全国放管服改革专项督查问题清单Word格式文档下载.docx
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二是全面推进“五证合一、一照一码”改革,从2016年9月1日起,正式实施相关登记制度改革,进一步降低创业准入的制度性成本。
三是放宽市场准入。
取消一般行业注册资本最低限额,一律不将注册资本实缴或提供验资报告作为行政审批和行业准入条件,降低企业登记成本。
通过放宽企业出资要求、简化住所登记手续和落实企业“一照多址”和“多照一址”登记备案,扫清行业准入障碍。
四是全面推进注册登记全程电子化。
按照省工商局部署,逐步推行全程电子化登记管理方式,实行网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等,拓宽办照渠道,提高登记效率。
权责清单制度落实情况
一是建立并完善权责清单制度。
2015年,区级保留并公开794项行政权力,镇级保留并公开89项行政权力,街道保留并公开37项行政权力。
2016年,区级调整权力事项405项,镇级调整权力事项9项,街道调整权力事项7项。
调整后,区级保留权力事项1022项,镇级保留权力事项88项,街道保留权力37项。
二是编制权力运行监管细则。
2016年5月至11月,我区出台了贯彻落实《安徽省政府权力运行监督管理办法》实施意见,区43家单位共制定细则1613项,其中行政处罚裁量基准683项,行政强制裁量基准61项,保留事项监管细则866项,取消事项服务细则3项。
三是积极开展收费清理改革。
2014年建立区级涉企收费清单,并逐年进行动态调整。
今年,涉企收费项目总数由原来的32项减少到28项,各项政策落实后,预计每年可减轻企业负担54万元。
加强事中事后监管情况
一是全面推行“双随机、一公开”工作机制。
2015年印发实施方案,采取“列清单”、“双随机”、“适度查”、“优程序”、“用结果”的方法,大力推广随机抽查工作。
目前全区已有15家单位编制随机抽查事项125项,其中8家单位编制完成“一单两库”,并试点开展随机抽查129次。
二是推进旅游管理综合执法试点工作。
借助“全国旅游团队管理服务系统”,将旅行社违规违法行为或诚信行为录入系统,进行登记管理。
三是建设统一的公共信用信息共享、公示系统。
全区35家成员单位已登录使用市级信用系统平台并更新全年数据,实现与省级社会信用信息共享服务平台对接和公共信用信息全覆盖。
建成区级社会信用体系建设门户网站并上线运行,与“信用黄山”网站联通并共享信用信息。
四是开展联合惩戒。
我区已在区法院、区市场监督管理局等2个行业领域建立了诚信黑名单制度,实施守信激励和失信惩戒。
拟定出台《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》,争取实现个人守信激励和失信惩戒全覆盖。
改进优化政府服务情况
一是开展公共服务和中介服务事项清理规范工作。
2016年11月印发《屯溪区人民政府办公室关于印发简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》,2017年3月启动区公共服务和中介服务清单建设工作,同步清理规范各类证明事项,切实为群众和市场主体提供更加公平可及的公共服务、更加优质规范的中介服务。
二是推进行政许可权相对集中改革。
积极落实“两集中,两到位”要求,我区20个部门的80项行政审批事项全部进驻政务服务中心,实行“一个窗口”受理。
所有事项均规范编制服务指南,严格执行受理单制度、办理时限承诺制、首问负责制。
中心和各部门认真制定《审查工作细则》,严格规范行政裁量权。
三是大力实施“互联网+政务服务”。
根据《屯溪区社会服务管理信息化建设推进方案》要求,着力打造“一站通”为民办事平台,整合民政、人社等7家单位54项便民事项,在社区和镇街全面启动;
积极推进权责清单网上办事平台和电子监察平台建设,全区31家单位共梳理录入233项办事项目,目前正在开展后台审批系统培训,预计今年4月份可上线运行。
二、存在的问题
网上政务平台较多,还需进一步整合。
