高等教育管理学.docx
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高等教育管理学
高等教育管理学
第一章绪论
第一节我国高等教育管理学理论体系研究的进展
【考点1】
一、高等教育管理学体系的准备时期(1982-1987)
《普通高等学校管理》(1982)
李冀
【最早公开出版】
《高等学校管理》1983
朱九思
华中工学院出版社
《高等教育行政管理》(1984)
陶增骈
【高等教育事业管理(宏观)+高校管理(微观)
重心:
高等教育行政管理】
《大学管理概论》1985
余立
《高等教育管理》(1986)
王亚朴
【高等教育宏观管理、高等学校微观管理】
二、高等教育管理学体系的初创时期(1987-)
1987年4月,“全国高等教育管理学理论体系研讨会”在上海召开,从此高等教育管理学理论体系的研究展开了崭新的一页。
第二节学科理论体系与科学方法论
一、经验体系与理论体系①经验体系(实践的直接的、直观的反映)②理论体系(理性思维对经验和知识进行加工)
二、理论体系研究的方法论:
从抽象上升到具体
第三节学科理论体系的逻辑展开与本书的基本框架
一、高等教育管理学理论体系逻辑展开中的若干问题
高等教育管理学的逻辑起点:
高等教育系统(何为“系统”P14)
系统(前苏联学者·波波夫):
(1)系统是由处于相互联系和相互关系之中的各个部分组成的。
(2)不能把系统的整体特征归结为各部分特征和属性的总和。
(3)保证系统稳定性的是系统整体的质。
高等教育管理学的中介范畴:
目的范畴
高等教育管理学的中心范畴:
管理
管理是人们依据社会发展的客观规律和在特定历史条件下各种规律的表现方式,有意识地调节社会系统内外的各种关系和资源,以便达到既定的系统目标的过程。
高等教育管理学的逻辑终点:
高等教育的管理活动
二、本书的体系框架(系统论、目的论、本质论、原则论、活动与方法论)
第一章绪论第二章高等教育管理的历史、现状
第三章高等教育系统论
第四章高等教育目的论
第五章高等教育管理本质论
第六章高等教育管理原则论
第七章高等教育计划第八章高等教育组织第九章高等教育领导第十章高等教育控制
第十一章余论
第二章高等教育管理的历史、现状
【考点2】
第一节世界高等教育管理发展概述
春秋时期稷下学宫办学地点:
齐国
我国在周代的官学中把教育分为:
小学、大学
一、中世纪的高等教育及其管理(中世纪欧洲大学:
现代高等教育源头)
中世纪大学管理的明显特征:
(1)相对一致的目标(即从事学术交流和研究)
(2)一定的内部权力、权威、规则和规范
(3)协调大学与外部环境
(4)优厚的待遇、高质量的教学和资格认定制度
中世纪欧洲大学:
西班牙大学主要受基督教会的控制;
英国牛津大学组织较松散,重视学院自治权力,司法官既是教会官员又是大学官员;
法国巴黎大学实行“集权制”,司法官是教会代表。
二、近代高等教育管理(欧洲资产阶级革命后)
欧洲宗教改革后:
日内瓦、莱顿、爱丁堡大学:
大学置于校外的外行的委员会监督之下
美洲殖民地大学的管理模式:
牛津和日内瓦模式的兼容并蓄
18世纪耶鲁大学的校外人员+牧师的董事会管理模式
19世纪柏林大学的教学与科研结合的办学管理模式(高校的科学研究职能)
一百多年前美国的“赠地学院”:
国家、政府参与管理,社会各界的董事会管理模式(高校的服务社会职能)
近代日本(1871-二战前)、法国(拿破仑时代):
“帝国大学”管理模式(高度集权)
英国:
教授行会与院校董事相结合的自治模式(教授行会与院校董事及行政人员的适度结合)
美国:
高等教育地方化官僚控制模式(教育各州自行管理,政府权力最弱)
三、现代高等教育管理(二战后)前苏联、日本、美国、欧洲等地
