关于对天祝县基本草原划定及草原承包到户工作的几点建议.docx
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关于对天祝县基本草原划定及草原承包到户工作的几点建议
关于对天祝县基本草原划定及草原承包到户工作的几点建议
县人民政府:
为了尽快落实草原奖补政策,向广大农牧民群众兑付基本草原保护奖励补助资金,从10月份开始,我县组织有关部门成立了天祝县基本草原划定协调领导小组,我单位也是成员单位之一,并抽调2名干部积极开展了这项工作。
现以农业资源区划的角度就基本草原划定情况和存在的矛盾问题及建议汇报如下:
一、工作进展情况
按照《天祝县基本草原划定方案》的要求,10月8日县基本草原划定协调领导小组召开安排会议,按照县基本草原划定协调领导小组的统一安排部署,迅速组织人员开展基本草原划定工作。
至11月14日基本完成了19个乡(镇)和天祝羊场基本草原划定的外业绘图工作。
通过室内预判和现场勘察,在1:
5万地形图上初步勾绘出了基本草原图斑。
11月15日开始转入内业勾绘图斑、地理信息系统软件上图和面积统计工作,并会同林业、国土等部门对勾绘的基本草原图斑与林斑、耕地斑进行了对接工作。
11月30日基本草原图斑和面积统计工作初步完成后,召集了19个乡(镇)和天祝羊场主要负责人和分管领导,对勾绘的基本草原图斑和面积进行了核对和确认。
全县初步勾绘基本草原图斑900多个,天然草原总面积633.4412万亩,其中可利用面积587.1077万亩,人工草地26.53万亩。
二、主要做法
(一)加强组织领导、广泛宣传动员
这次开展全县基本草原划定工作,县上高度重视,成立了由县委、县政府分管领导为组长、副组长,国土、民政等11个部门为成员单位的县基本草原划定协调领导小组。
县协调领导小组及时召开会议,进行安排部署,确定由畜牧部门牵头,国土、林业、民政、区划办等部门抽调有关领导、技术人员组成县基本草原划定工作小组。
并对参加基本草原划定工作的人员进行基本草原类型判定、图件编绘、面积统计、资料汇总等技术培训,要求划定数据统一标准、真实准确。
为了确保基本草原划定有序开展,先在抓喜秀龙乡开展试点工作,在试点基础上,总结经验,统一标准,统一方法步骤,组成2个工作小组分赴各乡镇开展工作。
工作小组每到一个乡(镇),首先召开由乡(镇)领导、干部与村两委班子成员和熟悉草原界限的原村干部、牧民代表参加的政策动员会,宣传了草原生态保护补助奖励和基本草原划定政策,共出动车辆80余次,召开动员会36场次,通过宣讲提高了干部群众对划定基本草原工作的认识,明确了草原生态补助奖励政策的意义,使划定工作顺利、有序开展。
(二)依据规程方案、开展划定工作
根据《甘肃省基本草原划定工作规程(试行)》和((天祝县基本草原划定工作实施方案》规定的操作规程和方法步骤,依据1966年县人委颁发的《草原固定使用证》及有关地图、文件、协议,参照《中华人民共和国国家标准土地利用现状分类》(GB/T2101O一2007),结合行政区划、传统放牧习惯和现状开展基本草原划定工作。
在室内预判时参照林斑、耕地斑,请熟悉情况的村组牧户代表参与,并对照林斑、耕地斑,确定土地资源类型和四至界限,在1:
5万地形图上勾绘出基本草原图斑。
并对勾绘的图斑在地里信息系统软件上进行转绘上图,建立数据库,统计分析基本草原面积。
(三)积极调处纠纷、化解草原矛盾
由于实施基本草原生态保护补助奖励机制,过去多年积累的草原矛盾纠纷集中暴露出来,给划定工作带来了不同程度的影响。
工作组通过查阅档案资料、现场勘察,走访了县乡村知情的老干部、在职干部和牧民,并做了大量群众工作,调处草原界限矛盾纠纷50余起。
但还有一些乡(镇)与乡(镇)、村与村之间矛盾比较棘手、混牧现象严重的矛盾纠纷仍未调处,如旦马乡与祁连乡的六沟顶、八股台草原,松山镇的黑马圈河脑草原,旦马乡的黄草顶草原等。
这些矛盾纠纷区草原面积已计入了全县基本草原,计划进一步查找依据,做群众工作,积极调处,搞好确权和承包工作。
(四)开展部门对接,进行集中审核
基本草原现场划定工作结束后,为了确保基本草原图斑、面积等数据的真实准确,县基本草原划定领导小组组织民政、畜牧等部门熟悉乡(镇)村草原界限和现状的十余名工作人员,对勾绘的基本草原图斑进行集中审核,对照林斑、耕地斑反复确认核准。
基本草原面积中除去了全部乔木林和覆盖度)≥40%的灌木林,除去了基本农田,并与19个乡镇和天祝羊场及国土、林业部门进行了对接,确定了全县基本草原面积。
把各乡(镇)的撂荒地和圈窝种草地划入了人工草地。
