经济体制和生态文明体制改革重点工作汇报.docx
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经济体制和生态文明体制改革重点工作汇报
经济体制和生态文明体制改革重点工作汇报
201x年,市经济体制和生态文明体制改革领导小组在市委、市政府的领导下,以改革为动力,高举转型振兴旗帜,全力推进经济社会持续健康发展,1—5月份重点抓了以下几个方面的改革:
1.深入贯彻落实“四个着力”要求,加快推动形成同市场全面对接、充满内在活力的新体制和新机制。
起草了《关于营造良好发展环境的若干意见》,待进一步修改完善后报市委常委会讨论。
2.深化行政管理体制改革。
一是市政府下发了《阜新市人民政府办公室关于公布阜新市市直行政审批中介服务事项清单的通知》,通过市政府门户网站向社会公示。
二是全面实行政府权责清单制度。
《市政府工作部门权责清单》最终纳入的行政职权共有1599项。
市级非行政许可审批事项已全部取消。
三是印发了《阜新市人民政府关于落实国务院第一批取消中央指定地方实施行政审批事项决定的通知》,决定取消其中涉及我市的4项行政审批事项。
印发了《阜新市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》,制定了《市政府部门职责分工和进度安排表》。
3.大力推进供给侧结构性改革。
一是大力推进供给侧改革。
出台了《阜新市关于化解房地产库存的若干意见》,激活房地产市场。
全面采用货币化和政府采购相结合的征收安置方式。
规定了今后不再新建棚改房、公租房、拆迁安置房,政府以集团购买的方式购买库存商品房屋作为征收安置用房,尽最大可能去库存。
二是妥善处置“壳企业”采取依法破产形式,积极处理壳企业。
对于市本级46户壳企业,积极争取破产资金,通过依法破产形式将壳企业彻底消号。
继续做好改制企业遗留问题处理和职工稳定工作,针对改制企业预留及留守费用不足问题,正在积极争取省对处理壳企业的政策和资金支持,逐步解决改制企业各种遗留问题,消除职工不稳定因素。
4.深入推进商事制度改革。
一是深化“三证合一、一照一码”改革成果。
在推进“一照一码”和企业印章刻制备案证明改革的基础上,将社会保险登记证纳入“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。
二是持续推进“先照后证”改革。
严格执行前置审批事项动态目录,目录清单外的一律不作为工商登记前置审批事项。
5.深化企业改革。
一是深化国企改革、组建企业集团。
市政府责成市财政局对全市教育系统资产情况、交通系统国有企业情况进行了初步调查,起草《关于组建一批企业集团的初步设想》。
提出了组建职业教育集团、公用建设集团和交通物流集团的设想。
市政府召开市政府常务会议,议定组建4大企业集团,分别是:
职业教育集团、城市建设集团、交通物流集团和旅游集团。
各集团由分管副市长牵头组建。
由各主管部门起草组建集团的具体方案。
二是对厂办大集体进行了调查,摸清了我市厂办大集体人员的底数。
阜新市现有产办大集体企业249户,其中:
中央所属企业7户、省属企业211户、市属企业31户。
职工总数为89915人,离退休人员50473人,经核实,已认定困难企业中在职职工参加养老保险22461人(其中中断缴费5635人),漏保5357人;在职职工参加医疗保险26983人,漏保4882人,退休人员参加医疗保险43742人,漏保2886人。
阜矿厂办大集体职工总数86370人,其中在企业已办理退休人员20192人。
在籍职工66278人,其中下岗人员62141人(含在个人缴费窗口办理退休的30096人),在岗职工4137人(包括短期下岗)。
现已制定了《阜新市厂办大集体改革工作实施方案》,正在积极争取、充分利用中央专项支持和“奖补结合”政策。
三是积极推进全市未改制国有中小企业产权制度改革。
对非工口企业逐户进行调查摸底,与各企业主管部门充分沟通,统一改制思路,敲定改制企业名单,起草了《阜新市民营企业建立现代企业制度工作实施方案》。
6.深化农村各项改革。
一是加强新型农业经营主体规范化建设,促进土地适度规模经营。
围绕推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”发展的总体要求,编制了《新型农业经营主体规划》。
二是提升壮大农民合作社,推进200万亩现代农业示范带建设。
引导更多的市场主体创办和领办合作社,鼓励更多的农户加入合作社,引导合作社参与“沈阜200万亩现代农业示范带”建设。
全市农民合作社已发展到5037家,入社农户15万余户、带动农户25多万户。
8个种植业合作社被评为省级示范社,获得补助资金160万元。
三是制定我市土地流转市场运行规则。
