农村经济发展问题研究与解决对策.docx
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农村经济发展问题研究与解决对策
农村经济发展问题研究与解决对策
摘要
农业、农村、农民问题历来是我国最重要的问题之一,我国是农业大国,农业是整个国民经济的基础,我国农民占全国人口的70%,农村是我国经济较薄弱地区,所以“三农”问题始终是关系党和民族发展的根本问题。
近年来,国家对“三农”特别关注,中央从2004年到2010年,连续七年发布中央“一号文件”,把目光聚焦在“三农”问题上,每年的“一号文件”都会出台一些支农惠农的政策,扩大了政策的受益范围,支农力度进一步加大,给农民带来实惠,农村有了大幅度的改观,但是中国农村经济还是整个国民经济中的薄弱环节,“三农”问题任重而道远。
本文将对我国农村经济发展问题进行较为全面的思考,主要内容涵盖:
1、前言;2、我国农村经济发展存在的问题;3、我国农村经济发展缓慢的成因;4、解决我国农村经济发展问题的对策;5、结论。
本文以农业经济发展为题,进行了深入的调查和研究,并结合农村的实际情况加以论述,更具说服力。
我国“三农”问题还在逐步解决当中,是一项任重道远的工作,“三农”的发展空间较大。
关键词:
“三农”城镇化城乡二元结构改革
一、前言
农业、农村和农民问题,是实现全面建设小康社会这一奋斗目标的重点和难点。
农村经济发展关系到我国二元经济结构的改善和整个国民经济的可持续发展问题。
从我国的未来发展看,实现全面建设小康社会的宏伟目标,最繁重、最艰巨的任务在农村。
应该看到,自改革开放以来,我国农村取得了巨大的成就。
基本解决了十几亿人民的温饱问题。
但是从总体上看,目前城乡和地区发展不平衡,城乡差距和地区差距仍有扩大的趋势,农村的生产力水平不高,农民生活水平比较低,还有部分农民尚未摆脱贫困,农村社会事业的发展长期滞后,教育文化和医疗卫生条件函待改善等,改变农村的落后面貌,推进农村的小康建设,任务十分艰巨。
而经济发展是解决其他发展的“瓶颈”,所以,归根结底是要研究、解决好农民经济收入增长的问题一一但是,近年来,农民经济收入增长缓慢的问题逐渐加大,急需我们抓紧时间研究、解决!
同时,我们也应该客观地看到农村经济发展也和其他经济形式的发展一样,受到国际不利形势的影响。
从国际经济形势来看,目前美国经济经历了长达10年的快速增长后增速明显下降,欧洲经济的增长率一直很低,日本经济还没有真正走出负增长,整个国际市场处于疲软状态。
在我国经济对外依存度已很高的情况下,国内农村经济发展必然要面临国际经济不利形势的影响。
在这种情况下,2008年,温家宝总理指出:
“要加大对农业农村投入力度。
切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村”,中央发展农村经济的愿望和决心非常大,这给我们更加增添了信心。
因此,结合种种原因和背景,结合运用好政策,新时期如何有效发展农村经济,增加农民收入,就成为一个关系到我国经济、社会发展的重要课题,也具有较强的现实意义!
