丹灶镇经济和社会发展十二五规划纲要.docx
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丹灶镇经济和社会发展十二五规划纲要
丹灶镇经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
征求意见稿)
二◦一◦年十一月
一、发展基础
(一)经济实力显著增强
(二)产业结构持续优化
(三)城乡建设迈出大步
(四)民生事业全面进步
(五)管理服务提升水平
二、发展条件
(一)机遇与挑战
(二)优势与劣势
三、发展导向
(一)指导思想
(二)发展定位
1、总体定位:
有为生态之乡广佛西部明珠
2、具体定位:
工业强镇物流重镇生态名镇
(三)发展战略
1、一轴两片,集约发展
2、龙头引领,跨越发展
3、生态为本,持续发展
4、有为丹灶,和谐发展
(四)发展目标
1、经济实力大幅提高
2、产业结构明显优化
3、现代城镇初步形成
4、社会大局和谐稳定
四、发展路径
(一)完善空间布局,优化发展版图
(二)深化农村改革,协调城乡发展
(三)加强自主创新,转变发展方式
(四)改善基础设施,推动突围跨越
(五)坚持低碳理念,建设绿色家园
(六)重视文化建设,营造文明新风
(七)发展民生事业,提高幸福指数
(八)推进政府转型,提升服务水平
五、重大项目
(一)基础设施
(二)园区产业
(三)文化旅游
一、发展基础
“十一五”期间,我镇坚持以科学发展观为统领,以丹灶、金沙两镇合并为契机,抓融合,编规划,促发展,保稳定,经济社会发展取得巨大成就,为我镇在“十二五”期间的新一轮科学发展,奠定了更坚实的基础。
(一)经济实力显著增强
“十一五”期间,我镇经济年均增幅在全区名列前茅,综合实力显著增强。
2010年,全镇生产总值达到98亿元,农村经济总收入247亿元,全社会工业总产值218亿元,固定资产投资43亿元,税收总额9.2亿元,分别比2005年增长103%、110%、130%、127%、137%,年均增长率分别为15%、16%、18%、18%、19%。
(二)产业结构持续优化
“十一五”期间,我镇致力于做精农业、做强工业、做大第三产业,产业结构不断优化,产业水平不断提高,2010年一、二、三产业的比重为4.42:
59.31:
36.27。
现代农业取得突破。
加大农业投入,从2009年起每年安排300万元农业发展基金;制定实施农田、鱼塘改造计划,到2010年底完成近半即5000多亩改造;加大农业招商引资力度,成功引进了投资规模达1亿元的百容水产种苗繁育基地;加强西联等优质蔬菜种植基地建设,推广先进种养技术和优质农产品,形成了以优质水产养殖、蔬菜、花卉和禽畜业为主体的农业生产格局,农业结构、效益稳步提高。
先进制造业不断壮大。
以南海工业园区为主要载体,完善配套设施、创新招商方式、优化综合服务相结合,在园区设立、扩建外资工业村,促进国内外优质企业落户和已有企业增资、扩股,引入了6家世界500强关联企业,汽配、精密机械、新材料、新能源等先进制造业加速集聚,工业园区建设形成规模。
增强华南五金产业基地承载能力,吸引“两高一大一低”(高科技、高效益、大投资、低能耗)项目进驻;在市内率先设立企业互助性质的中小企业担保公司,建立义乌南海五金馆,改造升级华南五金网,建成联沙五金模具城(首期),实施“雄鹰计划”,铺开“精益制造”,鼓励企业技术改造和自主创新,传统五金提升步伐不断加快,获得省科技进步奖、省高新技术企业等各种创新性荣誉,成功创建南海首个集体商标“金沙五金”,“广东产业集群升级示范区”“中国日用五金之都”名声响亮。
第三产业态势喜人。
仙湖度假区国医馆、养生园建成开业,高星级酒店增多,出入口重金改造,2006年获评佛山十大魅力乡村游景区(景点);康有为故居再次修葺、馆藏增加,大湿地公园户外拓展项目丰富。