三、草原界限划定中存在的主要矛盾和问题
(一)基本草原与林地的矛盾
上世纪80年代甘肃省草原资源普查和天祝县农牧业区划统计的草原面积为621.1893万亩,其中可利用面积557.1077万亩,灌丛放牧林地171.2847万亩;林业用地面积为253.9612万亩(包括外县管理的35.8686万亩),其中乔木林108.7874万亩,灌木林171.2847万亩(与灌丛放牧林地重合)。
此次部门对接时,林业部门提供的林斑面积475.55万亩,其中乔木林107.28万亩,灌木林339.72万亩。
乔木林没有大的变化,但灌木林增加了168.44万亩。
林地面积增大的主要原因,一是多年来我们实施草原生态保护工程后,天然草原80%建设了围栏工程,围栏内灌木林覆盖度提高形成的;二是部分林草相嵌区的林间草地计入了林地;三是近几年各乡(镇)将大量的草原划入植树造林范围,也加大了林地面积,如华藏寺镇南北两山造林。
(二)草原界线纠纷矛盾
这次划定基本草原,各乡(镇)不同程度地存在草原矛盾纠纷,虽然调处了许多起,但长期存在的个别矛盾调处难度较大,尤其是村与村之间的部分矛盾纠纷仍未彻底调处,有关乡镇应加强做好群众思想工作,继续加大调处矛盾纠纷的力度,争取及早将纠纷区确权到村、组和户,以享受国家补奖政策。
四、对今后工作的几点建议
下一步将按照《天祝县落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》要求,加紧开展落实草原承包到户、划定禁牧和草畜平衡区域范围,做好基本草原分乡镇、村编绘图件,建立数据库和档案。
规范草原分户承包经营,签订草原承包合同、草原承包经营权证。
采集牧户信息,网络上报牧户信息资料,通过核查登记、上册公示向牧户兑付补助奖励资金。
大量的工作还要在以后的几个月内完成,工作量大面广,任务紧迫,必须要采取有效措施,切实保质保量地完成草原界限划分和承包到户的工作任务,为此,经过认真分析研究,提出如下几点建议:
(一)统一思想,提高认识,充分认识加快推进草原承包及落实草原生态保护补助奖励机制建设任务的重大意义
草原承包是党在农村的又一基本政策,是继落实土地承包责任制和深化集体林权制度改革后,农村经营管理体制的又一重大变革。
加快推进草原承包,把草原经营权和所有权真正落实到农户,确立农民的经营主体地位,是将农村家庭承包经营制度从耕地向草原的拓展和延伸,是对农村土地经营制度的丰富和完善,是兑现草原生态保护补助奖励机制建设工作的必要基础。
1、加快推进界限划分和草原承包,是抓好生态建设的重要基础。
作为生态系统的重要组成部分,草原具有多种生态服务功能,在改善生态环境、维护生态多样性方面发挥着重要的作用。
我县地质构造复杂,温带带与寒温带共存的高原立体气候特征十分明显,生态服务功能十分重要,是石羊河和金强河上游重要的生态安全屏障。
长期以来,由于受到草原权属不清、界线不明、使用流转不规范、经营机制不活、经营责任不落实等因素的影响,乱垦、乱占、滥牧等现象较为突出,导致草原退化、石漠化现象日趋严重,给生态安全带来了极大的威胁和挑战。
加快推进草原经营管理制度改革,明确经营管理责任主体,科学合理开发利用草原,有利于增强农牧民保护草原的责任意识,有利于推进以草定畜和禁牧、休牧制度,有利于推动草、林协调发展,更好地发挥生态文明建设中各要素的作用,既是维护我县生态安全的现实需要,又是保护石羊河和祁连山生态区的重要举措,也是走可持续发展道路的必然选择。
2、加快推进草原界限划分和草原承包,是实施草原生态保护补助奖励机制建设工作的必要基础。
依法赋予农牧民长期稳定的草原承包经营权,是从体制上解决草原保护、建设及合理利用问题的重大举措。
根据国家相关政策,将从2011年起对禁牧封育草场每亩补助6元,对草畜平衡的草原实行每亩奖励1.5元,对人工种草地每亩10元的籽种补助等政策。
我县是草地畜牧业大县,根据本次调查,全县天然草原总面积633.4412万亩,其中可利用面积587.1077万亩,人工草地26.53万亩。
除重点纯牧区外,绝大部分村组草原界限不清楚,草原没有承包到户,因此,加快推进草原界限划定和草原承包,是实施草原生态保护补助奖励机制建设工作的必要基础,对于增加农民收入、加大草地投入、加快草地畜牧业发展必将发挥重大作用。
(二)把握政策,严格程序,扎实推进草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作。
