解读20条化工和危险化学品重大生产安全事故隐患判定标准.docx
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解读20条化工和危险化学品重大生产安全事故隐患判定标准
解读20条化工和危险化学品重大消费平安事故隐患断定标准
化工和危险化学品消费经营单位重大消费平安事故隐患断定标准解读为准确断定、及时整改化工和危险化学品消费经营单位重大消费平安事故隐患〔以下简称重大隐患〕,有效防范遏制重特大事故,根据?
平安消费法?
和?
中共中央国务院关于推进平安消费领域改革开展的意见?
,国家平安监管总局制定印发了?
化工和危险化学品消费经营单位重大消费平安事故隐患断定标准〔试行〕?
〔以下简称?
断定标准?
〕。
?
断定标准?
根据有关法律法规、部门规章和国家标准,汲取了近年来化工和危险化学品重大及典型事故教训,从人员要求、设备设施和平安管理三个方面列举了二十种应当断定为重大事故隐患的情形。
为进一步明确?
断定标准?
每一种情形的内涵及根据,便于有关企业和平安监管部门应用,标准推动?
断定标准?
有效执行,现逐条进展简要解释说明如下:
一危险化学品消费、经营单位主要负责人和平安消费管理人员未依法经考核合格。
近年来,在化工〔危险化学品〕事故调查过程中发现,事故企业不同程度地存在主要负责人和平安管理人员法律意识与平安风险意识淡薄、平安消费管理知识欠缺、平安消费管理才能不能满足平安消费需要等共性问题,人的因素是制约化工〔危险化学品〕平安消费的最重要因素。
危险化学品平安消费是一项科学性、专业性很强的工作,企业的主要负责人和平安消费管理人员只有结实树立平安红线意识、风险意识,掌握危险化学品平安消费的根底知识、具备平安消费管理的根本技能,才能真正落实企业的平安消费主体责任。
?
平安消费法?
、?
危险化学品平安管理条例?
、?
消费经营单位平安培训规定?
〔国家平安监管总局令第3号〕均对危险化学品消费、经营单位从业人员培训和考核作出了明确要求,其中?
平安消费法?
第二十四条要求“消费经营单位的主要负责人和平安消费管理人员必须具备与本单位所从事的消费经营活动相应的平安消费知识和管理才能。
危险物品的消费、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和平安消费管理人员,应当由主管的负有平安消费监视管理职责的部门对其平安消费知识和管理才能考核合格。
考核不得收费〞。
?
消费经营单位平安培训规定?
明确要求“危险化学品等消费经营单位主要负责人和平安消费管理人员,自任职之日起6个月内,必须经平安消费监管监察部门对其平安消费知识和管理才能考核合格〞。
2021年1月25日,国家平安监管总局印发了?
化工〔危险化学品〕企业主要负责人平安消费管理知识重点考核内容〔第一版〕?
和?
化工〔危险化学品〕企业平安消费管理人员平安消费管理知识重点考核内容〔第一版〕?
〔安监总厅宣教〔2021〕15号〕,对有关企业主要负责人和平安管理人员重点考核重点内容提出了明确要求,负有平安消费监视管理的部门应当按照相关法律法规要求对有关企业人员进展考核。
二特种作业人员未持证上岗。
特种作业岗位平安风险相对较大,对人员专业才能要求较高。
近年来,由于特种作业岗位人员由未经培训、未获得相关资质造成的事故时有发生,2021年发生的河北沧州“5·13〞氯气中毒事故、山东临沂“6·5〞重大爆炸事故、江西九江“7·2〞爆炸事故均暴露出特种作业岗位人员无证上岗,人员专业才能缺乏引发事故的问题。
?
平安消费法?
、?
特种作业人员平安技术培训考核管理规定?