房地产业发展迅猛,形成以丹灶城区、金沙城区、仙湖、横江—联沙四大片区为主,以祈福南湾半岛领为龙头,名都畔山美墅、天晟•海琴湾、都市晴园、怡雅名苑等中高档楼盘争相面市的发展格局。
商贸物流呈现亮点,市场商铺因地、因时而建,覆盖各村;横江铁料市场规模扩大;广珠铁路佛山(丹灶)物流中心规划编制完成,引入了大型投资商,征地拆迁陆续铺开。
“十一五”末第三产业产值达到58亿元,比“十五”末期增长2.5倍多。
(三)城乡建设迈出大步城镇版图全新绘就。
确立“有为生态之乡、广佛西部明珠”的镇域定位和“工业强镇、物流重镇、生态名镇”的发展目标,修编了镇域总体规划、旅游发展总体规划、仙湖度假区控制性详细规划和行政村规划,提出了建设“两河三岸”滨水新区的远景构想,制定“两河三岸”城市设计、核心区控制性详细规划,成功挂牌出让核心区沙滘地块,核心区首个地产项目桂丹颐景园开始预售,城镇品位显著提升。
基础设施日趋完善。
全面铺开广珠铁路及货运站、贵广(南广)铁路的征地拆迁。
西二环高速南海段、桂丹路(二期改造)通车,广肇高速(二期)、新三路开通。
开通4条镇巴线路和15台镇的。
镇域电网改造有序推进,总投资近1个亿的建设泵站建设运作,排涝、集污及处理系统等市政设施推进完善,镇域污水处理能力达到3.3万吨/日,处理率78%。
中心城区的整饰改貌工程全面启动,鸟语林、公路林等一批区域绿化林建成。
人居环境持续优化。
“三旧”改造擂响战鼓,区、镇重点项目“白云新城”开局良好,镇村33个改造项目顺利启动。
淘汰落后产能工作成效显著,圆满完成41间重点淘汰类企业、整治提升近100家污染企业,实现区下达的节能减排治污目标,在全区率先完成重污染企业治理,漂染、陶瓷行业退出丹灶产业舞台。
全面完成主干涌、支干涌、支涌治理,全镇内河涌水质岸景呈现崭新面貌。
生态环境不断优化,成功创建全国环境优美乡镇。
(四)民生事业全面进步
居民生活水平不断提高。
2010年农村居民人均纯收入12261元,比2005年增长57%。
全面实施免费的就业促进工程,建立就业网站和镇村就业信息平台,及时掌握富余劳动力和企业用工需求动态,组织订单式培训班,举办用工招聘会,形成以就业促创业,以创业带就业的常态。
理顺丹灶医院和金沙医院的管理体制,建立覆盖全镇的社区卫生服务站。
大社保、新农保、基本门诊等社会保险得到落实,居民老有所养、医有所保的目标基本实现。
文化教育事业日益繁荣。
成功创建广东省教育强镇,2间中学、4间小学和2间幼儿园分别成为“省一级学校”、“市一级学校”和市、区“一级幼儿园”,成人学校成为全国农村成人教育先进单位,广东省环保职业技术学院落成开学。
每年举办一届康有为文化节,广东省书法创作(研究)基地、南海康有为书学院和全国康体书法创作评展、千人少儿书画大赛打响品牌,“中国书法之乡”已经申报考评;各种文体活动此起彼伏,基层文化生活丰富多彩;率先实施农村文明联合创建模式,有10条行政村、19条行政村、151个村小组分别成为市、区“十好”和谐文明村和镇“十好”和谐文明村小组;27条行政村成为区级平安村;11条行政村成为区三星、四星健康村;24条行政村成为区三星、四星农村社区;20条行政村(社区)成为区三、四、五星体育强村(社区);15条行政村成为国家、省、市生态示范村。
社会公共秩序明显好转。
健全镇领导班子成员维稳包案负责制,建立镇综治信访维稳中心,形成渗透村(居)组的综治信访维稳网络,成立五金行业协会人民调解委员会,加强企业劳资纠纷排查处置,全镇信访办结率为100%。
全镇1367名农村“出嫁女”及其子女合法权益100%落实。
强化公共场所、出租屋管理和校园安保工作,开展系列专项整治行动,“三级预警”在全区率先转绿,丹灶派出所被评为全国一级派出所、佛山市基层所队执法示范单位。
