在省委省政府的高度重视和正确领导下.docx
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在省委省政府的高度重视和正确领导下
前 言
2006年,在省委省政府的高度重视和正确领导下,全省上下落实科学发展观,狠抓“三个基础”工作,大力实施新型工业化,不断完善和优化经济环境,促进了经济社会持续稳定健康发展。
我办遵照湘办[2005]18号等文件精神,进一步明确职责,强化服务,开拓创新,狠抓内资企业投诉服务工作,把服务企业、优化经济发展环境工作推到了新的高度和层次,各项工作取得了明显成效。
14个市州在“服务内资企业、优化发展环境”工作中,都有着各自的特点,为广泛交流各市州服务企业、处理投诉的典型经验,探讨全省优化经济发展环境的措施,讨论下一步优化经济发展环境的工作打算,现组织这期湖南省内资企业投诉服务、优化经济发展环境经验材料汇编,供各市州相互学习和交流,望各市州相互借鉴,加强沟通,年将我省服务内资企业优化发展环境工作推上新的台阶。
湖南省经济技术协作办公室
湖南省内资企业投诉服务中心
二〇〇六年十二月二十七日
2006年优化经济环境工作情况
湖南省经济技术协作办公室
(2006年12月4日)
2006年,在省委省政府的高度重视和正确领导下,全省上下落实科学发展观,狠抓“三个基础”工作,大力实施新型工业化,不断完善和优化经济环境,促进了经济社会持续稳定健康发展。
我办遵照湘办[2005]18号等文件精神,进一步明确职责,强化服务,开拓创新,狠抓内资企业投诉服务工作,把服务企业、优化经济发展环境工作推到了新的高度和层次,各项工作取得了明显成效。
一、2006年优化经济环境工作情况
1、联合下发文件,政策规范经济环境
在办领导的高度重视与支持下,我办(省内资企业投诉服务中心)主动加强与省优化办、省优化环境法律援助服务中心等相关部门的联系,积极探讨完善投资环境的对策,并与省优化办联合下发了《关于服务企业、优化发展环境的意见》。
针对经济发展中投资和服务环境中服务意识不强,招商热、安商冷、效率低,不结合地方实际和地方保护主义等现象,要求各级政府树立主动服务企业的意识,强化对各级政府抓好政风评议和对职能部门抓好行风评议的两种手段,营造高效廉洁的政务环境、良好的政策环境、公正文明的法制环境、竞争有序的市场环境和积极向上的人文环境;建立健全一系列行之有效的规章制度,构建优化发展环境的长效机制;对企业实行投资保护和帮扶活动,对企业投资的行政审批事项实行联审批办制度,对企业的检查要实行登记制度;做好经济发展环境测评工作,并建立健全案件投诉联动机制。
这一文件为规范全省经济环境的改善工作提供了政策依据。
2、建立测评基点,动态监测经济环境
在各市州单位的配合下,迅速组织力量,对全省各市州投资商认真登记、备案,征求各方意见,挑选取出100多家有代表性的内资企业作为优化发展环境测评点,以定点获取投资商在各方面(服务意识、服务态度、制度执行、执法情况、案件投诉与处理等)的反馈意见,为对全省14个市州进行综合测评、促进投资环境的改善提供了基础保障。
3、进行考察调研,即时掌握经济环境
在征求多方意见、反复修改的基础上,制作《湖南省投资环境调查问卷》,结合内联引资年度考评工作,赴各市州组织相关人员进行了投资环境的实地考察和问卷调研活动,共收取14各市州来自全国各地的企业填报的有效问卷500份,取得了投资商对投资环境问题反馈意见的一手资料,为分析各市州投资环境,采取针对性的改进措施提供了科学依据。
4、组织经验交流,群策优化经济环境
省内资企业投诉服务中心组织各市州进行了关于“服务内资企业、优化投资环境”的经验交流活动,交流了近年来各市州内联引资所取得的成效,交流了各市州服务企业、处理投诉的典型经验,探析了全省优化经济发展环境应采取的措施,讨论了下一步优化经济发展环境的工作打算,现组织这期湖南省内资企业投诉服务、优化经济发展环境的经验材料汇编,在全省14个市州广泛交流,为开展明年的经济环境优化工作提供了可行经验。
