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中国台湾水利投融资分析
中国台湾水利投融资分析
王广深
2012-7-2915:
51:
10 来源:
《发展研究》2012年02期
内容摘要:
通过对中国台湾1953-1993年水利投融资的实证分析,探讨不同时期台湾水利投融资的特点、历史背景及原因。
在此基础上得出研究结论:
中国台湾水利投资与经济发展的耦合性高,水利融资实现了台湾当局调控与市场机制有机结合。
关键词:
中国台湾水利投资融资特点结论
作者简介:
王广深,华南农业大学经济管理学院。
基金项目:
本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(09JZD0022)、教育部创新团队发展计划(IRT1062)、国家社科基金课题《“十二五”农村水利投融资机制创新研究》(11BJY091)、广东高校人文社科育苗工程项目《促进小型农田水利设施建设的长效机制研究》(WYM08071),广州市哲学社会科学发展“十二五”规划2011年度课题《广州市农田水利投融资机制创新研究》(11Y30)的阶段性研究成果。
一、中国台湾水利投资特点
1.水利投资总量不断增加
1953-1956年台湾水利投资11.7亿台元,年均投资2.925亿台元。
1989-1993年台湾水利投资2343.0亿台元,年均投资585.75亿台元,比1953-1956年增加了199.26倍(见表1)。
可见,随着台湾社会经济发展,工农业生产用水和城乡居民生活用水的需求不断增加;为了满足日益增加的用水需求,台湾逐年加大水利投资的力度,致使台湾水利投资的总量不断增加。
2.水利投资在台湾当局投资中的地位不断下降
尽管台湾水利投资总量逐年增加,但是,台湾水利投资占台湾当局投资的比重却不断下降。
1961-1964年台湾水利投资61.9亿台元,水利投资占台湾当局投资总额的比重高达85%。
1989-1993年台湾水利投资2343.0亿台元,是1961-1964年的37.85倍,但是水利投资占台湾当局投资总额的比重仅为16%,比1961-1964年下降了69个百分点。
(见表1)
随着台湾农业经济的恢复和稳定发展,工业化和城市化的进程加快,尽管水利投资也一直在增加,但是台湾当局在工业以及道路、交通、能源、社会保障等方面的投资增长更快,从而导致台湾水利投资占台湾当局投资的比重不断下降。
3.灌溉排水投资总量不断增加,呈直线上升,但在水利投资中的地位是先上升后下降,呈倒U型
从投资总量来看,灌溉排水投资的总量不断增加。
1953-1956年台湾灌溉排水投资4.8亿台元,年均投资1.2亿台元。
1989-1993年台湾灌溉排水投资360.4亿台元,年均投资90.1亿台元,是1953-1956年的75.08倍。
(见表1)从投资结构来看,灌溉投资占水利投资的份额是先上升后下降,呈倒U型曲线。
台湾灌溉排水投资占水利投资总量的比重从1953-1956年的24.79%一直上升到1969-1972年的47.09%,一路上升了22.3个百分点。
然后,又从1969-1972年的47.09%一直下降到1989-1993年的15.38%,一路下降了31.74个百分点。
(见表1)
20世纪50-70年代是台湾农业恢复和快速发展的阶段,农业生产用水供需的矛盾急剧增大。
为了缓解农业用水供需的矛盾,台湾当局把灌溉投资作为水利投资的重点,灌溉排水投资占水利投资总量的比重不断上升。
然而,20世纪70年代以来,台湾工业化和城市化的进程不断加快,从而导致用水需求格局变化和水利投资重点转移,灌溉排水投资占水利投资总量的比重不断下降。
4.防洪投资总量在波动中呈上升趋势,但在水利投资中的地位是先下降后上升,呈U型
从投资总量来看,台湾防洪投资的总量是先上升后下降、然后再上升,呈一波三折的态势。
1953-1956年台湾防洪投资2.3亿台元,年均投资0.575亿台元。
1961-1964年台湾防洪投资10.9亿台元,年均投资2.725亿台元,是1953-1956年的4.739倍。
1965-1968年台湾防洪投资下降到7,3亿台元,年均投资1.825亿台元,比1961-1964年下降了33.03%。
