社区联合参和式保护一种新型集体林管护模式尝试Word格式.docx
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2002年12月22日,社区工作人员会同北林大社区项目专家张薇、张升到吊坝河村考察,来到村民齐明贵家,家里住房两间,破旧简陋,仅有父子二人,其父不在家,儿子上六年级,小主人正在吃饭。
米饭夹杂着几块土豆,碗里盛着炒萝卜丝,只放了些盐。
大家到厨房看了看,饲料锅连着做饭锅;
酱油、醋瓶子空着,一只装过清油的小壶在案板的靠墙处放着,看样子都是好长时间不曾用过。
时值寒冬大雪纷飞,他仅穿两件单衣裤和一双解放鞋,无袜,脚趾露在外面。
孩子告诉大家,父亲只能让他读完小学。
类似齐明贵家的生活状况在这里并非一两家。
周边有集体林3万公顷,相当部分属于秦岭大熊猫走廊带工程设计范围,动植物资源丰富,从生态系统完整性上具有和保护区相辅相成的意义。
大部分集体林已经成为大熊猫的冬春栖息地,其保护已经成为秦岭大熊猫保护重要的组成部分。
1.2.2集体林管理现状
80年代中期,各村设有专职护林员1人。
90年代后期,护林员收归县林业局管理,林业局在乡、镇设林业站,职责只是一种政策性的宏观控制。
近年来,林业局在各村聘用兼职护林员1人,每月给予100元补贴,一般为村长或支书兼任,对集体林仅仅是一种形式上的粗放管理。
村民房前屋后山林大部分为自留山,远离住户的山林为村集体管理,交通方便之处亦有少量拍卖承包。
普遍存在界限不清,主权不清问题。
1.2.3问题和威胁
长期以来,由于体制、经济等原因和传统生产生活方式影响,存在着下列来自社区的问题和威胁:
①社区经济仍不能满足群众基本生活需求。
停止天然林采伐后,社区经济大幅度滑坡,部分群众把采集、挖药等活动作为谋生手段,生产、生活对保护依然存在巨大压力。
尽管一期项目在引导社区调整产业结构,发展社区经济,增加收入方面取得了一定成效,但仍不能满足群众基本生活需求,彻底解决这一问题,仍然是一个需要长期努力的问题。
②集体林管理矛盾突出。
一是掰笋、割竹、安夹放套比较严重,形成保护与利用的剧烈冲突。
特别是这里特有的太白米、桃儿七、手掌参等中药材资源几乎绝迹,在集体林表现尤为严重,很不利于生物多样性保护。
二是社区生产建设和造林缺乏对大熊猫栖息地生态因子的全面考虑,造成栖息地质量下降。
三是资源利用无序,急功近利的掠夺式利用相当严重,缺少切实可行的乡村资源可持续利用长远规划与近期管理计划。
资源管理流于形式,既不适应大熊猫栖息地要求,也有损于群众长远利益。
从有效保护大熊猫的总体目标出发,需要对其实施管理。
70岁的廖长发老人反映了这样一个现实:
过去华阳的细辛、猪苓、野天麻、红三七、纽子七、珠子参、太白参等名贵药材很常见,只要去林子里转一圈,常常能采一背笼,如今这些东西已很难采到。
从茅坪保护站了解到,村民在集体林砍树剥皮、采果挖根等情况十分严重。
2000年多次发生村民砍树采集梭椤果事件,2002年发生村民砍树剥栓皮案件,甚至越界到保护区内从事非法活动。
但由于权属问题,保护区不便管理,给保护管理工作造成很大麻烦。
③偷猎活动隐蔽性增强。
受一期项目和西部生态建设政策影响,偷猎威胁总体趋向减小,但威胁因素依然存在,偷猎手段也由明目张胆变为隐蔽性作案,利用现代交通、通讯工具和夜晚作案是当前偷猎活动的显著特点。
尤其是外来偷猎人员与当地少数不法分子相互勾结,非法捕猎、倒卖野生动物活动时有发生,严重威胁大熊猫及其它珍稀野生动物安全。
④社区缺乏村民参与保护的平台。