创立安全生产中介帮扶监管模式,编制实施消防规划,建立农村义务消防站。
严格监管产品质量和食品安全,健全应急管理体系。
(五)管理服务提升水平民主法制建设扎实推进。
一是健全人大、政协工作制度,发挥镇人大、政协联络处和社会各界的监督作用,促进民主科学决策。
二是加强法制建设和制度建设,依法规范行政,全面落实农村管理、土地开发、工程招投标和公物采购等规章制度,创新建立村集体资产交易平台,突出对重点部门、重点资金、集体资产的审计监督。
建立机关工作人员日常谈话制度、村组干部监督联席会议制度,加强党风廉政建设,促进政务、村务公开,务求办事公平、公正。
干部队伍建设不断加强。
有计划、大规模选拔培养大学生村官,“公招”与“公推”相结合,“倒挂式培养”与“换届前任用”相结合,为农村发展稳定储备高素质人才,五年来共招录了三批近100名农村后备干部,其中有部分已经成为村“两委”成员。
开展“十佳”村民小组长评选活动,推进党组织向村民小组一级延伸。
深入开展“有为工程”活动,组织机关年青工作人员、农村后备干部利用休息时间入村入户,做好事、解难事、练本事,密切群众关系,增强农村工作能力,全镇共近200人参与了这项活动。
行政效能建设持续开展。
以提升机关服务效率、水平为目标,积极开展机关效能建设活动,实行严格的检查考核,年底评选先进,颁发有为奖章。
建立政企定期沟通机制,完善企业评议职能单位制度,加强行风评议工作,开展窗口单位优质服务评比活动。
结合简政强镇事权改革,开展干部竞岗、培训,整合、理顺、优化各办(局)职能,合理设置内设股室及人员,落实办(局)、股室、人员三级职责,全力以赴做好区有关事权下放承接的准备工作。
二、发展条件未来五年,是我镇经济社会实现新一轮跨越发展的重要战略机遇期,国内外环境和周边区域出现的新变化、新情况总体上利大于弊,机遇大于挑战,优势大于劣势。
(一)机遇与挑战
机遇:
在后金融危机时期,世界经济整体上处于复苏、调整、上升过程;我国加快转变经济发展方式,更加重视科学可持续发展;区域一体化加快推进,“广佛同城”、“广佛肇都市圈”、“泛珠三角”内源性消费和投资市场容量明显扩大;广佛地铁开通,佛山西站落户南海,广珠铁路佛山货运站选址丹灶,桂丹路改造(二期)通车,为我镇承接东部地区的资源辐射提供了更加便利的条件;区委实施“中枢两翼,核心带动”发展新战略,丹灶兼有中部和西部两大功能定位,“中西结合”将为我镇带来更多更好的发展机遇。
挑战:
国内流动性过剩和国际热钱流入,将导致通货膨胀加剧,设备、能源和原材料价格越来越高,劳动力价格普遍上涨、保障性福利提高,企业生产成本明显增加;国家对房地产业的严厉调控,房地产业很可能进入一个调整周期;省内环保装备制造业的基础比较薄弱、规模比较小,企业二次创业的时机未成熟;南海深化农村管理体制改革是一项长期性、艰巨性和复杂性的工作,充满困难和挑战。
(二)优势与劣势
优势:
一是发展空间优势。
人均土地面积位居南海各镇(街)之首,大部分未深度开发,可持续开发利用的潜力比较大,“有土地就有希望”。
二是生态环境优势。
我镇拥有典型的岭南水乡自然生态环境,山林湖泊秀美,田园风光迷人,“两河三岸”滨水带长度、宽度无以伦比。
三是特色产业和人文资源优势。
汽配、精密机械、日用五金等规模和影响力不断扩展;康有为故居、葛洪炼丹传说、仙湖旅游度假区、大湿地公园已成为丹灶镇的标记符号。
四是交通区位优势。
随着佛山一环、西二环通车,桂丹路二期改造工程完成,以及广珠铁路、贵广(南广)铁路、广明高速和广肇高速的推进建设,我镇将彻底改变原来交通区位边缘化的劣势,成为南海乃至广佛西部重要交通枢纽。
五是政风民风优势。
在“有为精神”引领下,一支“对党有为,对民有为,对事有为,对己有为”的干部队伍基本形成,党风正、政风廉、民风纯,党群、干群关系密切,政通人和。
劣势:
