人口转变、老龄化及其对中国养老保险制度的挑战.pptx
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人口转变、老龄化及其对中国养老保险制度的挑战.pptx
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人口转变、老龄化及其对中国养老保险人口转变、老龄化及其对中国养老保险制度的挑战制度的挑战孙祁祥教授孙祁祥教授北京大学经济学院北京大学经济学院风险管理与保险学系风险管理与保险学系20072007年年1111月月1313日日大纲大纲一、中国的人口转变过程一、中国的人口转变过程二、中国养老保险制度的基本框架及特点二、中国养老保险制度的基本框架及特点三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾存在的五大矛盾一、中国的人口转变过程一、中国的人口转变过程-1-1人口转变过程是指从生育率和死亡率都人口转变过程是指从生育率和死亡率都相当高的状况,转变到两者都很低的状相当高的状况,转变到两者都很低的状况的过程。
况的过程。
本世纪初,中国完成了向出生率和死亡本世纪初,中国完成了向出生率和死亡率都较低的人口再生产类型的转变。
率都较低的人口再生产类型的转变。
总和生育率(总和生育率(totalfertilityrate)(图)(图1)人口自然增长率(图人口自然增长率(图2)一、中国的人口转变过程一、中国的人口转变过程-2-2图图11中国总和生育率变化趋势(中国总和生育率变化趋势(1950-20501950-2050)单位:
个)单位:
个12345671950-19551955-19601960-19651965-19701970-19751975-19801980-19851985-19901990-19951995-20002000-20052005-20102010-20152015-20202020-20252025-20302030-20352035-20402040-20452045-2050资料来源:
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/esa.un.org/unpp.一、中国的人口转变过程一、中国的人口转变过程-3-3图图22中国人口自然增长率变化趋势(中国人口自然增长率变化趋势(1950-20501950-2050)单位:
)单位:
-0.500.511.522.53资料来源:
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/esa.un.org/unpp.一、中国的人口转变过程一、中国的人口转变过程-4-4随着预期寿命提高、生育率水平下降以随着预期寿命提高、生育率水平下降以及儿童死亡率下降中国的人口结构迅速及儿童死亡率下降中国的人口结构迅速改变,年龄中位数将从改变,年龄中位数将从2005年的年的32.5岁提高到岁提高到2050年的年的45岁。
岁。
预期寿命(图预期寿命(图3)儿童死亡率(图儿童死亡率(图4)年龄中位数(图年龄中位数(图5)3540455055606570758085男性女性合并资料来源:
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/esa.un.org/unpp.图图33中国居民的预期寿命变化趋势(中国居民的预期寿命变化趋势(1950-20501950-2050)一、中国的人口转变过程一、中国的人口转变过程-5-5图图44中国儿童死亡率(每千人)变化趋势(中国儿童死亡率(每千人)变化趋势(1950-20501950-2050)一、中国的人口转变过程一、中国的人口转变过程-6-6050100150200250资料来源:
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/esa.un.org/unpp.图图55中国居民年龄中位数变化趋势(中国居民年龄中位数变化趋势(1950-20501950-2050)一、中国的人口转变过程一、中国的人口转变过程-7-7资料来源:
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/esa.un.org/unpp.05101520253035404550195019551960196519701975198019851990199520002005201020152020202520302035204020452050中国的人口老龄化中国的人口老龄化随着中国在较短的时间内实现了人口再生产类型的转随着中国在较短的时间内实现了人口再生产类型的转变,人口年龄结构也相应地发生了变化,老龄化程度不变,人口年龄结构也相应地发生了变化,老龄化程度不断提高。
断提高。
五次人口普查数据显示,五次人口普查数据显示,65岁及以上人口在总人口中岁及以上人口在总人口中所占的比例,所占的比例,1953年为年为4.4%1964年为年为3.6%1982年为年为4.9%1990年为年为5.6%2000年为年为7.0%按照人口老龄化的标准,按照人口老龄化的标准,2000年第五次人口普查时,年第五次人口普查时,中国已经基本进入老龄化阶段。