〔国家平安监管总局令第30号〕均对特种作业人员的培训和相应资格提出了明确要求,如危险化学品特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。
按照规定,化工和危险化学品消费经营单位涉及到的特种作业,除电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等通用的作业类型外,还包括危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安装、维修、维护作业〔包含光气及光气化工艺、氯碱电解工艺、氯化工艺、硝化工艺、合成氨工艺、裂解[裂化]工艺、氟化工艺、加氢工艺、重氮化工艺、氧化工艺、过氧化工艺、胺基化工艺、磺化工艺、聚合工艺、烷基化工艺等15种危险工艺过程操作,及化工自动化控制仪表安装、维修、维护〕。
从事上述作业的人员,均须经过培训考核获得特种作业操作证。
未持证上岗的应纳入重大事故隐患。
三涉及“两重点一重大〞的消费装置、储存设施外部平安防护间隔不符合国家标准要求。
本条款的主要目的是要求有关单位根据法规标准设定外部平安防护间隔作为缓冲间隔,防止危险化学品消费装置、储存设施在发生火灾、爆炸、毒气泄漏事故时造成重大人员伤亡和财产损失。
外部平安防护间隔既不是防火间距,也不是卫生防护间隔,应在危险化学品品种、数量、个人和社会可承受风险标准的根底上科学界定。
设置外部平安防护间隔是国际上风险管控的通行做法。
2021年5月,国家平安监管总局发布第13号公告?
危险化学品消费、储存装置个人可承受风险标准和社会可承受风险标准〔试行〕?
,明确了陆上危险化学品企业新建、改建、扩建和在役消费、储存装置的外部平安防护间隔的标准。
同时,?
石油化工企业设计防火标准?
〔GB50160-2021〕、?
建筑设计防火标准?
〔GB50016-2021〕等标准对消费装置、储存设施及其他建筑物外部间隔有要求的,涉及“两重点一重大〞的消费装置、储存设施也应满足其要求。
2021年河南洛染“7·15〞爆炸事故企业与周边居民区平安间隔严重缺乏,事故造成8人死亡、8人重伤,108名周边居民被爆炸冲击波震碎的玻璃划伤。
四涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制,系统未实现紧急停车功能,装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。
?
危险化学品消费企业平安消费答应证施行方法?
〔国家平安监管总局令第41号〕要求,“涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统;涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统〞。
近年来,涉及重点监管危险化工工艺的企业采用自动化控制系统和紧急停车系统减少了装置区等高风险区域的操作人员数量,进步了消费装置的本质平安程度。
然而,仍有局部涉及重点监管危险化工工艺的企业没有按照要务实现自动化控制和紧急停车功能,或设置了自动化控制和紧急停车系统但不正常投入使用。
2021年12月9日,江苏省连云港市聚鑫生物科技间二氯苯消费装置发生爆炸事故,致使事故装置所在的四车间和相邻的六车间整体坍塌,共造成10人死亡、1人受伤,事故装置自动化控制程度低、现场作业人员较多是造成重大人员伤亡的重要原因。
五构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急迫断功能;涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未装备独立的平安仪表系统。
?
危险化学品重大危险源监视管理暂行规定?
〔国家平安监管总局令第40号〕要求,“一级或者二级重大危险源,装备紧急停车系统〞和“涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源,装备独立的平安仪表系统〞。
构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区,因事故后果严重,各储罐均应设置紧急停车系统,实现紧急迫断功能。
对与上游消费装置直接相连的储罐,假如设置紧急迫断可能导致消费装置超压等异常情况时,可以通过设置紧急迫换的方式防止储罐造成超液位、超压等后果,实现紧急迫断功能。
2021年7月16日,大连中石油国际储运公司原油库输油管道发生爆炸,引发大火并造成大量原油泄漏,事故造成1人死亡、1人受伤,直接经济损失为22330.19万元。
此次事故晋级的重要原因是发生泄漏的原油储罐未设置紧急迫断系统,原油从储罐中不断流出无法紧急迫断,导致火灾扩大。
2021年1月7日,兰州石化公司合成橡胶厂316#罐区发生火灾爆炸事故,造成6人死亡、1人重伤、5人轻伤,由于碳四物料泄漏后在防火堤内汽化弥漫,人员无法靠近关断底阀,且事故储罐未安装紧急迫断系统,致使物料大量泄漏。
六全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。
当全压力式储罐发生泄漏时,向储罐注水使液化烃液面升高,将泄漏点置于水面下,可减少或防止液化烃泄漏,将事故消灭在萌芽状态。
1998年3月5日,西安煤气公司液化气管理所液化气储罐发生泄漏着火后爆炸,造成12人死亡,主要原因是400m3球罐排污阀上部法兰密封失效,堵漏失败后引发着火爆炸。
?
