包权、放活经营权”的总体要求,通过对农村土地等资源核查清理、登记备案、资源评估等程序,对农村经营性资产进行量化,通过协议的方式,将农村资源转变为企业、合作社或其他经济___的股权,探索土地承包经营权股权化、___资产股份化、农村资源资本化2的发展模式,有效盘活农村闲置资源,多渠道增加农民收入。
一是自主经营,由村___或农民直接创办股份制企业、合作社,自主发展生产经营;二是合作经营,由村___或农民通过与其他企业、合作社开展股份合作,共同进行生产经营;三是参与经营,由村___或农民将资产作为股份,有偿交由相关企业、合作社开展经营,按股分红。
2、资金变股金,聚集闲散资金。
通过股份合作方式整合资金,积极探索集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式,使分散的资金成为股金,做大产业,再上规模,推动农村经济快速发展。
(1)强化财政资金引导作用。
整合涉农、扶贫等相关项目和资金,用好财政政策,发挥整体合力。
将财政资金投入到农村,涉农资金量化为村___的股金(直补农民、优待抚恤、救灾救济、应急类资金除外),在不改变资金性质及用途的前提下,集中投入到各类农业经营主体,按股比获得收益。
(2)财政扶贫到户资金转变为贫困户股金。
对试点村建档立卡的贫困户,在尊重其意愿的基础上,将扶贫到户资金,投入到效益较好的经营主体,确定贫困户持有的股份比例,按股比获得收益分红。
3、农民变股东,富裕农民群众。
坚持农村“三变”改革与脱贫攻坚相结合、与农业供给侧结构调整相结合、与农村___产权制度改革相结合,引导农民以土地入股、技术入股、劳力入股等3形式,做大做强中药材、食用菌、豆制品加工、草编等产业,让农民从传统农业中解放出来,让资金在市场中流动起来,提高农民在土地增值收益中的分配比例,实现增收致富。
通过创业就业增加农民收入。
坚持把龙头企业、农民专业合作社作为农民群众创业就业的平台,一方面鼓励农民通过资金入股参与分红,另一方面___农民就近就地务工,参与农业管理经营,多渠道增加农民工资性收入。
四、方法步骤我镇___年农村___产权制度改革清产核资工作按照以下步骤抓好落实,确保___产权制度改革清产核资任务按时完成,并取得效益。
(一)准备阶段(___年___月___日-___月___日)。
宣传动员摸底调查,制定方案,确定清产核资目标任务和时间安排。
在总结_年两个村改革经验教训基础上,因地制宜,成立清产核资工作领导小组(清产核资工作人员包括镇办包村领导、包村干部、村两委会成员和各村民小组组长等,吸收部分老党员、群众代表参加,以村民小组为单位对本村的资产、资源进行详细摸底、清查。
村党支部书记是此项工作的第一责任人),制定实施方案。
___开展业务骨干,村干部,老党员,群众代表和村组工作人员学习培训,学习农村___产权制度改革相关文件精神,宣传改革试点成功经验,激发群众对村级___产权制度改革清产核资工作的热情,使群众积极参与到改革工作中来,培训工作做到入村入___组,宣传政策做到,到户到人,切实保障群众的知情权、参与权。
(二)实施阶段(___年___月-___年___月底)。
按照农村___产权制度改革清产核资实施方案的安排部署,抽调相关人员、进村入户、调查摸底,统计基本情况,___开展全镇___个村___的资源性资产、经营性资产、非经营性资产及负债和所有权益进行全面的清理、核对、查实、公示、并建立管理制度。
第一阶段(___年___月___日至7
农村___产权制度改革清产核资实施方案_全县农村___资产清产核资工作实施方案(最新)全县农村___资产清产核资工作实施方案(最新)根据《___国务___关于稳步推进农村___产权制度改革的意见》(中发〔___〕___号)、《农业部财政部国土资源部水利部国家林业局教育部文化部国家卫生计生委体育总__关于全面开展农村___资产清产核资工作___》(农经发〔___〕___号)、《省农委省财政厅省___省水利厅省林业厅省教育厅省文化厅省卫生计生委省体育__关于___<农业部财政部国土资源部水利部国家林业局教育部文化部国家卫生计生委体育总__关于全面开展农村___资产清产核资工作__通知>___》(黔农发〔___〕___号)和《___县委___县人民政府___》(___党发〔___〕___号)等文件要求,为切实摸清我县农村___家底,理顺农村___资产所有权关系,保护农村___经济___及其成员合法权益,防止___资产流失,按时全面完成农村___资产清产核资任务,夯实农村___产权制度改革基础,特制定本方案。
一、总体要求