5、处理日常投诉,亲力改善经济环境
今年接受日常投诉12起,均予以有效调解、处理。
如协调处理上海都市营销管理公司与湖南太子奶集团公司的贸易纠纷,协调撤销东安县工商行政管理局对三湘客车集团的行政处罚,协调调整湘阴县高岭汽车站联合开发公司的收费标准等。
主管领导亲自带队,分管同志亲力亲为,有理、有据、有节地进行调解,为投诉企业挽回经济损失400余万元,为改善经济环境开展了大量工作,付出了艰辛的努力,取得了可喜的成果。
6、提供全程代办,积极服务战略引资
为落实省委、省政府关于加快引进战略投资者的指导意见,营造引进战略投资者的良好环境,我办主动强化服务意识,提高服务质量,创新服务模式,狠抓服务协调。
比如为促成中国人保控股集团公司计算机灾难备份中心项目落户长沙,多次向分管省政府领导专题汇报,请求省政府办公厅3次召开专题协调会议,协调解决各种困难和问题,现已正式备案立项。
二、下一步工作建议
为全面落实省委省政府关于建设服务型政府的指示精神,规范和创新经协系统工作范畴,提高工作质量和水平,实现经协工作新的突破,促使经协工作更好的面向社会、服务基层、服务企业,我办将把加强企业服务工作作为经协系统建设服务型政府的突破口,积极创新工作机制,健全工作评价和激励机制,不断提高工作水平,在信息、政策咨询、项目融资等方面提供具体服务,确保企业服务工作落到实处,并取得成效。
1、建立健全高效协调的工作机制
组织各市州经协系统对当地的投资商建立档案,加强联系,对在所属地的投资项目建立台帐、专人跟踪,对项目实施中出现的问题及时解决,努力降低投资商成本。
特别注重战略投资者全程代办服务工作,积极受理引进战略投资者项目,全程代办,限时办结,营造良好的经济发展环境。
2、建立完善内资服务测评制度
确定内资企业服务测评点,通过各测评点及时准确地反映各市州内资企业服务和优化发展环境有关情况,并对各市州进行考核。
组织各市州经协系统确定专用热线电话向企业公布,并由专人负责登记,收集、整理投资商的投诉、意见和建议;同时通过配套的经协办网络受理企业网络投诉,由我办转给各部门、各市州并督促解决。
3、建立健全案件投诉联动机制
组织各级经协部门建立案件管理、投诉、受理、快速查办的联动机制。
对事实清楚、情节简单的投诉事项,适应简单程序。
对事实不清或情节复杂的投诉事项,应联合办理。
加大对损害经济发展环境案件的查处力度,对重大典型案件,由我办会同省优化办直接查处和督办。
4、建立健全律师援助制度
通过省优化办律师援助中心为在湘投资的企业和个人对投资环境的投诉提供一定的法律援助,组织各市州经协部门尽可能地为在湘投资的企业和个人联系相应的律师事务所,加强律师援助力度。
与异地湖南商会建立法律援助绿色通道,维护合作项目和合作企业的合法权益。
湖南省优化经济发展环境联席会议办公室
湖南省经济技术协作办公室
关于加强企业服务优化发展环境的意见
各市州人民政府:
在经济全球化的新形势下,区域经济的竞争不仅是区位优势和政策优势的竞争,更是发展环境的竞争。
经济发展环境在整个经济建设中起着十分重要的作用。
政府是创造经济发展环境的决定性因素。
近年经过全省上下共同努力,投资和服务环境有了较为明显的改善,各级领导重视、政府职能转变、部门审批改善、社会参与共建、企业积极响应的营商环境共建机制逐步完善。
但还有不尽人意的地方,主要体现在:
服务意识不强,招商热、安商冷、效率低;部门利益不放,个别部门和单位只讲上级对口,不看地方实际;地方保护不止,环境和秩序有待改善。
为加强内资企业服务、优化发展环境,经省政府同意,省经协办设立了内资企业投诉服务中心,受理内资企业的投诉。
为了积极推进全省经济发展,特就加强内资企业服务工作,进一步优化经济发展环境提出如下意见:
一、切实转变观念,着力营建环境