石油化工企业设计防火标准?
〔GB50160-2021〕第6.3.16要求,“全压力式储罐应采取防止液化烃泄漏的注水措施〞。
?
液化烃球形储罐平安设计标准?
〔SH3136-2003〕第7.4要求,“丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油气的球形储罐应设注水设施〞“甲B、乙、丙A类液体的装卸车应采用液下装卸车鹤管〞“〞。
2021年9月18日,河南中鸿煤化公司发生合成氨泄漏事故,造成厂区附近局部村民中毒。
事故原因是中鸿煤化公司化工厂区合成氨塔底部金属软管爆裂导致氨气泄漏。
八光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区(包括化工园区、工业园区〕外的公共区域。
?
危险化学品输送管道平安管理规定?
〔国家平安监管总局令第43号〕要求,制止光气、氯气等剧毒化学品管道穿〔跨〕越公共区域,严格控制氨、硫化氢等其他有毒气体的危险化学品管道穿〔跨〕越公共区域。
随着我国经济的快速开展,城市化进程不断加快,一些危险化学品输送管道从原来的地处偏远郊区逐渐被新建的居民和商业区所包围,一旦穿过公共区域的毒性气体管道发生泄漏,会对周围居民生命平安带来极大威胁。
同时,氯气、光气、硫化氢密度均比空气大,腐蚀性强,均能腐蚀设备,易导致设备、管道腐蚀失效,一旦泄漏,很容易引发恶性事故。
如2004年发生的重庆市天原化工总厂“4·16〞氯气泄漏爆炸事故,原因是设备长期腐蚀穿孔,发生液氯储槽爆炸,导致氯气外泄,在事故处置过程中又连续发生爆炸,造成9人死亡、3人受伤、15万群众紧急疏散。
九地区架空电力线路穿越消费区且不符合国家标准要求。
地区架空电力线电压等级一般为35KV以上,假设穿越消费区,一旦发生倒杆、断线或导线打火等意外事故,有可能影响消费并引发火灾造成人员伤亡和财产损失。
反之,消费厂区内一旦发生火灾或爆炸事故,对架空电力线也有威胁。
本条款涉及的国家标准是指?
石油化工设计防火标准?
〔GB50160-2021〕和?
建筑设施防火标准?
〔GB50016-2021〕。
其中,?
石油化工设计防火标准?
第4.1.6条要求,“地区架空电力线路严禁穿越消费区〞,因此石油化工企业及其他按照?
石油化工设计防火标准?
设计的化工和危险化学品消费经营单位均严禁地区架空电力线穿越企业消费、储存区域。
其他化工和危险化学品消费经营单位那么应按照?
建筑设施防火标准?
