从中立主义到后中立主义瑞典外交政策之嬗变国际政治论.docx
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从中立主义到后中立主义瑞典外交政策之嬗变国际政治论
从中立主义到后中立主义:
瑞典外交政策之嬗变_国际政治论文
保持不结盟
政策。
再次,国际政治的多极化已使瑞典强烈意识到其自身力量的单薄,它在国际舞台
上传统的独特作用也已变得无足轻重,更何况联合国本身在处理国际高级政治事务中的
权威性已大不如前,其化解地区冲突、解决热点问题方面的作用也越来越显得力不从心
,因而瑞典的国际主义理想不再能够满足本国的外交抱负。
正是在这种情况下,瑞典开始重新考虑其加入欧共体的可能性。
按理说,瑞典等EFTA
成员国同欧共体建立的“欧洲经济区”(EEA)协定,基本上将共同体单一市场延伸到了EFTA成员国,因此可以说北欧的EFTA成员国大致获得了它们想要的一切。
(注:
Sieglinde
Gstoehl,“The
Nordic
Countries
and
EEA”,in
Lee
Miles
ed.,TheEuropean
Union
and
Nordic
Countries,London:
Rutledge,1996,p.58.)然而,当一个
国家在国际政治舞台上不甘默默无闻,而独自又难有作为的时候,自然地就会选择同他
国结盟来作为其扩大外交实力的手段。
如前所述,结盟外交虽然限制了其成员国外交政
策选择的自由度,它却可以提供给成员国以成倍放大了的外交资源,这对小国无疑是不
可多得的。
大国尤其是超级大国可以无视联盟关系的存在,小国却不得不认真对待结盟
关系。
导致瑞典重新对待欧共体的另外一个因素,则是来自对其国内问题的考虑,这就是试
图通过加入欧共体来缓解国内面临的经济困难。
近年来,瑞典全员福利制度使国家承受
着越来越大的压力:
一个慷慨的国家福利制度需要维持充分就业和高税收,导致经济缺
乏活力,企业失去竞争力,进而投资减少,企业纷纷外迁,这反过来又进一步降低就业
率,加之经济全球化的发展更是加剧了这一矛盾。
1990年瑞典遭遇五十年来最大的经济
衰退和社会问题,根据当时预测,1991年通涨率为10%,失业率为3~4%——是30年代以
来最高的。
1990年10月,政府宣布来年将减少150亿克郎的预算,削减健康津贴,精简
政府部门,瑞典模式开始受到质疑。
(注:
Wolfgang
Danspeckgruber,“The
European
Economic
Area,the
Neutrals,and
an
Emerging
Architecture”,in
Gregory
F.Treverton
ed.,The
Shape
of
the
New
Europe,Council
on
Foreign
Relations
Press
1992,p.103.)由于瑞典的福利标准高出欧盟国家的水平,采取欧盟共同的社会政策,
意味着国家可以合法地减少公共支出,较少地参与福利的再分配,而是更多地由社会来
承担福利分配,福利国家将向福利社会转变。
另外,虽然EEA协定对EFTA国家开放了单
一市场,使它们的产品自由地进入共同体国家,但瑞典等这些高度依赖共同市场的国家
仍然不能参与不断深化的一体化新规则的制定,因此完全成为欧盟成员国就成为在日益
机制化的欧洲确保自身利益的唯一手段。
然而,此时欧共体正准备发展成为欧洲联盟,后者不仅包括经济和货币联盟(EMU),而
且还包括处于起步阶段的共同外交与安全政策(CFSP),这就意味着成员国将要向共同体
转移更多的主权。
因此,申请加入欧盟,对瑞典这个最坚定的独立外交维护者来说是难
以接受的,与瑞典长期以来所奉行的不结盟、中立的对外政策格格不入。
如果瑞典加入
并成为欧盟大家庭的一员,就意味着从拿破仑战争结束以来瑞典所遵循的外交路线将发
生重大转变,意味着瑞典将失去其独特性,沦为一个普通的欧盟成员国。
尽管如此,瑞
典政府充分认识到,瑞典经济已经不能承受由于游离于共同体之外而导致的损失,不论
是其经济独立性还是主权的完整性都已无法通过避免加入共同体而得到保证,传统的“
瑞典模式”正在走向一个时代的尽头;相反,通过加入共同体,却可以缓解瑞典所面临
的困境。
同其他北欧国家一样,瑞典加入欧盟实际上是在进行两种交换,即“以自主换
取富有,以主权换取声音”。
(注:
Sieglinde
Gstoehl,op.cit.,pp.60-61;Lee
Miles,
“The
Nordic
Countries
and
the
Fourth
EU
Enlargement”,in
Lee
Miles
ed.,The
European
&n
bsp;Union
and
Nordic
Countries,London:
Rutledge,1996,pp.63-64.)
四
加入欧盟后的外交政策调整:
后中立主义
当1990年因格瓦尔·卡尔松政府宣布准备加入欧盟的时候,实际上是宣告瑞典实行了
近二百年的不介入欧洲大陆“高级政治”事务的外交政策传统走向终结。
但是鉴于国内
公众对于这一历史转折一时难以接受,也由于整个社会的历史惯性,瑞典仍然力图保留
并维护中立主义路线。
在1996年的对外政策公报中,政府极力掩饰实际上正在发生的历
史性转变过程,指出瑞典安全政策的目标并没有发生变化,只是由于外部世界发生了变
化,实现这一目标的方法必须相应发展。
瑞典在军事上中立依旧,其目的仍然是在其周
边地区发生战事时保持中立。
(注:
Government
Declaration
on
Foreign
Policy,14February
1996,cited
from
Lee
Miles
ed.,
Sweden
and
the
European
UnionEvaluated,London:
Continuum,2000,p.22.)
加入欧盟以后,瑞典协同芬兰力图使欧盟共同外交与安全政策(CFSP)的发展更符合其
传统外交理念。
首先,它们反对欧盟制定共同外交与安全政策(CFSP)的机构演变成未来
的共同体防御机构,并寻求主导共同外交与安全政策的走向。
瑞典和芬兰两国主张,CFSP应该加强其处理各种危机的能力,而不应该使其成为可能导致某种军事同盟的政策
机构。
事实上,正是由于瑞典—芬兰的共同倡议和积极推动,才使得所谓的“彼得斯堡
任务”(Petersberg
Tasks)在阿姆斯特丹条约中被纳入到共同外交与安全政策(CFSP)的
框架之中。
(注:
Jan
Hallenberg,op.cit.,p.24.)
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