草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作涉及全县千家万户的农(牧)民,工作成效如何,关系到群众切身利益,既是能否顺利推进草原经营管理机制改革向纵深发展的关键,也是检验各级各部门执政能力的具体体现。
因此,我们建议,全县上下务必统一思想,提高认识,高度重视,坚持具体问题具体分析,做到原则性与灵活性相结合,确保实现“草有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标,建立健全“产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、监管服务有效”的新型草原管理体制,促进草原生态保护、建设和草地畜牧业可持续发展。
1、要坚持六条原则。
一是坚持尊重民意,民主决策的原则。
加快推进草原承包,要充分尊重群众意愿,广泛听取农民意见,实行民主决策,做到公开、公平、公正,保证群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
改革中的重大事项,必须依法召开村民大会或村民代表大会进行民主决策,并作好记录,完善相关痕迹资料,使草原承包和草原生态保护补助奖励机制工作有较好的群众基础和良好的工作氛围。
二是坚持依法承包,稳步推进的原则。
要严格依照《草原法》等法律法规的规定,严格法定程序,依法开展承包工作。
确定草原承包的对象、方式、办法等必须严格按照工作流程稳步推进,绝不能忽略任何环节。
三是坚持生态优先,民生为本的原则。
统筹兼顾草原生态与农牧民生活,通过落实补奖政策,把草原生态保护与农民增收紧密结合起来,促进草原可持续利用和生态、经济、社会协调发展,确保生态安全、牧区持续发展、农牧民生活改善。
四是坚持明晰责权,补奖到户的原则。
以草原承包为前提,明确草原的所有权、承包经营权。
科学规划禁牧草原和推行草畜平衡,明确每户的草原面积、补奖内容、标准及管护责任,每年根据核查结果将补奖资金直接兑现到户。
五是坚持政府主导,农民主体的原则。
强化政府的宏观调控,综合施策、保障投入,充分尊重农民意愿,增加政策实施的透明度,让农民群众在享受补奖政策的同时,也努力承担应尽的义务和责任,充分发挥农民的主体作用。
六是坚持因地制宜,科学实施的原则。
尊重客观实际,因地制宜,分类指导,制定科学合理的实施方案,明确思路、目标、步骤,创新工作方法,科学有序推进补奖政策的落实。
2、要分步实施
为了切实推进全县草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设,各乡镇和有关部门都要制定切实可行的实施方案,要定期向县领导小组办公室上报工作进度,整个工作要在限定的时间内全面结束,县乡各有关部门要严格按照以下六个步骤及规定的时限要求有序、有力推进各项相关工作。
一是任务细化分解。
各乡镇要按照县下达的指导性控制指标,按照实事求是,尊重客观的要求,结合实际,兼顾历史与现状等因素,原则上,草原现状属林地的,就要划为林地;属草地的,认定为草原;再结合各地的退耕还草、人工种草等状况进行相关规范和认定;乡镇要认真细化分解相关指标到各村委会,各村委会再细化分解相关指标到各村民小组,村民小组把草原面积分解到农牧户。
此项工作建议在一周时间内完成。
二是划分确权到户。
完成辖区内草原划分确权到户是加快推进草原承包的核心内容和重要目标。
各乡镇要根据林改成果和当地退耕地种草、一年生牧草种植等实际,科学制定的划分方案,推进草原承包工作。
各乡镇工作人员要坚持因地制宜、分类指导的原则,在深入草原地块的基础上,摸清辖区内现有草原状况,包括拟承包划分到户的草原区位、地块、面积、界线、草场植被、质量、管理等情况,再按村组制定的草原到户分配方案,确定每户宗地四至界线,由专业人员勾绘出示意图,作好记录。
村、组草原承包方案的制定要根据草原所有权属,依法召开村民大会或户代表大会讨论通过,报乡镇政府批准,并在辖区内公示;公示无异议后,及时签订草原承包合同。
同时,要善于做农民的工作,要加强对农民的正面引导,把党和政府的主张体现为农民的自觉行动,体现在草原承包方案中,做到在坚持法律法规和相关政策的前提下,顺利完成草原划分到户工作。
此项工作建议20天时间内完成。
三是确权数据录入。
各乡镇、有关部门要高度重视草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作相关资料数据的建立和完善,严格按照“分配程序合法、表格填写完整、到户面积清楚、录入资料准确、合同签订规范”的要求,认真填写相关表册及材料,完成确权并签订草原承包合同后,及时在规定的时间要求以内,将收集整理齐备的草原权属登记基础材料录入微机,及时报县领导小组办公室。
