西安市发展和改革委员会工作要点精编.docx
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西安市发展和改革委员会工作要点精编
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西安市发展和改革委员会工作要点精编
西安市发展和改革委员会2010年工作要点
2010年,是我市实施“十一五”规划的最后一年,也是全面贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》,组织编制“十二五”规划的重要一年。
全委各项工作要在市委、市政府的领导下,以科学发展观为统领,以中央经济工作会议和全国发展改革工作会议精神为指导,以市委十一届七次会议提出的“六个提升”为核心,发挥职能、狠抓落实,确保全市生产总值增长%,固定资产投资增长30%,城镇居民可支配收入增长15%,单位GDP能耗下降%,重点建设项目完成投资800亿元,争取国家资金亿元,为“十二五”规划的启动实施争取良好开局。
一、加大宏观经济管理力度
(一)强化国民经济综合管理。
编制完成《2010年度国民经济和社会发展计划(草案)》,提出2010年全市工作重点和措施建议。
按照《政府工作报告》制定《西安市经济社会发展工作任务分解一览表(草案)》,将指标分解到各区县、各部门和开发区,确保目标任务得到层层落实。
(二)增强经济预测分析能力。
坚持经济运行“月分析”制度,组织召开全市经济形势分析会、发改系统经济形势分析会,及时监测经济运行动态,针对经济运行中倾向性、苗头性问题超前研究应对措施,确保经济平稳运行。
(三)做好经济运行调节工作。
建设信息平台,及时掌握电煤库存、发用电量、成品油、天然气市场供应情况,保障生产和供应稳定。
完善铁路运输协调机制,加强与交通部门的联系,协调做好春运、度冬等特殊时段的运输组织工作。
加强大负荷期间电网预测分析,协助检修特殊时段的电网设施系统,全力做好迎峰度夏协调工作,保障电力供应和电网安全稳定运行。
加强上下游行业之间的联络协调,做好成品油、天然气市场稳定供应和调节工作。
(四)组织编制“十二五”规划。
按照《西安市“十二五”规划编制实施方案》安排,组织起草“十二五”规划思路。
深入开展调查研究,召开“十二五”规划征求意见座谈会,广泛征求意见。
加强跟踪督促,推动各区县、有关市级部门和开发区完成重点专项规划和区域规划的编制工作。
重点完成西安市“十二五”固定资产投资及重大项目、产业发展与布局、现代服务业、高新技术产业、交通运输、民生工程、经济体制改革、现代农业、节能减排、国民经济动员等10个规划。
(五)开展重大课题研究。
研究提出2010年度发展和改革重点招标课题以及软课题研究计划。
积极申报国家、省市有关部门2010年度优秀研究成果奖。
做好与西北大学战略合作相关工作,开展多种形式的交流活动。
(六)推进国民经济动员建设。
按照省国动委要求,组织开展我市国民经济动员预案编制工作。
完成上级下达的各项军事需求任务。
二、提高投资管理和项目服务质量
(七)加强固定资产投资管理。
编制下达2010年固定资产投资计划,力争全年固定资产投资完成3200亿元,增长28%。
进一步完善市预算内投资管理制度,研究提出2010年市预算内基本建设投资计划安排方案,报市政府审定下达。
编制重大建设项目稽察计划,继续加强对中央投资项目和重大建设项目的监督检查力度,全年计划稽察项目24个。
(八)强化重点项目管理。
编制重点项目建设计划,安排重点建设项目330个,力争完成投资810亿元。
全力做好“十二五”重大项目的研究和编制工作,力争“十二五”重大建设项目较“十一五”有较大幅度的提高。
进一步完善重点建设项目绿卡制度、挂牌制度,为项目建设提供绿色服务通道。
创新重点项目管理监督考核办法,及时掌握、收集重点项目动态信息,落实重点项目领导联系制度、目标考评责任制度、联合督查制度、现场办公制度、联络员制度和月报制度,确保顺利完成重点项目建设任务。
严格政府投资项目初步设计和招投标方案审核程序,加强对招投标过程的监督,确保资金安全和工程质量。
(九)加大项目协调服务力度。
配合市有关部门落实地铁1、2号线省级配套资本金,抓紧城市轨道交通规划的调整,推进地铁3、4号线前期工作,组织编制地铁3号线可行性研究报告。
协调推进西安至商州第二通道工程、西安至宝鸡高速路改扩建工程、西安至铜川公路改扩建工程加快建设;协调推进西安至安康、西安至合肥铁路复线、西安至宝鸡、西安至成都、西安至太原铁路客运专线等工程建设;协调推进西安铁路北客站及相关配套工程、经开区泾渭工业园和国际港务区铁路专用线项目建设;协调推进阎良区、临潼区等8个区县600公里农村公路、西太快速干道、行北渭河大桥工程建设。
配合实施文景路、纺织城、城南3个客运站工程建设。