国家现行保护政策对野生动物损害庄稼等具体问题,由于种种原因未能妥善解决,群众觉得只有保护的义务,没有从保护中受益,不能调动村民参与保护的积极性。
⑤共管机制辐射范围太小,不适应反偷猎活动要求。
一期项目仅仅在两个示范村建立起了操作性强的共管机制,范围太小,尤其未涉及到集镇、饭馆等猎物集散点,不适应反偷猎需要。
另一方面,盗猎分子的作案手段和隐蔽性的变化,使社区对偷猎等非法活动信息不灵,反应行动滞后,查处效果差,远远不适应反盗猎活动的要求。
安夹放套等偷猎活动屡禁不止。
保护区成立以来,收缴铁夹180副,钢丝套48个,土炸弹25枚,拆除非法窝棚5处,清理非法入区人员349人次。
证据表明偷猎活动与外来人员有重要关系,保护区作了很大努力,但很难人赃具获。
发生在板桥村的掰笋事件值得一提。
在项目实施前,每年春季板桥村民经常上山掰笋卖钱,外村人也成群结队地来板桥掰笋。
2002年夏,板桥实施了一期项目,村民履行保护承诺很少再有人从事掰笋活动。
可是相邻的县坝、石塔河等村群众还是偷偷窜进板桥村集体林掰笋。
板桥村出面劝阻,还发生打斗事件,镇政府不得不出面制止。
板桥村支书痛心地说:
别看春天采下小小一筐竹笋,到了秋天损失的是整整一汽车竹子啊!
保护区和WWF项目资助了我们,我们就有责任把集体林这块大熊猫栖息地保护好。
1.2.4一期项目效果和未能解决的问题
解决上述问题和威胁的关键是促进社区发展,加强集体林管理。
保护区社区工作的方略是:
第一步,教育群众提高认识,促进社区产业调整,示范社区共管机制的建立和运行,实现和谐相处,共同发展的目标;
第二步,建立持续运作的集体林保护机制,解决现行体制下集体林有效管理问题。
在WWF资助下,2000年至2002年,长青保护区在板桥、九池两示范村实施了基于保护的秦岭细鳞鲑养殖,改建节柴灶示范、卫生所扶持、社区发展小额信贷等项目,取得了良好的经济、生态和社会效益。
项目产生的最重要的效果:
一是提高了社区保护意识,消除了对立情绪,引导社区调整产业,实现了和谐相处,共同发展,促进保护的目标。
二是锻炼了做项目的能力。
项目没有解决在现行体制下,如何加强集体林有效管理问题。
同时,促进社区经济发展仍然是一个需要长期努力的问题。
因此,长青保护区二期社区项目将是结合社区发展,重点解决保护区周边集体林的有效管护问题。
2、项目目标
示范建立持续性的集体林巡护及反偷猎体系,加强社区集体林资源及生物多样性保护,有效遏制偷猎活动,改善并扩大大熊猫栖息地受保护面积10200公顷,促进社区经济可持续发展。
3、联合参与式保护的概念
长青保护区联合参与式保护的最初涵义是社区与保护区联合起来,建立集体林资源有效保护机制。
结合Focal项目理念及秦岭大熊猫保护与发展共进项目的要求,我们对项目的设计思路进行认真疏理和拓宽,联合参与式保护的概念逐渐延伸,涵义更加丰富。
长青保护区联合参与式保护,实质是联合和吸纳非传统保护部门及社会各界力量,共同参与保护的项目活动。
联合的对象是政府部门、企业、公司、商家、社区组织和群众个体。
参与的方式为政策、技术、资金、服务、人力、自然资源。
联合的目的是在保护区周边地方和地区,形成一个大的保护氛围,迎合市场经济要求,增进企业、公司效益,增强项目持续性,甚至影响政府的政策及投资来关注和重视自然保护事业,扩大项目影响和效果。
4、项目内容:
4.1联合参与式保护项目的理念和思路
根据项目目标和项目理念,联合参与式保护项目必应满足三个要求:
一是能对集体林进行有效管护,二是能促进社区可持续发展,三是项目自身有持续性。