〔GB50016-2021〕第10.2.1条规定,“架空电力线与甲、乙类厂房〔仓库〕,可燃材料堆垛,甲、乙、丙类液体储罐,液化石油气储罐,可燃、助燃气体储罐的最近程度间隔应符合表10.2.1的规定。
35kV及以上架空电力线与单罐容积大于200m3或总容积大于1000m3液化石油气储罐〔区〕的最近程度间隔不应小于40m〞执行。
十在役化工装置未经正规设计且未进展平安设计诊断。
本条款的主要目的是从源头控制化工和危险化学品消费经营单位平安风险,满足平安消费条件,进步在役化工装置本质平安程度。
一些地区局部早期建成的化工装置,由于未经正规设计或者未经具备相应资质的设计单位进展设计,导致规划、布局、工艺、设备、自动化控制等不能满足平安要求,平安风险未知或较大。
2021年6月,国家平安监管总局、国家开展改革委、工业和信息化部、住房城乡建立部结合下发的?
关于开展提升危险化学品领域本质平安程度专项行动的通知?
〔安监总管三〔2021〕87号〕要求,对未经正规设计的在役化工装置进展平安设计诊断,全面消除平安设计隐患。
2021年6月,国家平安监管总局、住房城乡建立部结合下发了?
关于进一步加强危险化学品建立工程平安设计管理的通知?
〔安监总管三〔2021〕76号〕明确要求,“〔危险化学品〕建立工程的设计单位必须获得原建立部?
工程设计资质标准?
〔建市〔2007〕86号〕规定的化工石化医药、石油天然气〔海洋石油〕等相关工程设计资质;涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源的大型建立工程,其设计单位资质应为工程设计综合资质或相应工程设计化工石化医药、石油天然气〔海洋石油〕行业、专业资质甲级〞。
对新、改、扩建危险化学品建立工程,必须由具备相应资质和相关设计经历的设计单位负责设计,在役化工装置进展平安设计诊断也应按照相应的要求执行。
如2021年,河北赵县“2·28〞重大爆炸事故企业克尔化工未经正规设计,装置布局、工艺技术及流程、设备管道、平安设施、自动化控制等均存在明显缺陷。
十一使用淘汰落后平安技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。
?
平安消费法?
第三十五条规定,“国家对严重危及消费平安的工艺、设备实行淘汰制度,详细目录由国务院平安消费监视管理部门会同国务院有关部门制定并公布。
法律、行政法规对目录的制定另有规定的,适用其规定。
省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布详细目录,对前款规定以外的危及消费平安的工艺、设备予以淘汰。
消费经营单位不得使用应当淘汰的危及消费平安的工艺设备〞。
因此,本条款中的“淘汰落后平安技术工艺、设备目录〞是指列入国家平安监管总局?
关于印发淘汰落后平安技术装备目录〔2021年第一批〕的通知?
〔安监总厅科技〔2021〕43号〕、?
关于印发淘汰落后平安技术工艺、设备目录〔2021年〕的通知?
〔安监总科技〔2021〕137号〕等相关文件被淘汰的工艺、设备,各地区也可自行制定并公布详细目录。
如山西晋城“5·16〞事故企业使用国家明令淘汰的落后工艺——间接焦炭法消费二硫化碳,该工艺消费过程中易发生泄漏、中毒等消费平安事故,平安隐患突出。
十二涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置,爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。
本条款中规定的国家标准是指?
石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准?
〔GB50493-2021〕、?
爆炸性环境第1局部:
设备通用要求?
〔GB3836.1-2021〕和?
爆炸性气体环境用电气设备第16局部:
电气装置的检查和维护〔煤矿除外〕?
〔GB3836.16-2006〕。
其中,?
石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准?
要求,化工和危险化学品企业涉及可燃气体和有毒气体泄漏的场所应按照上述法规标准要求设置检测报警装置,检测报警装置设置的内容包括检测报警类别,装置的数量和位置,检测报警值的大小、信息远传、连续记录和存储要求,声光报警要求,检测报警装置的完好性等;?
爆炸性环境第1局部:
设备通用要求?
〔GB3836.1-2021〕和?
爆炸性气体环境用电气设备第16局部:
电气装置的检查和维护〔煤矿除外〕?