一是交通瓶颈依然存在,与东部只有一条桂丹路通接,制约了我镇与周边区域的衔接和产业的互补。
二是增量建设用地指标紧缺。
园区可开发用地有限,承载大项目新项目的能力有限。
三是工业化水平仍然较低,工业格局以传统工业为主,呈现“小、散、低”的特点(企业规模小、缺乏龙头企业带动,行业企业分散、聚集度不高,科技含量低、附加值低)。
四是城镇化进程较慢。
户籍人口大部分为农村居民,城区分散,商业氛围不浓。
五是区域发展不均衡。
部分村抓住了机遇,集体经济得到较快发展,但部分村经济发展明显滞后。
此外,长期以来制约我镇发展的几个根本性问题依然存在:
一是传统小农思想制约了农业产业化和城镇化改革的步伐;二是小富即安的思想制约了民间资本的激活和民营经济做大做强;三是人才缺乏,尤其是技术、品牌营销、文化推广等专业人才不足;四是文化品牌比较单一,内涵未有充分挖掘,文化对经济社会发展的融合带动功能偏弱。
三、发展导向
(一)指导思想以科学发展观为指导,以打造“有为生态之乡、广佛西部明珠”为方向,以建设“产业强镇、物流重镇、生态名镇”为目标,实施“一轴两片,集约发展”、“龙头引领,跨越发展”、“生态为本,持续发展”和“有为丹灶,和谐发展”四大战略,通过项目带动,实现重点突破,推动整体提升,促进丹灶各项事业迈上新水平,努力形成现代化丹灶的框架和雏形。
(二)发展定位
1、总体定位:
有为生态之乡、广佛西部明珠建设“有为生态之乡、广佛西部明珠”,就是要打造特色产业丹灶、绿色美丽丹灶、活力有为丹灶、平安和谐丹灶,让丹灶环境更加美丽,产业更加高端,区位优势更加凸显,人民生活更加幸福。
这是切合镇域特色、融合历史现状、符合科学发展的宏伟目标。
2、具体定位:
工业强镇
工业是立镇之本,工业强则实力强。
工业强镇的定位,就是要按照大工业的布局,做强传统特色五金产业,提升竞争力和影响力;做大汽配、新材料、新能源、环保装备等战略性新兴产业,提高聚集度和辐射力。
通过内提外引,科技推动,谋求工业强镇的目标。
——物流重镇依托我镇密集的交通网和广珠铁路佛山货运站,以及周边便捷的水陆货运条件,全力发展现代商贸物流业,带动五金铁料物流的升级转型,形成大商贸大物流格局,使我镇成为广佛西部重要的物资交易市场和物流基地。
——生态名镇我镇兼有得天独厚的自然环境和扎实的生态工业基础,荣获全国环境优美乡镇、广东省生态示范镇美誉。
生态,已成为我镇最具特色的符号、最突出的优势、最有价值的资源。
建设生态名镇,就是要以生态为本,更加注重环境的保护、整治和提升,充分展现我镇独特的岭南水乡风貌;致力发展环保装备制造业,引导和推进循环经济、清洁生产,实现产业生态化,打造一个在华南地区有影响力的环保装备专业镇。
(三)发展战略
1、一轴两片,集约发展。
贯彻区“中枢两翼,核心带动”战略,结合我镇区域特征,确立“一轴两片,集约发展”战略。
“一轴”:
精心规划开发桂丹路沿线,发展商住、康乐等现代服务业和研发、科创等都市型产业,打造桂丹路黄金商住带。
“北片”:
主动融入南海中枢,依托工业园区,发展先进制造业与战略性新兴产业,带动五金产业提升,打造园区核心工业圈。
“南片”:
积极融进南海西翼,培育铁路物流业,打造大宗物流商贸圈;做大文化旅游业和现代农业。
根据新的片区功能定位,修编镇域发展总体规划,以规划引领镇域集约发展。
2、龙头引领,跨越发展。
“十一五”期间,我镇通过引进和发挥“捷贝汽配”、“神钢线材”等大优项目的引领和带动作用,迅速聚集了一批同类和上下游相关的优质企业。
未来五年,我镇要在生态环保产业、现代商贸物流业、现代都市型农业等主要领域,引进和造就规模大、特色强、影响广的龙头企业,形成产业聚集,实现跨越式发展。
3、生态为本,持续发展。