中国已经基本进入老龄化阶段。
中国的人口老龄化特征中国的人口老龄化特征第一,老年人口绝对数量较大。
第一,老年人口绝对数量较大。
2000年,我国年,我国60岁以上老年人口超过岁以上老年人口超过1.4亿,占全球老年人口总量的亿,占全球老年人口总量的20%,相当,相当于英国、法国、瑞典、挪威于英国、法国、瑞典、挪威4国人口的国人口的总和;总和;12004年则达到年则达到1.55亿。
亿。
1陶立群,陶立群,2006:
我国人口老龄化的趋势和特点,:
我国人口老龄化的趋势和特点,科学决策月刊第科学决策月刊第4期。
期。
第二,人口老龄化超前于经济发展,“未富先第二,人口老龄化超前于经济发展,“未富先老”现象突出。
从国际经验来看,大多数发达国老”现象突出。
从国际经验来看,大多数发达国家的经济起飞于十八世纪末至十九世纪初,而其家的经济起飞于十八世纪末至十九世纪初,而其人口老龄化却开始于十九世纪末。
并且,当发达人口老龄化却开始于十九世纪末。
并且,当发达国家的国家的65岁以上老年人口比重达到岁以上老年人口比重达到5.5%时,其时,其人均国民生产总值已达人均国民生产总值已达1000美元美元1,当,当65岁岁以上年龄人口达到以上年龄人口达到7%时,人均时,人均GDP一般在一般在2000美元以上,然而在中国,当美元以上,然而在中国,当1990年年65岁以上老年人口比重达到岁以上老年人口比重达到5.6%时,人均时,人均GDP仅仅为为200300美元;美元;2000年年65岁以上年龄人口岁以上年龄人口达到达到6.96%,但人均,但人均GDP仅为仅为800多美元。
多美元。
1唐滢,唐滢,2006:
我国的人口老龄化,人口与经济第:
我国的人口老龄化,人口与经济第4期。
期。
2如法国、德国、美国和瑞典等发达国家,在如法国、德国、美国和瑞典等发达国家,在1900年左右进入人口年左右进入人口老龄化社会时,人均老龄化社会时,人均GDP分别为分别为2849美元、美元、3134美元、美元、4096美美元和元和2516美元。
美元。
第三,老龄化状况区域间差异较大。
由第三,老龄化状况区域间差异较大。
由于经济增长和社会发展水平的差异,中于经济增长和社会发展水平的差异,中国各省区之间的老龄化水平也存在很大国各省区之间的老龄化水平也存在很大差异。
东部地区差异。
东部地区65岁以上人口的比率明岁以上人口的比率明显高于西部,其中,上海、重庆、四显高于西部,其中,上海、重庆、四川、江苏、北京、浙江、湖南、安徽的川、江苏、北京、浙江、湖南、安徽的比率均超过了比率均超过了10%,而上海甚至达到,而上海甚至达到11.96%;而西部;而西部5省省65岁以上人口的岁以上人口的比率则在比率则在7%左右,宁夏最小,仅有左右,宁夏最小,仅有6.02%。
第四,农村比城市的老龄化更加严重。
第四,农村比城市的老龄化更加严重。
以往人们认为农村的老龄化程度低于城以往人们认为农村的老龄化程度低于城市,所以通过农村向城市的迁移,可以市,所以通过农村向城市的迁移,可以起到“削峰填谷”的作用,在一定时期起到“削峰填谷”的作用,在一定时期内延缓城市老龄化速度。
但实际上,由内延缓城市老龄化速度。
但实际上,由于农村向城市流动人口的年龄较轻,大于农村向城市流动人口的年龄较轻,大规模劳动力流动的结果导致城乡老龄化规模劳动力流动的结果导致城乡老龄化程度差异已经逆转。
据程度差异已经逆转。
据2000年常住人口年常住人口普查,乡村年龄在普查,乡村年龄在65岁及以上人口的比岁及以上人口的比例达到例达到8.1%,已经高于镇(,已经高于镇(6.0%)和)和城市(城市(6.7%)的老龄化比率。
)的老龄化比率。
二、中国养老保险制度的基本框架及特点二、中国养老保险制度的基本框架及特点-1-1中国的人口转变对养老保障的影响很大程度上中国的人口转变对养老保障的影响很大程度上取决于养老保障制度本身的设计。
取决于养老保障制度本身的设计。
中国目前实行的是多层次的养老保险体系第一层次:
基本养老保险(也称社会养老保险),由国家立法在全国统一强制实施,是整个体系的基础和核心。
第二层次:
企业补充养老保险,各单位根据自身经济实力自行建立并确定待遇水平和发放方式第三层次:
自愿性的个人储蓄性养老保险二、中国养老保险制度的基本框架及特点二、中国养老保险制度的基本框架及特点-2-22.主要法规国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知(1995年3月)关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定(1997年7月)关于完善城镇社会保障体制的试点方案(2000年12月)国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定(2005年12月)二、中国养老保险制度的基本框架及特点二、中国养老保险制度的基本框架及特点-3-31.保障目标保障广大离退休人员的基本生活需要,目标替代率为58.5%2.覆盖范围城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员3.筹资模式采用社会统筹与个人账户相结合的“部分积累”模式4.领取资格(“中人”,“新人”。