为进一步促进依法行政,提高行政效能,优化我省经济发展环境,促进我省经济快速发展,各级政府要牢固树立一种意识:
即主动服务企业的意识;强化两个手段:
即对各级政府抓好政风评议和对职能部门抓好行风评议;营造五个环境:
即高效廉洁的政务环境、良好的政策环境、公正文明的法制环境、竞争有序的市场环境和积极向上的人文环境。
建立健全一系列行之有效的规章制度,构建优化发展环境的长效机制。
二、扎实制定措施,搞好企业服务
1、对企业实行投资保护和帮扶活动。
对内联合作企业,各级党政班子领导要直接与企业挂钩,定期召开重点投资企业座谈会,积极向企业宣传关于企业发展的有关方针政策,及时帮助企业解决外部环境中存在的问题,对企业实施全方位的帮扶。
2、对企业投资的行政审批事项实行联审批办制度。
各市州要根据省委、省政府关于引进战略投资者工作座谈会精神,对于重大项目实行领导组织相关职能部门联合办理,积极推行全程代办;各职能部门对实施的行政许可事项都要有规范的流程图,根据其服务对象和工作范围,将各自职责权限、办事程序、办理时限、收费事项等依法公开和承诺。
3、对企业的检查要实行登记制度。
对企业进行检查的行政执法部门进入企业检查,必须由部门一把手把关,签字做出统一安排后进行,并进行登记,避免重复检查,以减少企业负担。
对重复检查、乱检查行为,由优化办会同省经协办处理。
任何单位与个人不得以检查为名向企业乱收费和索拿卡要。
4、做好经济发展环境测评工作。
各市州要依据省优化办[2005]3号文件《关于印发〈湖南省优化经济发展环境测评点和监督员的管理暂行办法〉的通知》精神,选择10家以上(原则上每个区县一个)的守法、诚信企业为测评点。
测评点的确定应注意征求有关行政执法部门的意见,测评点名单于11月30日前报省经协办备案。
测评工作由省优化办和省经协办共同组织,各市州要确定一个专用热线电话向企业、向社会公布,并由专人负责登记、收集整理社会各界投资商,特别是测评点的投诉意见和建议。
5、建立健全案件投诉联动机制。
各级都要建立案件管理、投诉、受理、快速查办的联动机制,确定联动单位。
经协部门要积极与同级优化办建立沟通机制,定期不定期进行服务企业方面的情况沟通,对内资企业投诉情况交换意见。
各级要加大对损害经济发展环境案件的查处力度,对重大典型案件,将由省优化办会同省经协办直接查处和督办。
三、开展企业服务优化发展环境创优争先活动
鼓励各市州创优发展环境,开展良性竞争。
由省优化办和省经协办联合,每年年底整理各方面反馈意见,包括对企业的服务意识、服务态度、制度执行、执法情况、案件投诉、处理等方面,对全省14个市州进行综合测评。
一是省优化办与省经协办联合开通“湖南省优化与效能信息网”(现已试运行www.hn-),为企业投资提供政策、法律、法规等方面的服务,同时受理各类投诉、意见和建议,接受社会各界的监督,从网站上收集整理情况;二是从各测评点反馈的意见收集情况;三是对外来投资企业发放调查表(发放对象临时确定),从调查表的反馈意见上收集情况;四是由省优化办和省经协办组成联合调研小组,对市州服务企业优化发展环境的政策、制度、措施等方面进行抽样调查。
综合四个方面的情况进行评议,评出前三名作为湖南省企业服务、优化发展环境最优单位,给予一定的奖励并在全省通报。
二〇〇六年十月十二日
关于做好经济发展环境测评的通知
各市州经协办(招商局、商务局):
为加强企业服务工作,进一步优化我省经济发展环境,我办会同省优化办联合下发了《关于加强企业服务优化发展环境的意见》,为配合此《意见》的实施,认真抓好贯彻落实,特提出以下几点要求:
一是认真建好测评点。
各单位按《意见》要求,迅速组织力量,对当地投资商认真登记、备案,征求各方意见、挑选取出10家以上的内资企业测评点,并将详细资料于11月30日前报省内资企业投诉服务中心备案。
二是搞好经验材料交流。
省内资企业投诉服务中心拟于12月组织一期湖南省内资企业投诉服务、优化经济发展环境的经验材料汇编。