生态为本,持续发展,就是要守护这片净土,珍惜和呵护得天独厚的自然生态环境,坚持开发和保护兼顾,有序开发,集约开发,低碳开发,为后续的发展预留足够的土地空间;坚持整治和提升兼顾,为发展准备充裕的环境空间;发展生态产业,为我省环保产业的发展发挥积极的作用。
4、有为丹灶,和谐发展。
未来五年,我镇将加大文化建设力度,大力弘扬有为精神,营造干群齐心、上下合力的氛围,提升经济、环境、社会和人的素质。
深化农村管理体制改革,转变农村发展形态,统筹城乡协调发展。
全面加强维稳、治安、安监、应急管理,建设平安丹灶。
积极发展各项民生事业,构建和谐社会。
(四)发展目标
“十二五”期间,我镇发展的总目标是:
经济总量和发展水平双双提升,现代新城镇初步建成,社会各项事业健康稳步发展,力争基本实现现代化。
1、经济实力大幅提高。
到2015年,全镇生产总值达到200亿元,年均增长15%;工业总产值超过500亿元,年均增长18%以上;全镇税收、财政总收入、农村居民人均纯收入平稳较快增长。
2、产业结构明显优化。
农业方面,农业品牌化、产业化、集约化取得明显突破。
五金产业方面,自主创新能力、品牌影响力、市场竞争力明显提高。
新兴产业方面,汽配、环保装备等战略性新兴产业相继形成规模,产业比重和带动作用明显增大。
物流业方面,成为新的支柱产业,广珠铁路佛山(丹灶)物流中心建成营业,铁料交易市场规模扩大、档次提升、产销量增长。
房地产业方面,体现人与自然和谐相融,开发节奏适度,形成健康发展格局。
文化旅游业方面,养生、生态特色增强,酒店群形成,“旅游观光在西樵,住宿休闲到丹灶”初步成为现实。
3、现代城镇初步形成。
“两河三岸”滨水新区、“白云新城”主体工程落成,丹灶、金沙、横江—联沙、罗行城区面貌焕然一新,博爱路、季华路西延线贯通,交通、市政、环保、文化设施更加完善,农村面貌根本改观,镇域绿量大大增加,一个生态、舒适、宜业宜居的城镇初步建成。
4、社会大局和谐稳定。
城乡居民收入稳定增长,物质、文化生活明显提高;防灾减灾和社会危机应对机制建立,群防群治体系健全,治安案发率减少,破案率提升;社会保障体系进一步完善,城镇居民养老、医疗保险参保率达到100%,就业率大幅提
升,扶贫济困机制健全、氛围浓厚;教育、医疗、卫生等各项民生水平明显提高,人民群众的幸福感不断增强。
四、发展路径
(一)完善空间布局,优化发展版图南海区三大片区的战略定位和功能划分,为我镇的空间布局定下了基调。
结合我镇实际,以“更高、更远、更准”的要求进行规划的优化和细化。
一轴贯通:
精心规划开发桂丹路丹灶全境9公里沿线区域,重点发展高端住宅、商业、康乐旅游和研发、科创、职业教育等都市型产业,从东面门户节点到西面门户节点,一轴贯通打造丹灶新城镇“迎宾大道”。
“两河三岸”:
精心规划开发北江和南沙涌“两河三岸”滨水新区,总面积约15平方公里,划分为上安、新安、金沙城区、沙滘、大金5个片区,分功能发展商贸、房地产、旅游、服务等产业。
重点片区的堤岸打造成高标准的景观大道,与桂丹路“迎宾大道”构成“T”形景观带,带动丹灶、金沙两个城区的融合并向纵深发展。
“两河三岸”专题研究及重点区域城市设计、重点片区堤岸景观设计基本完成,核心区汇泉地块首个地产项目已动工建设。
“北片”:
主动融入南海中枢,依托南海工业园区,重点发展环保装备、汽配产业,带动五金制造优化提升,并对接南海产业智库,建立针对性强的创新平台,打造园区核心工业圈。
“南片”:
积极融进南海西翼,发展铁路物流业,打造现代化物流商贸圈,与九江水运物流协同发展。
凸显历史文化、生态休闲特色旅游业,参与“文翰樵山”岭南旅游文化高地建设;保护、改善田园水乡生态环境,拓展现代农业产业链,落实村民收入倍增计划。
(二)深化农村改革,协调城乡发展一是推动新一轮农村管理体制改革。