“老人”除外”)缴费15年到达退休年龄随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展,已有的企业职随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展,已有的企业职工基本养老保险制度逐渐显现出一些与社会经济发展不相适应的问工基本养老保险制度逐渐显现出一些与社会经济发展不相适应的问题。
主要表现在:
题。
主要表现在:
覆盖范围不够广泛,大量城镇个体工商户和灵活就业人员还没有参保;覆盖范围不够广泛,大量城镇个体工商户和灵活就业人员还没有参保;养老保险个人账户没有做实,未能真正实现部分积累的制度模式,难以养老保险个人账户没有做实,未能真正实现部分积累的制度模式,难以应对人口老龄化对基金的需求;应对人口老龄化对基金的需求;养老金计发办法不尽合理,缺乏参保缴费的激励约束机制;养老金计发办法不尽合理,缺乏参保缴费的激励约束机制;基本养老金调整机制还不健全,养老金总体水平还不高;基本养老金调整机制还不健全,养老金总体水平还不高;统筹层次比较低,多数地区还没实行省级统筹,基金调剂能力弱。
统筹层次比较低,多数地区还没实行省级统筹,基金调剂能力弱。
二、中国养老保险制度的基本框架及特点二、中国养老保险制度的基本框架及特点44现存的问题现存的问题三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾-1-1中国所经历的上述人口转变及其引发的人口老龄化特征对中国所经历的上述人口转变及其引发的人口老龄化特征对现行的养老保障制度提出了严峻的挑战,这突出体现以现行的养老保障制度提出了严峻的挑战,这突出体现以下“五大矛盾”:
下“五大矛盾”:
人口结构变化趋势与现收现付制的社会统筹制度之间的矛盾人口结构变化趋势与现收现付制的社会统筹制度之间的矛盾老龄化程度严重与养老保险低覆盖之间的矛盾老龄化程度严重与养老保险低覆盖之间的矛盾老年人口贫困与养老保障水平降低之间的矛盾老年人口贫困与养老保障水平降低之间的矛盾人口转变进程的区域差异与养老保险统筹层次提高之间的矛盾人口转变进程的区域差异与养老保险统筹层次提高之间的矛盾农村更为严重的老龄化与农村养老保障制度整体缺失之间的矛盾农村更为严重的老龄化与农村养老保障制度整体缺失之间的矛盾根据国际经验,支撑一个现收现付制的养老保障体系需要三根据国际经验,支撑一个现收现付制的养老保障体系需要三个条件(蔡昉、孟昕,个条件(蔡昉、孟昕,2003):
相对年轻的人口结构、富):
相对年轻的人口结构、富有效率的税收体系以及有效且安全的基金管理和治理结构。
有效率的税收体系以及有效且安全的基金管理和治理结构。
但人口转变过程使得中国至少不具备上述第一个条件。
但人口转变过程使得中国至少不具备上述第一个条件。
退休职工与在职职工之比:
退休职工与在职职工之比:
参保人员的负担系数(图参保人员的负担系数(图6)中国的抚养比(图中国的抚养比(图7)对人口结构的分析(图对人口结构的分析(图8、9、10)三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾-1-1
(一)人口结构变化趋势与现收现付制的社会统筹制度之间的矛
(一)人口结构变化趋势与现收现付制的社会统筹制度之间的矛盾盾退休职工与在职职工之比:
退休职工与在职职工之比:
1950s:
1:
4001978:
1:
301980:
1:
121990:
1:
6.11995:
1:
4.81997:
1:
4.42005:
1:
3.0三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾-3-3图图66参保人员的负担系数单位:
万人参保人员的负担系数单位:
万人/%/%0.02000.04000.06000.08000.010000.012000.014000.0198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420050510152025303540缴费人数领取人数参保人员的负担系数资料来源:
中国统计年鉴(2006)三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾-4-4图图77中国人口的抚养比变化中国人口的抚养比变化0102030405060708090100儿童抚养比老年扶养比总扶养比资料来源:
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/esa.un.org/unpp.三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾-5-5图图88中国人口的年龄结构分布(中国人口的年龄结构分布(19501950年)年)05101520253035400-451415-2425-5960+65+80+资料来源:
