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俄罗斯的对台政策对中国两岸统一的影响
俄罗斯的对台政策对中国两岸统一的影响
蔡娟、杨中强
[内容提要] 台湾问题虽纯属中国内政问题,但国际因素的影响也不可避免。
其中,俄罗斯的对台政策,对两岸的统一产生了重要影响。
无论在经济合作上,还是政治关系、军事问题上,俄罗斯都一再强调台湾是中国领土不可分割的一部分,始终坚持“一个中国”的立场,较好地处理了中国十分关注的俄台关系问题。
俄罗斯之所以坚持这样的对台政策,是反思过去两国关系,并考虑其自身国家利益和维持两国良性互动的结果。
但从客观上说,支持了中国大陆,牵制了美国,有利于海峡两岸的统一。
[关键词] 俄罗斯;对台政策;两岸统一
[作者简介] 蔡 娟,南通师范学院法政经管系讲师,华东师大法政学院博士研究生;杨中强,华东师大法政学院博士研究生。
台湾问题本纯属中国内政问题,但不可避免地是国际因素亦对其产生重要影响。
其中俄罗斯对台政策对中国统一大业的影响不容忽视。
一、俄罗斯对台政策的内容
1991年12月25日苏联正式解体后,俄罗斯成为独立的主权国家,从而开始了俄罗斯历史上的叶利钦时代。
俄罗斯逐渐抛弃共产主义意识形态,进而实行西方政治制度后,台湾认为发展俄台关系的时机已到来,于是对俄展开了“银弹外交”。
但无论是过去的叶利钦时代,还是现在的普京时代;无论从经济合作上看,还是从政治关系、军事问题上看,俄罗斯对台政策都一直坚持了“一个中国”的原则立场,这是对中国完成统一大业的支持和促进。
从经济合作上讲,俄罗斯从实用主义立场出发,频频派出官方代表访台,争取资金。
尽管派出的官方代表从一般团组到副部长级、市长级高级官员,但始终强调以民间身份访台。
为了确保其交往的民间性质,1992年9月,俄罗斯成立了莫斯科——台北经济文化协调委员会,任命总统顾问委员会主席罗勃夫为莫斯科——台北经济文化协调委员会的主席,并委托该委员会与台湾方面的对等代表机构,即台北——莫斯科经济文化协调委员会互相协调,发展非官方关系。
其后,尽管俄罗斯与台湾经济界的人士频频接触,互派代表团访问、洽谈,双方的经贸关系呈发展之势,但经济交往的非官方性质没变。
即使俄罗斯与白俄罗斯等5个独联体国家高层决策官员组成的访问团应世盟“中华民国”总会的邀请,在1995年4月26日抵台访问的5天,其性质也是如此。
从政治关系上讲,尽管俄罗斯与台湾的接触较密切,但仍然坚持“一个中国”的立场,反对“一中一台”。
在俄罗斯成立了莫斯科——台北经济文化协调委员会后,虽然台湾方面力争与俄在政治关系范围内多搞一些形式与接触,如给协调委员会的工作人员提供外交豁免权,避免通关检查,持公务护照,在协调委员会内包括官方结构的代表等,但这些有碍两岸统一和影响中俄关系的无理要求,遭到了俄罗斯外交部的拒绝。
尤其是针对台湾报刊制造俄台建立正式关系(指互设贸易办事处,甚至建立外交关系)的舆论高潮,1992年9月15日,叶利钦以总统身份签发的《俄罗斯联邦与台湾关系》总统令重申:
“俄罗斯仍然认为,只有一个中国,台湾是其不可分割的一部分。
因此,俄罗斯不同台湾保持官方关系。
”同时,总统府发言人科斯季科夫也正式宣称:
“同台湾的关系一直由个人,非政府组织和私人公司维持在非官方的水平上。
”另外,外交部发言人也对有关莫斯科准备同台建立外交关系的传闻予以驳斥。
以后,叶利钦及其他俄罗斯高级官员多次在不同场合强调坚持“一个中国”的立场。
2000年新年伊始,俄罗斯进入普京时代。
但在对台问题上,与叶利钦时代并没有改变。
其实早在1999年1月8日,普京会见应邀到俄罗斯访问的我国中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田时就明确了自己的对台立场:
“俄罗斯将坚定不移地按照叶利钦总统和江泽民主席达成的共识,继续致力于发展两国包括政治、经济、科技、文化、军事关系在内的战略协作伙伴关系。
并且俄罗斯将继续坚持一个中国的原则立场,支持中国完成统一大业。
”2000年2月28日至3月1日,应俄联邦外交部长伊·谢·伊万诺夫的邀请,我国外交部长唐家璇对俄联邦进行了正式访问。
伊·谢·伊万诺夫谈到台湾问题时重申坚持台湾是中国一部分的立场,并说:
“反对第三国干涉台湾问题。
”他还暗中批判了美国。
3月1日,唐家璇在克里姆林宫拜会了普京,普京说:
“俄中两国都是多民族国家。
维护领土完整、不干涉内政是两国共同倡导的原则,现在国际上所谓‘人道主义干涉’的论调是危险的。
俄罗斯支持中国在台湾问题上的立场,支持中国实现领土完整。
”
从军事问题上讲,俄罗斯坚持不向台湾出售武器,反对任何国家向台出售武器,这一立场值得称赞。
台湾为了实现其“台独”的野心,竭力向美国购置先进武器,增强其阻碍两岸统一的军事力量。
我国政府为壮大军事实力,进行了不懈的努力,并得到了俄政府的大力支持。
俄罗斯一方面拒绝向台湾军售,例如,1992年12月,在俄罗斯总统叶利钦第一次访华前夕,俄罗斯驻华大使罗高寿在使馆举行中外记者招待会,有记者提问:
俄罗斯正在考虑向一些东南亚国家出售军品的同时是否向台湾出售军火?