二、中国农村经济发展存在的问题
2.1收入增长缓慢,城乡差距、东西部差距进一步拉大
从上世纪后5年到进入新世纪,我国国民经济一直维持在7%一8%的较高的增长速度,在城市居民的收入水平和生活水平大幅度提高的情况下,农民收入增长缓慢问题日益突出。
“九五”以来尽管中央把农民增收当作头等大事来抓,并且出台了一系列的政策措施,但总体来看收效甚微,农民收入增长幅度远远低于“八五”期间,农民收入的增长幅度也大大低于同期城镇居民的收入增长,且呈逐年下降的趋势。
同时,就东西部农村来看,差距也在继续拉大。
农民收入增长长期滞缓,东西部差距和城乡差距的持续扩大,以及农村消费的疲软,己经成为严重制约我国国民经济健康发展的刚性因素。
2.2合理负担下降,不合理负担加重
国家统计局调查结果显示:
1990-1994年间全国农民人均纯收入年均增长15%,同期负担年均增长15.4%,两者基本上是同步增长;1995-1998年间,农民人均纯收入年均增长11.1(未扣除价格因素),同期负担的年均增长6.4,负担增幅低于收入4.7个百分点,负担呈相对减轻趋势。
1998年农民负担出现回落,连续多年的扩张势头得到初步抑制。
在我国政府采取积极的政策措施的情况下,农民的合理负担基本得到了有效控制,而与之相对应农民承受的不合理负担却越来越重。
地方调查结果表明,不合理负担占农民人均纯收入的5%-7%,大大超过农业部的统计结果。
有关数据表明,不合理负担远远超过了中央规定的5%的警戒线。
2.3资源瓶颈突出,传统农业生产难以为继
在目前的技术条件下,耕地仍然是发展农业的基本要素。
但是,长期以来,由于人口增长过快,农业生产技术落后,我国农业发展走了一条低水平的平面垦殖面积扩张、以追求农产品数量增长为主的发展道路,致使我国有限的耕地正以每年上百万亩的速度急剧减少,加之建工厂、修公路、盖住宅、发展小城镇及遍地开花的开发区,一大量挤占了农用耕地,人多地少的矛盾越来越尖锐。
在有限的耕地上,工业污染、生态破坏、环境恶化、洪涝灾害、过度放牧和掠夺式耕种,使大量耕地和草场越来越趋向贫清和荒漠化。
中国的淡水资源严重不足,人均占有量仅及世界平均数的l/4-1/5,可用于灌溉的水源日益减少。
农业的资金投入严重不足。
农民由于负担沉重,收入增长缓慢,以及农地产权制度上的缺陷所引发的短期行为,没有能力或不愿意向农地投资。
现有金融体系根本不把农民作为服务对象,农民即使有合理信贷需求也融资无门。
政府财政用于农业的公共投资占财政支出的比例越来越低,致使大量农用水利设施年久失修,农村公共用品供给严重不足。
2.4农业收入减少,非农收入构成农民收入增长的主要来源
农民的第一大收入来源应该来源于农业。
但近几年来,农业收入对农民收入的贡献率为负增长,非农收入成为农民收入增长的主要来源。
尽管农民从乡镇企业得到的收入和外出打工收入的增长速度有所下降,但其对农民纯收入增长的贡献率在提高。
这说明,虽然农业收入仍然是农民收入增长的重要来源,但己不再是农民收入增长的主要来源。
2.5城镇化水平低,农村社会保障体系缺位
经过60多年尤其是改革开放30多年的努力,中国的工业化取得了很大成绩。
从三大产业的构成来看,到2008年全国第二、第三产业已经占到GDP的84.8%,农业只占15.2%。
但另一方面,城镇化水平与第二、第三产业发展却极不相适应,目前中国城镇人只占总人口的36.2%,还有63.8%的人口居住在农村,城镇化水平仍然很低。
典型的城乡二元结构不仅阻碍了农村剩余劳动力向非农领域的转移,也在农民与诸如城市人口最低生活保障、养老保险、医疗保险等城市人口可以享受的一切福利待遇之间划上了一道难以逾越的鸿沟。
致使社会保障制度的改革无法惠及农村,农民的生活还停留在以地为保障,以儿为保障(即养儿防老)的基础上。
反过来,社会保障制度的缺位又成为加速农村城镇化进程的重大制约因素,于是,城镇化水平低与社会保障制度缺位之间互相影响,相互制约,形成了恶性循环的怪圈。
三、农村经济发展缓慢的成因
3.1重工业优先发展战略的需要是农村经济发展缓慢的历史原因
长期以来,发达的重工业被看作是国力和成就的象征。
像许多新近独立的发展中国家一样,由于西方国家的经济封锁和政治孤立,中国渴望加快重工业的发展,赶超工业列强也成为国家安全的必需。
