农村基层信访工作培训会上的讲话.docx
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农村基层信访工作培训会上的讲话
农村基层信访工作培训会上的讲话
夯实基础严格程序
努力做好农村基层信访工作
——在全市农村基层信访工作培训会上的讲话
市政府副秘书长、信访办主任XXX
2006年6月11日各位领导、同志们:
信访工作是我们党和政府密切联系群众的桥梁和纽带,是群众充分发扬民主、行使民主权力的重要渠道,是有效改善党群干群关系、维护社会和政治稳定的重要举措。
实践证明,信访工作的重点在基层,难点也在基层,做好基层信访工作,已成为维护当地社会稳定、促进经济发展的根本需要。
今年1—4月,群众到市级信访总量达4401件次,较去年同期3095件次,总量上升42.20%。
其中越级信680件次,占信访总量的15.50%,越级访275批、1515人次,占信访总量的34.42%,由此看,群众信访诉求在基层的处理力度还不够,化解还不十分到位,要降低信访总量,切实化解社会矛盾,关键在基层。
下面,我就做好农村基层信访工作谈点个人意见。
一、夯实基础,筑牢基层信访工作网络
俗话说:
“万丈高楼从地起,基础不牢、地动山摇”。
做好农村基层基础信访工作,首先就是要抓好农村各级基层信访组织建设和基层信访网络体系建设。
(一)加强基层信访组织建设。
《信访条例》第十条规定:
乡镇和县直部门都要设立信访室,村级组织都设立矛盾纠纷调处组织,射洪县在乡镇建立了信访问题调处中心,并根据实际情况配备专兼职信访干部,落实办公、接待场所,使群众有地方说理,有人解决问题。
农村税费改革后,反映农民负担的信访问题显著下降,信访热点从农村转向城市,但是,农村信访问题依然在不断产生,如乡镇道路建设欠款、农民工资、看病难、入学难、行路难、农民生产生活困难等问题,都要求我们基层政府要从管理型政府向服务型政府转变,要高度重视信访问题,落实人员,服好务,切实解决与群众生产生活息息相关的各种问题。
(二)完善民意表达机制。
宪法和法律保障公民的信访权利,是党和政府了解社情民意、密切联系群众的重要途径。
要拓宽民意表达途径,自觉接受群众监督。
基层政府和部门要为群众反映问题、提出建议意见、投诉请求提供便利条件,解决个别乡镇存在的信访渠道不畅通问题,向群众公布信访投诉的电话,信访接待的时间和地点,在实践中逐步探索建立乡镇长和乡镇部门领导接待日,减少群众反映问题的成本,使问题能够得到及时的解决。
船山区永兴镇建立了镇长接待日制度,开通了镇长热线电话,镇长接待日共接待群众55批,越级到区、到市的信访量减少42%,取得显著效果。
同时,我们基层部门要扩展解决问题的渠道,由于历史和现实的原因,上访群众不善于或不愿意运用法律武器维护自己的权益,习惯于通过信访渠道解决问题,根据《信访条例》的规定,要教育和引导群众对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决投诉请求,以免增加群众的信访成本。
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(三)加强基层信访网络建设。
加强基层信访网络建设是夯实基层信访工作基础。
大英县按照“小事不出村组、大事不出乡镇”的要求,在全县农村实行基层信访代理制度,将信访工作网络延伸至村民小组。
在各村民小组建立了信访调解代理小组,村委会建立信访调解委员会,代理小组由村民小组长和2至3名群众代表组成,调解委员会由村支部、村委会成员组成。
信访调解小组负责辖区内各种矛盾纠纷的排查、调解,解决不了的问题及时向信访调解委员会报告,村乡干部及时赶到现场调查处理,将矛盾解决在萌芽状态。