在一期项目的实践中,社区群众主动提出:
“在权属不变前提下,联合起来管理,社区参与保护,对集体林采取大熊猫栖息地管理模式进行管理”的想法,由此,引出了“联合参与式保护”项目的理念和思路。
从有效保护大熊猫的总体目标出发,我们设想,项目由三个部分构成,一部分为改善大熊猫栖息地生态环境项目;
另一部分为减轻村民生产生活对资源保护的压力,促进社区经济可持续发展项目;
第三部分为建立集体林巡护及反偷猎机制项目。
同时,通过扶持几个企业或商家来支持项目的持续运行。
经过反复酝酿、探讨和大量的前期可行性研究工作,长青保护区联合参与式保护项目最终确定由11个子项目构成。
该项目系统性很强,各个子项目相互依存,相辅相成。
4.2长青保护区联合参与式保护项目思路框架
项目目标:
集体林大熊猫及其栖息地得到有效保护
W保社商个
W护体
F区区家户
W农保社电
W业护力
F局区区局
W林保社
W业护
F局区区
魔芋精粉加工厂
退耕地还林
封山育林
农电改造扶持
节柴灶推广
种养业扶持
集体林巡护队
粮食综合加工厂
农特产品收购站
保护信息网建设
反偷猎快速行动队
加强集体林巡护,建立反偷猎体系
减轻对森林资源过度依赖,促进社区经济发展
持续性
保障项目
改善保护区周边大熊猫及其栖息地生态环境
4.3联合参与式保护项目与一期项目的区别:
项目目标不同。
基于保护的社区发展项目主要是提高村民保护意识,促进社区与保护区和谐相处。
联合参与式保护项目的核心目标是解决集体林大熊猫栖息地的有效保护问题。
项目理念、要求和操作不同。
联合参与式保护力图形成一个良好的社会保护氛围,需要各界参与来扩大影响和增强效果;
要求结合市场经济特点,通过企业、商家参与,提高企业商家效益,增进项目持续性。
主要体现在以下三点:
每一个子项目至少要有一个非传统保护部门的第三方参与合作。
项目必须具备持续性保障。
开展农特产品收购站扶持和粮食加工厂,不仅是村民生活生产需求,而更重要的是利用利息或承包费持续性的支持巡护队、反偷猎快速行动队运行。
项目不是扶贫,社区需求不能代替项目原则,要根据保护机制运行需要设计项目。
集体林大熊猫栖息地生态环境质量必须提高,需要增强群众保护职责,减少生产、生活对保护的压力,促进社区经济发展,为此设计了退耕还林、封山育林、农电扶持、节柴灶等项目。
安夹放套、猎杀野生动物、掰笋割竹大都发生在集体林内,因此需要对集体林加强管护,建立有效的反偷猎机制,为此设计了组建巡护队、保护信息网、反偷猎快速行动队等集体林保护体系建设项目。
5、项目做法及成效
5.1长青保护区联合参与保护项目实施一览表
单位:
万元
序号
子项目
投资
预算
WWF
合作方
实施期(年/月)
效果
1
退耕还林
99.65
22.05
县林业局
2003.3—2004.5
荒山造林及竹林改造400亩,改善大熊猫栖息地生境。
2
待批准
社区封山育林3000亩,提高大熊猫栖息地生态质量。
3
板桥农电改造扶持
16.8
县电力局
2003.5
扶持板桥村农电改造,为社区经济发展创造必要条件,方便群众生产生活。
4
改建节柴灶
5
县农业局
2003.4-9
改建节柴灶100户,年节柴600M3,价值4.8万元,年节省劳力5000工日,省时节能、干净卫生,深受欢迎。
推动社区产业调整,发展社区经济。
6
农特产品收购站扶持
17.4
10.1
个体收购商
2003.11-2004.10
扶持一个商户,年赢利2—3万元,为保护机制持续提供0.6万元资金保障,解决农副产品销售难问题。
7
粮食加工厂
14.94
8.84
个体承包户