然后,台湾防洪投资不断上升。
1965-1968年防洪投资7.3亿台元,年均投资1.825亿台元。
1989-1993年防洪投资607.5亿台元,年均投资151.875亿台元,是1965-1968年的83.22倍。
特别值得一提的是20世纪70年代中期以来,台湾防洪投资大幅度上升。
(见表1)从投资结构来看,防洪投资占水利投资的份额是先下降后上升,呈U型曲线。
台湾防洪投资占水利投资总量的比重从1953-1956年的19.66%一直下降到1969-1972年的8.08%,一路下降了11.58个百分点。
然后,又从1969-1972年的8.08%一直上升到1989-1993年的25.93%,一路上升了17.85个百分点。
(见表1)
20世纪60年代中期到70年代初期是台湾社会从农业经济向工业经济发生转折的时期。
1969年台湾经济开始进入以“工业发展农业”的阶段。
70年代以来,台湾工业化和城市化的进程不断加快,经济总产值不断增加,洪涝灾害造成的损失日益巨大,防洪投资的需求不断增加,导致水利投资的重心逐步向防洪领域转移,防洪投资的总量大幅度增加,防洪投资占水利投资总量的比重迅速攀升。
(见表1)
5.水电投资在波动中呈上升趋势,但水电投资在水利投资中的地位是在波动中呈下降趋势
从投资总量来看,台湾水电投资总量是在波动中呈上升态势。
1953-1956年台湾水电投资5.2亿台元,年均投资1.3亿台元。
1989-1993年台湾水电投资410.1亿台元,年均投资102.53亿台元,比1953-1956年增加了77.87倍。
(见表1)从投资结构来看,水电投资占水利投资的份额是在波动中呈下降的趋势。
台湾水电投资占水利投资总量的比重从1953-1956年的44.44%一直下降到1989-1993年的17.5%,一路下降了26.94个百分点。
(见表1)
20世纪50-60年代是台湾水电资源开发的初期。
此时,大量优质的水电资源等待开发,水电投资的需求大,水电投资的总额大,水电投资占水利投资的比重高,水电投资成为水利投资的重点领域。
20世纪60年代后,台湾优质水电资源基本开发完毕,水电投资需求相对下降,水电投资总额减少水电投资占水利投资的比重降低,水电投资逐步从水利投资的重点领域中退出来。
6.公共给水投资总量不断增加,呈直线上升,但在水利投资中的地位是先上升后下降,呈倒U型
从投资总量来看,公共给水投资的总量不断增加。
1953-1956年台湾公共给水投资1.3亿台元,年均投资0.65亿台元。
1989-1993年台湾公共给水投资461.9亿台元,年均投资115.47亿台元,是1953-1956年的177.65倍。
(见表1)从投资结构来看,公共给水投资占水利投资的份额是先上升后下降,呈倒U型曲线。
台湾公共给水投资占水利投资总量的比重从1953-1956年的11.11%一直上升到1973-1976年的34.9%,一路上升了23.79个百分点。
然后,又从1973-1976年的34.9%一直下降到1989-1993年的19.79%,一路下降了15.11个百分点。
(见表1)
20世纪70年代是台湾工业化和城市化高速发展的阶段。
此时,工业生产用水和城市居民生活用水的需求急剧增加,导致公共给水投资的需求增加,公共给水投资占水利投资的比重较大。
(见表1)
7.灾害及污染防治投资总量不断增加,呈直线上升,但在水利投资中的地位是在波动中具有相对平稳态势
从投资总量来看,灾害及污染防治投资的总量不断增加。
1973-1976年台湾灾害及污染防治投资14.7亿台元,年均投资3.675亿台元。
1989-1993年台湾灾害及污染防治投资259.4亿台元,年均投资64.85亿台元,比1953-1956年增长了16.65倍。
(见表1)从投资结构来看,灾害及污染的防治的投资占水利投资的份额大多数年份在10%上下波动(见表1)。
20世纪70年代以来,随着台湾工业化和城市化的发展加快,工业生产污染和城市居民生活污染不断加剧,导致灾害及污染防治投资的需求增加。
(见表1)
8.水土保持投资总量不断增加,呈直线上升,但占水利投资的份额较小
