一带一路”背景下四川旅游业“供给侧改革”的战略思考.pdf
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一带一路”背景下四川旅游业“供给侧改革”的战略思考.pdf
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作者简介:
张广宇(1983-),男,河南南阳人,管理学博士,西南民族大学旅游与历史文化学院讲师,西南财经大学“一带一路”发展研究中心特聘研究员、四川省高校人文社科重点研究基地“西部旅游发展研究中心”特邀研究员,主要研究方向:
区域旅游规划与开发、旅游消费者行为、旅游信息化。
杨五洲(1973-),男,新疆石河子人,管理学博士,西南财经大学“一带一路”发展研究中心执行主任,“五洲智库”研究员,主要研究方向:
产业经济、战略与市场、人力资源管理。
“一带一路”背景下四川旅游业“供给侧改革”的战略思考摘要张广宇杨五洲“一带一路”战略的实施为国内沿线省区的旅游业发展带来良好的发展机遇。
在应对当前经济发展下行压力,缓解供需矛盾的过程中,加快推进旅游业“供给侧改革”将在促生产和保增长,优化生产要素和生产技术的合理配置中发挥巨大作用。
旅游业作为四川实现经济强省的重要产业支撑,分别从产业、要素、制度层面构建四川旅游业“供给侧改革”战略,为促进全省旅游业持续快速健康发展以及国民经济稳增长、调结构提供持久动力。
关键词:
旅游业;供给侧改革;四川;一带一路一、引言“一带一路”(“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称)战略全面实施以来,沿线国家和地区开展了一系列务实合作,推出了诸多政策措施,相关的政策红利持续释放。
在我国政府的积极推动下,“一带一路”战略将继续在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面带动更多的互利合作项目。
在“一带一路”战略实施过程中,旅游业作为一项综合性现代服务业,对于促进沿线各国及地区的经济发展与社会稳定、国与国之间的交流与民心相通发挥着重要的作用1。
与此同时,旅游业要在“一带一路”中发挥先行、先通、先导的作用,还需要宏观层面的支持2。
2015年10月,中央财经领导小组会议上习近平总书记强调,在适度扩大需求的同时,着力加强供给侧结构性改革。
同时,在“十三五”规划纲要编制工作会上,李克强总理再次强调,未来经济发展要在供给和需求侧两端发力,促进产业迈向中高端。
2016年1月11日,在国务院旅游工作部际联席会议第三次会议上,汪洋副总理强调旅游业发展要适应和引领经济发展新常态,加快转变旅游发展方式,着力推进旅游供给侧改革,促使旅游业持续快速健康发展,为国民经济稳定增长、调结构提供持久动力。
因此,在“十三五”期间,旅游业的发展也将更加注重供给侧结构性改革。
在“一带一路”战略背景下,四川旅游业的现有发展规模已经为迈向中高端水平奠定了坚实的基础,也为实现旅游大省向旅游强省转变,建设世界旅游目的地提供了有利的条件。
2015年5月,中国旅游报报道,2014年四川省旅游业对全省GDP贡献超过15%,较2013年提升了4.05%2。
同时,在全省GDP增速放缓的整体背景下,旅游业对GDP的拉动点数较2013年增长0.06%3。
这充分说明旅游业已经成为四川省经济中高速发展的重要支撑,也将在四川省国家全面创新改革试验区产业布局中占据重要地地位。
但DECISIONMAKING&CONSULTANCY战略与决策32(总第33期)2016年第三期是,随着我国居民消费步入快速升级的阶段,旅游业在政策红利的影响下迎来了黄金发展期,同时,旅游业也处于矛盾凸显期,旅游市场产品供给与消费升级不匹配,政府管理与服务水平滞后等问题也十分明显。
因此,四川旅游业需要进一步深化“供给侧改革”,落实国家与地方政府支持旅游业转型与升级的一系列政策,充分挖掘旅游消费和投资对全省经济的贡献与带动作用。
“十三五”期间,四川省将实现由经济大省向经济强省的跨越,产业转型升级需要实施多点多极支撑,创新驱动、城乡统筹以及新型工业化与新型城镇化互动发展的战略思路。
在当前国家提出加快实施“供给侧结构性改革”的措施下,旅游业将依托其自身的关联带动作用,通过作用于生产要素和生产技术,在“供给侧改革”中发挥巨大作用。