2003.12-2004.11
资建三个加工厂,产生承包费0.3万元,为保护机制提供加工保障资金,方便粮食、饲草、农产品加工。
8
魔芋种植基地扶持
魔芋精粉厂
促进三个项目村调整产业,促使村民增收。
9
社区巡护队
4.3
2.795
项目社区
2003.10-
组建三支巡护队定期对集体林,退耕还林、封山育林区域巡护。
10
举报信息网
1.358
0.44
2003.7-
2004.6
收集盗伐偷猎等活动信息,提供监测情况。
开展清山活动,依据信息迅速行动,查处偷猎盗伐等突发事件。
发案率减少70%,侦破率提高到底95%以上。
11
12
其它(前期调研/启动会/项目运行)
4.32
2003.1-
进行前期调研,传输保护理念,建立村规民约,总结项目成效,扩大交流与合作,促进项目持续运作。
合计
163.768
55.545
百分比
100%
34%
5.2、总体做法和成效
5.2.1借助国家相关政策,与当地政府部门开展合作。
一是利用国家天保工程、退耕还林工程与洋县林业局合作,实施荒山造林及竹林改造400亩,封山育林3000亩,恢复集体林内被破坏的大熊猫栖息地生境,改善大熊猫栖息地生态环境质量。
二是与洋县电力局合作,利用农网改造协调并资助板桥村完成农电改造工程。
三是利用国家能源环保和农村产业政策,与洋县农业局合作,改建节柴灶100户和扶持县坝村发展种养业,减轻群众对森林资源的过度依赖,促进社区经济发展
5.2.2有条件资助社区经济发展,传输项目理念,广泛进行自然保护宣传。
一方面为村民生存和发展创造必要的条件,打造社区参与保护的合作平台,另一方面,建立村规民约,制定保护责任,签定相关协议,规范、约束社区行为,减少集体林人为干扰,促进恢复和发展生物多样性。
5.2.3保护区协助三个项目村培训并建立集体林巡护队,建立反偷猎举报信息网和反偷猎快速行动队。
巡护队对集体林、退耕林地和封山育林区域进行定期巡护,使大熊猫栖息地受保护面积扩大10200公顷,信息员负责收集信息,快速行动队迅速行动,扭转现行体制下集体林管理流于形式,反偷猎效果差的局面,使盗伐和偷猎活动减少70%,查处率、破案率提高到95%以上。
5.2.4有条件扶持商户扩大对三个项目村农特产品收购,资助社区建立粮食综合加工厂三个,对魔芋精粉厂种植基地进行扶持。
一方面,运用其产生的承包费(或利息)支持巡护及反偷猎活动的持续开展;
另一方面解决村民粮食、饲草和农副产品加工难,销售难问题,增强社区自我发展能力,使保护与经济协调发展,争取年人均增收50元,户均增收200元。
为了和国际项目接轨,总体和核心项目都做出逻辑框架图。
5.3具体实施办法及效果
5.3.1改建节柴灶项目,试图通过有条件资助农户进行改灶,减
少森林资源消耗,建立一种群众参与自然保护的机制。
主要作法是:
洋县农业局农村能源办参与合作,给予每灶50元资助,提供先进灶型资料,推荐具有技师资质施工人员,共同进行工程验收。
保护区负责项目管理和监测。
村民自愿报名,保护区考察、审定,分别与项目村和受益户签定保护协议及保护责任书。
项目实行招标承包,项目村负责改建户的组织。
该项目计划100户,完成率100%,合格率100%,群众满意率达95%,签定保护责任书100户。
现场验收测定:
环境温度23.2℃,平均0.77市斤柴,8.2分钟,烧开10市斤水,达到和超过技术要求,即三个10标准:
10市两柴、10分钟、烧开10市斤水。
在验收村民刘国政家节柴灶时,我们称了2市斤柴,给锅里倒进20斤水试验,他嘟囔着说:
就那点柴要能烧开这么多水,才是见鬼了!