信访网络的延伸,使网络的末稍触及到每一户、每个人,真正形成了条条有人抓,块块有人管,横向到边,纵向到底,形成了小事不出村,大事不出乡镇,群体性事件不出县的工作机制,有效控制了越级访。
今年1至4月,实行信访代理制度以,大英县群众到市上访共27批101人,其中个访18批39人次,集访9批62人次,80%以上的信访问题处理在了基层,越级信访总量全市最低。
二、健全制度,深入贯彻落实《信访条例》
信访工作各项制度是做好信访工作的重要保证措施,全面落实各项制度是推动信访工作整体上水平的关键。
新《信访条例》于2005年5月1日正式施行,实施一年以,各级各部门建立健全了与《信访条例》相适应的配套制度,《信访条例》逐步深入人心。
基层要在巩固已有成果的基础上,要切实把《信访条例》的贯彻实施继续推向深入,探索建立长效机制。
(一)把握基本原则,切实强化责任主体的责任。
《信访条例》规定处理信访问题要坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,各级各部门要坚持科学决策、依法行政,不发生或少发生信访问题。
市政府对重大事项的决策建立了专家论证机制,对出台的重大决策都要进行专家论证,我们基层在出台政策时也要征求老百姓意见,科学决策,科学评估,尽量减少信访事项的产生,从头上做好信访工作;如果信访问题发生了,基层政府也要切实负起责任主体的责任,及时妥善地予以解决,不使矛盾积累;把处理信访问题的任务落实到相应的部门,落实到人,促使相应的责任部门履行好职责,主动去解决问题。
(二)规范两个行为,建立信访工作新秩序。
信访工作是一项民心工作,要形成党委、政府主要领导负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实的领导体制,坚持领导阅批群众信、定期研究信访工作、接待群众访、包案处理重大信访事项、建立信访工作例会等行之有效的制度,进一步规范工作人员的行为。
近几年,我市实行了市级领导挂案督办信访案件制度,袁书记、任市长和市委、市人大、市政府、市政协的领导挂案督办1-2个疑难信访案件,从而带动了基层信访问题的解决,各级各部门要以此为动力,带动本地本部门的基层信访工作。
今年,又实行了纪委室主任参与接访制度,加大了信访问题的处理力度,为全市社会经济的发展创造一个好的环境。
有些涉及面广、复杂的疑难问题,我们基层也要定期研究、包案处理,特别各乡镇党政领导要亲自抓农村基层信访工作,党委或政府分管信访工作的领导和信访室主任,应加大工作力度,抓住在基层化解信访问题的有利时机,及时化解信访问题,做好初信初访工作。
同时,我们也要通过及时妥善解决群众反映的各种实际问题,不断增强群众在解决自身问题过程中依法信访的意识,努力减少无序信访带的不和谐因素,既要不断改进我们的工作,又要加强对群众的教育,把办信接访的每一个环节作为宣传《信访条例》的最佳时机,教育信访群众依法规范自己的行为,依法表达自己的诉求。
对极少数闹访、缠访或以上访为名寻衅滋事的,要坚决依法处理,维护正常的社会秩序和信访秩序。
(三)落实三访制度,不断创新工作机制。
要继续加强地方性信访法规建设,抓紧研究制定与《信访条例》相配套的措施;要完善信访事项三级终结机制,明确信访事项的办理和复查、复核的责任主体,实现信访程序的法定终结,体现行政公正和行政效率的协调一致,提高息诉罢访率。
在办理、复查、复核程序中引入和完善听证、公示等制度,增强最终处理结果的权威性和社会认同度。
进一步建立健全信访工作综合协调机制、信访预警机制等,尤其要坚持排查调处制度,坚持定期排查与经常性排查相结合,对信访问题抓早、抓小、抓苗头,防患于未然;进一步扩大排查工作视野,使排查工作横向到边、纵向到底,排查工作要延伸到村、到户、到人、到角落,把重点部位与普通区域的排查紧密结合起,有重点的排查产生信访问题多的村社、部门、区域,通过排查,要做到“目标明确、重点突出、档案完善”,即对本辖区内群众信访问题和动态做到情况清、底数明;对排查出的问题进行梳理,原创秘材料,尽在秘知音w338.网。