中国属内向型积累国家,为了推行这一战略,建国初期在经济基础一穷二白的情况下,政府实行了一系列在其他发展中国家也采用的政策手段,如价格干预、财政与金融政策,以及贸易保护、扭曲汇率等政策,通过来自农业领域的积累支持工业体系建设,把剩余从农业向工业部门转移,在该战略中,“工业化被放在优先地位,而且常常是以牺牲农业为代价的”。
3.2城乡二元经济和社会结构,是农村经济发展缓慢的体制原因
城乡二元结构是束缚我国社会生产力发展的最大的体制性障碍,是“长期制约我国经济良性循环和社会协调发展的重要因素。
”尚未根本改革的户籍制度是最为基本的制度约束,是妨碍城乡劳动力市场发育的制度根源与义理性所在。
从社会结构来看,二元户籍制度及粘附其上的二元社会福利制度的存在形成了城乡之间的鸿沟和分割体制,进而在社会福利共享、资源分配、社会就业和升学等方面形成了一系列不平等待遇,严重影响了城乡统一市场的形成和要素的市场发育,妨碍了农村的发展及城乡收入水平差距的缩小。
3.3市场体系发育滞后,农业经营组织化程度低,是农村经济发展缓慢的现实原因
一方面,我国大部分农产品是生命体,不耐久贮,保管费用高,主要农产品(如粮食类)需求价格弹性很小,政府在政策扶持、信息引导、价格保护等方面做得不够,没有给农民利益保护制造宽松的政治、经济环境。
一个突出表现是市场机制发展缓慢,社会化服务体系不健全,如产前、产后环节信息网络不健全,农产品流通渠道不畅,环节过多,造成流通成本过高,伪劣农资坑农现象时有发生。
另一方面,我过农户经营具有分散与凌乱的特征,农村各种经济合作组织和社区服务体系远未建立起来,农民经营组织化程度低在相当程度上阻碍了农村经济的发展。
3.4政府的政策偏差,农户防范市场风险意识与能力不强,是农村经济发展缓慢的主观原因
发展农村经济一靠政策,二靠科技,三靠投入。
现阶段,农业科技含量低,国家对农业投入严重不足,基础设施陈旧已成为制约农村经济发展和导致农民利益流失的重要因素。
农业本身属于弱势产业,国家投资的非农偏好与不完善的支持保护制度,使得农村经济在自然环境和市场的不确定性双重约束下,发展缓慢。
在农村工作中,一些地方领导民主意识差,作风粗暴,甚至以权谋私、违法乱纪、对农民不合理的摊派、打白条等现象时有发生。
农民商品意识、市场意识、竞争意识、风险意识总体上较差,民主法制观念淡薄,依法保护自身利益的意识和能力不强。
尤其农民整体素质与日益发展的现代文明、科技始终隔着一段距离,必然会影响其长远利益的实现和农村经济的发展。
四、解决农村经济发展问题的对策
4.1以经济建设为中心,积极稳妥发展农村经济
党的十七大报告提出,要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。
我们一定要深入贯彻党的十七大精神,统筹城乡发展,坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系,加大支农惠农政策力度,增加农民投入,促进农业科技进步,增强农业综合生产能力,扎实推进社会主义新农村建设。
同时,世界农业现代化道路的发展历史表明,建设现代农业的过程,就是改造传统农业,不断发展农村生产力的过程,就是转变农业发展方式、促进农业又好又快发展的过程。
以经济建设为中心、进一步解放和发展农村生产力是建设社会主义新农村各项工作的中心任务。
同时,以经济建设为中心是人类社会发展规律所决定的。
从人类社会发展规律来看,生产力决定生产关系,生产力是社会发展的决定性因素,生产力的不断发展是推动人类社会演进的根本力量。
社会主义本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。
进一步解放和发展生产力,不仅是当前现代化建设的主要任务,也是建设有中国特色社会主义奋斗过程中的长期任务。
因此,我们必须以经济建设为中心,积极稳妥发展农村经济。
4.2坚持统筹城乡发展的长效机制,增强农村经济发展活力
我们坚持统筹城乡发展基本方略,将农村发展全面纳入现代化进程,在已来临的工业化、城镇化加快发展的新时期,改革创新城乡制度安排,最终实现劳动力、土地等生产要素的自由流动和自由组合,资本在城乡之间和不同产业、部门之间的自由流动,人口在城乡之间的自由迁移与全面流动。