以___新时代中国特色___思想为指导,全面贯彻党的___大精神,以明晰农村___产权归属、维护农村___经济___成员权利为目的,以未承包到户的资源性资产和___统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点,坚持实事求是、客观公正,有序推进、合理合法,依靠群众、充分参与的原则,全面清查核实___各类资产,摸清___家底,健全管理制度,防止资产流失,为深化农村___产权制度改革,盘活农村___资产,发展新型___经济,增加农民收入奠定坚实基础。
二、主要任务和目标农村___资产清产核资工作主要任务是全面清查核实各类农村___资产,明确___资产所有权,建立健全___资产台账和各项管理制度,加快农村___资产监管平台建设。
具体工作目标是:
(一)通过清查农村___各类资产,特别是清查核实未承包到户的资源性资产和___统一经营的经营性资产以及现金、银行存款、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。
(二)通过把农村___资产所有权确权到不同层级的农村___经济___成员___,理顺产权关系,维护___经济___及其成员合法权益。
(三)通过对清查出的未登记入账、核算不准确、长期借出、未按规定手续租赁转让的资产,以及被侵占的资产等重新核实,确定___资产价值总额。
(四)通过将各类___资产所有权情况登记在册,建立健全___资产保管、使用、处置等制度,实行严格的台账管理,防止___资产流失。
(五)通过将清产核资数据统一纳入全国农村___资产监督管理平台,加强___资产管理和监督。
三、清产核资的对象和范围
(一)清产核资的对象。
农村___经济___,包括村民委员会、村经济联合社、角落经济联合社、独立拥有资产所有权的村民小组或自然村落。
(二)清产核资的范围。
农村___经济___所有的土地、林地、山岭、荒地、水面等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施、村___投资兴办的企业及其所持有的其他经济___的资产份额、无形资产等经营性资产;用于农村教育、科技、文化、卫生、体育等公益事业的非经营性资产;账内账外货币资金、应收款、应付款、借款等资产与负债资金。
四、工作步骤___年___月___日为资产清查登记时间节点。
清查工作自___年___月___日开始,___年___月底结束。
(一)准备阶段(___年___月底前完成)。
县、乡镇(街道)拟定实施方案、开展业务培训、广泛发动宣传。
(二)实施阶段(___年___月底前完成)。
按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等9步操作流程,各乡镇(街道)___农村___经济___全面开展核实农村___资产,确认资产所有权,逐项清理___各类资产、负债和所有者权益,填写《农村___资产清产核资报表》,调整处理会计账务,公示确认资产清查结果;对清查结果进行审核,形成资产负债汇总表、资源性资产清查登记汇总表,并逐级上报,录入全国农村___资产监督管理平台进行管理。
(三)总结和制度建设阶段(___年底前完成)。
县里___乡镇(街道)之间开展交叉检查、校验核对、上报数据、编写工作总结报告;各乡镇(街道)___各村开展交叉校验核对,针对清产核资中发现的账务问题进行调账处理。
发现属于制度不够完善的问题,制定完善___资产监督管理制度。
___年___月底前,形成全县工作总结报告,申请省、市检查验收。
五、清产核资的办法
(一)___资产清查1.现金。
清查核对现金账面余额与库存现金是否相符。
清查发现有现金长款或短款的,要查明原因,据实编制凭证,调整账簿。
2.银行存款。
清查核对银行存款账面余额与开户银行或其他金融机构出具的银行存款对账单余额是否相符。
余额不符的,要查明原因。
对由未达账项引起的,要编制《银行存款余额调节表》进行调整。
3.短期投资。
清查核对各种短期投资账面余额与短期投资原始凭证记载是否相符,查清各种短期投资的投资对象、投资时间、投资金额、投资协议等。
4.应收款。
清查核对单位和个人的各项应收及暂付款项,根据应收款账面余额,采取面询、函证等方式逐一与外部单位和个人进行核对,取得书面核对凭证,查清债务人、金额、形成原因、到期时间和审批人等,并以双方记账凭证金额一致为准。
对登记日应收未收的款项,按照权责发生制原则,依据合同、协议或政策文件确认,并取得债务人书面同意;对有争议的债权,要查证、核实,明确债权关系;对因债务单位撤销,或债务人死亡,且既无遗产清偿,又无义务承担人等原因,确实无法收回的款项,要明确责任,按照有关规定进行核销。