目前除了基层的“一站通”平台外,一些部门还有相关的业务平台,平台相互之间缺乏信息共享机制,块条独立,增加了基层办事人员的工作量和平台建设投入。
建议上级部门做好相关政务服务平台的整合,促进条块联通,实现政务信息互通共享。
三、下一步工作安排
完善权责清单制度。
6月底前完成区镇两级权责清单动态调整工作,进一步规范优化,打造权责清单“升级版”,确保清单依法合规、及时有效、符合实际。
推进“新两单”建设。
7月底完成区公共服务清单和中介服务清单的清理规范工作。
坚持“端菜”型和“点菜”型服务相结合,科学确定公共服务事项,切实提升公共服务水准。
切实“取消一批、转换一批、规范一批”中介服务,有效降低企业制度性交易成本。
推行“互联网+政务服务”。
以“3+2”清单体系建设成果为基础,进一步统一政务服务事项,优化网上政务服务,着力打通“最后一公里”,便利群众网上办事。
加快形成投资项目在线审批监管平台,切实提高各类服务平台的互联、互通和信息共享。
深化行政审批制度改革。
衔接落实好国务院、省、市取消下放的审批事项,加强对取消下放事项的督促检查,及时纠正明放暗留、变相审批等行为。
持续深化商事制度改革。
全面推进企业、农民合作社“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”登记制度。
推广“双随机、一公开”工作机制。
建立“市场主体名录库和执法检查人员名录库”,建立区级“双随机”抽查系统,细化完善随机抽查工作程序,规范随机抽查工作,规范事中事后监管。
全国放管服改革专项督查问题清单二简政不减责,放权不放任。
随着“放管服”改革向纵深推进,政府管理正在进入放得更开、减得、管得更好的良性循环。
“双随机、一公开”监管改革2016年全面推开,今年将实现全覆盖,既让企业心存敬畏,又约束执法者监管行为;
全国13个以上副省级城市、14个地级市、23个以上县,实行了市场监管综合执法,破解了多头执法问题,减轻了企业负担;
已有万户市场主体列入经营异常名录,万名“老赖”登上了“黑名单”,其中被依法限制任职万人次……
2016年我国营商环境在189个国家和经济体中排名第七十八位,较3年前提高了18位。
成绩背后,是政府监管大步迈向“升级版”:
体制改革加速、模式不断创新、手段持续强化,确保市场活而不乱。
5月上旬,本报记者跟随国务院办公厅“放管服”改革专项督查组,奔赴全国多个省份,查找问题,发现经验,见证了监管体制改革释放的巨大红利。
提速公正监管
挡住寻租黑手
“请工作人员启动随机摇号。
”随着北京市东城区国税局局长尚旭一声令下,屏幕上的名单开始滚动。
几秒钟后,屏幕上依次显示随机抽取的市场主体和相关执法人员名单。
“‘谁查’和‘查谁’随机抽取,杜绝了选择执法、人情稽查”,尚旭说道,“过程和结果公开透明,让执法权力寻租无门。
”
“‘双随机’监管的关键是‘随机’,检查人员是随机的,被检查对象也是随机的,通过计算机系统排列组合,形成无法人为干预的‘黑盒子’,能很好地打破原来监管模式下可能产生的灰色利益链条。
过程和结果的公开是‘双随机’透明化的重要保证。
”在北京市工商行政管理局,陈永局长介绍道。
“‘一单、两库、一细则’是‘双随机、一公开’的基础,指的是随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库、随机抽查工作细则。
这一做法让‘双随机’执行起来更规范。
”陈永说,“在实践中我们还将‘信用监管’‘风险监管’引入了‘双随机’,对市场主体进行信用分类,从而确定抽查比例和频次。
同时也运用大数据,将市场主体的投诉记录、违法记录、负面舆情等进行风险分析,及时启动针对特定行业、区域和主体的‘双随机’抽查。
将“人情执法”拒之门外,让“熟人圈子”不再管用。
作为监管体制的重大改革,“双随机、一公开”充分体现了监管的公平性、规范性和简约性,大大促进了依法行政、执法公正。
目前,全国县级以上政府部门均已按要求拿出“一单、两库、一细则”,全部执法部门有望在2017年底实现随机抽查事项“全覆盖”。
创新综合监管
祛除执法痼疾
“以前是什么情况?
