汇报 遂平县人口和计划生育工作情况汇报081018.doc
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遂平县人口和计划生育工作情况汇报
中共遂平县委遂平县人民政府
(2008年10月20日)
遂平县位于河南省中南部,辖13个乡镇,2个风景区管委会,205个行政村(居委会),总面积1080.2平方公里,常住人口55.21万人,已婚育龄妇女116717人。
近年来,我县在各级党委、政府的领导和人口计生部门的指导下,紧紧围绕学习贯彻中央《决定》精神,按照国家人口计生事业发展“十一五”规划总体要求,坚持以科学发展观为指导,坚持依法管理、优质服务,推进改革创新,着力构建有利于科学发展和统筹解决人口问题的工作机制,推动了人口和计划生育工作又好又快发展。
特别是今年全省人口和计划生育工作电视电话会议召开后,我县认真贯彻落实会议精神,加大工作力度,在稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、加强基层基础工作和建立完善利益导向机制等方面采取了更加切实有力的措施,人口和计划生育工作水平得到进一步提高,巩固和扩大了国优县成果。
一、强化国策意识,着力构建人口计生工作保障机制
我们始终把计划生育这一基本国策放在全县工作的重要位置,强化领导责任,加大经费投入,加强网络建设,着力建立完善了五个工作机制,为人口和计划生育工作的健康开展提供了有力保障。
(一)建立完善领导责任机制。
县委、县政府坚持把人口和计划生育工作摆上党委、政府的重要议事日程,列入全县经济社会发展规划和政府目标管理的重要内容,作为县委、县政府督查部门的重点督查事项。
成立了以县委书记为组长、县长为常务副组长的县人口和计划生育工作领导小组,做到党政一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓、具体负责。
县委、县政府每季度至少听取一次工作汇报,研究解决工作中出现的实际问题。
根据重点工作需要,成立了以县政府主要领导为组长的出生人口性别比偏高问题综合治理、流动人口属地管理、幸福家庭行动、生育关怀行动等专项工作领导小组,保证了工作落实。
(二)建立完善协调配合机制。
在县委、县政府的领导下,各级各部门严格履行各自的人口计生工作职责,密切配合,通力协作,形成了齐抓共管、综合治理人口和计划生育工作的合力。
宣传、教育部门积极配合做好计生政策法规等知识的宣传教育,组织、人事部门在干部晋升晋级时严把执行计生政策情况关,发展改革部门积极为计生事业发展争取项目,财政部门把计生事业经费足额纳入预算并及时拨付,卫生、公安、药监等部门对出生人口性别比偏高问题进行综合治理,卫生、民政部门积极参与出生缺陷预防工作,人口计生部门充分发挥职能作用等,各部门认真履行职责,使错综复杂的人口问题得到统筹解决。
(三)建立完善奖惩激励机制。
县委、县政府每年都对人口计生工作目标完成情况进行严格考核,并根据考核结果严格兑现奖惩。
今年全省人口和计划生育电视电话会议召开后,我县采取电视直播的方式召开了由县、乡、村三级干部参加的人口和计划生育工作奖惩大会。
会上,对为连续四年保持国家优质服务先进县做出突出贡献的县人口计生委通令嘉奖,记集体三等功,奖励现金3万元;对荣获全市2007年度“先进乡镇”的4个乡镇通令嘉奖,对其党委书记、乡镇长、分管副职、计生办和服务中心主任每人奖励现金2000元;对连续五年保持全市“先进乡镇”称号的2个乡镇分别奖励5万元,对其6名任职三年以上的计生工作责任人分别记三等功一次;对12个县直单位、34个村(居委会)和119名先进个人进行了表彰,对连续两年保持先进的村(居)委会的支书、主任、计生管理员分别奖励现金500元。