请各单位于11月30日前,组织一篇高质量的经验材料上报我中心(材料包括近年来内联引资所取得的成效;服务企业、处理投诉的情况及做法;优化经济发展环境采取的措施;下一步打算四大内容)。
三是准备好问卷调查。
省办将结合内联引资年度考评赴各市州进行“湖南省投资环境问卷调查活动”,调查问卷由省内资企业投诉服务中心统一提供,参加调查人员从各单位客户库中抽选,由各单位负责组织,时间另行通知。
以上情况将作为年度评比先进的重要依据,请各单位抓好落实。
联系人:
姚建林
联系电话:
0731-*******
电子邮箱:
hnjx101@
二〇〇六年十一月七日
尊敬的女士、先生:
为了解广大投资者对湖南投资
环境的评价,我们特组织此次问卷调查。
您的意见和建
议将作为改善湖南投资环境的决策参考依据。
请您在百
忙之中回答我们共同关心的问题。
感谢合作。
湖南省投资环境调查问卷
注意事项:
*请按问卷的提问顺序逐一填答;
*每个提问项目均有若干个可供选择答案,请在您认为合适的答案中打“√”,除标明“多选”外其余均为单选。
一、投资环境的总体评价
1、您对湖南经济发展前景:
①很有信心②没有信心③有些担忧
2、您认为湖南在中部省份中,投资环境如何:
①有差距②略好③好
3、您认为近几年湖南投资环境的变化趋势如何:
①有明显改善②有所改善③没什么变化④有变坏的趋势
4、您认为在湖南投资的成本如何:
①很高②较高③一般④较低
5、如认为投资成本高,主要原因是:
①税收较高②收费多③行政干预④其它
6、您认为在湖南投资的回报率如何:
①很高②较高③一般④较低
7、您认为总体上看,湖南优化投资环境政策落实不好的是(多选)
①省级部门②市级部门③县级部门④乡镇部门
8、您对湖南政策法规环境的总体评价是:
①很好②较好③一般④不好
二、政策法制环境
9、湖南法制环境存在的主要问题是(多选):
①不依法或违法办案②地方保护主义严重
③办案程序不规范、不公开④法院判决或仲裁结果得不到有效执行
10、您认为湖南现行优惠政策:
①有一定吸引力②与中部其他省份差不多
③没有中部其他省份优惠④其它
11、您认为优惠政策能否兑现:
①能②部分能③不能
12、您认为湖南政策连续性如何:
①较好②一般③不好
13、您通过什么渠道获得各级政府颁布的有关文件:
①网站②报刊③有关部门④其它
14、您认为湖南哪一级政法部门存在问题最多:
①省级②市级③县级④乡镇级以下
三、政务环境
15、您认为湖南政府部门的服务意识:
①很强②较强③一般④较差
16、您认为湖南行政机关贯彻落实《行政许可法》的情况:
①很好②较好③一般④较差
17、您认为行政机关办事程序公开程序如何:
①公开②基本公开③不公开
18、您认为湖南行政收费项目与中部其他省份比:
①很少②少③较多
19、您与湖南各级政府部门交往中,主要遇到哪些情况(多选):
①政务不公开,搞暗箱操作②推诿扯皮,效率低下
③工作人员仗权谋私,索拿卡要④执法粗暴,态度生硬
20、您认为湖南行政执法和管理方面存在问题最多的是:
①省级部门②市级部门③县级部门④乡镇级以下
21、您认为湖南行政执法部门存在的主要问题:
①行政执法不透明、不规范②多头检查、频繁检查
③乱摊派、乱收费、乱罚款④不严格依法行政
22、您认为哪些职能部门存在的问题最多:
①质监②工商、税务③公安、城管
④供水、电力⑤检察院、法院⑥其它部门
四、市场环境
23、您对湖南社会上哪方面的信用环境感到最不满意:
①行政信用②企业信用③个人信用④其它
24、您认为湖南对市场环境监管力度:
①强②较强③不强
25、在市场秩序方面存在的突出问题是:
①假冒伪劣商品多,冲击企业产品销售②同行业恶性竞争
③货款拖欠影响企业资金周转④其它
五、配套服务环境
26、您认为湖南配套服务环境是否有利企业的生产经营:
①有利于②基本有利于③不利于
27、您对湖南金融机构对企业发展的支持程度:
①满意②基本满意③不满意