下发了《阜新市人民政府关于全面推进农村土地承包经营权流转工作的实施意见》和《阜新市农村土地承包经营权流转服务平台建设方案的通知》,对我市农村土地承包经营权流转具体工作提出明确任务。
四是推进农垦改革。
加强了对生态环境恢复和发展的力度,即对彰武县阿尔乡畜牧场植树造林、防风固沙的加大投资和政策支持。
五是整市推进全国农村信息进村落户试点工程。
完成了全市522个益农信息社的建设任务,基本实现全覆盖。
7.加快科技体制改革。
举办了科技成果转化项目集中签约、高校院所科技成果发布、企业技术需求发布、高校院所与企业对接洽谈、产业技术创新战略联盟电子商务平台启动及盟员大会等多项主题活动,积极搭建阜新市与国内高校院所、科技型企业开展合作的平台,实现机遇共创、优势互补、合作多赢、共同发展。
8.深化财税体系改革。
一是落实政府和社会资本合作(ppp)模式财政管理办法。
制定下发了《阜新市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》、《阜新市政府和社会资本合作操作指南》、《阜新市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》。
二是全面完成营改增任务,推进资源税改革,落实国税、地税征管体制改革,完善财税管理办法。
于2019年5月1日全面落实了营改增改革工作。
9.改革投融资体制。
制定了《阜新市产业(创业)投资引导基金设立方案》和《阜新市产业(创业)投资引导基金管理办法》,设立引导基金总规模10亿元,首笔资金3亿元已纳入2019年年度预算并筹集到位。
成立了阜新市产业(创业)投资引导基金管理委员会,建立了阜新市产业(创业)投资引导基金专家评审委员会专家库,阜新市产业(创业)投资引导基金管理中心已完成注册登记并开展工作。
10.深化工业用地市场化配置试点改革。
根据《阜新市深化工业用地市场化配置改革试点工作方案》,起草了《关于进一步加强阜新市工业用地市场化配置改革试点有关工作的实施意见》,待政府常务会议批准后实施。
通过对工业用地实行弹性出让、分阶段出让和分割转让等措施,减少了企业前期投入,使企业资金能够有效地用于生产,从而为停滞企业注入活力,让小微企业复苏,保证了项目及早落地投产。
我市近期的招商引资,政府保姆式服务,吸引项目接连落地开工,都得益于阜新市工业用地市场化配置改革试点的实施。
11.加快事业单位分类改革。
按照《阜新市事业单位分类方案》,全市事业单位分类改革工作全面启动。
共涉及市直各类事业单位429个,各类事业编制16464名,各类在编人员12587人。
深化行业协会商会与行政机关脱钩。
出台了《阜新市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,促进行业协会商会规范发展,创新行业协会商会管理体制和运行机制,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
12.深入推进教育制度改革。
一是完善学前教育公共服务体系。
新改扩建幼儿园6所,改善办园条件20所。
二是统一城乡义务教育经费保障机制。
2019年春季开始,统一城乡义务教育学校生均公用经费基标定额。
三是实施乡村教师支持计划,开展高中走班教学试点。
印发了《阜新市乡村教师支持计划实施细则(2019-2019)的通知》。
四是推进职业技术教育改革。
支持民办(博创学校)新增投资3000万元,扩大招生200人。
推动混合所有制改革,引企入校,共同办学。
五是推动学历教育与职业培训并重。
已开展培训2160余人,重点开设与我市产业集群发展相密切关联的专业10个、骨干专业15个、地方特色专业5个。
六是稳定高中阶段招生计划,保证高中阶段学位,中考继续实施保送生制度,进一步扩大综合素质评价优秀等级名额比例,a等级由原来的35%提高到40%,b等级由原来的45%提高到50%。
13.加快实施产城融合战略。
编制了《阜新市产城融合示范区总体方案》,并对重点项目进行了筛选,经过多次到省发改委汇报、征求意见,《阜新市产城融合示范区总体方案》最终通过辽宁省发改委评审,上报至国家发改委。
14.深入推进国家扶贫改革试验区建设。
一是通过发展生产和就业脱贫。
制定了《阜新市特色农业产业脱贫攻坚实施方案》和《全市扶贫攻坚工作促进劳动就业脱贫的实施方案》,建立政府包、大户带、群众帮、齐努力的产业扶贫模式。
实现就业扶贫对象的“精准识别、精准帮扶、精准管理”。
二是通过危房改造和移民搬迁脱贫。
制定了《阜新市农村危房改造脱贫实施方案》,对已纳入《国标建档立卡贫困户就地危房改造统计表》,且符合国家和省农村危房改造相关要求的贫困户住房改造给予优先扶持。
三是通过低保兜底脱贫。
制定了《阜新市民政局脱贫攻坚实施方案》,明确把社会保障兜底脱贫作为全市民政工作的重要任务,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。