认真贯彻区委区政府关于深化农村管理体制改革的重大决策,按照“试点先行,有序推进,务求实效”的原则,加强领导、协调、指导,完善机制,细化措施,落实责任,稳妥实施,确保稳定,促使农村从管理体制、发展模式到公共服务、生产生活方式实现根本性的转变,推动城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射,加快城乡一体化步伐,为城镇可持续发展提供可持续保障。
二是加快农村集体经济的发展。
1、结合“三旧”改造、村改居和新社区建设,优化农村空间布局,腾出土地集约开发,壮大农村集体经济。
2、加大财政对农业的投入,连片改造农田鱼塘,不断完善水利设施,全面提高农业抵御自然灾害的能力和综合生产能力。
扶持发展“三高”农业,加强农业招商引资,用好用足政策,引进龙头企业,发挥示范带动效应,形成产业聚集,打造研发、育苗、种养、农产品深加工、物流配送的完整产业链。
3、加强与农业科研机构、高等院校和有实力的农业企业的合作,积极引进新技术、新品种、新模式,探索名贵中药材种植,推广“基地+公司+农户”的农业发展模式,形成农村增收、农户创富、公司获利的良性互动。
4、挖掘生态农业内涵,致力推动休闲农业和旅游观光农业,推进农业与旅游的融合发展。
三是改善农村发展环境。
继续加大公共财政对农村的投入力度,强化政府对农村的公共服务,拓展农村社区服务功能,继续推进“十好”和谐文明村、健康村、平安村、体育强村等系列创建活动。
完善和推进大学生村官战略,加强村组干部培训、考核,落实农村管理制度,建立适应农村新体制的高素质农村干部队伍。
(三)加强自主创新,转变发展方式一个企业有创新才有生命力,一个行业有创新才能做大做强。
由于产业发展水平较低、创新文化欠缺、企业自主创新能力不足、创新人才缺乏,我镇工业、农业和文化旅游业的自主创新一直没能实现有效突破。
原始创新和引进吸收再创新成果不多、水平不高,明显制约了我镇三大产业的发展。
“十一五”期间,我镇的主要创新成果、新技术新产品的贡献率与先进镇(街)相比差距不少。
因此,有效提高自主创新能力,是我镇在“十二五”期间转变发展方式、优化产业结构、提升经济实力的一项迫切任务。
一要加大政府扶持力度,增加财政资金投入,切实扶持企业引进创新性技术、创新型人才、研发创新性产品;二要加强创新文化的建设,重奖作出突出创新贡献的企业和个人,营造敢于创新、善于创新的文化氛围;三要推进政府自身的体制机制创新,并引导企业在管理体制上的创新,包括引入现代企业管理制度、引进职业经理人等;四要加大政府主导的公共创新平台建设和公共品牌推广力度,加速联沙模具城建设,着力推广“精益制造”模式,充分发挥义乌南海馆、华南五金网等渠道的作用,推进企业技术创新、管理创新、销售创新;五要大力引导传统五金企业从配件生产向成品生产转型,从代工生产向自主品牌产销转型,从模仿制造向自主研发转型,努力跻身产业链的高值端。
六要继续强化招商引资,大力引入国内外“高精尖”中小企业和行业龙头项目,以此带动产业链建设、完善,也带来创新理念、创新技术为我所用。
(四)改善基础设施,推动突围跨越一是高起点建设道路交通基础设施,为产业转型、城镇化和突围发展“架桥铺路”。
动工建设罗行大桥,全力配合广珠铁路物流中心道路(一、二期)、季华路西延线规划建设,积极争取博爱路衔接连通。
配套广珠铁路丹灶物流中心,改造、建设相关的镇级道路,建设荷村路西延线,改造银丰路、南沙桥,维修丹建路。
二是进一步强化中心城区的配套设施建设。
结合“三旧”改造和“城市更新”计划的农民社区公寓建设,加强广场、公园、河涌和景观的改造和建设,促进商业设施的建设和升级。
逐步明晰居住区、办公区、商业区和公共休闲空间的有序布局。
三是完善中心城区和主要景区、工业园区
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- 关 键 词:
- 丹灶镇 经济 社会发展 十二 规划 纲要