结果只用了16分钟烧开了20斤水,还余了半斤柴,超过了技术标准。
刘国政拿出香烟,不停道歉,笑着说:
今天真的见“鬼”了!
针对改建节柴灶,县坝村一名叫许平娃的妇女深有感触地说:
过去用老式灶做一顿饭,能烧一捆柴,灶里柴不断,屋里烟不断,熏得眼泪流不断。
如今用棒锤粗一点柴就能做一顿饭,真把我们女人家给解放了,感谢长青保护区,感谢WWF给我们的关怀。
使用节柴灶,节柴、省劳、省时、卫生,深受群众欢迎。
据测算,每个节柴灶每年可节柴6M3,折合6000㎏,相当于封育15亩山林。
100个节柴灶每年可节约薪柴600M3,相当于封育了1500亩山林。
按当地市场薪柴价格,年节柴价值4.8万元,相当于每个节柴灶用户每年增收400-500元。
项目不仅减轻了森林资源消耗,也具有一定的经济效益和社会效益,尤其是在洋县高寒山区的板桥、九池两村节柴灶普及率率先达到国家标准。
5.3.2板桥村农电改造扶持项目,有条件扶持板桥村农电改造。
洋县电力局参与合作。
一方面为改善该村基础设施条件,促进其发展产业;
另一方面减轻村民负担,为社区承担保护责任打造一种平等合作关系。
项目实施过程中,保护区积极协调电力局,争取网改政策,促进尽早安排施工。
通过项目实施,签订项目村村民自然保护教育与管理协议1份,农户保护责任书48户。
该项目的实施,结束了洋县北部高寒山村煤油灯照明的历史,方便了群众生活,为该村今后的发展奠定了重要基础。
5.3.3退耕还林与竹林改造项目,结合退耕还林政策,在保护区周边社区实施退耕地造林400亩,荒山造林及竹林改造400亩。
洋县林业局参与合作,负责退耕还林设计与退耕地造林管理,保护区负责荒山造林及竹林改造管理,项目村负责组织村民实施,省退耕还林管理中心参与指导和验收。
保护区的做法,一是争取政府退耕还林指标,确保社区群众在今后一个较长时期有粮吃;
二是对荒山造林及竹林改造部分给予一定劳务补贴,增加群众收入;
三是协调退耕还林设计,充分考虑大熊猫重点活动区域的生态因素。
项目的实施必将大大改善社区集体林大熊猫栖息地的生态质量。
5.3.4联合参与式保护与反偷猎体系建设子项目,包括由保护区协助三个项目村建立3支巡护队、一个由15人组成的举报信息网和由13人组成的反偷猎快速行动队;
资建三个粮食综合加工厂;
有条件扶持农特产品购销站和魔芋精粉厂种植基地。
项目试图通过加工厂、购销站和魔芋种植基地扶持产生的承包费(或利息),支持巡护队、信息网和快速行动队等保护体系项目持续运行,同时使合作方受益,促进社区经济发展。
这是联合参与式保护项目的核心,也是长青社区项目的特色之所在。
保护区对项目实施管理,社区、商户、厂家参与,项目的设施设备产权归保护区所有,项目村承担设备安全和承包人的兼管责任。
通过产权抵押和公证合同明确合作权责。
司法裁决协商不能解决的经济问题。
保护区WWF办公室总体管理,单独建帐,归口负责和组织实施。
两保护站确定专人对经营性项目跟踪监测,扶持性项目以贷款(或承包)形式执行,共同开设帐户,双方签章取款,销货清贷。
定期评估,确保资金安全。
购销站和加工厂承担公平收购和收费责任,监测组进行监督,确保项目社区群众利益不受损害。
该体系的几个子项目的共同效果在于建立一种加强现行体制下集体林管理的持续性运作机制。
巡护队将对集体林、退耕林、封育区实施定期巡护,从管理上改变放任自流的松散管理状态,扩大了大熊猫栖息地受保护面积10200公顷。