罗高寿大使说:
“无疑,我们将不会向中国的这个省出售任何军备装置。
”从过去俄罗斯对台的实际情形来看,俄罗斯也履行了它的诺言。
另一方面,俄罗斯积极加强同中国的军事技术合作,帮助中国改组武装力量。
1999年1月8日,在迟浩田访俄期间,双方谈到了订购驱逐舰和装甲技术装备问题。
两国早些时候曾签署了价值约10亿美元,向中国提供俄最新式苏—30歼击机的合同,两国决定进一步加强飞机制造及航天领域的合作。
双方还签署了两国国防部相互谅解及进一步加强军事合作的备忘录。
2000年,俄罗斯对外军售的40亿美元中,70%给了中国大陆。
此外,针对某些西方国家别有用心的人对中俄进行军事合作进行的恶意攻击,俄有关人士也进行了反驳:
“尽管中国也拥有先进的武器——像核导弹、热核武器及其他一些武器——但从技术水平来说,它落后于美国和其他发达国家。
中国人民解放军不仅负责外部防御,还负责国家利益及领土完整的保障。
伊拉克和南斯拉夫的遭遇都表明侵略势力的可怕性,中国明白,它应该拥有先进的、足够保卫自己利益的武装力量。
”
由上可见,俄罗斯与台湾之间的关系是建立在不承认台湾“独立”、不承认“两个中国”或“一中一台”的概念、不承认台湾在由主权国家组成的国际组织中的地位、不向台湾出售武器的“四不原则”,以及俄罗斯与台湾之间的经贸交流只能建立在非官方基础之上的原则上。
在台湾问题上,俄罗斯一再强调台湾是中国领土不可分割的一部分,坚持“一个中国”的立场,较好地处理了中国十分关注的俄台关系问题。
二、俄罗斯对台政策的背景
1·国家利益的驱动
俄罗斯在对台政策上采取的态度,不仅有利于推动中俄关系的正常发展,而且有助于维护俄罗斯的国家利益。
因此,俄罗斯领导人一再强调中国在俄罗斯的对外政策中“占有优先地位”。
如1992年叶利钦总统在访问北京前夕曾声明说:
“中国是一个伟大的国家,发展同中国的关系是俄罗斯外交政策的优先方面。
”在北京期间,他又对中国领导人说:
“一个强大的、统一的中国符合俄罗斯的利益。
”其国家利益主要体现在:
搞好中俄关系,有利于在俄罗斯的周围形成“睦邻地带”。
《俄罗斯联邦对外政策的构想》规定,“由于我国国内改革的命运以及俄罗斯在世界舞台上的地位都直接取决于同近邻关系的性质,所以要优先发展同作为俄罗斯直接的地缘政治环境的邻国的关系”,而“俄罗斯的近邻不仅是前苏联的各个共和国,而且包括俄罗斯远东最近的邻国中国”。
70年代,由于中苏处于对抗状态,苏联在世界上陷入了准备在东西两线作战的不利战略地位。
早在戈尔巴乔夫时期,苏联领导人就清楚地意识到同中国对抗给苏联国家安全和国内发展带来的恶果,以及同中国建立睦邻关系的重要性和迫切性。
苏联解体后,俄罗斯的地缘政治和地缘战略环境发生了重大变化,它不仅失去了在东欧的盟国,而且它西部和南部的前苏联共和国都变成了独立国家,由于复杂的领土和民族问题,俄罗斯的西南部和南部边界的稳定受到了威胁。
相反,与中国相毗邻的东部边界却是安全和稳定的。
因此,与中国建立睦邻关系,就为国内的改革创造了和平和稳定的周边环境,利于实现俄罗斯提出的在俄周围建立“睦邻地带”的战略目标。
而俄台之间远隔千山万水,谈不上有什么地缘优势。
俄罗斯如果站在台湾的立场上处理中俄关系,那势必会引起中国政府和中国人民的不满,影响其“睦邻地带”战略目标的实现。
这无疑是搬起石头砸自己的脚。
俄国为了其国家利益,一般不会这么做。
搞好中俄关系,有利于发展互补互利的经济合作。
目前,俄罗斯在国内积极向市场经济过渡,在国际上实行对外开放,其主要目的之一就是要使俄罗斯加入国际经济合作体系。
而俄罗斯发展同中国的经贸合作关系具有特殊的便利条件和巨大的合作潜力。