从投资总量来看,水土保持投资的总量不断增加。
1961-1964年台湾水土保持投资仅0.6亿台元,年均投资0.15亿台元。
1989-1993年台湾水土保持投资236.9亿台元,年均投资59.23亿台元,比1953-1956年增长了393.83倍,增幅最大。
(见表1)从投资结构来看,水土保持投资占水利投资的份额较小,大多数年份在10%以下(见表1)。
二、中国台湾水利融资特点
1.水利建设资金主要来源于台湾当局拨款和公营事业投资
1953-1993年台湾水利投资总额4988.1亿台元。
其中,来自台湾当局拨款3026.93亿台元、占水利投资总额的60.68%,来自公营事业资金1328.59亿台元、占水利投资总额的26.64%,两者合计4355.52亿台元、占87.32%;来自民间的资金仅289.2亿台元,占5.8%;来自台湾以外的资金117.23亿台元,占2.35%;来自其他基金105.75亿台元,占2.12%;来自专项基金92.94亿台元,占1.86%;来自其他资金27.46亿台元,占0.55%。
(见表2)
2.灌溉排水项目资金主要来源于台湾当局拨款和民间资本
1953-1993年台湾灌溉排水投资总额为864.33亿台元。
其中,来自台湾当局拨款523.57亿台元、占灌溉排水投资总额的60.57%,来自民间资金279.59亿台元、占32.35%,两者合计803.16亿台元、占92.92%;来自公营事业的资金仅21.51亿台元,占2.49%;来自其他基金22.52亿台元,占2.61%;来自台湾以外的资金16.68亿台元,占1.93%;来自专项基金0.47亿台元,占0.05%。
(见表2)
3.防洪工程资金主要来源于台湾当局拨款
1953-1993年台湾防洪投资总额1116.27亿台元。
其中,来自台湾当局拨款1098.17亿台元,占防洪投资总额的98.38%;来自公营事业资金仅7.88亿台元,占0.71%;来自其他基金4.05亿台元,占0.36%;来自专项基金3.04亿台元,占0.27%;来自台湾以外的资金2.47亿台元,占0.22%;来自民间资金0.67亿台元,占0.06%。
(见表2)
4.水电项目资金主要来源于公营事业投资
1953-1993年台湾水电投资总额924.85亿台元。
其中,来自公营事业资金786.83亿台元,占水电投资总额的85.07%;来自台湾以外的资金90.03亿台元,占9.74%;来自台湾当局拨款23.66亿台元,占2.56%;来自其他基金24.33亿台元,占2.63%。
(见表2)
5.公共给水建设资金主要来源于台湾当局拨款和公营事业投资
1953-1993年台湾公共给水投资总额1177.02亿台元。
其中,来自台湾当局拨款561.37亿台元、占公共给水投资总额的47.69%,来自公营事业资金461.94亿台元、占39.25%,两者合计1023.3亿台元、占86.94%;来自专项基金66.46亿台元,占5.65%;来自其他基金53.25亿台元,占4.52%;来自其他资金26.93亿台元,占2.29%;来自台湾以外的资金6.81亿台元,占0.58%;来自民间资金仅0.28亿台元,占0.02%。
(见表2)
6.灾害及污染防治项目投资主要来源于台湾当局拨款
1953-1993年台湾灾害及污染防治投资总额453.59亿台元。
其中,来自台湾当局拨款412.75亿台元,占灾害及污染防治投资总额的91.00%;来自公营事业资金仅21.98亿台元,占4.84%;来自专项基金14.41亿台元,占3.18%;来自民间资金4.37亿台元,占0.96%;来自其他基金0.09亿台元,占0.02%。
(见表2)
7.水土保持项目建设资金主要来源于台湾当局拨款
1953-1993年台湾水土保持投资总额411.13亿台元。
其中,来自台湾当局拨款382.92亿台元,占水土保持投资总额的93.14%;来自公营事业资金25.11亿台元,占6.11%;来自其他基金1.12亿台元,占0.27%;来自台湾以外的资金1.00亿台元,占0.24%;而来自民间资金仅0.56亿台元,占0.14%;来自专项基金0.39亿台元,占0.09%;来自其他资金0.02亿台元,占0.01%。
(见表2)