因诉讼等原因处于不确定状态的债权,须单独说明。
5.内部往来。
清查核对内部所属单位和农户的各种应收及暂付款项,根据内部往来明细账余额,采取公示、面询、函证等方式逐一与所属
农村___产权制度改革清产核资实施方案_全市农村___资产清产核资工作实施方案(最新)全市农村___资产清产核资工作实施方案为积极推进农村___产权制度改革工作,贯彻落实《___国务___关于稳步推进农村___产权制度改革的意见》(中发〔___〕___号)精神,根据农业部等部委《___全面开展农村___资产清产核资工作___》(农经发〔___〕___号)、___省农委《___省农村___资产清产核资工作实施方案》(___农办经发〔___〕___号)的部署,按照《___市委___市人民__关于稳步推进农村___产权制度改革的实施意见》安排,结合我市农村改革工作实际,特制定本实施方案。
一、重要意义清产核资是推进农村___产权制度改革的重要基础。
全面开展农村___资产清产核资,能够切实摸清___家底,盘活好经营性资产,管护好非经营性资产,保护好资源性资产,为稳步推进农村___产权制度改革奠定坚实基础。
清产核资是保障农民财产权益的客观要求。
全面开展农村___资产清产核资,把___资产的所有权确权到不同层级的农村___经济___成员___,将___资产以股份或份额的形式量化到___成员,有利于让农民共享___经济发展成果,有利于稳步推进股份合作制改革。
清产核资是加强___资产财务管理的有力举措。
全面开展农村___资产清产核资,查实___资产存量、价值和使用情况,确保账证相符和账实相符,建立健全___资产登记、保管、使用和处置等各项制度,实行台账管理,对加强和规范___资产监督管理和财务管理具有十分重要的作用。
二、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻党的___大精神,深入贯彻落实___新时代中国特色___思想,紧紧围绕实施乡村振兴战略,进一步巩固和完善农村基本经营制度。
在坚持农村家庭承包经营的基础上,以明晰农村___产权归属、维护农村___经济___成员权利为目的,以未承包到户的资源性资产和___统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点,全面清查核实___的经营性资产、非经营性资产、资源性资产这三类资产,摸清___家底,健全农村___资产管理和财务管理的制度,防止资产流失,为深化农村___产权制度改革,盘活农村___资产,发展新型___经济,为全市实施乡村振兴战略和发展现代农业、增加农民收入奠定坚实基础。
(二)基本原则。
坚持实事求是客观公正,统筹考虑历史原因和现实情况,明确___资产产权归属,保持___资产的完整性,维护___经济___及其成员财产权益。
坚持有序推进合理合法,先将农村___资产现状摸清查实、记录在册,再根据实际需要适时进行价值评估,严格遵守相关法规政策和财经制度,确保清查核实结果真实准确。
坚持成员群众充分参与,依靠和发动群众,___农民参与,接受农民监督,清查结果进行公示公开,得到全体成员群众认可。
坚持程序规范登记完整,严格按照清产核资工作的统一程序和规定办法进行操作,做到先后步骤次序不乱,清理核实有据可依,表格填写符合登记要求,数据完整,口径统一。
坚持主体不变依法理财,要坚持农村___资产归其权属单位成员___所有的原则,坚持资产所有权不变、会计主体不变;强化农村___资产财务管理,理顺农村会计要素,做好依法理财和依法分配。
三、对象、内容和程序
(一)清产核资的对象。
全市___个乡镇(区)、___个村和___个农村___经济___。
(二)清产核资的内容。
全市清产核资的登记时点统一为___年___月___日___时。
全面开展农村___资产清产核资,是将全市农村___经济___所有的___资产按照经营性资产、非经营性资产和资源性资产这三类进行分类登记,包括:
(1)农村___用于经营的流动资产(货币资金、有价证券等)、债权、材料物资、农业资产、固定资产(房屋、建筑物、机器设备、工具器具)、在建工程、投资、农业基础设施、___投资兴办的企业及其所持有的其他经济___的资产份额、无形资产等经营性资产;
(2)用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产;
(3)___所有的土地(耕地)、林地、森林、柞蚕场、园地、草原、荒地、滩涂、养殖水面、___建设用地等资源性资产。