同时,对12个村(居委会)和3个县直单位给予了重点管理,1个村因连续两年重点管理被一票否决。
(四)建立完善网络运行机制。
一是加强阵地建设。
2006年,我县县、乡技术服务机构标识化、规范化建设全部完成。
近两年,我们进一步加强内部设施建设和制度建设,规范服务程序,优质开展宣传教育和技术服务。
严格按照标准,扎实推进了村室规范化建设和星级人口文化大院建设。
目前,全县村室建设全部达标,并建成10个三星级以上人口文化大院。
二是加强队伍建设。
县乡技术服务人员统一聘用、竞争上岗,加强人才培养,鼓励现有人员外出参加培训和学习,经常开展岗位练兵和技术比武活动,不断提高全县计生服务人员的职业道德和业务技能。
对村级计生管理员推行公开选拔、竞争上岗制度,落实人员、责任和待遇,夯实了“村为主”工作基础。
三是加强信息化建设。
于2007年8月开通了“遂平人口”网站,积极推进微机信息室规范化建设,进一步完善了MIS数据库,根据人口信息变动情况,及时更新微机管理服务信息,提高了用微机信息指导日常工作、开展优质服务的能力。
建立了流动人口管理服务信息交换平台,把流动人口管理服务工作提高到了一个新层次。
(五)建立完善经费保障机制。
我们始终坚持国策要用国库保的原则,每年都按上级要求把县、乡人口计生事业费足额纳入财政预算,并按月拨付到位,加强监督和管理,实现了“两个确保”,即确保人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度,确保法律法规规定的奖励优惠政策、县乡技术服务机构基本建设和队伍建设、经常性工作和免费技术服务等经费的落实到位。
2007年,县、乡财政共预算计生经费1110.13万元,拨付1358.31万元;今年,县、乡财政共预算计生经费1240.3万元,现已拨付1235.92万元,其中县财政预算635万元,拨付508.27万元,为人口计生工作健康开展提供了坚实保障。
二、强化工作措施,做好统筹解决人口问题的重点工作
(一)严格执行现行生育政策,切实稳定低生育水平。
我们坚持把稳定低生育水平作为全面建设小康社会的重要内容,作为人口和计划生育工作的首要任务,严格执行现行生育政策,做到“三个坚持”。
一是坚持宣传教育。
以“婚育新风进万家”、“基本国策在河南”等宣传教育活动为载体,采取多种形式深入开展国策、国情宣传教育,使干部群众了解政策、掌握政策,增强了各级干部执行政策的坚定性,提高了广大群众依法生育的自觉性。
二是坚持避孕为主。
加大经常性工作力度,精心组织健康检查和访视,推行避孕节育措施知情选择,及时为育龄群众落实适宜的避孕节育措施,扎实做好孕前型管理与服务,防止和减少意外妊娠的发生。
近几年来,我县已婚育龄妇女综合避孕率均在88%以上,落实避孕措施及时率均在95%以上。
三是坚持依法管理。
严格二孩生育审批和管理,着力整顿二孩生育秩序;严密监控人口计划执行情况,坚决制止和查处以罚代管、“放水养鱼”行为,坚决杜绝多胎生育;对政策外生育对象,加大社会抚养费征收力度,严肃处理违法生育的党员干部。
处罚政策的有力执行,成为稳定低生育水平的有效措施,2005、2006、2007年,全县人口出生率分别为11.13‰、11.06‰、10.62‰、今年上半年为4.7‰。
(二)积极预防出生缺陷,不断提高出生人口素质。
近几年,特别是今年我县被定为全省出生缺陷预防工作试点县以来,在县委、县政府的重视和支持下,县人口计生、卫生、民政、财政等部门密切配合,共同开展出生缺陷预防工作。