共性特征:
1.均权化
高等教育行政体制:
呈现“中央集权”与“地方分权”相结合的趋势;
高校内部:
呈现“集体管理”与“个人负责”相结合的趋势。
2.高校内部实行分权、分级管理
(程序、规范、专业)
3.建立多种咨询、协调和评估机构
(与社会)
【考点3】
美国社会学家马丁·特罗“高等教育大众化理论”:
适龄人口受高等教育比率:
英才教育
1%-15%
大众高等教育/大众化教育
15%-50%
普及高等教育
大于50%
第二节我国建国以来高等教育管理发展中的若干问题分析
一、高等教育系统的结构
二、政府在高等教育管理中的作用
1958年前
中央、各大行政区和省(市、自治区)三级管理体制
经费由中央统一控制
1953年
成立高等教育部
1958年
中央集权与地方分权相结合的原则下强调地方领导
1963年
统一领导、分级管理的原则
1967年
全部交由省(市、自治区)领导
1976年至今
中央统一领导,中央和省(市、自治区)两级管理的领导体制
【考点4】
三、高等学校中的高级行政人员
1950-1958
校长负责制
1958-1960
党委领导下的校务委员会制
存在党政不分,以党为政的局面
1960-1966
党委领导下的校长为首的校务委员会制
1966-1980
(文革)
1980-1985
党委领导下的校长分工负责制
取消校务委员会,设立学术委员会
目前
党委领导下的校长负责制
目前我国高校实行的领导体制
【考点5】
第二章高等教育系统论
第一节高等教育系统概述
一、高等教育系统的概念
1.高等教育系统是由多个要素组成的整体
2.高等教育系统各要素相互作用,构成有机联系的整体
3.高等教育系统是一个具有特定功能的整体(功能包括本体功能和社会功能)
4.高等教育系统是处在一定环境中的系统
二、高等教育系统的构成
1.高等教育行政系统:
包括国家高等教育行政系统、地方高等教育行政系统、部门高等教育行政系统。
高等教育行政系统的四大职能:
(1)规划与立法
(2)拨款与筹措经费(3)评估与监督(4)协调与指导
我国高等教育实行“统一领导,分级管理”管理体制。
国家教育委员会(1985-1998)是我国教育事业的最高行政管理机构。
1998年后更名为中华人民共和国教育部,受中华人民共和国国务院领导。
2.高等教育实施系统
(1)高等教育实施系统
(2)高等学校系统
第二节高等教育系统的要素
一、教育者
在高等教育系统中,教育者包括教师群体(主导)、行政管理人员群体、服务人员群体
教师群体的功能条件主要体现在:
1.教师个体的素质
2.教师群体的结构:
指教师群体中职称、年龄、来源等构成因素的联系方式。
教师个体的素质
政治思想素质
坚持四项基本原则,具有共产主义理想,具有科学的世界观和方法论;
热爱祖国,热爱社会主义教育事业;努力探求真理,热情传播真理,勇敢捍卫真理
道德素质
献身教育,甘为人梯;热爱学生,诲人不倦;严以律己为人师表;严谨治学勤于钻研;
团结协作,共进互勉等
科学文化素质
基本内容:
1系统的马克思主义理论修养、2精深的专业知识、3广博的相关学科知识、
4基本的教育科学知识
能力素质
基本能力:
组织教学的能力、语言表达的能力、科学研究的能力、思想教育的能力、管理学生的能力、社会活动的能力、自我学习的能力等
身心素质
身体素质:
健康的体格、充沛的精力和敏锐的反应力等
心理素质:
健全的人格、饱满的情绪、豁达的心胸、坚韧的毅力等
教师群体的结构
职称结构
一个有活力的教师群体应由:
学术上的带头人、承上启下的骨干力量、新生的后备力量,按适当的比例和分工协作的原则构成
教授、副教授、讲师、助教四个层次的人员应符合合理的比例
年龄结构
应形成连续成长的教师梯队
以中年教师为主,老中青三个年龄段教师的比例合理搭配