四是完善“政银保”涉农贷款运行机制。
将“政银保”合作涉农贷款单户最高贷款金额由50万元提高到100万元,涉农生产经营主体最高额度由100万元提高到500万元。
银行机构对涉农生产经营主体及非贫困户按基准利率上浮40%执行,对197个重点贫困村的生产经营主体和农户按基准利率上浮35%执行,对建档立卡贫困人口按基准利率执行。
15.推进城乡社会保障制度改革。
一是进一步推进公共就业服务平台建设。
确保市、县(区)街道、乡镇、社区四级就业服务网络平台信息互通互联,为百姓提供更加优质的信息服务。
二是落实就业困难人员扶持政策。
对灵活就业的大龄就业困难人员给予社保补贴政策。
对各类用人单位招用就业困难人员的给予岗位补贴和社保补贴政策。
三是完善职工养老保险个人账户制度,做实企业基本养老保险省级统筹。
做好提高企业退休人员养老金水平的准备工作,按时足额调整养老金水平。
16.创新劳动关系协调机制。
健全劳动关系协调机制,规范企业裁员行为。
实行就业、社保、劳动关系联动,监控企业用工变化,防止企业规避法律规定进行裁员。
加强劳动合同管理,推动劳动用工备案制度和实施集体合同制度攻坚计划,进一步提高全市企业劳动合同签订率。
对全市最低工资标准进行了调整。
全市月最低工资标准由900元调整为1200元,小时最低工资标准由8.6元调整为10.8元。
仲裁案件当期结案率达到95%以上;劳动人事争议调解成功率达到70%以上,当期结案率为93%,为职工追回损失632万元;加强劳动监察执法,处理农民工工资投诉案件55件,清欠农民工工资2019.9万元,涉及劳动者2019人。
17.深化医疗卫生体制改革。
全面推进县级公立医院综合改革,制发了《2019年阜新市卫计委推进县级公立医院综合改革工作要求》、《阜新市县级公立医院实施绩效考核工作的指导意见》、《阜新市县级公立医院实施绩效工资分配的指导意见》、《阜新市县级公立医院建立现代医院管理制度的指导意见》、《阜新市分级诊疗工作实施意见》等并在公文网络下发。
18.推进体育发展和管理模式改革。
创新服务载体,推进“管办分离”,促进体育产业发展。
一是出台鼓励投资的政策,制定了《阜新市体育局关于推动体育消费的工作方案》以及《阜新市体育局加快发展新兴服务业促进消费扩大和升级行动方案》。
二是推动我市体育消费市场持续、健康、快速发展。
制定了《阜新市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》以及《阜新市体育产业中长期发展规划(2019-2019年)》。
19.搞好行政机关和参公事业单位公务用车制度改革。
按国家、省、市党委、政府的要求,研究制定公务用车制度改革总体方案和配套措施,相关部门依照省车改办的指示精神,参照周边各市的做法,分别起草了阜新市《全面推进公务用车制度改革的总体方案》、《市直机关公务用车制度改革实施方案》、《市公务用车制度改革上缴公车处置细则》、《市机关公务用车制度改革中妥善安置司勤人员的实施意见》、《市直机关执法执勤用车制度改革实施办法》、《市直机关公务交通补贴管理办法》、《加强公务用车制度改革审计工作的实施意见》,并征求有关县区和部门的意见,近日将提交市政府常务会议讨论,然后报市委常委会通过后组织实施。
6月末全面完成我市机关和参公事业单位的车改工作,7月份正式实施。
20.推进新型城镇化建设。
一是全面放开两县城区及建制镇落户限制。
在阜蒙县、彰武县城区及其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。
二是放宽引进人才落户条件。
在我市城区,凡大中专(技校、职高)毕业生、取得初级工及以上职业资格证书或初级以上专业技术职业资格的,被国家机关、人民团体、企事业单位以及社会团体、基金会、民办非企业单位录用(聘用)或招收并依法签订1年以上劳动合同和参加1年以上城镇基本养老、基本医疗、失业等社会保险的,可在就业地人才中心、单位的集体户或亲属朋友的家庭户处申请登记常住户口。
21.积极开展国家生态文明先行示范区创建。
一是推行碳排放权交易制度。
对全市参加全国碳排放权交易企业碳排放情况进行摸底调查,并上报相关数据。
二是启动我市生态保护红线划定工作。
编制了《阜新市生态保护红线划定工作方案》。
三是统筹推进生态文明建设。
全面落实《加快推进生态文明建设实施方案》,实施美好家园建设、绿色产业培育、低碳循环发展、生态保护建设、污染综合治理、生态文明风尚塑造等六大工程。
加快了细河、海棠山、海州矿等生态景区建设。
下一步,我们经济体制和生态文明体制改革专项小组的各个成员单位将会以这次会议为契机,按照年初制定的改革计划和市委全面深化改革的总体部署,抓住重点,狠抓落实,全面完成各项任务。
市经济体制和生态文明体制改革专项小组
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