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要落实信访工作奖惩制度,建立有效的激励约束机制,是切实增强各级各部门农村基层抓信访工作责任感、紧迫感和主动性的有效手段。
要逗硬将信访工作纳入目标考核,建立健全信访事项责任追究制,对信访问题调处不力,信访问题久拖不决,能解决而未解决,致使群众反复上访,造成不良影响的干部要坚决处理,绝不姑息。
三、严格程序,依法妥善处置各类信访事件
(一)关于集体上访案件的处理
1、处理的一般原则
(1)坚持预测预防与解决实际问题相结合的原则。
集体信访一般具有自发性和预兆性,其产生和形成也有一个过程。
要在这个过程中针对诱发集体信访的各种因素做好预测预防工作。
一方面是采取釜底抽薪的办法,减少或消除集体信访的根本原因,即实行信访行为前的社会管理。
这是一项全社会的主体化工作,首先要采取根本性措施,细致调查,论证周密,思考全面,决策慎重,意见合理,有效解决群众切身利益问题。
同时,要改进公务员的作风,克服官僚主义、命令主义,反腐倡廉。
对已形成的政策要预测实施后可能产生的新问题和新矛盾,采取补救措施,及时堵塞漏洞。
另一方面要采取超前预测的办法,分析集体上访发生的可能和发展趋势。
通过对各种有关集体信访信息(征兆、苗头)的综合分析,见微知著,未雨绸缪,主动出击,把问题解决在萌芽状态,解决在集体上访之前某一环节。
(2)坚持了解民意和进行社会控制相结合的原则。
集体信访是部分社会成员群体意愿的体现,有的本身是民意的折射。
通过处理,对社会组织者、管理者的工作是有利益的。
对这种积极作用要予以肯定,在思想上予以重视,不可“谈虎色变”,避而远之。
但集体上访又具有波动性和难控性,其中往往会夹杂少数或个别人的串连和恶意挑动、盅惑、唆使,易于导致失控。
要利用政策、法律、法规等社会规范,开展信访咨询,正确导向,也可采取必要措施,达到社会控制的效果。
(3)坚持属地处理和就地消除相结合的原则。
一旦出现了问题,“宁乱局部,不乱全局”,责任主体部门要注意协调、配合、妥善处理,把问题解决在本地区本部门,防止越级集访事件发生。
(4)坚持政策的原则性与方法的灵活性相结合的原则。
对群众的过高或不合理的要求,在原则上不能让理,如果因兵临城下,屈服于压力而乱开口子,一味迁就,许愿息事,也不能擅施缓兵之计,暂结城下之盟,遗下后患,造成被动。
要正面疏导,缓和矛盾,心理调节和利益补偿,满足群众的合理要求。
对群众反映强烈的人和事,要一查到底,以平民怨。
2、处理的基本方法
(1)稳定情绪,控制局面。
信访工作者要热情接待予以关心,并要求上访群体按照《信访条例》规定派出代表,采取正当方式反映问题,对其中串连闹事的核心人物要注意其言行,告诫他们闹事后果自负,同时要向有关部门(如主管部门,公安部门等)及时通报,共同防止事态扩大和恶化。
(2)摸清情况,研究措施。
集体信访事件发生时,各级信访干部要及时将有关情况报告分管领导和值班领导,并按照“属地管理、分级负责”的原则,商请有关部门研究处理措施。
(3)领导出面,协调处理。
领导出面,可满足集体上访人员“权威倾向”心理,又可及时召集有关部门和单位分析情况,协调各有关方面,统一认识,统一步调,研究处理意见,共同处理好集访问题。
(4)突破“核心”,转化矛盾。
要从各种材料和迹象中分析这一非正式群体内部的人员结构,找到其中牵头的核心成员,重点做好其思想工作,并约法三,做好群众的转化工作,以削弱其集体凝聚力。
(5)区别情况,处理落实。
根据不同情况,进行具体分析,分类处置,与有关部门共同商量好处理方案后,责成相关单位回去逐个落实,并报告结果。
