(论文)地方政府管理学--浅议地方政府的管理创新Word文档格式.doc
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原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要,如何推进地方政府在社会管理方面采取新理念、新方式、新手段,使地方政府更好地为社会发展服务,是我们当前面临的一个重大课题。
一.当前地方政府管理中所存在的问题
改革开放的30多年,我国经历了几次较大规模的政府改革和调整,各级地方政府适应市场经济的需要,在应对全球一体化的挑战中不断提高自身能力,总体来说,基本上适应了发展的要求。
但地方政府在管理理念、管理职能和管理机构的设置等方面仍存在着一定的问题和不足之处。
(一)管理理念上相对落后。
管理理念是地方政府管理创新的理论基础,是最重要的因素,直接影响到决策的成果和意义。
由于长期受计划经济的思维方式和左的思想的影响,我们始终在强调对社会的控制与管理,对市场经济的认识也还处在初级阶段,想问题,处理事务,都自觉和不自觉地沿用计划经济时的思维模式,习惯依靠于红头文件、口头命令、行政手段来解决问题,依法行政观念淡漠,人治氛围浓厚,政务公开的透明度不高,公开性不够,各地方政府执行标准及程序不一,政府公信度差。
并且在管理的过程中,缺乏相应的责任意识和服务意识,往往从自身利益出发,涉及到利益就一哄而上,涉及到责任就相互推诿,有时还会以强政府姿态来处理问题,甚至不惜牺牲政府和人民的利益。
这些都制约着我们在市场经济规则范围中的活动,对经济的稳步发展和社会进步造成了一定程度的消极影响。
(二)管理职能上界定不清。
政府管理职能是政府全部行政管理的活动核心,决定着管理的基本方向。
按照市场经济发展的需要,转变政府职能,是我国行政管理改革的基本要求。
然后,事实上,各级政府还没有完全从经济活动中超脱出来,包揽了许多本该市场自身承担的经济职能,管理了一些既管不了也管不好的事情,以致“错位”、“越位”、“缺位”现象严重,难以适应市场全球化的需要。
(三)管理机构上的臃肿繁杂。
政府组织机构是履行政府职能的物质载体。
目前,我国地方政府机构体系与市场经济的要求还不能完全适应,主要体现在政府关系不顺畅,各级政府机构设置不科学,以及政府各部门冗员过多,包袱过于沉重。
二.推进地方政府管理创新的必要性
(一)地方政府管理创新具有客观必然性。
在当前的社会、经济生活激烈变革的时代,地方政府的管理常常落后于政治、经济生活的发展,要维护政府管理的长期稳定,实现政府管理的全面改革,从客观上讲,创新是必然的要求。
(二)地方政府管理创新具有现实必要性。
首先,社会变迁要求是地方政府管理创新的外在动因。
市场经济的发展要求地方政府的管理体制进一步与之相适应,建立市郊、精干的地方政府行政管理体系,也是经济体制改革的一项重要任务。
其次,地方政府管理方面的缺失是创新的内在动因。
地方政府管理方面的缺失,既有管理制度的层面,也有管理方法的层面,这些都已经严重制约了地方政府的管理,创新管理是地方政府完善管理,实现管理上台阶的必然要求。
三.推进地方政府管理创新的对策
地方政府的管理创新受到各种主观条件的制约,为保证创新的顺利进行和整体效能,推进和深化地方政府管理创新要在依法行政、尊重市场经济规律和责、权、利相统一的原则下,重点从理念创新、体制创新和方式创新三个方面入手。
(一)推进政府管理理念创新。
地方政府管理理念的合理调整与适时更新,是政府管理成功的关键。
重塑与经济全球化背景相适应的新的地方政府管理理念,为地方政府管理全面创新提供基础与先导。
树立以人为本的理念。
当今全球化的时代也是管理人本化的时代,要遵循当代政府管理的新趋势,坚决摒弃“官本位”的陈旧理念,牢固树立“以人为本”的新观念,把为企业、为社会、为人民服务作为政府管理的主要职责和基本理念。
只有这样,才能赢得公民的认同和自觉支持。
树立法治和责任理念。
市场经济是规则经济,又是法制经济。
WTO强调的是“透明度原则”,也就是强调规则、依法行政的重要性,所以,地方政府就必须要摒弃传统的“人治”的行政理念,克服“人情”观念对其行为的影响,确立“依法行政、阳光行政”的理念。
树立市场理念。
在传统计划经济体制下,政府全面地干预经济、企业和社会,政府以全能政府、“家长式”政府的身份出现,助长了公民与社会对政府的依赖心理。
加入世贸后,我国市场进一步融入统一的世界市场,这就更加要求地方政府具有全球市场的观念,打造新型的经济发展方式。
(二)推进政府管理体制创新。
管理之根本在体制,所以地方政府管理创新的关键在于体制创新。
转变地方政府管理职能。
真正实现政府与市场、政府与社会的权限界定,地方政府要着力培育社会自治能力,发展社会各种中介组织,退出市场赢利领域,实现政企分开、政事分开,创立市场规则,维护市场秩序,规范社会生活,制约各种不规范的社会行为和市场行为。
下大力气推进体制改革,创建社会需要的各种规则,加大执行规则的力度,确保社会公共物品的有效供给,为社会和市场的良性运行提供强有力的保障、体制保障、机制保障。
合理确定地方政府规模。
充分体现作用与能力相一致的原则,明确地方政府应该做什么、不应该做什么,有能力做什么、没有能力做什么,界定地方政府的权力界限。
科学设置地方政府职能机构和内设职位,削减重复设置的机构,改变上下全部对口设置机构的不科学做法,取消各种虚设、临时机构和职位,减少政府机构的中间层级,便于政情上通下达,把地方政府机构设置纳入法制化轨道,通过法律来规范政府的编制工作,防止政府领导人的主观随意性。
进一步规范财政制度,彻底杜绝地方政府的各种税外收费行为,约束地方政府的开支增长,引入成本收益分析观念,控制行政成本的增长。
确立地方政府竞争机制。
建立竞争性的地方政府,利用社会、市场的力量促使公共物品和服务的社会化,打破政府垄断,实现公共服务优质化。
改进地方政府的社会服务质量,实行分权化管理,还权于民,分权于社会中介组织,建立亲民的、有活力的地方政府组织结构体系。
推动政务公开,重点是过程公开、结果公开,实行竞争上岗、竞争用人制度。
确立“能力本位”思想,打破干部用人终身制,建立能上能下、能进能出的体制,鼓励公民参与地方政府的监督管理,建立人大监督、舆论监督等多种监督体系。
参考文献:
[1]刘清华等.政府创新.中国社会科学出版社.2004(4)
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问题、挑战与决策.中国工商管理研究.2000.(6)
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[4]王运生.公共行政民主化运作.社会科学.2000.(7)
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