扬州瘦西湖新区总体概念规划.pdf
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扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN1扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN2项目简介ExecutiveSummary蜀冈瘦西湖风景名胜区是扬州的瑰宝。
她承载和见证了古城扬州2500年的历史变迁。
丰厚的历史积淀给予景区无可估量的价值,同时也因其敏感复杂性对景区的发展造成限制。
今天,扬州城正以前所未有的速度向前发展,如何长远保护景区资源又带动景区发展成为迫在眉睫的问题。
易道公司有幸于2007年7月受蜀冈-瘦西湖风景名胜区管理委员会委托编制蜀冈瘦西湖新区概念规划。
本次规划在继承了1993蜀冈-瘦西湖风景名胜区总体规划对景区的性质、范围所作的界定的基础上主要在以下方面做出改进:
1.加强了各个层次的结构和系统的整体梳理-从城市整体层面对景区进行研究,以两环建立城市与景区的联系。
-综合评价景区的历史人文、风景、生态资源的机遇与限制,以两带一轴整合基地资源,引导景区旅游开发。
2.区分规划与策划,为景区的长远发展提供控制性框架和灵活应变的余地。
-划定保护与开发的界限,明确景区内建设性开发与非建设性开发的界限-对建设性与非建设性开发的内容以策划的形式予以引导,为未来不可预见的变化留有足够的弹性空间。
蜀冈-瘦西湖新区概念规划2008商业、旅游服务文化旅游度假公共设施教育综合使用居住公共绿地主题活动绿地自然栖息地防护林地广场公共停车道路水域地下遗址保护区扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN3目录Contents1.0规划背景1.1区位与规划内容1.2基地与城市的历史变迁1.3规划回顾1.4城市旅游发展现状2.0核心议题2.1核心议题2.2相关案例2.3总体发展目标3.0基地分析3.1与城市的关系3.2基地资源分析3.3综合敏感度分析4.0规划策略与规划框架4.1框架策略综述4.2梳理景区与城市的关系4.2.1外环4.2.2内环4.3整合风景资源之精华4.3.1水系整治策略4.3.2水空间特征4.3.3两带风景区开发策略4.4构筑生态与时空的走廊4.4.1打造中央生态走廊4.4.2穿越时空的走廊4.4.3栖息地恢复策略4.4.4生态管理分区5.0用地与项目开发建议5.1旅游发展目标与策略5.2土地使用框架5.3项目开发建议5.4旅游线路建议5.5实施建议规划背景REGIONALBACKGROUND区位与规划内容Location&Workscope基地与城市的历史变迁EvolutionofCity&Site规划回顾PreviousPlanReview城市旅游发展现状ExitingTourismDevelopment11.11.21.31.4扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN5扬州:
地处江苏省中部,东与泰州、盐城市交界;西与南京市六合区和安徽省天长市接壤;南临长江,与镇江隔江相望;北与淮安市毗邻;中有纵贯南北的京杭大运河与万里长江在这里交汇,历来是水陆交通枢纽,南北漕运的咽喉。
蜀冈瘦西湖风景名胜区:
蜀冈瘦西湖风景名胜区位于扬州老城区的西北部,1988年8月被国务院确定为第二批国家重点风景名胜区,其范围包括:
风景名胜区及保护地带:
12.23平方公里风景名胜区用地:
7.43平方公里其中水域面积1.87平方公里区位与规划内容location&workscope01002005001000m风景名胜区及保护地带风景名胜区用地水域1.1扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN6历史变迁Evolution城市历史变迁扬州是一座有着近2500年历史的古城,远在公元前486年的春秋战国时期就开始建城,有着两汉、隋唐和清代三个繁荣时期。
春秋:
吴王夫差北上中原争霸,筑邗城,开邗沟,沟通南北交通汉-隋:
隋炀帝通运河,在前朝倾颓的殿基上重建城池,筑离宫别馆唐:
于长江与大运河交汇处,得盐铁之利,商贾如织,成为仅次于长安/洛阳的全国第三大都会宋:
因唐末藩镇割据,改筑唐城为宋大城,保佑城,形成一地三城的局面元:
宋城寥落,截宋大城西南角修筑一小城,即今所谓的旧城明、清:
经济复苏,扩旧城,置新城。
乾隆六下江南,盐商争宠斗异,瘦西湖湖上园林群成形。
现在:
