发电企业生产工程项目规范化管理专项提升方案.docx
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发电企业生产工程项目规范化管理专项提升方案
中国华电集团有限公司
发电企业生产工程项目规范化管理
专项提升方案
为进一步提升集团公司电力生产管理水平,强化规矩意识,规范技术改造项目、检修重大特殊项目及维修外委项目(以下简称“生产工程项目”)管理,防范廉洁风险和经营风险,专项治理整改巡视、审计、“四项治理”发现的生产工程项目管理中的薄弱环节,着力解决规矩意识不强、管理要求不高、制度执行不严、专业能力不足等突出问题,根据集团公司总体工作部署,决定开展发电企业生产工程项目规范化管理专项提升工作(以下简称“专项提升工作”)。
特制订本方案。
一、工作思路
认真贯彻集团公司2019年工作会议精神,紧紧围绕“建设具有全球竞争力的世界一流能源企业”愿景目标,切实推进基层做强基础、区域做实管理,以开展项目专项治理工作为载体,以规范项目管理为主线,以解决薄弱环节和突出问题为重点,提高管理效率和管理能力,实现生产工程项目管理水平的全面提升。
二、工作目标
围绕生产工程项目管理中制度建设、流程优化、能力提升、过程督导、评价考核等五个方面,采取10项措施,抓焦点、补短板,重点解决立项决策、发包管理、项目执行、费用列支等环节存在的突出问题,最终实现项目管理责任明确,管理体系完善,管理过程规范,管理经验传承,管理效能提高等五个工作目标。
三、工作内容
(一)完善管理体系,健全规章制度
1.完善技术改造项目管理体系。
明确“三重一大”决策程序,优化管理流程,规范项目管理,修订完善《中国华电集团有限公司发电企业技术改造管理办法》。
结合审计、巡视等检查中发现的问题,反思管理漏洞,重点在项目验收、评价、风险防范等环节编制管理规范。
(二)优化管理流程,提高管理效能
2.规范项目立项管理。
二级单位按照技术改造管理办法的要求,梳理技术改造五年规划、项目储备库,秉承实事求是原则,充分调研,加强对项目必要性、技术路线先进性与合理性的审查;认真审查项目实施条件,提高项目立项成熟度,避免在项目申报、实施过程中频繁进行方案变更、投资计划变更。
3.优化技术改造项目管理流程。
注重投资决策及管理流程的理论研究与调查研究,建立投资决策优化模型,形成项目管理流程优化意见,合理简化审批环节,编制技术改造项目管理手册,提升项目管理效率。
4.强化技术改造项目招标采购工作技术管理。
加快推进技术改造项目采购文件标准化建设,明确招标文件、技术协议等文件的编制规范,提高可行性研究报告、技术规范书、技术协议的一致性。
(三)提升人员能力,打造专业团队
5.组织技术改造项目管理专项培训。
积极开展团队建设,注重生产工程管理人员的人才培养。
编制培训教材,对生产工程项目管理人员开展制度宣贯、案例分析、经验交流等专项培训,总结经验,推进项目管理专项提升工作成果在全系统的推广与应用。
(四)加强过程督导,促进管理规范
6.开展专项治理检查。
根据集团公司2019年“四项治理”方案,二级单位编制专项治理检查方案,重点检查生产工程项目管理体制机制建设、预算报批和使用、项目实施以及后评估等情况,从源头上防止编报虚假项目或合同骗取大修技改资金问题,健全完善项目验收工作机制,防范廉洁风险,推动生产工程项目达到预期效果;督促发电企业对2015年以来生产工程项目未批先建、虚假立项、应招未招、超进度付款、虚假验收、超预算、费用列支不规范等违规问题进行自查自纠。
7.组织实施项目检查与通报。
二级单位定期组织生产工程项目检查,及时纠正各种不规范行为,夯实管理基础,编制技术改造项目简报,督导发电企业做好规范管理。
发电企业及时组织学习简报内容,掌握项目管理的最新动态和要求,不断提高项目管理人员综合素质。
8.搭建技术改造管理平台。
收集整理生产工程项目全过程产生的文件资料,建立项目管理资料台账,确保准确反映项目管理的真实内容和历史过程,研究建立以项目为对象,以流程为依托,以文件信息为载体的项目管理平台,统计分析项目实施中的质量、进度、财务等关键信息,丰富管控手段。
同时,研究实现项目管理过程的事前、事中审计监督功能。
(五)完善管理评价,落实责任追究
9.建立技术改造项目管理评价体系。
编制《中国华电集团有限公司发电企业技术改造项目管理评价细则》,加强监督、检查、评价与考核,持续提升企业项目管理效能。
10.构建业务监督第一道防线。
落实集团公司构建“业务监督、职能监督、执纪监督”三道防线工作部署,编制《中国华电集团有限公司发电企业技术改造廉洁风险管理细则》,梳理完善项目管理制度体系,将业务监督融入工作流程,实现业务各环节有效制约、内控监督。
四、工作计划
生产工程项目规范化管理专项提升工作,计划2年内实施完成。
2019年完成制度修编、专项治理检查、管理流程优化、专题培训等工作,形成完善的管理规范;2020年总结评价,巩固活动成果。
1.规范培训阶段(2019年3月-4月)
针对现阶段生产工程项目管理中存在的突出问题,集团公司委托华电电科院对二级单位生产工程项目管理人员开展规范性管理专题培训,二级单位组织开展本区域发电企业相关人员培训。