28、配套服务方面对企业影响较大的问题是:
①中介服务体系不健全②零部件本地配套难
③水、电、运输等企业外部生产条件不能满足需要④其它
六、人文环境
29、您对湖南社会治安的总体状况:
①满意②基本满意③不满意
30、您对湖南的居住环境:
①满意②基本满意③不满意
31、您对湖南的医疗卫生条件及方便子女就学方面:
①满意②基本满意③不满意
32、您在湖南投资最关心和最不满意哪些问题:
33、您对优化湖南经济发展环境还有什么具体意见或建议:
非常感谢您的支持,您来自省市区,职业。
强化服务措施优化经济环境
长沙市商务局
(2006年12月27日)
近年来,我局认真贯彻执行市委、市政府关于优化经济发展环境的各项政策措施,紧紧围绕招商引资及商务中心工作,以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,不断改进工作作风,大力提升服务水平,在优化经济发展环境方面做了扎实的工作,取得了一定成效。
一、建设高效政务环境
领导高度重视。
近年来,市委市政府把改善投资环境作为加强招商引资的重要措施,连续出台了一系列文件,今年上半年又制定了《关于建立长沙市重大投资项目首批办事“绿色通道”的实施意见》,为外商来长投资营造更好更宽松的环境。
进一步规范行政审批。
为加强行政审批及政务公开工作,我局成立了以杨懿文局长为组长的“局行政审批制度改革和政务公开工作领导小组”,并召开了优化经济发展环境暨政务公开工作专题会,对我局具有审批职能的酒类批发许可证审批、生猪定点屠场地审批、外资审批、加工贸易合同的网上审批等4项工作进行了安排部署,公布了相关审批事项的办事程序、服务标准、办结时限、投诉渠道、违诺责任等。
同时,继续推行“一站式”服务,选派了一名副县级干部和三名优秀业务骨干到市政府服务中心商务窗口工作,启用了“审批专用章”,对审批工作做到授权到位,保证了外资审批在三个工作日内完成的对外承诺,大多数项目做到了当天在窗口办结,真正实现了窗口“受理、审核、发文、发证”的“一站式”审批。
妥善处理外来投资者的投诉。
我局明确了一把手负总责、分管领导具体抓、有关业务处室为责任处室的处理投诉机制,帮助外来投资企业协调各类矛盾,处理各类纠纷。
2005年,我局收到各类投诉、协调案件71起,已处理完毕66件,结案率93%。
在投诉处理工作中,我们始终坚持及时处理的原则,凡有投诉,不论何时发生,我们都及时受理,并最迟在3个工作日内给予答复。
对紧急和突发案件,则立即赶赴现场,组织或协助有关部门处理。
加强机关效能建设。
为了加强联系企业,我局深入各类商务企业听取意见、改进工作。
特别是在2005年上半年的保持共产先进性教育活动中,我局积极配合全市“万名干部下基层”活动的开展,组织全局干部职工到各类商务企业去,了解企业生产经营情况、为企业排忧解难。
同时,我局还根据市委、市政府《关于开展机关效能建设工作的决定》的文件精神和市纪委《关于切实加强机关效能监察工作》的要求,成立了局机关效能建设工作领导小组,加强了对机关效能建设的领导。
同时,按照学习型机关的要求,有计划、有步骤地组织机关干部进行学习培训,先后制定和完善了《市商务局工作规程》等24项管理制度,进一步严格机关管理。
目前,我局正着手实行和完善政务公示制度,自觉接受监督。
一年来,我局对涉及面广、事关人民群众切身利益的重大商务决策事项,如十一五商务发展规划、全市商业网点布局规划、市区加油站规划等都采取了公示制度,充分听取各界意见,推动全局政务公开工作向规范化发展。
二、着力完善政策环境
完善招商引资政策。
2005年我局报请市政府出台了《进一步加强招商引资工作的若干意见》,同时与相关部门配合,提出了《关于加快引进战略投资者的若干意见》等政策,从加强组织领导、完善考核体系、创新招商方式、调整奖励政策、实施招商“飞地”政策、理顺税收分配体制、改善招商环境等各个方面提出了新的要求,完善了一系列的配套办法。