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/esa.un.org/unpp.三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾大矛盾-6-6图图99中国人口的年龄结构分布(中国人口的年龄结构分布(20052005年)年)05101520253035400-451415-2425-5960+65+80+资料来源:
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/esa.un.org/unpp.三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾大矛盾-7-7图图1010中国人口的年龄结构分布(中国人口的年龄结构分布(20502050年)年)05101520253035400-451415-2425-5960+65+80+资料来源:
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/esa.un.org/unpp.研究表明,截至研究表明,截至2005年,中国年,中国65岁及以上人口占总岁及以上人口占总人口的人口的7.6%,老龄人口总量约为,老龄人口总量约为1亿人,亿人,45年之年之后,老龄化比率将提高到后,老龄化比率将提高到23.6%,届时中国将有,届时中国将有3.3亿老年人口。
而在所谓的“亿老年人口。
而在所谓的“BRICS国家”(即巴西、国家”(即巴西、中国、印度、俄罗斯联邦以及南非)中,到中国、印度、俄罗斯联邦以及南非)中,到2050年,年,中国将是人口老龄化最严重的国家。
中国将是人口老龄化最严重的国家。
老年人口的保障要求建立一个普遍的而广泛的养老保障老年人口的保障要求建立一个普遍的而广泛的养老保障制度,但中国的养老保障覆盖面(图制度,但中国的养老保障覆盖面(图11)却很低,一)却很低,一直难以有效提高。
直难以有效提高。
三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾-8-8
(二)老龄化程度严重与养老保险低覆盖之间的矛盾
(二)老龄化程度严重与养老保险低覆盖之间的矛盾三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾-9-9图图1111企业职工养老保险的覆盖面(企业职工养老保险的覆盖面(%)010203040506019891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005占总人口比重占城镇人口比重占城镇职工比重资料来源:
中国统计年鉴(2006)三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾-10-10(三)老年人口贫困与养老保障水平降低之(三)老年人口贫困与养老保障水平降低之间的矛盾间的矛盾中国社科院中国老年贫困问题研究课题组的中国社科院中国老年贫困问题研究课题组的测算表明:
全国老年贫困人口数量为测算表明:
全国老年贫困人口数量为921-1168万万人,其中城镇数量为人,其中城镇数量为185-246万人、农村数量为万人、农村数量为736-922万人。
全国老年贫困发生率为万人。
全国老年贫困发生率为7.1-9.0%,其中城镇老年贫困发生率为其中城镇老年贫困发生率为4.2-5.5%、农村老年贫、农村老年贫困发生率为困发生率为8.6-10.8%。
三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾-10-10于学军(于学军(2003)的研究表明,按照恩格)的研究表明,按照恩格尔系数法,中国的贫困人口数量城市为尔系数法,中国的贫困人口数量城市为1327.5万、农村为万、农村为2337万;按照老年万;按照老年人基本生活标准,城市为人基本生活标准,城市为1264万、农村万、农村为为3222万;按照老年人贫困的主观感觉万;按照老年人贫困的主观感觉测算,城市为测算,城市为931.5万、农村为万、农村为3353.8万。
全国老年贫困发生率在万。
全国老年贫困发生率在2835之间,即约每三个老年人中有一个贫困之间,即约每三个老年人中有一个贫困老年人。
老年人。
三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾-10-10养老保险的低覆盖使得许多老年人游离养老保险的低覆盖使得许多老年人游离于正式保障制度之外,从而成为老年贫于正式保障制度之外,从而成为老年贫困的重要诱因。
困的重要诱因。
虽然我国退休职工平均养老金水平在绝虽然我国退休职工平均养老金水平在绝对值上一直在增加,但其增速低于同期对值上一直在增加,但其增速低于同期人均人均GDP的增长。
的增长。
自自2002年以来,平均养老金水平占人均年以来,平均养老金水平占人均GDP的比重以及占国有单位平均工资的的比重以及占国有单位平均工资的比重都在下降(图比重都在下降(图12)。
)。
三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾三、中国现行的人口结构与养老保险制度之间存在的五大矛盾-11-11图图1212退休职工养老金
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