(十)加快统建项目建设。
积极推动2010年新开工项目的前期准备工作,力争市第三医院、市儿童医院感染病房楼、市精神卫生中心(搬迁)、市结核病医院(搬迁)、西安市中医医院和西安民兵训练基地战备配套设施建设等6个项目尽快开工建设。
继续抓好市儿童医院门诊医技综合楼工程等5个在建项目的建设进度,确保项目建设按计划实施。
加强督促和协调,确保市残疾人就业培训中心工程后期安装工程顺利进行。
出台《统建项目建设管理实施办法》,进一步完善现行统建项目工程管理的运行机制。
三、加快产业结构调整步伐
(十一)提高产业统筹发展能力。
争取《加快建设以高技术为支撑的现代产业体系的意见》以市政府名义下发实施。
做好各区县、各园区产业投资项目的推进工作,积极申请资金,支持区县园区标准产房及设施建设。
修订并及时公布《西安市产业导向目录(2010年本)》。
继续加强鼓励类、限制类、淘汰类产业的初审确认工作,对高耗能产业实行差别电价。
做好2009年已淘汰落后产能资金落实工作。
(十二)落实服务业发展的相关措施。
做好国家、省服务业试点及项目策划申报工作。
制定并争取市政府发布《西安市物流业发展规划》、《西安市农产品市场建设规划》,促进规划进一步落实。
(十三)推进高技术产业加快发展。
积极规划和培育发展新兴产业,提前做好项目策划和储备工作。
落实我市支持综合性高技术产业基地建设的政策措施,实施一批高技术重大项目和示范工程。
继续加强自主创新能力建设,做好国家创新型城市试点的相关申报工作。
(十四)积极协调能源项目建设。
编制《西安市“十二五”能源发展规划》和《西安市“十二五”电网规划》,修编西安市热电联产规划(2010—2020年)。
争取西安西郊热电厂2×3500MW“上大压小”热电联产项目获得国家开展前期工作批复,协调大唐渭河发电厂2×300MW改扩建工程及早向北郊供热,协调泾渭新城热电联产项目开展可行性论证,指导大唐户县二厂完成供热改造,争取大唐户县热电厂、南郊2×300MW热电联产项目列入陕西省“十二五”电力建设规划。
加快建设太华、城北、雁东和明德门二期等集中供热项目,扩大集中供热覆盖面。
积极配合天然气气化二期工程,争取国家新“西气东输”工程增加西安供气出口,形成气源双通道保障。
四、积极筹措发展资金
(十五)积极争取国家资金支持。
及时了解中央预算内投资及新增投资动向,围绕中央投资的重点领域,积极策划一批大项目、好项目,加快项目前期手续办理,以争取中央、省上更多资金支持。
超前谋划,组织开展“十二五”重大项目研究策划工作,编制我市“十二五”重大建设项目计划(草案),为争取国家资金支持打好基础。
(十六)进一步发挥融资平台作用。
加强与国家开发银行合作,协调落实已签订的《开发性金融合作协议》,完善项目贷款条件,争取更多项目进入实质贷款阶段。
落实全省“关中百镇”建设要求,协调推进我市重点小城镇的基础设施建设利用开行贷款工作。
(十七)加强对社会资本的管理。
督促尽快出台《西安市创业投资引导基金管理暂行办法》,引导创业投资企业规范运行。
扩大对企业的债券知识宣传,积极引导企业发行企业债券,解决融资难的困境。
(十八)继续抓好招商引资和利用外贷工作。
抓住西洽会、西部国际博览会、陕粤企业家论坛等重大招商机遇,认真做好前期筹备和项目征集筛选工作,争取招商项目产业结构、产业布局更加合理。
加快城市综合交通改善工程进度。
协调做好三环路路网完善工程前期工作,确保完成年度利用外资计划。
五、推动社会事业全面发展
(十九)抓好年度民生工程建设。
制定2010年西安市民生八大工程建设类项目实施方案,并分解下达。
(二十)积极发展教育。
加快西安职业技术学院新校区建设,完成西安铁路职业技术学院、西安高级中学迁建工程前期工作。
(二十一)推进卫生服务项目建设。
确保完成12个农村基层计划生育服务站项目。
加快市第三医院、市中医医院建设,并确保开工;完成市结核病医院、市精神卫生中心迁建工程前期工作。
(二十二)完善公共文体服务体系。
积极推进46个乡镇综合文化站、145个农民体育健身工程、287个农村社区服务中心、431个20户以上自然村广播电视“村村通”工程。
六、加大农村经济投入
(二十三)加强农业和农村基础设施建设。
以蓝田、周至、长安、户县等区县贫困农村道路、小型农田灌溉和基本农田建设为重点,抓好以工代赈扶贫项目的争取及组织实施工作。
继续加快农村安全饮水工程建设步伐,力争解决农村30万人不安全饮水问题。
(二十四)抓好农业示范基地建设。
重点抓好国家已安排的长安、临潼区等现代农业示范基地建设。
继续抓好生猪、奶牛标准化规模养殖场项目策划包装、资金争取和实施管理工作。
(二十五)改善农村生态环境。
组织长安、蓝田、周至、等5区(县)加快实施巩固退耕还林成果专项工程,完成基本口粮田建设、补植补造、生态移民等年度建设任务。
继续抓好以沼气池和改圈、改厕、改厨为内容的农村户用沼气工程,不断改善农村生活环境。