〔GB3836.16-2006〕对防爆区域的分类进展了明确的界定,对防爆区域电气设备的选型、安装和使用提出了明确要求。
如2021年8月26日,广西广维化工股份有机厂乙炔气泄漏并发生爆炸,造成21人死亡,60多人受伤,事故原因之一是罐区未设置可燃气体报警仪,物料泄漏没有被及时发现。
2021年6月5日,山东临沂金誉石化公司一辆液化气罐车在卸车作业过程中发生液化气泄漏,引起重大爆炸着火事故。
据分析,引发第一次爆炸可能的点火源是临沂金誉石化消费值班室内在用的非防爆电器产生的电火花。
十三控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。
本条款的主要目的是要求企业落实控制室、机柜间等重要设施防火防爆的平安防护要求,在火灾、爆炸事故中,能有效地保护控制室内作业人员的生命平安、控制室及机柜间内重要自控系统、设备设施的平安。
涉及的国家标准包括?
石油化工设计防火标准?
〔GB50160-2021〕和?
建筑设施防火标准?
〔GB50016-2021〕。
具有火灾、爆炸危险性的化工和危险化学品企业控制室或机柜间应满足以下要求:
1其面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧的平安防护间隔应符合?
石油化工设计防火标准?
〔GB50160-2021〕表4.2.12等标准标准条款提出的防火间距要求,且控制室、机柜间的建筑、构造满足?
石油化工控制室设计标准?
〔SH/T3006-2021〕第4.4.1条等提出的抗爆强度要求;2面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧的外墙应为无门窗洞口、耐火极限不低于3小时的不燃烧材料实体墙。
2007年河北沧州大化“5·11〞爆炸事故和2021年山东临沂“6·5〞“泄压排放和火炬系统〞对化工和危险化学品企业具有泄压排放功能的平安阀、爆破片等平安附件的设计、安装与设置等提出了明确要求。
平安阀、爆破片等平安附件同属于压力容器的平安卸压装置,是保证压力容器平安使用的重要附件,其合理的设置、性能的好坏、完好性的保障直接关系到化工和危险化学品企业消费、储存设备和人身的平安。
十六未建立与岗位相匹配的全员平安消费责任制或者未制定施行消费平安事故隐患排查治理制度。
平安消费责任制是企业中最根本的一项平安制度,也是企业平安消费管理制度的核心,发惹事故后倒查企业管理原因,多与责任制不健全和隐患排查治理不到位有关。
本条款的主要目的是催促化工和危险化学品企业制定落实与岗位职责相匹配的全员平安消费责任制,根据本单位消费经营特点、风险分布、危险有害因素的种类和危害程度等情况,制定隐患排查治理制度,推进企业建立平安消费长效机制。
关于企业的平安消费责任制主要检查两点:
一是企业所有岗位都应建立与之一一对应的平安消费责任,责任制的内容应包括但不限于根本的法定职责;二是应采取适当途径告知从业人员平安消费责任及考核情况。
隐患排查治理应常态化,并做到闭环管理,且纳入日常考核。
十七未制定操作规程和工艺控制指标。
?
平安消费法?