要重点清查核实___拥有的现金和债权债务,___统一经营的经营性资产以及未承包到户的资源性资产等,查实存量、价值和使用情况,最后要通过清产核资工作做到帐表、账帐、账款、账实、账证“五相符”。
(三)清产核资的程序。
在清产核资中,农村___经济___清产核资工作要以村清产核资工作小组为主体,全面开展对村本级和村下设的各村民小组的___资产进行清产核资,坚持“村资产以村为单位,组资产以组为单位”的清理登记原则做好清产核资各项工作。
全市农村___资产清产核资工作要严格按照以下九个程序进行:
1.清理。
村清产核资工作小组要采取“先资金后资产、先账内后账外、先资产后资源、先合同内后合同外”的清理方式,分别对村本级___资产和村下设的各村民小组___资产进行逐笔逐项清理。
坚持账内账外相结合、实物盘点与核实账务相结合,以账查物,以物对账,全面盘点各类资产的品种、规格、型号、数量,查清来源、去向和管理情况等。
资源清理要利用农村土地、林地等确权登记成果查明其实际数量及权属。
清理前,___经济___的会计、出纳、保管等人应作好清账、清物和整理财务资料等工作。
2.登记。
在清产核资中,要按照统一制定的清产核资清查登记表的格式和要求,做到清理一项登记一项,逐一登记。
现金、银行存款等货币资金登记应在认真清查或者对其所在的乡镇(区)代理中心、金融(银行)单位和村、组等清查基础上汇总登记各___经济___拥有的货币资金总量。
资产、资源及负债等登记时要按类别详细登记其名称、数量及其使用情况,做到逐一登记。
要清理好资产、资源是否有抵押、担保等事项;要梳理好资产、资源是否有过期承包合同;要整理好债权、债务发生的书面证明资料;登记时,农户承包地要按照确权面积填报,或按原合同面积填报,“四荒地”等___资源要按照实测面积填报。
登记内容要全面,事实要清楚,数字要准确,做到不重不漏。
3.核实。
2022年农村集体建设用地监管方案
一、进一步明确土地管理主体
各镇人民政府是本辖区内土地管理的责任主体,要依照土地管理相关法律法规和政策,严格审核农村村民住宅及乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地,监督村民委员会管理本村属于农民___所有的土地,合理利用土地资源,切实履行好土地监管职责。
国土资源管理部门要依法办理各类用地审批手续,积极服务好地方经济发展。
严禁任何单位和个人以任何形式私自乱批、乱建。
区国土、财政、规划建设、发改、监察、林业、农业、农经、交通、环保等有关部门按照各自职责,密切配合,共同做好相关工作。
二、进一步规范农村___建设用地的审批
(一)规范农村___建设用地的使用范围。
根据《___土地管理法》规定,乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业、农村村民住宅建设可以使用农民___所有土地。
(二)严格农村___建设用地审批条件。
兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设申请使用___建设用地的,必须具备以下条件:
符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划;符合国家产业政策;符合国家、省建设项目控制指标有关规定;符合其他有关法律法规或政策规定。
农村村民申请住宅建设用地的,按照《国土资源__关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发〔〕___号)、《省人民政府___关于加强农村宅基地管理工作___》(政___发〔〕___号)有关规定执行。
(三)规范___建设用地审批程序。
兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设,以及村民建住宅需要使用___建设用地的,必须依法办理规划建设许可和建设项目用地审批手续。
涉及农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续,其中占用林地的,必须按程序呈报,经依法办理林地手续后方可建设;涉及占用耕地的必须依法履行耕地占补平衡义务;各镇应根据实际需要于每年年初向区政府申报农转用计划,区政府向市政府申请办理农用地转用审批手续,经依法批准后再逐宗批准供应。
三、加强农村___建设用地的规划
(一)严格农村___建设用地用途管制和规划管理。
利用农民___所有土地进行非农业建设,必须符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划,纳入年度土地利用计划,依法办理农用地转用审批手续。
