翠屏区新农村建设示范片总体规划V40 13.docx
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翠屏区新农村建设示范片总体规划V4013
目录
第一章规划概述-1-
一、规划背景-1-
(一)宏观背景-1-
(二)中观背景-1-
(三)微观背景-2-
二、规划依据-2-
(一)政策文件-2-
(二)技术标准与规范-3-
(三)需对接的规划成果-3-
三、规划期限-4-
四、规划范围-4-
五、规划要点-4-
第二章示范片综合现状分析-5-
一、示范片基本情况-5-
(一)地理区位-5-
(二)自然条件-5-
(三)社会经济概况-6-
二、新村建设情况-9-
(一)居民点建设现状-9-
(二)民居风貌概况-10-
(三)公共服务建设现状-10-
三、产业发展现状-13-
四、示范片基础设施分析-14-
(一)示范片道路现状-14-
(二)示范片水利现状-14-
(三)农村能源现状-15-
五、示范片生态环境现状-15-
六、示范片自然灾患情况-15-
七、示范片综合评价分析-16-
(一)建设优势条件-16-
(二)存在的问题和困难-16-
第三章指导思想、原则与目标-18-
一、指导思想-18-
二、规划原则-18-
三、规划目标-19-
(一)总体目标-19-
(二)发展指标-19-
第四章示范片新村体系规划-21-
一、建设目标-21-
二、等级结构-21-
三、建设标准-22-
(一)新村整合原则-22-
(二)新村规模等级-22-
(三)新村建设用地标准-22-
四、建设布局-23-
(一)新村点位布局-23-
(二)新农村综合体示范-23-
第五章示范片民居风貌建设-25-
一、建设原则-25-
二、建筑风貌分区-25-
三、农房户型指引-25-
四、新村整治要点-26-
第六章示范片新村基础设施规划-29-
一、新村道路交通规划-29-
(一)建设目标-29-
(二)建设内容-29-
二、新村电力工程规划-30-
(一)建设目标-30-
(二)建设内容-30-
三、新村给排水工程规划-31-
(一)建设目标-31-
(二)建设内容-31-
四、新村能源工程规划-32-
(一)建设目标-32-
(二)建设内容-32-
五、新村通信工程规划-32-
(一)建设目标-32-
(二)建设内容-33-
六、新村环卫设施规划-33-
(一)建设目标-33-
(二)建设内容-33-
第七章示范片新村公共服务设施规划-35-
一、规划目标-35-
二、建设分类-35-
三、建设原则-35-
四、建设标准-35-
(一)等级配置-35-
(二)标准统筹-36-
五、建设内容-36-
(一)民主管理设施-36-
(二)公共教育设施-37-
(三)医疗卫生设施-38-
(四)文化体育设施-38-
(五)公共安全设施-39-
(六)民生保障设施-39-
(七)商业服务设施-39-
第八章示范片产业发展规划-41-
一、规划目标-41-
二、产业选择-41-
三、主导产业-41-
(一)早茶产业-41-
(二)宜宾芽菜-43-
四、配套产业-44-
(一)宜宾油樟-44-
(二)生猪养殖-45-
(三)林下养殖-46-
五、产业基础设施配套-47-
(一)建设标准-47-
(二)建设内容-48-
六、产业体系配套-50-
(一)科技支撑-50-
(二)农技推广-50-
(三)质量安全-51-
(四)品牌建设-51-
第九章示范片乡村旅游建设规划-52-
一、建设目标-52-
二、旅游资源分析及评价-52-
(一)旅游资源类型-52-
(二)旅游资源总体评价-53-
(三)旅游资源定量评价-54-
三、发展战略-55-
(一)旅游产品升级-55-
(二)多元市场拓展-56-
(三)经营业态引导-56-
(四)品牌效应优先-56-
四、空间结构构建-56-
五、旅游总体定位-57-
六、旅游形象定位-57-
七、重点建设内容-57-
(一)“雨润金秋”金秋湖A级旅游景区项目-57-
(二)“涪溪河畔”户外游憩产业带项目-58-
(三)“叙府龙芽”茶文化博览园项目-59-
(四)“川南茶坝”田园自驾车度假小镇项目-59-
(五)“花开坪上”金坪镇珍稀植物园项目-59-
(六)“茶邱山谷”户外拓展训练基地项目-60-
(七)“茶乡新村”茶田观光旅游环线建设-60-
(八)主题节庆活动项目-60-
第十章示范片生态环境建设-62-
一、生态环境保护与建设-62-
(一)大气环境整治-62-
(二)水域环境整治-62-
(三)水土保持工程-62-
(四)农田林网工程-62-
二、生态农业建设-62-
(一)消减农药化肥农膜使用量-62-
(二)推进生态农业技术-63-
第十一章示范片投资估算与效益分析-64-
一、投资估算-64-
(一)项目投资-64-
(二)资金筹措-64-
二、效益评价-65-
(一)主导产业产值-65-
(二)农民增收分析-65-
第十二章规划保障措施-67-
一、加强组织领导-67-
二、加大投入力度-67-
三、密切部门配合-67-
四、强化督促检查-68-
第十二章附表-1-
重点建设项目汇总一览表-1-
第一章规划概述
一、规划背景
(一)宏观背景
建设社会主义新农村,是党中央以科学发展观为指导,从构建社会主义和谐社会的战略高度,着眼于推进农村改革发展,加快农业现代化进程和全面建设小康社会提出的一项长期的历史任务。
党的十七届三中全会进一步明确了新农村建设的各项目标任务。