不仅调动了各级各部门招商引资的积极性,促进了战略投资者和重大产业项目的引进,还有效地改变了过去区县(市)、园区之间互争项目带来的恶性竞争环境,进一步规范了全市招商引资秩序,初步实现各区县(市)、各园区招商引资向平衡、互动发展转变。
三、营造优质服务环境
加强对重大项目和战略投资者的协调服务。
近年来,我局把引进战略投资者作为招商引资工作的重点,积极主动与大企业沟通、联系,为大项目落地做好服务。
如获知和记黄埔、百事可乐有意在长投资时,我方迅速与他们的相关负责人取得联系,向他们介绍我市的市场优势及相关政策,并带领他们在望城、经开区等实地考察,并最后促成两企业在长投资。
加强对外商服务的服务。
在我局的建议下,2005年3月,市政府正式授牌岳麓山庄、麓山国际实验学校、湘雅附三医院、市中心医院四个单位为“长沙市外商定点服务机构”。
随后,我局又制定了《外商定点服务机构管理办法》、《定点服务联络员工作规则》,招聘了定点服务单位联络员,并指导、督促各定点单位均成立外商定点服务工作机构,制定针对外商的专项服务制度和工作方案,开展相关活动等,以切实解决外商及其家属、子女在长居住、医疗、就学等方面的具体困难。
总之,优化我市经济发展环境在今后相当长时间里始终是我局工作的重点。
今后,我们将进一步加大工作力度,不断优化经济发展环境,为提升长沙的吸引力、凝聚力和创新发展的活力;为促进长沙经济社会的快速、健康发展做出更大贡献。
2006年优化环境工作总结
株洲市经济技术协作办公室
(2006年12月27日)
2006年,在市委、市政府的领导和市优化办的指导下,我办围绕项目审批、内资投资企业投诉协调服务等方面进行了有成效的工作,进一步促进全市投资环境的优化,现将全年优化环境工作总结如下:
一、政府主导,全市工作合力明显增强
今年4月,市政府发了《关于进一步加强招商引资工作的若干意见》的9号文件,全市招商引资工作环境得到进一步优化,主要体现在:
招商引资“一把手工程”的工作理念得到进一步强化、领导重视程度明显提高;投入的力度明显增大,各级党委、政府从人力、财力上加大了对招商引资工作的投入力度;今年市委、市政府拿出246.59万元用于奖励招商引资中介人,奖金总量之多,是我市历史上前所未有的。
二、推行绩效考核制度
将机关干部职工优化经济发展软环境工作与年度目标管理紧密结合进行考核,对工作差的取消评优资格。
三、政务公开,便民服务
结合全市“企业服务年”活动,市直部门都专门设立了《政务公开栏》、《办事程序公开栏》等栏目。
市招商局今年六月在政务中心设立了委托窗口,编印了窗口服务指南,主要公开的内容:
项目名称、办理程序、申报材料、承诺时间等内容,并派专人驻守窗口,接待和办理外商投资的咨询、审批、协调等事项,提高了工作效率。
四、开展活动,沟通企业
和市企发局、市招商局等部门联合举办“2005年株洲市企业家协会、外商投资企业迎春座谈会”,组织了40余人参加此次活动,加强了交流,增进了了解。
1月13日举办了“株洲市外商投资企业税收优惠政策通报会”,当场解答企业关于税收方面的疑难问题。
4月28日联合市工商局举办了“企业政策法规培训班”,让企业了解更多更新的政策法规,进一步把办事程序透明化,构建了尊商、重商、亲商、安商、富商的良好氛围。
五、办事热情,服务周到
无论是在对外招商,还是在项目审批、企业登记批准过程中,市直各部门均做到热情待客、真诚待人,有些客商因是头一次到株洲来投资,对株洲的政策环境,手续不很了解,当他们到我办来咨询时,我们总是主动热情地接待,并细心听其咨询的问题,耐心地为他们解说,不厌其烦地告知他们投资怎么运作,企业、公司怎么申办注册,直到客商满意而归。
简化手续,减少程序,昼避免让他们少跑回头路,资料齐全
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- 省委 省政府 高度 重视 正确 领导