常常是这个检查部门前脚刚走,后脚那个部门又来了,真是疲于应对。
”在督查时,湖北襄阳高新区一位企业负责人这样比较,“现在检查部门‘组团’来检查,各个检查事项尽量一次性检查完,对我们来说,打搅少了,企业能更加集中精力,专心谋发展。
“13个部门管不好一张小广告”“渣土车有11个部门在管”“城市垃圾七八个部门在管”……前几年,市场监管职能交叉与缺位并存,饱受各方诟病。
破解“鱼龙混杂”“九龙治水”难题,关键在一个“合”字。
推进市场监管领域综合行政执法改革,建立健全跨部门、跨区域执法联合响应和协调机制,让几个“大盖帽”形成一个“大盖帽”,消除重复执法,堵住监管“缝隙”。
“过去不少人在卫阻河饮用水源上游大肆挖塘养鱼,污染饮用水源。
环保、农林水务、城管等部门来过多次、都想解决,但各说各的、各干各的,就是管不好。
”在贵州福泉金山街道办事处,居民金德芳说起以前的情况很无奈。
“官多不管事,人多饭不熟”。
福泉将原交通运输等4个部门的11个执法机构整合成4支行业性综合执法队伍;
执法机构由33个减至19个,机构精简42%。
按照“编随人走,人随事走”的原则,将部门执法人员编制全部或部分划转到市综合行政执法局。
“现在可省事了!
不用打完这个部门电话再打那个部门的,一个电话就能把问题说清楚。
执法过程也比以前更规范,工作人员统一制服、统一流程、限时办理,办事效率更高了。
”金德芳对变化很是满意。
从“几个大盖帽管不好一个大草帽”的昨日,到综合监管全面推行的今天,综合行政执法改革的不断推进,涉及各部门“权力再分配”,“舍得下”才能在群众有需求的时候“扛起来”。
舍得之间,彰显大智慧。
记者在督查中发现,从各管一摊的“九龙治水”到综合监管的“无缝衔接”,综合监管创新机制,做到合而有治、合而有序、合而有果。
在河北,全省100个县工商、质检、食药监部门“三合一”整合组建了市场监督管理局,169个县文化、广电和新闻出版等部门合并成立了文广新局,构建了一体化、广覆盖、专业化、高效率的监管服务体系。
安徽芜湖建立集信息归集、事件调度、执法管理、监督考核等功能于一体的综合监管信息网络,并建立“一户一档”电子档案,目前已建立市场主体“一户一档”电子档案64091户。
探路审慎监管
助力去芜存菁
对于网约车,上海车主赵岳峰有很多话想说。
“开始我试着跑了跑网约车,收入挺好。
后来就辞职出来,想全职做网约车司机”。
赵岳峰当时信心挺足,但和家人商量时,却遭到了意料外的强烈反对:
“你这是‘黑车’,政府肯定要关停的,快别干了!
不顾亲朋的“警告”,赵岳峰选择了坚持,还买了辆新轿车。
“你看看,现在网购的规模有多大!
如果一开始就直接关了,还能有今天的发展吗?
网约车是有点野蛮生长,也出现不少问题,但它有社会需求、有市场前景,我相信政府不会这么简单地关停。
面对日新月异的新技术、新产业、新业态、新模式,对其监管是“一上来就把它管死”;
还是“摸着石头过河”,推动新兴行业去芜存菁、健康发展?