来源结构
教师群体内反映教师来源情况的比例构成状况
反映了教师群体的开放性与封闭性,反映了教师群体的融合性
教师群体成员的补充应尽量从本群体外选拔吸收
有助于打破学术思想的沿袭守旧,促进学术思想的提高
二、受教育者
1.受教育者的学习功能:
明确的学习目的、一定的学习条件
2.受教育者的群体结构:
合理的科类层次结构(科类结构、层次结构)
群体结构
科类
结构
高等教育系统中:
不同学科领域受教育者的构成状态及比例关系
高等教育系统培养人才的横向结构,反映社会分工的横断面
我国高等教育系统主要有十三个科类,每一科类又分为若干专业
层次
结构
高等教育系统中:
不同程度和要求的受教育者的构成状态及比例关系
高等教育系统培养专门人才的纵向结构,反映社会分工的纵断面
我国高等教育系统主要有专科生、本科生和研究生三个教育层次构成
第三节高等教育系统的特征
一、高等教育系统的基本特性
整体性
整体的不可分性、功能的整体性、整体的放大性
关联性
高等教育系统与要素之间、要素之间存在相互依赖、相互制约的关系
目的性
有序性
高等教育系统的层次性决定了高等教育系统具有有序性
环境适应性
滞后性
高等教育要适应外界环境的变化,促进社会的发展,必须考虑滞后性这一自身特有的现象。
(高等教育系统的滞后性要求高等教育加强计划工作)
①人才培养的滞后性:
要求人才培养有一个提前期,才能与社会和人才市场需要相适应
②人才使用的滞后期:
要求社会上的人才有一定的储备。
二、高等教育系统的二重性
1.社会系统的二重性:
个人维、系统维
2.高等教育系统的二重性:
(1)高等教育系统的系统质
(2)高等教育系统的个体质(3)高等教育系统的个体质与系统质的统一
【考点6】
第三章高等教育目的论
第一节高等教育目的概论
一、高等教育目的的概念:
把受教育者培养成为一定社会所需要的人的基本要求
(根本性问题、教育工作的核心、教育活动的出发点和归宿)
是高等教育的根本性问题
是整个高等教育工作的核心
是高等教育活动的出发点和归宿
【考点7】厘清以下3对概念:
1.教育目的与高等教育目的(一般&个别)
2.高等教育目的与高等学校培养目标(抽象&具体)
3.高等教育的社会目的与个人目的(可以统一)
【考点8】
二、高等教育目的的作用(功能)
导向作用
预定了发展结果,为教育工作者指明了奋斗目标
调控作用
新的高等教育目的一经确立,执行部门必须重新制定教学计划,选择新的教育内容
评价作用
人们借助高等教育目的,可以判断某一具体高等教育活动的社会价值
激励作用
高等教育目的一旦被人们所认识和接受,会促使人们为实现目标而努力奋斗
三、高等教育目的的客观制约性
1.受社会发展的制约(政治、经济、文化)
2.受人的身心发展特征和全面发展教育规律的制约
潘懋元教授:
教育的两大规律
1.教育必须适应并促进社会的发展
2.教育必须适应并促进人的发展
第二节高等教育目的体系(依据目的的性质分为实质性目的和工具性目的)
一、教育方针(高等教育目的和目标的依据)
1.教育方针的含义P83
2.教育方针的构成(指导思想、培养目标、实施途径)
3.我国教育方针的基本内容
二、高等教育的实质性目的(根据高等教育的性质与特点,划分为三个层次)
1.高等教育目的:
高等教育要培养德智体全面发展的社会主义事业的接班人和社会现代化建设的高级专门人才
2.高等学校培养目标
3.专业培养目标(①培养方向“未来职业门类”,②使用规格“理论性、应用型”,③规范与要求“素质”)
高等教育的实质性目的包括:
1.培养成什么样的人
如“建设者”,“接班人”
2.培养成什么层次规格的人
如“高级专门人才”
3.培养成具有什么素质的人
如“德、智、体全面发展”
三、高等教育的工具性目的