城市不断向东,南方向扩张,而蜀冈/瘦西湖逐渐落于相对边缘化的状态邗沟广陵城京杭运河京杭运河保佑城夹城大城瘦西湖旧城新城小城京杭运河京杭运河京杭运河春秋汉-隋唐宋元明清现在子城罗城扬州老城1.2扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN7城市旅游发展现状ExistingTourismDevelopment地下文物保护范围现状主要景点年游客量统计扬州博物馆30万人次大明寺73万人次瘦西湖300万人次汉陵苑19万人次个园61万人次汪氏小院10万人次吴道台府第10万人次景区开发长期以来蜀冈-瘦西湖景区以其重要历史和景观价值受到了良好的保护,景区周边建设活动得到较好的控制,尤其是建设高度的控制,提供了风景区良好的景观氛围。
但是,历史原因也造成景区周边土地使用私有化严重,限制了景区与城市的互动关系,同时由于长期受文物保护要求限制,景区开发局限性也较大:
目前旅游开发仅以景点为主,景点开发主要集中在瘦西湖一带,属单向性观光旅游,缺乏供重复参与的活动。
景区内未充分利用现有文物古迹来推动文化旅游。
蜀岗上基本上是村落和农田,对文物古迹和环境均有破坏的迹象。
景区内暂时只限制于日间活动,未有充分利用晚间活动来延长在扬州的停留时间。
旅游线路组织风景区旅游组织仅局限在瘦西湖景区,未有明晰的框架来支持长远的发展,同时游客逗留时间较短。
城市的旅游体系不健全,与老城区及重要交通节点连接薄弱。
1.4扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN81993年总体规划1993年7月始,扬州市园林管理局、蜀冈-瘦西湖风景名胜区管理委员会办公室、扬州市城市规划局共同编制了蜀冈-瘦西湖风景名胜区总体规划,该规划明确了:
1.景区的定性:
以古城文化为基础,以重要历史文化遗迹和瘦西湖古典园林群为特色,与城市紧密相依的风景名胜区。
2.景区的范围:
风景名胜区范围和风景名胜区保护范围然而就今天景区和城市以及旅游业的发展状况来看,该总体规划部分内容有待改善,主要包括:
1.从片区景观特征角度探讨功能开发,缺乏对整体保护范围有效的发展策略2.局限于风景区内部,缺乏从城市整体层面研究,风景区的资源价值未得到更大的体现规划回顾PreviousPlanReview1.3核心议题KeyIssues核心议题KeyIssues相关案例RelevantCaseStudies总体发展目标OverallDevelopmentGoals22.12.22.3扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN10保护:
开发-平衡保护与开发的矛盾-保护是开发的前提,策略性开发是保护的手段核心议题KeyIssues景点:
景区-改变划分片区开发的传统概念-考量资源的系统文脉,从整体上挖掘和整理资源,在突显整体价值的同时强调分期开发的可操作性景区:
城市-跳出景区,拓展景区在城市中发展的社会与经济价值-重塑景区与城市的关系,结合保护与开发,增强保育意识旅游:
经济-坚持旅游产品素质对平衡景区经济的可持续性发展的重要性-针对客群季节日夜活动远短期效益等是创造旅游经济的基石2.1基于景区目前的发展状况和资源条件,本次规划的重点在于:
重塑景区与周边城市的关系,挖掘、保护、利用风景区的自然与人文资源,建立一个可持续发展的规划框架,用全面系统的观点,统筹协调未来风景区的发展,创造未来扬州城市的核心力量,引导未来风景区的有序开发。
核心议题:
扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN11相关案例RelevantCase杭州-西湖风景区面积:
约为6,080公顷相关性:
位于城市核心区域,丰厚的人文和自然资源历史悠久的风景名胜区(包含城市发展过程中衍生出的多重复杂因素)案例借鉴:
向城市开放景区,提升西湖周边的土地价值,在依托历史文化的同时不抗拒现代文化,为城市整体的发展带来机遇。
西湖景区边界的旅游服务区-同时服务景区和城市,形成从景区到城市的有机过渡。
风景区与原有居民区共存农居改造自然村落,使之成为与自然环境相协调的乡村休闲旅游配套设施2.2扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN12相关案例RelevantCase南京-钟山风景区面积:
约为4,130公顷相关性:
位于城市核心区域,丰厚的人文和自然资源,历史悠久的风景名胜区(包含城市发展过程中衍生出的多重复杂因素)案例借鉴:
以文化地景设计管理方法为指导,着重发掘保护景区珍贵的自然资源和文化资源,改善这些资源与城市空间的联系。
把维护和管理生态系统放在优先位置,把自身资源结合到未来的发展中,以永久性的保护和增强城市自身的自然环境。