此项工作建议在20天时间内完成。
四是制证发证。
县领导组办公室对各乡镇上报的基础材料进行逐一核实无误后,报县政府批准,统一制作、发放《草原权证》。
此项工作建议在15天时间内完成。
五是在线录入及补助资金兑付。
各乡镇上报的基础材料通过县级审核后,将收集、汇总的农户信息及资料在各乡镇在线录入农业部的草原承包数据处理软件,完善相关业务资料。
数据收集与处理过程中,相关工作人员要完整、准确、及时收集农户信息及照片,熟练掌握农业部的草原承包数据处理软件,提高工作质量和效率,确保按时发证和上线录入,确保资料录入完整、填写规范、上报及时,使草原承包工作达到上级要求。
补助资金兑付严格按照各乡镇完成的草原承包及草原生态补助奖励机制工作所反映的补贴面积、类别及补助清册,以“一折通”或“一卡通”的形式,直接补贴到户。
并将结果逐级上报至县农牧局、财政局。
县财政局、农牧局、乡镇政府设立草原生态保护补助奖励机制补贴监督电话,并予以公布,接受群众监督。
县农牧局、财政局要加强与农村信用联社、各乡镇的联系和协调,加强信息沟通,确保补贴资金及时、安全发放到农户手中。
县财政局、农牧局要加强对实施草原生态保护补助补贴过程中形成的所有表格、数据、补贴资金发放清册等凭证等资料的管理,统一立卷归档保存,做到专人负责,统筹管理。
此项工作建议在1个月内完成。
六是总结验收。
为确保工作质量,各乡镇草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作完成后,必须进行自查整改、总结完善,再向县领导组提出验收申请。
由县领导组统一组织对各乡镇开展工作的验收,对是否按照既定程序操作,资料是否齐备等进行复查,对存在的问题及时提出整改意见,明确整改时限,确保高质量完成下达任务。
3、实现两大目标。
一是实现就地调解纠纷,越级“零上访”。
草原生态保护补助奖励涉及千家万户,事关群众切身利益,各级各部门要引起高度重视,加大敏感环节的纠纷调处工作,坚持领导负责制,将纠纷调处的责任落实到领导,并抽调熟悉农村情况,会做农民工作,掌握一定法律知识,具备一定政策水平的同志负责纠纷调处。
要始终坚持重心下移,按照“尊重历史、照顾现实、顾全大局、利益兼顾、注重原始凭据,多做思想工作,确保就地化解”与“属地管理、分级负责、依法调处”的原则,做到户与户的纠纷不出村民小组、组与组的纠纷不出村民委员会、村与村的纠纷不出乡镇、乡镇与乡镇的纠纷不出县,哪一级的纠纷由哪一级负责解决,分别由镇村领导牵头负责、现场组织调处,坚决把矛盾化解在基层。
必须做到既要将所有的纠纷全部调处好,同时,当事人又不越级上访,即实现越级“零上访”。
二是实现全县草畜平衡。
实现草畜平衡是科学利用草原资源,加强草原保护,发展草地畜牧业,促进可持续发展的重大要求。
各乡镇和有关部门要根据草原各类牧草的适口性、营养价值、利用率、产草量进行相关测算,科学、合理评定等级,以草定畜,核定草原载畜量,并在合同内明确草原使用者或承包经营者的牲畜饲养数量,严禁超载过牧。
要大力宣传普及相关法律法规,加强宣传教育培训,普及草畜平衡知识,推广草畜平衡技术,要指导村、组,召开村民代表会议或村民大会,将以草定畜措施写进《村规民约》,纳入到农民群众的自觉行动中来,形成全民参与、相互监督、齐抓共管的监管格局。
对违反草畜平衡规定的,要严格按照《草原法》及有关法律法规进行纠正或处罚,以实现草原资源的永续利用,防止沙化和石漠化,确保草原生态良性化。
(三)加强领导,强化措施,确保草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作顺利推进
我县草原面积广阔,草原界限矛盾突出,对加快推进全县草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作带来了很大的困难,全县上下必须要高度重视,加强领导,采取强而有力措施,确保草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作顺利推进。
1、加强领导,落实责任。
要按照“线上统一领导、县直部门指导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门密切配合”的工作机制开展工作。