七、深化经济改革与区域合作
(二十六)加强总体指导与统筹协调。
起草《西安市2010年经济体制改革工作要点》,在广泛征求市级各部门意见的基础上,上报市政府批准施行。
进一步贯彻实施《西安市改革创新促进条例》,做好检查督促、跟踪了解、信息反馈、工作总结等方面工作。
继续推进扩权强区(县)体制改革,支持中心城区和远郊区县合作发展“飞地经济”。
(二十七)抓好投资体制改革。
进一步规范政府投资项目审批程序,积极推行政府投资项目公示制度。
对下放项目核准、备案权限后存在的问题进行专题调研,提出解决办法。
组织完善《西安市政府非经营性投资项目代建制管理办法(讨论稿)》。
(二十八)加大医改工作力度。
牵头制定2010年西安市医改工作方案,督促各区县成立医改工作机构。
对全市医改各项工作落实情况进行全面检查。
组织各区(县)开展医改工作培训,推动阎良区医改试点,促进医改工作逐步迈向深入。
(二十九)扎实开展西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》的落实工作。
回顾总结西部大开发10年来的主要成就,研究起草“未来十年指导我市西部开发的意见”。
研究形成《关中—天水经济区发展规划》具体实施细则,并抓好协调督促工作。
继续加强与关中—天水经济区内各城市的对接与沟通,积极依托关中市长联席会议、关中—天水经济区联席会议、陇海兰新大陆桥联席会议等平台,加强与经济区内城市、西部省会城市及国内其他城市的交流与合作,促进关中—天水经济区发展有一个良好开端。
支持我市沣渭新区加快建设。
八、扎实推进节能环保工作
(三十)落实节能目标责任制。
认真分解落实年度节能降耗指标任务,加强同各区县、各有关部门及重点用能单位的衔接。
严格考核各区县、重点用能单位和市级有关部门节能指标完成情况,落实好奖惩制度。
(三十一)加强固定资产投资项目节能评估和审查工作。
结合国家《固定资产投资项目节能评估审查条例》的出台,认真做好固定资产投资项目节能评估审查工作,严把高耗能建设项目和产品准入关。
(三十二)推广节能新产品、新技术。
力争全年推广高效照明产品120万只。
(三十三)支持节能重点工程和循环经济项目建设。
以燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、建筑节能、绿色照明等十大节能重点工程为抓手,积极做好重大项目的策划和前期推进工作,加快节能重点工程及示范项目建设。
深入贯彻落实《循环经济促进法》,做好资源综合利用企业认定工作,推进循环经济项目、资源综合利用项目和国家(省级)循环经济试点园区(企业)建设。
(三十四)加强对秦岭西安段的生态环境保护。
认真贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》,启动秦岭西安段生态环境保护总体规划编制工作。
组织开展秦岭西安段生态环境保护和合理开发利用项目征集工作,加大秦岭生态环境保护项目建设力度。
(三十五)继续推进城市污水处理设施建设。
加快国际港务区污水处理厂建设进度,完成第五污水处理厂、周至污水处理厂、蓝田县污水处理厂的建设,协助完善灞桥污水处理厂、市北石桥污水处理厂二期、邓家村污水处理厂二期、市第三污水处理厂二期、六村堡、草滩污水处理厂等项目的前期工作。
力争第三污水处理厂二期、六村堡、草滩污水处理厂尽快开工建设。
九、改进和加强机关建设
(三十六)强化机关考评工作机制。
进一步完善综合考评各项规章制度,调整充实机构人员。
根据《政府工作报告》涉及我委事项及委党组的安排部署,确定并分解全委2010年工作要点,明确责任领导、责任处室和责任人,确保各项任务的落实。
(三十七)提高政务工作水平。
继续深入推进政务公开,加大发展改革工作宣传力度,为全市经济和社会发展营造良好氛围。
大力提升文秘工作水平,加强督查落实,增强“以文辅政”能力。
改善后勤服务,节约经费开支。
抓好保密、计划生育、机关节能和“四城联创”工作,美化机关环境,努力建设文明和谐机关。
(三十八)加强机关党建和领导班子及干部队伍建设。
抓好党员干部理论学习,继续开展创建学习型机关和学习型党组织活动,全面提升“五个好”党组织建设水平。
积极实行干部培训学分制管理,制定干部教育培训计划,每季度集中2-3天时间对全委干部进行集中培训。
重点通过邀请专家学者作报告、分发业务书籍、组织调研参观等形式,提高干部队伍的业务素质。
制定和完善工会工作制度,开展文体活动,丰富干部职工文化生活。
(三十九)强化廉政建设。
加强党风廉政建设,执行党风廉政建设责任制。
认真落实惩防体系工作规划,抓好思想教育,强化监督检查,开展源头治理,推进反腐倡廉制度建设。
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