培训现行制度与标准,分析当前项目管理中的主要问题。
2.区域自查阶段(2019年3月-6月)
二级单位按照集团公司确定的重点内容,结合“四项治理”相关要求,组织对本单位及所属企业2015年以来实施的生产工程项目进行全面自查自纠,分析查找存在问题的原因,研究制定整改措施,立查立改。
3.督导检查阶段(2019年7月-10月)
集团公司根据各企业自查自纠和日常掌握的情况,结合“四项治理”检查,以现行制度为标准,对二级单位生产工程项目管理情况进行督导检查。
4.体系完善阶段(2019年3月-12月)
各责任单位按照专项提升工作任务分解表的有关内容,结合生产实际,充分发挥各单位资源优势,安排部署有关工作,完善管理体系、优化管理流程,夯实专项提升工作基础。
5.提升培训阶段(2019年10月-12月)
结合专项治理与管理制度修编情况,编写培训教材,对二级单位相关管理人员,组织开展提升性管理专题培训,重点培训修编后的管理制度、标准与规范。
6.落地执行阶段(2020年1月-6月)
二级单位根据集团公司修编的管理制度,结合检查情况与自身特点,组织修编本单位及发电企业管理制度,加强检查、督导,强化管理制度的落地执行,实现管理效能提升。
7.复查评价阶段(2020年7月-9月)
集团公司组织生产工程项目专项提升检查,重点检查专项提升开展情况及实施效果,对检查中发现的项目违规、整改不力等问题,严肃追究有关单位、相关人员管理责任。
8.总结固化阶段(2020年10月-12月)
各单位认真总结专项提升工作,注重经验积累,固化活动成果,完善长效机制,持续优化管理,推动管理水平不断提升。
五、工作要求
1.提高认识,加强组织协调。
各单位要充分认识专项提升工作的重要性与紧迫性,统一思想,加强组织协调。
二级单位作为本区域生产管理责任主体,要严格按照集团公司部署,强化责任落实,注重过程监督、检查、协调与考核,科学完善各项制度,努力提高人员规矩意识、管理能力,依法依规开展项目全过程管理。
各相关单位要按照工作计划与工作任务分解表(详见附表),早安排、早落实,积极推进生产工程项目规范化管理效能提升。
2.突出重点,加快问题整改。
各单位要认真梳理、详细分析发电企业生产工程项目存在的管控风险,优先解决巡视、审计、“四项治理”、决算发现的问题,力求尽快取得实际效果。
3.动态跟踪,持续完善改进。
集团公司、二级单位动态跟踪专项提升工作进展情况,及时协调解决过程中出现的问题,按计划评估各项工作成果,及时推广经验,实现持续改进。
附表:
专项提升工作任务分解表
附表
专项提升工作任务分解表
序号
项目
计划完成时间
主要内容
责任单位
一
管理体系建设
1
修编《中国华电集团有限公司发电企业技术改造管理办法》
2019年9月30日
修编制度,完善管理体系。
重点完善“项目立项决策、发包管理、流程优化”等相关内容。
2
编写发电企业技术改造项目管理规范
2019年9月30日
结合审计、巡视等检查中发现的问题,反思管理漏洞,重点在项目验收、评价、风险防范等环节编制管理规范。
电科院
技经中心
华电科工等
3
修编二级单位及发电企业制度
2020年3月31日
根据集团公司生产管理制度,修编本单位生产管理制度。
各二级单位和发电企业
二
流程优化
4
调研
2019年3月31日
调研电网公司、发电集团项目管理现状。
山东公司
江苏公司
新疆公司
5
收集意见
2019年3月31日
收集整理各单位对于管理流程的意见和建议。
山东公司
江苏公司
新疆公司
6
流程优化
2019年5月31日
撰写专题调研报告,优化管理流程。
山东公司
江苏公司
新疆公司
7
招标文件标准化
2019年8月31日
加快推进技术改造项目采购文件标准化建设,明确招标文件、技术协议等文件的编制规范,提高可行性研究报告、技术规范书、技术协议的一致性。
招标公司
8
编制技术改造项目管理手册
2019年10月31日
编制技术改造项目管理手册,提升项目管理效率。
山东公司
江苏公司
新疆公司
三
专项检查
9
发电企业自查自纠
2019年5月30日
发电企业于2019年5月30日前完成自查自纠。
各发电企业
10
二级单位复查
2019年6月30日
二级单位于2019年6月30日前完成检查验证。
各二级单位
11
集团公司督导检查
2019年8月31日
集团公司对专项治理工作开展情况进行督导检查。
12
集团公司复查
2020年9月30日
集团公司对专项提升工作开展情况进行督导检查。
四
人员培训
13
组织技术改造项目规范性管理专题培训
2019年4月30日
对生产工程项目管理人员开展制度宣贯、事件剖析、经验交流等专项培训。
电科院
14
编写技术改造项目管理培训课件
2019年10月31日
根据技术改造项目管理手册等,编制培训课件。
电科院
15
组织技术改造项目管理效能提升专题培训
2019年12月31日
对生产工程项目管理人员开展新版制度宣贯、事件剖析、经验交流等专项培训。
电科院
五
平台建设
16
技术改造项目管理平台
2019年12月31日
收集整理生产工程项目全过程产生的文件资料,研究建立项目管理平台。
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