首先,两国地理上联成一片,交通方便。
其次,两国在经济上有很强的互补性。
中国的轻工业品、农产品以及家电产品的生产比较发达,这正是俄罗斯所缺少的。
而俄罗斯的能源(天然气和石油)以及先进的科学技术(尤其是军事工业的技术)对中国的现代化有着十分重要的意义。
尽管俄对台自由资金感兴趣,并试图逐渐扩大贸易的范围与规模,但台湾毕竟是一个小小的地区,无法与泱泱中国大陆相比,经贸合作的前景很有限。
因此,俄罗斯会珍惜中俄间发展互补互利的经济合作关系的有利条件,不会因干涉台湾问题而失去发展本国经济,从而恢复大国地位的有利条件。
2·良性互动的维持
苏联解体后,美国凭借唯一超级大国的地位,企图建立“一超”主导的世界格局。
美国对困难中的俄罗斯采取防范、削弱、融合的政策,以北约东扩加以遏制;对崛起的中国采取西化、分化、“规范”化的政策,遏制中国的继续发展。
美国的这种政策实际上使中俄两国在战略上陷入“同病相怜”的境遇,可能促使中俄“同舟共济”,从而维持中俄交往中的良性互动。
俄罗斯通过总结对外政策实践正反两方面的经验认识到,全球范围内的两极结构已经消失,世界正在走向多极。
而“由于冷战结束以后,联合国在解决地区冲突和世界性问题中的作用越来越大,与此同时,霸权主义和强权政治依然存在,世界仍不安宁,俄罗斯和中国同是联合国安理会常任理事国,如果俄罗斯能同中国经常协调立场,保持合作,这对发挥俄罗斯在世界大国之间的平衡作用和在国际事务中的积极影响,也是非常重要的。
”对此,中国政府极为赞赏。
江泽民指出:
“世界应是多极化的,中国和俄罗斯都支持世界的多极化。
中俄两国都坚持反对一切形式的霸权主义和强权政治,并将继续为维护地区及世界的和平与稳定作出巨大的努力。
”因而中俄两国应把阻止美国的“一极主宰”和推进世界的“多极化”作为共同目标。
正是这种良性互动,使中俄双方确认了一条牢不可破的原则,即两国关系应完全彻底地摆脱意识形态因素的干扰,两国关系应建立在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利的基础之上。
中国对俄罗斯坚持了“不干涉内政”的原则。
苏联解体后不久,俄国内政治派别之间分歧逐渐加深,斗争日益尖锐。
对此,中国方面多次表示,这是俄国内部事务,中国不说三道四,不干涉别国的内政。
由于经济改革效果的不理想,俄国内社会舆论和政界曾产生要不要学中国改革模式的辩论。
对此,中国领导人提出:
“中国改革是根据本国国情进行,我们主张互相交流,但不主张照搬别国的经验。
”在对待车臣问题上,中国政府明确表示车臣问题是俄罗斯内部事务,中国政府决不干涉俄罗斯的内政,并完全理解和支持俄罗斯政府在打击分裂主义、恐怖分子,维护国家统一和领土完整方面所作出的努力。
中国政府的这一立场得到了俄罗斯政府的赞赏,同时他们一再表示在中国台湾问题上,始终坚持一个中国的立场。
可见,俄对台政策也是对自己处理国内问题政策的一种肯定,这也是对以美国为首的西方国家对中国台湾问题和俄罗斯车臣问题的干涉的一个有力的回击,遏制了世界霸权主义和强权政治的行径。
三、俄罗斯对台政策的影响
俄罗斯对台政策对两岸的统一产生了积极的影响,其中,最主要体现在牵制了美国,有利于促进两岸的统一。
“台湾问题归根结底是美国问题”。
美国出于自身利益需要,一直或明或暗、或紧或松地干预台湾问题,美国成为中国解决台湾问题的最大外部障碍。
美国企图阻止两岸统一的外交筹码数不胜数,但最醒目的莫过于向台湾军售。
美国不顾中国政府的强烈反对,严重违背中美三个联合公报,特别是“八·一七”公报中作出的郑重承诺,不时向台湾出售武器,而且所出售的武器在性能和数量上不断升级。