县财政增加预算126.6万元用于出生缺陷预防工作;县人口计生部门把新婚、待孕夫妇、高危人群作为培训的重点对象,增强其优生观念和预防意识,免费进行婚前检查,免费为待孕或已孕对象发放叶酸片,建立了优生检测实验室,对持证对象免费进行TORCH检测,开展孕期保健;县民政部门在婚姻登记处设立了优生宣传窗口,为新婚夫妇发放优生知识宣传品和出生缺陷预防流程图;县卫生部门对怀孕对象进行孕期保健、产前筛查和产前诊断,发现异常胎儿采取相应措施。
今年5月份活动启动以来,全县已开展免费婚检1232人,为持生育证对象免费发放叶酸片8808盒,进行优生监测1468例,查出阳性患者154例,全部及时采取了相应措施,有效预防了出生缺陷的发生。
(三)实行标本兼治,综合治理出生人口性别比偏高问题。
计生部门对持证对象严格全程管理和服务,对非法实施选择性别人工终止妊娠的,注销其生育证,并实行“倒查法”追究责任;卫生部门加强胎儿性别鉴定和人工终止妊娠的设备、药物、技术、人员等方面的管理;药监部门对销售终止妊娠药品的情况进行全面清查。
由县政府办牵头,计生、卫生、公安部门抽调20余人,组成出生人口性别比偏高问题综治办公室,经常对“两非”行为进行排查和打击。
2007年以来,全县共查处“两非”案件39件,没收B超11台、终止妊娠药品350盒、手术器械一套,罚款10.9万元,吊销执业证书4个,注销生育证7个,有效遏制了“两非”行为的发生。
同时,我们不断健全胎儿性别鉴定和人工终止妊娠手术的管理制度,完善执业资质认证和B超使用准入制度,深入开展“关爱女孩行动”,建立了综合治理出生人口性别比升高问题的长效机制。
(四)进一步深化改革,健全完善流动人口管理和服务体系。
我们围绕建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制,推进流动人口管理服务体制改革,重点抓了“三个落实”。
一是落实合同管理。
对流出育龄人口,严把办证关、康检关,与之签订管理服务合同,认真查验寄回的康检证明,对办假手续、寄假康检证明的育龄妇女,查清原因,采取相应措施落实管理和服务。
对没有落实避孕措施的育龄妇女,及时通知其落实避孕节育措施。
二是落实属地管理。
对城区流入人口,按照“属地管理、法人负责、居民自治、社区服务”的要求,严格落实了“镇-居委会-管理小区-楼院长”四级管理责任和县直各单位责任,配齐了片长(小区)和楼院长,按照“属地化管理、市民化服务”的原则,将流入人口纳入经常性工作范围,提供与户籍人口同等的免费服务。
三是落实帮扶服务。
在做好宣传培训、生育节育、生殖保健服务的同时,不断创新服务形式,如对流出人员家庭开展“三夏”、“三秋”帮扶活动,开展流动人口计划生育维权服务活动,开展关爱“留守儿童”活动等,切实帮助流动人口解决生产生活中的实际困难。
三、强化利益引导,全面落实各项计划生育奖励优惠政策
近几年来,我们以“幸福家庭行动”和“生育关怀行动”为载体,相继出台并落实了一系列计划生育奖励优惠政策,并扎实开展帮扶救助活动,形成了以“奖、优、保、救、助、养”“六位一体”的计划生育奖励优惠政策体系,充分发挥了利益导向和社会保障的作用。
(一)认真落实各项奖励优惠措施。
今年,县政府出台了《关于进一步实施计划生育利益导向政策的意见》,进一步明确了由党委、政府负责落实的12项奖励救助政策以及由县直相关部门负责落实的14项涉农政策、8项社会保障政策和7项优先照顾政策,县财政投入资金300多万元予以落实。
全县发放独生子女父母奖励费670680元,为764名奖扶老人发放了奖励扶助金,为17对自愿放弃二孩生育的夫妇分别发放了10000元的奖励费,为17682户计生家庭减免了一人份新农合参合费,为全县91户双女绝育家庭发放奖励费91000元,确认了41名特别扶助对象和821名符合降分录取条件的对象,并在计生宣传培训、康检、“四术”等方面全部实行了免费。