土地使用者应当按照市、区人民政府有关建设用地批准文件规定的用途和条件使用土地,确需改变土地原批准用途的,须经土地所有者和区国土、规划部门同意,报市、区人民政府批准。
禁止擅自将农民___所有农用地转为建设用地,禁止通过“以租代征”等方式使用___农用地进行非农业建设,禁止以各种名义擅自扩大农村___建设用地规模。
(二)优化___建设用地的结构和布局。
在符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划的前提下,有序推进工业向产业集聚区集中、服务业向中心城镇集中、人口向小城镇和中心村镇集中。
城镇规划区内的农村,应当集中规划兴建村民住宅小区,加快城镇化进程,避免在城镇建设中重复拆迁。
城镇规划区外的农村,应在土地利用总体规划确定的村镇建设用地范围内,按照统筹安排城乡建设用地的要求,从严控制___建设用地总量,加强相关规划与土地利用总体规划的衔接,合理确定农村居民点的数量、布局、范围和用地规模,同时要结合镇村发展需要,及时对镇村规划进行修编。
村民新建住宅必须向规划好的居民点聚集,住宅朝向、结构需根据规划统一布局。
(三)推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。
各镇人民政府和国土资源管理部门要严格按照城乡建设用地增减挂钩专项规划,在确保城乡建设用地总量不增加、耕地和基本农田数量不减少、质量有提高的前提下,合理引导建设用地结构和布局调整,实现土地节约集约利用。
(四)严禁违法违规使用___土地。
任何单位和个人不得自行与农村___经济___或个人签订征地协议,未经有关部门审批不得将农用地和未利用地转为建设用地。
农村住宅用地只能分配给本村村民,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。
严禁任何单位和个人租用、占用农民___所有土地进行房地产开发。
严禁违反土地利用总体规划和土地利用年度计划,规避农用地转用和土地征收审批,通过出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用农民___所有土地进行非农业项目建设的行为。
四、加强农村___建设用地的节约集约利用
(一)严格执行___建设用地使用标准。
使用___建设用地兴办企业,其投资强度、容积率、建筑系数等指标参照《工业项目建设用地标准》(国土资发〔〕___号)执行。
乡(镇)村公共设施和公益事业建设的用地规模,参照国家、省建设项目控制指标有关规定执行。
农村村民一户只能拥有一处宅基地,严格控制超标准用地建房,宅基地面积不得超过《省人民政府___关于加强农村宅基地管理工作___》(政___发〔〕___号)规定的标准。
坚决防止产生超面积占用宅基地和新的“一户多宅”现象。
对农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的,不予批准。
(二)提高___建设用地节约集约利用水平。
农民住宅建设要符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划,遵循节约合理利用土地、切实保护耕地、提高土地利用效益的原则。
新增住宅建设用地先行安排村内空闲地、闲置宅基地,凡村内空闲地、闲置宅基地未复垦之前,不得批准占用耕地建设住宅。
乡镇企业发展要以园区经济为模式,以产业集聚为方向,以集约用地为基本要求,促进企业集群和产业集聚区的形成。
五、建立农村___建设用地规范管理的长效机制
(一)广泛开展土地管理法律法规和政策宣传。
各镇人民政府、经济开发区管委会与国土资源管理部门要结合___新农村建设的要求,采用通俗易懂的方式,广泛深入地开展土地管理法律法规特别是农村___建设用地管理法律法规的宣传教育和培训,使镇村干部、农民和城镇居民、企业法人真正知晓并自觉遵守土地管理法律法规。
(二)加强对___建设用地使用的监督管理。
各镇人民政府、经济开发区管委会及国土资源管理部门要高度重视___建设用地使用管理,切实加强监管工作。
每年年初区政府与各镇(管委会)签署___建设用地管理责任状,镇政府(管委会)要与各村签订责任状,明确责任。
进一步健全和完善动态(范本)巡查机制,建立区、镇、村三级联动巡查制度,各地国土资源所要及时发现和制止各类土地违法行为。
强化村组干部责任意识,村干部要协助国土资源所负责辖区内农村宅基地的现场踏勘、规划初审和材料上报,对辖区内出现的未批先建或乱占滥建等不按规划要求建房
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