2001年4月24日,美国政府宣布的2001年度对台军售的清单就是有力的证明。
这笔军售总额估计达到60亿美元,这是近10年中最大的一笔对台武器销售。
美国对台军售,不仅违背美国政府的有关承诺,也是对我国内政的粗暴干预和对中国主权的公然挑衅。
同时,销往我国台湾地区的武器装备,虽打着“防御性”装备的幌子,但实际上增加了台湾对抗和谈、对抗统一的资本,大大加剧了海峡两岸的军事对立,增加我国完成和平统一祖国大业的难度。
这次对台军售也表明了小布什政府加紧推行部署“国家导弹防御系统”(NMD)计划,推动台湾加入“战区导弹防御系统”(TMD)的狂妄野心。
在台湾问题上,中国政府在坚持“和平统一”的同时,从来没有承诺放弃武力统一。
因而在美国以军售助“台独”的情况下,中俄军事合作的加强,有助于壮大我军的实力,粉碎美国干涉中国内政的阴谋,打破台湾当局企图实现“台独”的美梦。
NMD与TMD的技术是相通的,有些系统本身就可以共享。
因此,随着NMD的开发,将有可能带动美、日等国联合开发TMD,而美国一直企图将台湾拉入TMD,这将为台湾提供“保护伞”,严重阻碍两岸的和平统一进程。
美国推行导弹防御计划,遭到了俄罗斯的极力反对。
针对美国的软硬兼施策略,普京政府始终保持强硬态度。
1999年12月1日,俄罗斯联合中国和白俄罗斯,在联合国大会上提出了“维持与遵守《反弹道导弹条约》”的议案,并使其获得大会通过。
现在俄罗斯正改进洲际导弹,例如已开始批量生产“白杨——M”导弹,用最先进的高科技装置,对付美国NMD计划。
这在客观上起到阻止美国拉台湾加入TMD的企图,有助于实现两岸的和平统一大业。
此外,俄罗斯是联合国常任理事国,其对一个中国政策的坚持是台湾当局在联合国制造“两个中国”企图的不可愈越的障碍,其近年来所宣布的“四不”政策是对台湾当局分裂活动的制约。
是中国政府可以借助的重要力量。
当然,我们在看到俄罗斯对台政策对中国两岸统一所起的积极作用的同时,又要认识到这种作用是有限的。
虽然中俄已建立了“面向21世纪的战略协作伙伴关系”,但这种关系是在特别的国际环境和条件下发展起来的,是以不结盟、不对抗、不针对第三国为准则的。
况且俄罗斯重振经济急需美国的支持,不愿因台湾问题与其对抗的意图已日益明显。
因此,一旦中国政府对台采取武力,俄罗斯能给中国多大的支持还很难说。
退一步说,即使俄能给予中国支持,那也仅仅是道义上的支持。
更何况由于几十年的互不信任,俄罗斯国内仍有些人对中国抱有疑虑和戒心。
甚至有人把中国的强大和发展看作是对他们的威胁,他们认为来自中国的竞争比北约东扩更可怕。
特别是在台湾问题上,俄罗斯国内也不时发出不协调声音。
例如俄罗斯政界一些议员和年轻人提出俄罗斯要与台湾开展除经济文化以外的更广泛的合作,还要求向台出售军火,呼吁和台湾直接通航。
但是,目前俄罗斯政府仍持明朗态度,表示不受这些错误观点的干扰。
我们相信俄中之间互信的缺乏会随着时间的推移和实践的发展而逐渐消除,我们也寄希望于俄罗斯长期保持对台政策中的这种友好态度,一直到实现两岸的统一。
参考文献:
1·徐葵、马胜荣.跨世纪的战略抉择——90年代中俄关系录.北京新华出版社.1999
2·王勇、佟建舟.铁腕普京.北京时事出版社.2000
3·人民日报.1992-11-26
4·俄罗斯外交部长安·科济列夫.俄罗斯的对外政策.俄罗斯消息报.1992-12-3
5·李静杰、郑羽.俄罗斯与当代世界.北京世界知识出版社.1998
6·人民日报.1992-11-26
(责任编辑:
徐冬青)
《世界经济与政治论坛》2002年第1期
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