(6)善后回访,防止反复。
各级信访部门要坚持跟踪了解研究解决问题的方案、措施是否落实,执行情况如何,督促有关部门尽快解决,防止重复集访。
(二)关于突发性上访事件的处置
在改革开放的大环境中,社会出现的各种矛盾纷繁复杂,最棘手最难处理是直接涉及众多基本群众的一些突发事件,如围攻党政机关、企业核心人物、上街游行、阻塞交通、群众性械斗等。
从工作实践中可概括以下四种方法。
1、冷静——以静制动。
各级领导和信访工作者要坚持做到:
一是微笑接待,缓和情绪;二是沉默多听,让群众把话谈完,把“气”放完,在此基础上再同群众讨论,研究问题;三是承诺兑现,承诺的前提是制止闹事、械斗等非法行为,然后承诺一个最短的解决问题的期限,承诺把握性要大,坚决兑现。
这种冷一冷,稳一稳的方法往往会收到神奇的效果。
2、公正——以理服人。
一是群众自我裁决法。
如农村承包合同等纠纷,运用此法,让群众大会或代表会议通过的决议成为处理问题的最终结论。
二是引经据典法。
全面熟悉运用党的政策、国家法律、法规说教,让群众心悦诚服。
三是自我更正法。
工作偏差引发矛盾,敢于承担责任,及时纠正,这样既保护了群众的利益,又提高了干部的威信。
3、求实——以情服人。
一是换位思考法,这样就和群众有了共同语言。
二是安抚法,最有效安抚是解决实际问题,包括群众还没有想到的问题,主动为其排忧解难,效果十分理想。
三是转移视线法,就是引导群众从大处考虑,从长远着想,引导群众把劲用在经济工作上。
4、公开——以民为天。
各级党委政府在实施任何一项改革时,坚持把每一个环节向群众公开,接受群众的监督,让群众信任政府,各项政策才会顺利开展。
(三)关于民事纠纷的上访事件处理
各级信访工作者在化解民事纠纷上访事件时,应遵循以下三个原则:
1、坚持党委政府领导下协调一致的原则。
常常是由公安、民政、司法以及当事人单位、村社行政领导参与,统一思想,步调一致,这样可以催化信访者的从众心理,有助于问题的妥善解决。
2、坚持疏导原则。
认真分析信访人的心理,说服教育,有节奏地做好工作,使其情绪稳定。
疏导时本着“可散不可聚”、“可顺不可激”、“可解不可结”缓解当事人双方的情绪,促使矛盾转化。
3、坚持依法办事的原则。
各级信访部门在办理这类案件时,要将有关资料移交有关司法部门和执法主体部门依法处理,严格按法律法规程序办事。
坚决禁止任何人干扰执法工作。
(四)关于对群众信中反映问题的处理
群众给各级党委、政府领导及部门写信反映经济社会等方面的情况,是宪法赋予的合法权利,各级信访部门必须认真办理,对人民群众负责,真正实践“三个代表”思想。
具体归纳起,有以下几类:
1、谏言信。
不管有益无益,都应及时送有关部门和领导同志参阅。
领导和有关部门应该虚怀若谷,择善而从,采纳不了的,参考一下亦有裨益。
2、举报信。
对确有怀疑的举报信件,信访部门可先作信访调查、核实。
通过初核如确有问题,就送领导阅批,立案追查,一查到底,决不含糊。
处理此类信件时要善于捕捉真伪,大胆而慎重,既不挫伤一个好人,也不放过一个坏人。
3、求决信。
不论是有理无理,都应认真对待。
信访部门应及时将信件报送有关领导阅示,批转有关部门重新调查处理并答复信访者。
因为这类信访问题量多面广,最容易出大的集访事件的重复信件。
总之,农村基层信访工作也是处理群众信访的头,加强农村基层信访工作建设是我市信访工作的重中之重,是关键所在。
我们一定要认真分析当前信访工作形势,高度重视信访工作,采取切实有效的措施,做到关口前置、重心下移,全面贯彻执行《信访条例》,努力做好农村基层信访工作,把信访问题化解在基层,处理在萌芽状态,为我市的经济社会发展创造一个宽松的环境。
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