第十八条规定,“消费经营单位的主要负责人应负责组织制定本单位平安消费规章制度和操作规程〞。
化工和危险化学品企业的各消费岗位应制定操作规程和工艺控制指标:
一是制定操作规程管理制度,标准操作规程内容,明确操作规程编写、审查、批准、分发、使用、控制、修改及废止的程序和职责。
二是编制的各消费岗位操作规程的内容应至少包括开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与平安要求;工艺参数的正常控制范围,偏离正常工况的后果,防止和纠正偏离正常工况的方法及步骤;操作过程的人身平安保障、职业安康考前须知。
三是制定工艺控制指标,如以工艺卡片的形式明确对工艺和设备平安操作的最低要求。
四是操作规程、工艺控制指标应科学合理,保证消费过程平安。
化工和危险化学品企业未制定操作规程和工艺控制指标,或制定的操作规程和工艺控制指标不符合以上四项要求的任意一项,都应纳入重大事故隐患进展管理。
如河北赵县“2·28〞重大爆炸事故暴露出事故企业工艺管理混乱,不经平安审查随意变更消费原料、工艺设施,车间管理人员没有专业知识和才能,违背操作规程,擅自将反响温度大幅调高。
十八未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度,或者制度未有效执行。
近年来,化工和危险化学品消费经营单位在动火、进入受限空间作业等特殊作业环节事故占到全部事故的近50%。
2021年4月22日,江苏靖江德桥仓储储罐区2号交换站发生火灾,直接经济损失2532.14万元。
调查发现,事故的直接原因是德桥公司组织承包商在2号交换站管道进展动火作业,在未清理作业现场地沟内油品、未进展可燃气体分析、未对动火点下方的地沟采取覆盖、铺沙等措施进展隔离的情况下,违章动火作业,切割时产生火花引燃地沟内的可燃物引发大火。
本条款的主要目的是促进化学品消费经营单位在设备检修及相关作业过程中可能涉及的动火作业、进入受限空间作业以及其他特殊作业的平安进展。
涉及的国家标准是指?
化学品消费单位特殊作业平安标准?
〔GB30871-2021〕。
十九新开发的危险化学品消费工艺未经小试、中试、工业化试验直接进展工业化消费;国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的平安可靠性论证;新建装置未制定试消费方案投料开车;精细化工企业未按标准性文件要求开展反响平安风险评估。
新工艺平安风险未知,假设没有平安可靠性论证、逐级放大试验、严密的试消费方案,风险很难辨识,管控措施很难到位,容易发生“想不到〞的事故。
本条款中“精细化工企业未按标准性文件要求开展反响平安风险评估〞,标准性文件是指国家平安监管总局于2021年1月发布?
关于加强精细化工反响平安风险评估工作的指导意见?
〔安监总管三〔2021〕1号〕要求,企业中涉及重点监管危险化工工艺和金属有机物合成反响〔包括格氏反响〕的间歇和半间歇反响,有以下情形之一的,要开展反响平安风险评估:
1国内首次使用的新工艺、新配方投入工业化消费的以及国外首次引进的新工艺且未进展过反响平安风险评估的;2现有的工艺道路、工艺参数或装置才能发生变更,且没有反响平安风险评估报告的;3因反响工艺问题,发生过事故的。
精细化工消费中反响失控是发惹事故的重要原因,开展精细化工反响平安风险评估、确定风险等级并采取有效管控措施,对于保障企业平安消费具有重要意义。
2021年浙江林江化工股份“6·9〞爆燃事故就是企业受经济利益驱使,在不掌握反响平安风险的情况下在已停产的车间开展医药中间体的中试研发,仅根据500ml规模小试结果就盲目将试验规模放大至1万倍以上,由于中间产物不稳定,发生分解引发爆燃事故。
二十未按国家标准分区分类储存危险化学品,超量、超品种储存危险化学品,互相禁配物质混放混存。
禁配物质混放混存,平安风险大。
本条款的主要目的是着力解决危险化学品储存场所存在的危险化学品混存堆放、超量超品种储存等突出问题,遏制重特大事故发生。
涉及的国家标准主要有?
建筑设计防火标准?
〔GB50016-2021〕、?
常用危险化学品贮存通那么?
〔GB15603-1995〕、?
易燃易爆性商品储存养护技术条件?
〔GB17914-2021〕、?
腐蚀性商品储存养护技术条件?
〔GB17915-2021〕和?
毒害性商品储存养护技术条件?
〔GB17916-2021〕等。
2021年8月12日,位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流发生特别重大火灾爆炸事故,事故暴露出的突出问题是不同危险特性的危险化学品混存堆放,造成事故后果极度扩大,事故共造成165人遇难,8人失踪,798人受伤,并造成重大经济损失。
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