8.新生地开发项目资金主要来源于台湾当局拨款和专项基金
1953-1993年台湾新生地开发投资总额40.91亿台元。
其中,来自台湾当局拨款24.49亿台元、占新生地开发投资总额的59.86%,来自专项基金8.17亿台元、占19.98%,两者合计49.08亿台元、占79.84%;来自民间资金3.74亿台元,占9.14%;来自公营事业资金3.36亿台元,占8.20%;来自其他资金0.51亿台元,占1.25%;来自其他基金0.40亿台元,占0.97%;来自台湾以外的资金0.25亿台元,占0.60%。
(见表2)
三、结论
1.从投资角度看:
中国台湾水利投资与经济发展耦合性高
第一、台湾水利投资总量随着台湾经济总量的增长而增长。
1966年台湾水利投资13.71亿台元,当年台湾生产总值1259.25亿台元,水利投资占当年生产总值的比重为1.09%。
1993年台湾水利投资570.25亿台元,当年台湾生产总值58092.88亿台元,水利投资占当年生产总值的比重为0.98%。
(见表3)
第二、台湾水利投资结构随着台湾经济结构的变化而变化。
20世纪50—60年代台湾经济恢复时期,对电力需求迫切。
为解决电力不足,台湾水利投资的重点是开发丰富而优质的水电资源。
1953-1956年台湾水电投资5.2亿台元,水电投资占水利投资总量的比重为44.44%。
1957-1960年台湾水电投资13.6亿台元,水电投资占水利投资总量的比重为49.1%。
(见表1)20世纪60-70年代台湾农业从传统农业向现代农业转变,农业水利化被提上日程,因此,灌溉排水成为这时期台湾水利投资的重点。
1961-1964年台湾灌溉排水投资26.5亿台元,灌溉排水投资占水利投资总量的比重为42.81%。
1969-1972年台湾灌溉排水投资50.1亿台元,灌溉排水投资占水利投资总量的比重为47.09%(见表1)。
20世纪70年代以来,随着台湾工业化和城市化的进程加速,公共给水工程和防洪工程成为台湾水利投资的重点。
1973-1976年台湾公共给水投资82.5亿台元,公共给水投资占水利投资总量的比重为34.9%,1989-1993年台湾防洪投资607.5亿台元,防洪投资占水利投资总量的比重为25.93%。
(见表1)
2.从融资角度看:
中国台湾水利融资实现了台湾当局调控与市场机制有机结合
第一、台湾当局担当起水利建设的重任,成为水利融资的主要渠道。
1953-1993年台湾水利投资总额为4988.1亿台元,其中,来自台湾当局拨款的有3026.93亿台元,占水利投资总额的60.68%。
(见表2)
第二、对不同的水利工程项目台湾当局承担着不同的融资责任。
公益性越强的水利工程项目台湾当局承担的融资责任越大,台湾当局投资占该工程项目总投资的比重也越大;反之,亦然。
1953-1993年台湾防洪投资总额为1116.27亿台元,其中,来自台湾当局拨款的有1098.17亿台元,占防洪投资总额的98.38%;水土保持投资总额为411.13亿台元,其中,来自台湾当局拨款的有382.92亿台元,占水土保持投资总额的93.14%;灾害及污染防治投资总额为453.59亿台元,其中,来自台湾当局拨款的有412.75亿台元,占灾害及污染防治投资总额的91.00%;灌溉排水投资总额为864.33亿台元,其中,来自台湾当局拨款的有523.57亿台元,占灌溉排水投资总额的60.57%;新生地开发投资总额为40.91亿台元,其中,来自台湾当局拨款的有24.49亿台元,占新生地开发投资总额的59.86%;给水投资总额为1177.02亿台元,其中,来自台湾当局拨款的有561.37亿台元,占公共给水投资总额的47.69%。
(见表2)
第三、对具有盈利性质的水电工程项目,主要依靠市场机制融资。
1953-1993年台湾水电投资总额924.85亿台元。
其中,来自公营事业资金786.83亿台元,占水电投资总额的85.07%;来自台湾以外的资金90.03亿台元,占9.74%;来自台湾当局拨款的有23.66亿台元,占2.56%,来自其他基金的有24.33亿台元,占2.63%。
(见表2)
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