反偷猎系统将使周边社区、集镇、饭馆等敏感地点始终有人观察外来人员行踪,注意收集偷猎、倒卖和贩运野生动物信息。
根据巡护和信息网提供的信息,快速行动队迅速出击,扭转过去查处中信息不灵,行动滞后,效果不佳的局面,为迅速侦破案件,以及逐渐杜绝外来人员勾结当地不法分子利用现代交通、通讯和夜晚进行偷猎活动奠定了条件。
预计经过几年努力,项目将减小集体林盗伐和偷猎发案率75%,提高查处率、侦破率95%以上。
项目最终在保护区外围形成了一个保护带,使保护区及周边集体林生物资源更具备安全性。
项目村的支书、村长多次称赞这一期项目设计得好:
解决了村民八年吃粮补助、综合加工和农特产品销售难问题,又促进了集体林的有效管理,这是我们村干部多年来朝思暮想却又无法解决的梦想成了现实。
尽管联合参与式保护项目正在实施,但保护效果已经初步显示出来。
2002年元月,九池群众举报肖某、周某有偷猎行为,保护区一举查获偷猎的野猪、黄麂;
2003年2月,群众举报张某有安夹放套活动,查获黄麂两只。
两年来,根据村民提供的信息,保护区成功抢救大熊猫一只,羚牛、青羊各一只。
项目实施以来,项目社区群众掰笋现象大大减少,据茅坪、华阳保护站反映两地集镇竹笋销售已降低到历年来最低点,一些过去从事收购生意的人已转向其它生意。
根据专家意见,项目采取成熟一个实施一个的办法执行。
设计中的封山育林、县坝村的种养业扶持、魔芋精粉厂种植基地扶持项目尚有待于进一步成熟和争取。
6、做好二期项目的几点体会
6.1分析问题,抓住要害,确定目标和范围
周边社区存在着许多矛盾,有政策的、管理的,也有基础条件和人员素质的,但影响社区大熊猫保护的主要是三个问题:
一是盗伐、盗猎、掰笋、割竹等活动比较严重,特别是外来人员勾结当地极少数不法分子猎杀野生动物时有发生;
二是集体林资源利用无序,管理流于形式,不适应大熊猫活动要求;
三是社区人工造林缺乏大熊猫生态因子考虑,致使栖息地生态质量下降,威胁着大熊猫的命运,也给村民的长远利益造成损害。
问题的要害是缺乏集体林大熊猫栖息地保护机制。
保护区从有效保护大熊猫的总体目标出发,确定项目的核心目标是建立一种持续运行的集体林大熊猫栖息地保护机制,提出项目应具备能有效管理集体林,促进社区可持续发展,有持续性保障三个条件。
板桥、九池与保护区的核心区接壤,村民生产、生活对保护区直接造成压力。
两村集体林是大熊猫活动的重点区域。
县坝村位于核心区的关沟河口,庙沟附近。
关沟河、庙沟是大熊猫活动重点地带,也是受县坝村人为干扰最严重的地域。
以往发生的偷猎案件,偷猎者大都从关沟河、庙沟内绕过哨所进入保护区。
在该村,进入保护区的公路纵贯全村,外来人口多,是偷猎和交易活动的主要窝点,在反偷猎活动中处于重要位置。
该村未开展一期项目,缺乏有效运行的保护机制。
借助项目活动,提高村民保护意识,承担相应的保护及反偷猎职责,建立有效的保护机制十分必要。
6.2深入调查,精心设计,充分论证可行性
6.2.1社区需求矛盾调查
项目村基本情况:
项目村基本情况统计表
内容
项目村
总
户
数
人
口
劳
动
力
耕地
面积
(亩)
集体林面积
人均经济收入
(元)
97年
01年
板桥村
50
176
92
238
57000
县坝村
199
664
368
921
31500
九池村
108
454
276
747
64500
交通不便,信息闭塞
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