(一)直接——三大职能
1.教学目标(教学是学校培养人才最基本的途径)
(1)促进学生系统的理论知识积累
(2)促进学生学习能力的发展
(3)促进学生正确世界观、道德品质和道德情感的形成
2.科研目标(科学研究是高校的重要职能之一、培养高级专门人才的重要途径之一)
培养学生的科研能力:
拟定研究计划、科研选题、获取信息资料、撰写学术论文
3.生产劳动(社会实践)目标
(生产劳动和社会实践是高校培养人才的基本途径之一;生产劳动以生产实习的方式进行)
高等学校的教学、科研、生产劳动所要实现的目标可从认知、情感、动作技能(布卢姆的《教育目标分类学》)三个领域提出不同层次和水平的要求。
(二)间接
高等教育师资队伍建设的目标
学科建设的目标
教材建设的目标
校园文明建设目标
以及实验室建设目标、图书情报建设目标、干部队伍建设目标、后勤服务目标等。
第五章高等教育管理本质论
第一节高等教育管理的概念和本质
【考点10】
一、高等教育管理的概念:
人们依据高等教育目的和发展规律,有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源,以便达到既定的高等教育系统目的的过程。
高等教育管理学根本任务:
揭示高等教育管理的本质及其变化规律
高等教育目的(培养人才)
高等教育管理(依据:
高等教育目的和发展规律、任务、目标)
高等教育总目标(高等学校三大职能)
二、高等教育管理的本质:
协调高等教育系统有限的资源投入与高效益地实现高等教育总目标的矛盾
三、高等教育管理的必要性
决定因素:
矛盾关系
高等教育系统矛盾运动体系:
1.个人与个人之间:
工资福利、提及晋升、表彰奖励、教育经费分配、学术观点
2.个人与整体之间
3.系统与环境之间
四、高等教育管理的特殊性
1.高等教育管理目标的特殊性
2.高等教育系统组成人员的特殊性(主导型成员:
教师;主体性成员:
学生)
3.高等教育系统活动的特殊性(主导目标:
学术目标;民主性;优先考虑:
教学民主、学术自由)
4.高等教育投资的特殊性(主要表现:
战略性、功利性、高强度性)
5.高等教育系统结构与功能的特殊性
【考点11】
第二节高等教育管理的两条基本规律
第一“二重性”规律
高等教育管理的自然属性与社会属性的矛盾统一
自然属性具体表现为管理的:
普遍性
共同性
技术性
社会属性具体表现为管理的:
历史继承性
(为阶级服务的)政治性
第二“二重性”规律
高等教育管理的封闭性与开放性的矛盾统一
第三节高等教育管理中的几个矛盾范畴
集权
与
分权
我国高等教育的集权与分权主要涉及到两个方面:
中央和地方、政府和学校。
我国高等教育体制演变和总趋势:
分散—集中—适度分散(被动转化)
1.集权和分权各有利弊,必须相互补充:
集权与分权要适度
集权:
全局性、根本性、长远性的战略问题
适度分权:
让下属对一般事务和问题有相当的权力,具体情况独立决策
2.集权和分权在一定条件下相互转化(两种形式:
被动转发、主动转化)
个人与组织
在高等教育管理中,个人和组织既有对立的一面,又有统一的一面。
稳定与改革
稳定和改革是辩证统一的。
1.稳定是标志高等教育管理活动相对静止的范畴,由高等教育系统的相对封闭性决定。
2.改革标志着高等教育管理活动中质变的范畴,由高等教育系统的开放性决定。
社会效益
与经济效益
社会效益:
高等教育活动对整个社会系统的影响(政治、经济、文化科技、人口素质)
经济效益:
内部:
培养人才的数量和质量与成本;外部:
培养人才为社会经济发展所创造的财富
1.社会效益包含经济效益
2.社会效益和经济效益相互促进
集权与分权的利弊:
集权
分权
优点:
保证决策的专门化、合理化
优点:
减轻上级部门工作负担;有助于灵活适应社会
调动地方办学积极性主动性;
缺点:
统的过多,管的过死,不能灵活适应社会,
不能调动地方办学积极性主动性
缺点:
易宏观失控,造成部门分割、条块分离局面,
影响办学效益和教育质量
【考点12】
高等教育的经济效益在一定程度上是可以量化的:
丹尼森
(美国经济学家)
剩余因素分析法
研究教育对美国经济增长的贡献
教育对国民经济增长的贡献率是:
35%
舒尔茨
(美国经济学家)
教育资本储量分析法
研究教育对经济增长的贡献
教育对国民经济增长的贡献率是:
33%
第六章高等教育管理原则论
第一节关于高等教育管理原则的讨论
【考点13】
高等教育管理原则的四大类:
传统经验抽象型
(方向性原则、坚持党的领导原则、思想政治工作是管理工作的核心原则等)
领导方法抽象型
(领导与群众相结合原则、民主集中制原则、制度化与规范化原则等)
现代企业管理原则移植型
(整体化原则、动态平衡原则、封闭与开放原则、信息反馈原则)
现代管理一级、二级原理降格型
(系统原则、整分合原则、能级原则、激励性原则、效益原则等)
高等教育管理原则确立的依据:
1.现代管理,尤其是行政管理的基本规律
2.高等教育管理活动的特殊性
3.高等教育管理原则的系统性
第二节高等教育系统的组织特征
一、作为有组织的无序状态的高等教育系统
1.古典管理理论强调人际社会系统的逻辑性和秩序。
2.教育组织具有很难运用古典组织思想的三个特征,即“有组织的无序状态”。
3.在70年代韦克创立松散结合理论。
将教育组织归结为松散结合的观点是建立在“有组织的无序状态”和开放系统观点之上的。
松散联系必然引起管理的模糊性。
4.“有组织的无序状态”理论和“松散结合”理论归结为“模糊模式”。
模糊模式反映了教育管理实践的真正面貌,也成了一些重要管理原则(如动态性原则)的基础。
二、作为一个政治系统的高等教育
(克拉克)高等教育系统权力的三大层次:
(1)扎根于学科的权力
(2)(院)校权力(3)政府权力
【考点14】
第三节高等教育管理的基本原则
高效性原则
1.测量教育管理效率的基本内容⑤
2.教育管理效能高低尺度③
3.提高学校管理效能的有效途径:
(1)分析成功管理人员的个性特征:
效能型管理者:
坚持自己正确主张,保持较强的成就欲望,工作以身作则,榜样
(2)分析学校内部组织特征(组织结构影响权力的实施程度)
(3)分析社区情景特征(社会环境)
整体性原则
理论依据:
整体的功能大于各部分之和
反映了管理中的系统原理
动态性原则
反映了管理中的开放原理
民主性原则
主要依据:
高等教育管理的封闭性与开放性矛盾统一规律
1.民主性原则的理由
2.贯彻民主性原则的要求
导向性原则
主要依据:
高等教育管理的自然属性和社会属性矛盾统一规律
社会导向问题:
传统导向、现行制度导向②
现行制度导向:
现行政治制度导向、经济制度导向
第七章高等教育计划
第一节高等教育计划概述
【考点15】
一、高等教育计划的概念
高等教育计划是在调查和评价高等教育及其它有关信息,对未来高等教育发展作出预测的基础上,选定工作目标、拟定相应行动方案的过程。
1.选定工作目标是计划工作的前提
2.进行预测是计划工作的基础
3.决策是计划工作的具体落实(满意原则)
【考点16】
二、高等教育计划的特点
高等教育计划的普遍性
无论国家、地方的高等教育管理部门,还是高等院校、系、教研室,都需要有计划
高等教育计划的指导性
高等教育计划所确定的目标使高等教育活动有了明确方向
高等教育计划的首位性
计划工作是必须在其它活动开展之前完成的工作
高等教育计划的渗透性
高等教育计划影响着高等教育管理活动的各个方面,影响着高等教育管理活动的各个环节
高等教育计划可以从不同角度分为各种类型(普遍性):