从而在加速工业化和城镇化进程中,把广大农民带入工业化、城镇化浪潮之中,打破并逐步消除城乡二元结构,从根本上缩小城乡差别和工农差别。
从这一点出发,推进我国农村改革发展的基本思路,必须牢固树立统筹城乡的全局意识,坚持以统筹城乡经济社会发展基本方略为主线,以新农村建设统揽农村工作全局,以农民增收为中心,把大力发展现代农业作为基本方向,把加快形成城乡发展一体化新格局作为根本要求,推进农业现代化与新型工业化、新型城镇化,实现农村经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
4.3培育新型农民,为新农村发展培育主体力量
新型农民是农村经济发展的主导性因素,是农村经济发展的主体力量,科技投入不足和农民自身素质不高是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。
新型农民是与传统农民相对应的概念,中央文件给新型农民做了三个界定:
有文化、懂技术、会经营。
有文化:
即文化素质高,至少有初中以上文化程度,有较好的政治觉悟和道德水平;能全面、准确、深入地理解国家对农民与农村经济的方针、政策、法规;有一定的民主法制常识,会运用自己拥有的民主权利;具有一定的法律知识,在自己权益受到损害时,会用法律武器维护自己的权益;思维活跃,具有创新精神、创新意识,敢闯、敢干、敢试。
懂技术:
即技术业务精,要求农民具有较好的技术素质,至少精通所从事产业的生产操作技术,崇尚科学,尊重规律,追求知识;能积极学习、掌握和运用先进的农业科学技术及成果,并在实践的基础上富于创新,善于将自身拥有的科技知识运用到发家致富上来。
会经营:
即经营能力强,就是要求农民具有一定的市场意识和一定的经营、管理能力,能及时捕捉市场信息,懂得如何优化成本,能合理配置人力、物力、财力等资源,组织生产和参与市场活动,获取较高的经济效益,使自己的回报达到最大化,进而实现“经营农业”的目的。
而传统的农民文化水平较低,人口整体素质不高,致使科技对农业发展的贡献率低,因此,培养新型农民提高农民素质,发挥农民的主体作用,不仅与农业和农村经济发展密切相关,而且与整个国民经济和社会发展密切相关,是建设社会主义新农村的迫切需要,是促进农民增加收入的根本之计。
4.4全面深化农村改革,为新农村经济发展创造体制环境
当前,加快农村改革发展,重点要在以下及方面实现新的突破:
一是要在推进现代农业发展上有新突破。
要坚持产业化、规模化、专业化方向,大力发展高效、生态、安全农业,做大做强特色优势产业,不断提升农业主导产业的发展水平。
要实施“品牌强农”工程,做大做强农业品牌,使更多的农产品走向全国、走向世界。
并且要努力探索能促进农业增效、农民增收的经济增长亮点。
二是要在农产品流通体制改革上有新突破。
当前,要着力深化粮食流通体制改革,建立产销区稳定的购销关系。
深化粮食流通体制改革,是全面搞活农产品流通,健全农产品流通市场体系的关键环节。
要完善粮食市场监管机制,维护粮食流通正常秩序,打破地方封锁,全面放开搞活粮食购销市场,用市场经济的办法处理好粮食产销区的购销关系。
三是要在深化农村土地制度改革上有新突破。
加强土地管理,按照依法、自愿、有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,是改革和发展进程中必须始终把握好的一个关键环节。
可以尝试建立耕地、林地承包经营权流转服务信息中心和乡镇(街道)交易分中心,完善流转中介服务体制、价格形成机制和纠纷调处机制;积极尝试以承包地换社保,扎实推进土地承包经营权流转等。
五、结论
近年来,由于中央出台了一系列的支农惠农政策,使我国的“三农”状况有所缓解,农村经济稳步提高,农民负担减少的同时生活水平也有了一定的改善。
但是我们还要清楚的知道,“三农”问题不是短时间形成的,也不可能短时间就解决,它仍然是我国社会主义经济发展过程中的一道难题,彻底解决“三农”问题需要全国上下长时间不懈的努力。
所以,要想彻底解决三农问题,改善城乡差距,还需要党和政府切实为农民、农业、农村提供更多的惠农政策,并要加大力度监督政策的落实,确保农民得到更多的实惠,稳步提高农村经济,加快社会主义新农村建设的步伐。
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