各乡镇要把草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作作为当前的一项重大中心工作,按照党委统一领导、政府组织实施的工作机制,迅速成立领导机构和工作机构,落实专门的办公地点,配备必要的办公设施,明确具体的工作人员,保证必要的工作经费,扎实加快推进各项工作。
乡镇党委书记是第一责任人,乡镇长是直接责任人,分管领导是具体责任人,乡镇领导班子要亲自研究、亲自部署、亲自督促,具体抓好落实,并经常深入村组开展工作,完成相关任务;县政府分别与乡镇政府、有关部门、有关单位签订责任状,明确具体的目标任务;做到领导到位,人员到位,责任到位、措施到位,经费到位,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。
2、加强宣传,营造氛围。
要充分利用广播、电视、标语、村民会议、发放公开信等形式,充分调动广大群众参与的积极性,广泛宣传相关法律法规、政策要点及工作程序,把握正确的舆论导向,使这项惠民工程家喻户晓、深入人心。
宣传部门要高度重视并切实做好宣传工作,不断扩大宣传面,充分展示我县草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作经验、亮点和特色,积极营造良好的工作氛围。
3、加强培训,提高水平。
县农牧局和各乡镇都要认真组织搞好业务培训工作。
县农牧局要切实加强对乡镇业务技术人员的技能培训,各乡镇再认真组织开展对具体操作人员的业务技能培训,要通过专题培训、以会代训、具体操作指导等方式,进一步全面提高业务操作人员和干部职工的政策业务水平,确保业务工作标准化、规范化、科学化;县、乡工作人员要深刻学习领会《草原法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等法律法规和县委、政府推进草原家庭承包工作出台的相关文件精神,切实提高业务水平和处理复杂问题的能力;要切实增强职业道德意识和责任意识,做到政策法规、工作程序、微机使用、牧草等级评定、载畜量测算等专业技术知识烂熟于胸、运用自如,以高度负责的态度和卓有成效的工作实绩来保证工作质量。
4、加强协作,形成合力。
草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作既有分工、又有协作,需要各级各部门合力推进。
各乡镇、有关部门务必要引起高度重视,切实加强领导,密切配合,按期保质保量完成上级下达的各项任务。
农牧部门要全面负责技术规范工作,乡镇农业综合服务站要全面参与此次工作,制定具体的工作实施方案;林业部门要积极提供林改成果,派出技术人员参与本次工作;财政、国土、民政、司法、法制办、档案等相关部门,要结合各自职能职责,充分发挥部门优势,积极主动做好相关政策业务指导,及时为乡镇提供法律、政策、技术服务,确保相关工作符合相关法律法规、政策和技术规范,高质量完成各项工作。
领导小组组各成员单位也要积极支持,做到有钱出钱、有物出物,要通过健全协作配合机制,形成强大的合力,共同推进各项工作。
5、加强检查,严格考核。
县领导小组办公室要对各乡镇草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作开展情况进行全过程的督促检查,发现问题,及时提出整改意见,明确整改要求及时限。
县委、县政府督查室要把草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作纳入当前的重点督查内容,要派出督查组定期或不定期进行督促检查,并将督查结果纳入全县“争先创优”和“提质增效年”考核内容。
对草原承包及草原生态保护补助奖励机制建设工作重视不够、措施不扎实、推进不力的乡镇和部门,特别是不严格按操作程序,引发重大群体性上访事件的,要严肃追究有关乡镇、部门主要领导和相关责任人的责任。
对造成草原生态补助奖励兑现不到位,严重损害农(牧)民利益的乡镇,将对书记和乡镇长启动问责。
以上是我单位在草原界限划定、草原承包到户及草原生态保护补助奖励机制建设工作实践中,通过认真的分析和归纳得出的一些粗浅的认识,现报来,供县上领导和有关部门在决策中参考,如有不妥之处,敬请提出批评指正。
二〇一一年十二月十日
主题词:
农业草原划界、承包到户建议
抄送:
省市农业资源区划办公室、县委办、人大办、政协办、农牧局、本单位各领导存档
(二)
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