因此,在当前形势下,探讨如何在实施“一带一路”战略过程中加快四川旅游业深化改革的问题就显得尤为迫切。
二、“一带一路”与“供给侧改革”研究回顾
(一)“一带一路”与旅游业发展“一带一路”战略构想提出后,旅游学界的研究主要围绕旅游开发、合作以及地方如何借势发展旅游业等方面展开。
王会站等(2015)详细梳理了“一带一路”战略提出的背景以及对旅游业发展的影响,重点从合作基础理论、战略、模式、动力机制、路径等方面对丝绸之路旅游合作研究进行评述4。
张广宇等(2015)重点围绕丝绸之路国际旅游合作问题,对沿线国家和地区旅游资源类型与空间分布梳理的基础上,提出各国政府与城市作为主体的多边协议国际旅游合作模式,从旅游基础设施、智慧旅游平台、旅游产品设计与市场营销、便利化旅游政策等方面构架合作框架,并以政治磋商、投资促进、跨界治理为核心提出合作保障机制5。
当然,对于“一带一路”背景下旅游业发展问题,学者关注较为集中的话题就是如何通过有效的合作机制实现利益共享。
所以,厉新建(2015)在文章中指出,“一带一路”是国家旅游业发展的战略支点,如何树立旅游业在沿线国家或地区的支柱产业地位,需要从市场品牌、经济空间布局、关税政策等方面思考,同时旅游业发展要结合各地经济往来的大趋势,而不是单一产业的推进与发展6。
另一方面,学者们围绕“一带一路”战略对各地的旅游业发展问题进行了较多思考。
黄波和张滨(2015)探讨了“一带一路”背景下广东海陆联运建设发展问题,提出要实现互联互通,交通运输业所发挥的作用,就如何利用珠三角海运优势加快现代港口物流转型,规范多式联运市场与拓展信息网络提出了建议7。
黄耀东和黄尚坤(2015)分析了广西融入“海上丝绸之路”旅游合作的优势、问题和建议8。
彭祥琦(2015)在探讨“一带一路”背景下的西藏旅游开发的基础难题与对策时,指出在一带一路国际战略背景下,对于西藏的旅游经济发展来说是一把“双刃剑”,如何应对解决这些难题与矛盾冲突是发展的前提9。
付业勤和李勇(2015)认为“一带一路”战略与海南“中国旅游特区”发展有着重要联系,如何借势提高海南整体旅游目的地规格档次、国际化程度和产品多样化水平将是关键10。
窦安旎和杨倩(2015)分析了云南省在“一带一路”战略构想下如何从交通、贸易、旅游、能源、物流等方面综合考虑云南的战略定位并积极与国家战略全面对接11。
然而,在“一带一路”战略布局下,四川旅游业将如何发展呢。
张钰静(2015)分析“一带一路”带给四川的机遇与挑战时,从经济发展新活力、互联网金融、高素质人才、发展规划等方面展开论述12。
刘裕国(2015)从四川作为西部交通枢纽,特色产业融合发展,对外投资层次提升等方面分析了融入“一带一路”建设的发展重点13。
李后强(2015)从开放、投资、合作、设施等方面讨论了四川面临的发展机遇,重点提到基础设施升级对四川旅游业发展的推动作用,同时也提出了发展中可能面临的重大调整14。
由此可见,作为四川省支柱产业的旅游业要在“一带一路”战略实施中起到“排头兵”的作用仍需进一步深化改革15。
(二)“供给侧改革”与旅游业发展战略与决策33中央政府提出“供给侧改革”宏观经济调控政策取向以来,引发了学术界大量的讨论。
当前,我国经济增速下滑、结构矛盾凸显,“供给侧改革”的实施效率将决定着我国“十三五”时期乃至更长周期内经济体系的发展走向16。
因此,“供给侧改革”也将引导旅游业从优化服务供给入手,适应需求结构变化,从而推动旅游公共服务体系建设成为旅游业“供给侧改革”的重要突破口17。
为此,我们需要进一步了解“供给侧改革”的内涵及实施路径。
“供给侧改革”是相对需求侧管理而言的,强调围绕劳动力、土地代表的自然资源、资本、创新力量、制度体制安排,构建新的发展体制,以期通过供给端发力破除增长困境,释放增长红利18。
“供给侧改革”的目标是提升经济增长的质量与效率,增强企业长期创新活力,注重经济长期、持续发展19。
面对当前经济发展中存在的结构性问题,宏观调控政策强调供给角度实施结构优化,由不平衡向较为平衡状态做调整,力求在短板上增加有效供给。
由此看来,在旅游业“供给侧改革”的过程中,单一的强调服务或产品的供给将显得过于简单和片面。
在全面理解“供给侧改革”的过程中,具体政策的制定实际上需涵盖三个层面:
一是产业层级的供给转型,二是要素层面的供给创新,三是制度层面的供给改革。