计划的期限
长期计划
短期计划
性质
单项计划
综合计划
用途
总体计划
中间计划
执行计划
约束程度
指令性计划
指导性计划
参考性计划
三、高等教育计划的编制程序
1.确定目标及优先顺序(总目标-分解若干目标)
2.预测影响目标实现的各种因素(内外部因素)
3.提出与选择行动方案
4.提出实施方案的有关政策(支持,稳定性&灵活性)
四、高等教育计划的评价标准
1.程序性分析法(语言文字)
主要分析3部分内容:
①客观性、②灵活性、③结构性(结构性是否良好:
计划的全面性、时限、人员、控制措施)
2.效率性分析法(效率效益标准,投入&产出,成本—效益分析法)
主要估计2部分内容:
①内部效率(成本);②外部效益:
(资源与社会效益之间的关系)
【考点17】
第二节高等教育计划技术
一、高等教育的预测技术
定性预测
德尔斐法/特尔斐法
(专家问卷调查法/专家咨询法)
全部由专家构成咨询人群;采用“背靠背”调查形式;
采用一套较为客观科学的调查表和综合、归纳的统计定量方法
定量预测
趋势外推法
历史反应趋势。
具体方法:
手描法、二分法、指数增长趋势法
回归分析法
因果关系
比率分析法
【考点18】
二、高等教育的决策技术(概念:
选择最优方案的过程)
确定型决策方法
已知未来情况下的决策
明确,损益值可计算
决策依据:
决策矩阵模型
风险决策方法
风险决策
又称随机型决策或概率决策
决策因素中的未控制因素(事件)的发生并不确定,但有一定的发生概率
决策标准:
期望值标准
(期望值是不同方案在不同状态下可能得到的加权平均值,有期望收益值和期望损失值两个目标)
决策标准:
最大期望收益值标准
最小期望损失值标准
不确定型决策方法
对未来事件是否发生不能肯定,
或对事件状态的可能性不确定
决策前提:
一个方案遇到不同状态时造成的“收益”或“损耗”的数值,是可以预先估知的
决策标准:
主要取决于决策者的主观愿望和要求
极大极小决策标准
(悲观决策标准)
极大极大决策标准
(乐观决策标准)
折衷决策标准
(确定一个折衷系数)
后悔值决策标准
等可能性决策标准
第三节高等教育需求与高等教育计划
一、高等教育需求的构成(高等教育计划必须准确地反映社会需求)
1.社会对高等教育的需求(经济、政治、文化科技)
2.个人对高等教育的需求(职业、成就、真善美)
【考点19】
二、高等教育计划的方法(以高等教育的需求为基础的计划方法)
以社会对高等教育需求为基础
人力需求法
美国帕纳斯领导的地中海区域计划
以个人对高等教育需求为基础
社会需求法
1970年英国高等教育招生计划
第四节高校教学计划的编制
一、教学计划中确定培养目标的技术:
关键特征调查法
基本步骤:
提出备择项—问卷法调查关键项—统计—按规则决定目标项及权重
三、教学计划中优化课程体系的技术:
1.课程与目标交互效应分析2.课程与课程间交互效应分析(HML)[构建优化的课程体系]
第八章高等教育组织
第一节高等教育组织概述
【考点20】一、高等教育组织的概述
静态的组织
作为名词性的组织
组织结构
组织机构
动态的组织
作为动词性的组织
组织设计(组织结构的设计)
机构设置(组织机构的设置)
【考点21】二、高等教育的正式组织和非正式组织
1.高等教育的正式组织(有编制、章程、制度、规范)
2.高等教育的非正式组织(正式组织中由于相互交往形成的小群体:
非正式群体/非正式组织)
高教系统中非正式组织存在的特有形式:
学派
(高等教育组织中,观点、信念等的一致性决定了不同的学术派别,简称学派)
3.正式组织与非正式组织的关系
(1)非正式组织先于
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