2.2扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN13总体发展目标OverallGoals打造一个以资源整合为优先的可持续发展框架界定保护与开发的界限,环境整治优先贯穿于旅游发展框架之上。
建设一个联系城市的生态系统梳理与城市的互动关系,重塑风景区的界面,创造活动注入活力,同时提升周边城市土地的价值。
构筑一个面向世界的地景遗址公园延展瘦西湖自然与文化资源,创造良好的外部条件,从外到内对风景区作“保护”。
2.3基地分析SiteAnalysis与城市的关系RelationshipwithCity基地资源分析ResourceAnalysis土地开发敏感度分析LandDevelopmentSensibilitiy33.13.23.3扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN15与城市的关系RelationshipwithCity相邻城市用地:
现状城市现状和规划的城市活动中心仅集中在景区南部的文昌路沿线,与景区接触面小。
景区周边的发展都限于私人开发,形成一个相对较封闭的城市界面。
景区北部的东西两侧现状以工业用地为主。
扬州市城市总体规划规划景区西侧为包含旅游和创意产业的蜀冈新区,东侧为依托铁路货站的物流工业区。
蜀冈新区的发展将为景区带来一定城市活力,而物流仓储区的发展将对景区带来工业干扰。
3.1扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN16与城市的关系RelationshipwithCity城市交通:
规划景区北西东三侧都被城市交通干道包围:
西侧的扬子江北路和北侧的双塘路将升级为城市快速路,另规划城市主干道漕河路自西向东以隧道形式穿越瘦西湖景区,有利于缓解景区周边其他道路的交通压力。
景区内城市支路规划以网格状布局,仍将带来大量过境交通,对景区的环境造成压力。
3.1扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN17自然资源-水S优势水系自然形态优美历史遗留的护城河机理保存较好W劣势自然水源补给不足,需要依靠人工换水水质尚未达到标准O机遇瘦西湖是浅水型富营养湖泊,可依据水生植物生态规律改善水质T威胁旅游业的大力发展将加大水生态环境压力基地资源分析SiteResourceAnalysis未沟通水系已沟通水系水流方向水闸雨水水田、鱼塘京杭运河上游保障湖瘦西湖南部二道河排出古运河排出蜀冈上水系蜀冈下水系自然降雨管道泵站地下涵管水位低于5.2米水位高于5.2米3.2扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN18自然资源-植被与栖息地S优势基地内保存有大片农田与苗圃,为栖息地的多样化提供很好的基础。
基地中部滨水区域已经形成较好的鸟类栖息地和觅食地。
瘦西湖景区的植被得到了很好的设计,尤其是湖中岛屿具有栖息地功能和景观功能。
W劣势大多数滨岸都受到了蔓性杂草的入侵影响,导致其它草本植物和灌木无法生长。
农村环境存在一定问题,尤其是生活垃圾管理与生活污水排放。
O机遇北部水系具有恢复为滨水湿地的可能性。
南北栖息地连通性较好,通过适当地生态保育与修复,将吸引更多鸟类及其它生物,有望建立起生态廊道。
T威胁开发建设可能会影响鸟类生存环境。
生态廊道的连通性可能因受到道路、建筑的分割而变差。
北部化工硫酸厂对基地环境造成较大影响。
基地资源分析SiteResourceAnalysis3.2扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN19自然资源敏感度评价评价标准生态系统类型以及斑块面积是否为适合鸟类活动的栖息地评价等级敏感度高,不适宜建设敏感度较高,应适当加以保留敏感度一般,可结合规划加以调整以用于开发建设敏感度较低,可开发建设+鸟类栖息地评价栖息地类型基地资源分析SiteResourceAnalysis3.2扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN20历史人文资源S优势基地历史悠久,拥有自汉至明清各个历史时期的遗迹,历史人文资源丰富基地完好的保存了古代城池形态,具有很高的历史价值W劣势大面积的地下文物资源难以得到开发,为景区的发展带来限制目前缺乏对现存历史人文资源进行有效的保护与管理的措施O机遇古代城池的地下遗址一旦被发掘可能成为极具震撼力的世界文化遗产T威胁盲目的旅游和建设开发可能破坏历史文物的完整性和原始性现存景点遗址地形地下文物保护范围古典园林地下埋藏城墙护城河文物古迹其它基地资源分析SiteResourceAnalysis3.2扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN21历史人文资源敏感度评价评价标准历史文物保护等级现存文物可识别性现存景点历史价值评价等级敏感度最高,主要保护发展,可以重点利用敏感度中等,宜保护发展,宜做文物发掘敏感度一般,可作改造和挖掘敏感度很低,无需特别保护基地资源分析SiteResourceAnalysis3.2扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN22景观资源S优势同时拥有以瘦西湖园林群为代表的古典园林和以护城河与城墙构成的古城遗址两种极具历史价值的景观基地内部景观受到外围城市建设影响很小,保持了本身的自然和谐W劣势由于缺乏管理整治,古城遗址景观特征并不鲜明,未能给景区带来足够的影响力O机遇景区的整体开发将为长久以来荒废的景观资源带来新的活力T威胁古城遗址景观本身十分微妙,不当开发将很容易对其造成破坏城墙园林水地标瘦西湖基地资源分析SiteResourceAnalysis3.2扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN23景观资源敏感度评价评价标准景观特征性强弱景观历史价值景观开发潜力评价等级敏感度较高,可重点利用创造较好景观视线焦点景观有较大利用潜力,有创造较好景观的条件景观价值一般,需要改造建设用地区域,景观价值较低基地资源分析SiteResourceAnalysis3.2扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN24现状建设S优势现状建设主要集中在景区外围,且高度和体量都得到较好的控制北部景区村镇和工业建筑多,改造余地大W劣势南部景区周边多学校及其他事业单位私有化用地,给景区造成封闭的界面新的建设开发缺乏对景区的整体考虑O机遇景区的整体开发将带来景区周边用地性质的转变,带来商业与服务业的新发展建筑风貌随着景区的成熟将更具特色T威胁建设开发不当可能会对景区景观造成破坏基地资源分析SiteResourceAnalysis3.2事业用地商业用地城市住宅用地农村庄台用地工业用地特殊用地其它较好一般较差2000年以后80年代-2000年50-80代023467建筑质量建筑年代建筑层数扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN25现状建设敏感度评价评价标准现状建设的性质现状建设的年代现状建设的质量评价等级现状建设性质固定且与风景区需求相适应,建筑质量较好,不建议更改现状建设性质较为符合风景区需求,建筑质量一般,建议改造和部分拆迁现状建设性质与风景区需求不相符合,建议近期拆迁非建设用地基地资源分析SiteResourceAnalysis3.2扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN26综合敏感度分析SensitivityAnalysis评价等级敏感度最高,应保护利用敏感度较高,建议作少量改造敏感度一般,可做改造敏感度较低,适合作建设用地3.3历史人文资源敏感度自然资源敏感度现状建设敏感度景观资源敏感度+规划策略与规划框架Strategy&Frameowrk框架策略综述SpacialStrategySummary梳理景区与城市的关系relatescenicareatothecity整合风景资源之精华integrateessentialscenicresources构筑生态与时空的走廊constructeco&timecorridor44.14.24.34.4扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN28框架策略综述SpacialStrategySummary两环:
梳理与城市的关系外环:
从边界道路空间特性和土地使用状态出发,塑造不同个性的景区/城市界面,以此建立景区与城市的良好对话关系,提升周边土地价值,同时加强景区用地的有效管理内环:
以环路倡导绿色交通,衔接景区内外,串联开发节点,限定并保护敏感区域,提供多元化的景观体验两带:
整合风景资源之精华因地制宜完善基地水系,将水作为景观开发的核心根据蜀冈上下景观特征的不同作不同主题的景观开发一廊:
构筑生态与时空的走廊串联重要的鸟类栖息地,构筑生态走廊生态走廊连接唐,宋,明清各个城池,构成时间的走廊4.1扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN294.2梳理景区与城市的关系relatescenicareatothecity扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN30边界道路定位调整降低总体规划中友谊路等级为城市次干道,保持双向四车道,提升东侧新民北路作为主要交通干道,弱化景区东侧边界交通,使景区与城市更好的融合。