同时,“供给侧改革”的方式是“结构性”的,并非对需求侧的全面否定。
供给能够创造需求,需求也会倒逼供给,作为以需求为导向的旅游业,如何利用“一带一路”战略实施带来的有利契机大力开展“供给侧改革”将是亟待解决的问题。
三、“一带一路”背景下四川旅游业“供给侧改革”的战略构想2016年是四川省“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,同样,也是四川省从旅游大省向旅游强省跨越,建设世界旅游目的地的关键之年。
在国家“一带一路”战略进一步实施过程中,沿线国家以及国内相关省区也迎来了难得的发展机遇,为各地全面深化改革,推行国民经济结构性调整提供了良好的发展环境2021。
因此,四川旅游业“供给侧改革”的战略目标将是为解决旅游业供需矛盾,以结构性改革推动全省旅游业提质增效,建立“供需相匹配”的新型旅游产业结构。
(一)四川旅游产业的供给转型四川旅游业供给转型将围绕旅游公共服务、旅游基础设施、旅游产品升级、旅游企业培育等方面展开。
旅游业作为四川省建设经济强省的重要产业支撑,已经成为全省经济社会发展的新引擎,也是实现全省服务业转型升级的重要战略突破口。
“十三五”时期,在四川省旅游业“供给侧改革”过程中,首先需要转型的是旅游公共服务。
构建完善的旅游目的地公共服务,提升相关旅游配套服务功能是加快全省旅游产业发展的基础条件。
具体来说,就是要提升旅游公共服务功能,重点以旅游城市、区域旅游集散地、中心城镇为依托,以智慧旅游建设为契机,在满足基本的服务功能以外,强化服务使用的便利性与持续性。
其次,在旅游基础设施转型方面,重点是构建和完善四川省立体交通无缝对接体系。
围绕主要城镇,旅游交通规划要实现景区、城市、客运中心、机场、码头等的“零距离换乘”,将高铁、高速、自驾车、飞机等各种交通方式完美融合。
再次,旅游产品升级要面向度假体验、文化体验、乡村民宿、自驾车营地、休闲装备制造、低空旅游等产品过渡,优化现有产品结构。
最后,旅游企业培育是四川旅游业“供给侧改革”的关键。
旅游企业作为市场主体,在整合土地、劳动力、资本、制度等方面有着不可替代的作用。
所以,四川旅游产业供给转型需要培育更多的旅游中小企业。
(二)四川旅游要素的供给创新四川旅游业要素的供给创新将围绕旅游商品构建全新旅游产业链。
在旅游业构成的基础要素“吃住行游购娱”的基础上,进一步拓展“商养学闲情奇”新兴业态要素,构建面向旅游消费者的网状产业链。
在此过程中,旅游产业链的形态结构不应仅仅局限于对制造业产业链的认识,现有研究已经证明,旅游产业DECISIONMAKING&CONSULTANCY战略与决策34(总第33期)2016年第三期链不具备传统的链式结构,而是类似网状结构。
那么,在四川旅游业“供给侧改革”过程中,创新旅游产业链形态将是要素供给创新的关键。
以旅游商品为网络节点,融合新兴旅游业态,与传统的餐饮业产业链、住宿业产业链、交通客运业产业链、观光游览业产业链、娱乐业产业链相连接,实现从产品或服务的设计、生产、销售、售后的网状联结。
(三)四川旅游制度的供给改革四川旅游业制度的供给改革应围绕投资制度、统计制度、依法治旅等方面展开。
伴随国家旅游业发展的“515战略”实施,四川旅游业管理制度在对接国家层面的措施同时,更需要围绕本省具体情况进行制度创新。
首先,在旅游投资制度方面,四川省政府继去年推出一系列促进旅游投资的政策措施以来,后续的政策需要跟进,并保持连续性和稳定性。
同时,作为旅游投资方面的重要补充,中国国际(成都)旅游投资发展大会应持续、定期在四川召开。
其次,在四川旅游统计制度改革过程中,一方面对接国家旅游局的统计信息平台,另外,仍需根据四川旅游产业发展实际与产业融合程度,建立更为全面、系统的统计指标体系。
同时,旅游统计制度要通过各级旅游管理部门推行至各类旅游业务经营企业和组织。
最后,依法治旅在四川旅游发展中的积极作用已经凸显,在实施过程中应强化“退出机制”。
同时,按照权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的原则下,建立旅游综合监管主体责任清单,尝试“旅游警察”、“旅游工商分局”、“旅游巡回法庭”等改革创新制度在四川旅游发展得到进一步落实。
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