这道现实中的难题,考验着各级政府部门的监管理念。
从实际出发,本着鼓励创新原则,探索适合其特点的审慎监管方式。
不搞“削足适履”,不用监管的“老皇历”应付初生的新经济模式。
对于看得准的新生事物,“量体裁衣”创新监管模式;
对于一时看不准的,边观察边研究,既呵护又管理。
遵循审慎监管的要求,去年7月,交通运输部出台网约车政策,目前已有北京、上海、重庆等73个城市出台细化措施。
对网约车的准入、退出等各地有不同规定,有的较为严格,如上海“沪人沪牌”的准入条件,有的相对宽松,但都是根据城市的实际情况而制定。
赵岳峰的选择是正确的。
现在他收入稳定,工作时间也相对自由,“越干越有信心了。
相关专家表示,我国在共享经济、移动支付等领域已经走在世界前列,目前已无太多西方成功经验可以借鉴。
政府应审时度势、因势利导,市场这艘大船才能行稳致远。
在中国道路运输协会高级工程师张一兵看来:
“对网约车政府没有‘一棒子打死’,而是观察了一段时间后,根据实际情况制定办法,更好地促进了这个行业健康有序发展。
审慎监管,让很多有希望的新兴产业得到了成长所需的养分。
但审慎监管不是放任自流,该管的事政府不能缺位。
同时传统行业也有创新发展的需求,理应在监管上更新观念、审慎对待。
“大道至简,暖政仁心”。
督查发现,在“双随机、一公开”“综合监管”“审慎监管”等监管理念指引下,各地各部门创新监管体制、模式、手段,取得新进展、赢得新成效。
但是对一些放而不管、一放就乱的情况,仍需要付出更大的努力,切实做到放管结合、并重,不断完善监管体制机制,让市场真正实现活而不乱。
全国放管服改革专项督查问题清单三“加大简政放权力度,给百姓办事‘开方便之门’;
更大幅度减税降费,使企业轻装上阵”,听到政府工作报告中的这句话,全国人大代表、海南省万宁市兴隆旅游经济区侨务与外联办公室干部余永华十分振奋。
作为一名基层干部,余永华代表对行政审批之痛深有感触。
“前些年,政府批一个企业的立项,报告上要盖几十个公章,有些项目好几年都办不下来。
”余永华代表说:
“如今在我们的旅游经济区,开辟绿色审批通道,短时间内可以帮助企业解决立项审批等事项,办证也比过去快了很多,前来投资的企业越来越多,我们当地的经济发展也越来越好!
“简政放权成效怎么样,要看我们的服务对象是否真正有获得感,企业和群众的评价最权威。
”全国人大代表、湖南岳阳市委书记胡忠雄说,应该给市场的权利,我们要松手、放开,对政府该管的事务,我们要管住、管好,真正做到简政放权、放管结合,推动大众创业、万众创新,凝心聚力共谋发展。
“近年来,简政放权力度越来越大,给很多投资者实实在在的获得感。
”全国人大代表、国和控股集团有限公司董事长陈乃科感触很深,浙江从“四张清单一张网”到“最多跑一次”,现在到政府部门办事越来越方便了。
“最多跑一次”改革,对提升政府效能具有重要意义,它能倒逼各级政府部门减权、放权、治权,形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决和行政服务等多领域“一次办结”机制。
全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后认为,“最多跑一次”改革为各地提供了一个具体、可参考的执行蓝本和实现路径。
这次参会,宗庆后代表带来的建议之一就是《在全国范围内推行浙江省“最多跑一次”改革的建议》。
全国人大代表、浙江省宁波市发改委主任柴利能认为,“政府‘放管服’改革是一个整体系统,不论是社会治理还是经济治理,都需要有一套完善规范和健全的监管体系。
因此,行政审批权力下放后,政府职能要地转向监管和服务上来。
要把监管和服务融为一体,在服务中监管,在监管中增强服务,确保‘放管服’改革落到实处、取得实效”。
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