4.2.1外环OuterRing扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN31边界用地调整在景区东侧预留与景区紧密结合的低密度生活居住用地,充分利用土地资源的同时隔离物流工业用地,为景区创造有利的城市界面,借瘦西湖品牌提升城市土地的价值。
在景区与城市结合部位发展新的城市活动节点结合现有人文景点和蜀冈新区规划扬子江路门A.户,发展以新旧人文历史为主导的活动节点。
结合在建动物标本馆和周边考古活动和生态环B.境,发展以科研教育为主题的活动节点。
结合老城区和周边商业发展以都市生活和夜间C.活动为主题的活动节点。
ABC4.2.1外环OuterRing扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN32外环-塑造景区/城市界面北线:
绿色屏障以防护林带隔离快速交通创造自然静谧,富有野趣的景区北部界面西线:
门户/墙沿扬子江路打造景区的西部城市界面,保留公共事业用地作为景区的界墙,防止城市无序扩张.以蜀冈东西峰连接工程为依托,塑造进入城市的门户,同时打开面向栖灵塔的视线通廊,塑造景区的西部主入口东线:
水城街区弱化友谊路边街,使景区与城市互相渗透:
-景区绿地沿河道向城市延伸-城市街区向景区推进,并形成互动界面南线:
老城街巷沿念四路-大虹桥路打造以瘦西湖/老城为特色的南部界面:
-延伸老城的空间尺度与氛围,-强化瘦西湖西门,南门与明清古城的连接.4.2.14.2.1外环OuterRing友谊路扬子江路念四路大虹桥路门户河道绿廊城市主要道路城市次要道路铁路老城支路北线西线东线南线扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN33西线:
城市门户1设计考虑城市入口主干道连接蜀冈东西峰,跨越扬子江路,形成城市大门以不同的道路界面创造进入城市的序列感受创造进入景区的入口注重车行景观感受2道路断面A段:
两侧保留10米公共绿化带,创造绿色通廊B段:
两侧建筑各退界5米作为城市步行空间3兼容相邻用地类型A段西侧:
办公,居住混合东侧:
办公居住混合,旅游服务B段西侧:
商业,居住东侧:
商业,旅游服务,城市公共设施4沿路建筑高度控制A段西侧:
20米东侧:
9-12米B段西侧:
20米东侧:
9-12米5界面渗透性A段设置连续绿化界面,B段设置连续的建筑界面,屏蔽主干道交通带来的噪音等负面影响在节点部位设置景区入口,并以标志性景观引导视线AB+4.2.1外环OuterRingA段B段扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN34南线:
老城街巷1设计考虑打开景区与老城的相邻界面传递老城的空间尺度与氛围强化瘦西湖南门作为进入景区的主要入口之一注重步行空间尺度2道路断面保留老城街巷空间,塑造沿街界面,建议建筑贴线念四路:
双向两车道,两侧保留自行车道大虹桥路:
改为单向一车道,两侧保留自行车道3兼容相邻用地类型充分利用与景区相邻的优势,以发展商业,文化和旅游服务用地为主。
考虑南门游客集散功能,安排较大型停车设施。
4沿路建筑高度控制9米5界面渗透性以瘦西湖南门作为景区的主要入口在未来的发展中改造景区与大虹桥路/念四路之间用地,创造小尺度步行街区,加强城市道路与景区之间的步行联系改造白塔路为独具特色的步行商业街。
4.2.1外环OuterRing大虹桥路断面念四路断面白塔路改造前白塔路改造后大虹桥路念四路南门扬州蜀冈瘦西湖新区概念规划YANGZHOUSHUGANGSHOUXIHUMASTERPLAN35东线:
水城街区1设计考虑城市次干道强调景区与城市的相互渗透创造宜人的步行空间2道路断面现状友谊路断面:
A段ROW=22米B段ROW=50米:
绿化隔离带与自行车道过宽,导致人行道之间距离过宽,行人难以穿越,绿化空间利用率低,造成空间浪费。
C段ROW=36米:
自行车道过宽,导致人行道之间距离过宽,行人难以穿越。
建议断面:
ROW=36米取消绿化隔离带,代之以双排间隔种植的行道树和供行人休息使用的街道小品缩小自行车道空间,加强其旅游休闲特性加强人行道与自行车道之间的连续性,从行人心理感受上缩小道路宽度3兼容相邻用地类型商业,旅游服务,文化娱乐,教育,居住,医疗4沿路建筑高度控制友谊路以西9-12米友谊路以东18米5界面渗透性结合东西向河道设置绿地公园,连接景区与城市在开发地块内部提供通向景区的步行通道
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