(二)广泛开展帮扶救助活动。
全县各部门采取发放小额贷款、党员干部结对帮扶、免费技能培训、上门慰问等措施,从资金、技术、场地等方面帮助计生家庭发展生产上项目,对生活困难的计生家庭给予多方面的救助和帮助;奖励扶助对象可免费入住敬老院,不愿意入住者每人每年补助300元养老金;对领取《独生子女父母光荣证》的伤、病、残和死亡家庭、计划生育特困家庭、因计划生育手术并发症或后遗症导致丧失劳动能力的个人,由乡镇政府每年给予不低于200元的救助;在农村沼气建设、农民工培训、就业安置、贴息贷款、扶贫济困、捐资助学、发展种植养殖项目等方面都优先照顾计划生育家庭及其子女,在全社会营造了计划生育光荣的良好氛围,提高了群众实行计划生育的自觉性。
2007年6月,配合“微笑列车”行动,对全县15名唇腭裂患者免费进行了手术治疗;目前,配合省计生协项目部“唇腭裂患儿”免费就诊活动,又有5名患儿正在接受治疗。
今年,为全县4名独生子女意外死亡的父母免费办理了养老保险,保证其从60岁起每人每年可领取2000元的养老金。
(三)深入开展法律援助活动。
从2006年开始,在全县深入开展了计划生育法律援助活动,县人口计生委和县司法局联合成立了农村计划生育法律援助工作站,同计划生育家庭签订服务协议书,免费为计生家庭生产、生活、生育提供法律咨询服务,帮扶草拟、修改、审核农业生产合同、协议等法律文书,帮助清理债权、追偿债务,代理诉讼和非诉讼等。
2006年以来,全县有11500户计生户签订“法律援助顾问协议书”,为146户计生家庭草拟农业合同,32户计生家庭通过法律援助维护了自己的合法权益。
此项服务,受到上级部门的充分肯定,河南电视台录制了专题片在河南人口栏目中播放。
我县的人口和计划生育工作虽然取得了一定的成绩,但也存在一些问题和困难,主要表现在以下三个方面:
一是人口出生存在结构性回升的压力。
我县多年来一直严格坚持现行生育政策,一孩妇女比率达到48.9%,这些妇女中有相当一部分想要生育二孩的愿望比较强烈,对稳定低生育水平将产生一定冲击。
二是流动人口管理与服务难度加大。
随着城镇化进程的加快和劳务经济的发展,外出务工人员日益增多,且绝大部分是生育旺盛期的夫妇,流动性较大,流出地和流入地在管理上都存在一定困难。
三是综合治理出生人口性别比偏高问题工作艰巨。
一些群众特别是农村群众重男轻女观念还没有从根本上转变,打击“两非”取证也存在一定难度,对外出流动人口的“两非”行为难以监管,这些都给治理出生人口性别比偏高问题带来一定困难。
对于今后的工作,我们有以下两点建议供各位领导参考。
一是强化流入地对流动人口管理服务的责任。
真正把流动人口纳入流入地人口总数,与常住人口同管理、同服务、同考核。
建立以流入地为主、流出地配合的流动人口管理服务机制,加强对流入地管理服务质量的考核和奖惩。
二是加大对利益导向政策的资金投入。
目前的部分计划生育奖励政策,特别是独生子女父母奖励费标准低,已经起不到应有的激励作用。
建议提高奖励标准,并加大资金投入,使奖励政策真正起到激励作用。
最后,真诚地希望督查组的各位领导对我县的工作给予指导,多提宝贵意见,以利于我们把人口计生工作做得更扎实、更富有成效。
同时,我们决心以这次督查为动力,认真总结经验,查找差距,强化措施,开拓创新,努力提高人口和计划生育工作水平,为全面建设小康社会、做出应有的贡献。
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