从历年中央一号文件来看,都非常关注“三农”问题,2007-2009年中央三个“一号”文件立足“三农”工作,进一步对社会主义新农村建设进行了总体部署;2010年“一号”文件侧重于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础;2011年“一号”文件,突出加强农田水利等薄弱环节建设,夯实农业发展基础;2012年“一号”文件,聚焦农业科技,实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给。
这一系列文件为新形势下,社会主义新农村建设指明了新的方向。
(二)中观背景
2009年9月,省委、省政府出台了《关于以现代农业产业发展为支撑推进新农村建设示范片工作的意见》,并启动了四川省省级社会主义新农村建设示范片的工作,为加快现代农业发展,深入推进新农村建设。
川委办《关于在新农村建设成片推进中突出抓好新村建设的意见》指出以新型村落和公共服务建设为载体,以科学规划为前提,以改善民生为核心,以设施配套为基础,以民主管理为保障,以体制机制创新为动力,加快推进新村建设步伐,力争经过10年左右的努力,显著提高全省新农村建设水平,促进农村呈现民富村美、文明和谐的崭新面貌。
2012年4月四川省新农村示范片推进工作领导小组办公室发布了《关于做好2012年新村建设工作的通知》提出切实把新村建设放在新农村建设成片推进更加突出的位置,扎实推进全省新农村建设,加快实现农村全面小康步伐。
2012年5月刘奇葆书记在中国共产党四川省第十次代表大会上的报告中指出坚持成片整体推进新村建设,按照成片连线、扩面连片、全面覆盖的工作思路,分级投入、分步实施,在整体规划的基础上用10到15年时间基本完成新村建设这一历史性任务。
(三)微观背景
根据翠屏区委、区政府《关于加快成片推进新农村建设的意见》的安排部署,按照推进产业化、建设新农村、全面达小康的工作思路,坚持“三化”联动为基本路径,以新农村示范片、千村春风工程、特色效益农业基地建设为抓手,以“四个专项”工作为载体,以科学规划为基础,以现代农业发展为支撑,以体制机制创新为动力,以农民持续增收、农村全面小康为核心,着力建设民富村美、文明和谐的新农村示范片。
通过示范片的辐射带动,加速推进全市现代农业发展和新农村建设,推动农村改革发展迈上新台阶,为加快建设宜居幸福翠屏作出积极贡献。
二、规划依据
(一)政策文件
◆《中共中央关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(2008年中央1号文件)
◆《中共中央关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2009]1号文件)
◆《四川省新农村建设示范片推进工作领导小组办公室关于做好省级新农村建设示范片规划编制工作的指导意见》(川新农办[2009]3号)
◆《中共四川省委、四川省人民政府关于以现代农业产业发展为支撑推进新农村建设示范片工作的意见》(川委发[2009]17号)
◆《四川省农业厅、四川省财政厅、四川省发展与改革委员会关于培育现代农业产业基地强县的通知》(川农业[2009]195号)
◆《四川省新农村建设示范片推进工作领导小组关于增加整县推进新农村建设的县(市、区)的通知》(川新农领[2010]3号)
◆《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于在新农村建设成片推进中突出抓好新村建设的意见》(川委办[2010]22号)
◆《科学发展执政为民为建设西部经济发展高地而奋斗——刘奇葆在中国共产党四川省第十次代表大会上的报告》(2012年5月)
◆《关于实施“千村春风工程”深入推进社会主义新农村建设的意见》(宜委发[2009]22号)
◆《中共宜宾市委办公室、宜宾市人民政府办公室关于在农业产业化经营中大力推进“两个带动”的意见》(宜委办〔2011〕28号)
◆《宜宾市新农村建设示范片推进工作领导小组关于加快成片推进新农村建设的意见》(宜新农领〔2012〕2号)
◆《中共宜宾市翠屏区委宜宾市翠屏区人民政府关于加快成片推进新农村建设的意见》(翠委发〔2012〕4号)
(二)技术标准与规范
◆《国家农业标准化示范区管理办法》(试行)
◆《村庄和集镇规划建设管理条例》
◆《四川省城乡环境综合治理条例》
◆《绿色食品蔬菜生产技术规范》
◆《农田水利工程规划设计手册》
◆《灌溉与排水工程设计规范》(GB50288-99)
◆《道路设计规范》(GB50220-1995)
◆《乡镇规划标准》(GB50188-2007)
(三)需对接的规划成果
◆《宜宾市翠屏区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
◆《宜宾市翠屏区“十二五”农业发展规划》
◆《宜宾市翠屏区“十二五”旅游发展规划》
◆《宜宾翠屏区新村建设总体规划》
◆《宜宾市翠屏区“十二五”水务发展规划》
◆《宜宾市新村建设农房设计图集》(上、下册)
◆《宜宾市翠屏区农村卫生服务体系设置规划》
◆《宜宾市翠屏区明威乡场镇总体规划(2008-2020)》
◆《宜宾市翠屏区邱场乡乡域总体规划》
◆《邱场乡、明威乡、金坪镇土地利用总体规划(2006-2020年)》
◆规划编制单位提供的其他材料
◆规划编制组实地调研资料汇编
三、规划期限
规划期限3年,2013年——2015年。
(规划期限以川新农办【2009】3号文件中规定的三年期为准)
四、规划范围
本规划编制区域为宜宾市翠屏区北域的邱场乡、明威乡以及金坪镇部分村,共涉及到28个村1个社区,规划面积为208.7km2。
表1-1翠屏区省级新农村示范片规划范围
乡镇
示范村个数
示范村名称
邱场乡
14
邱场村、谢坝村、白云村、河边村、新富村、桐梓园村、新国村、云台村、新马村、新路村、新庙村、新店村和新站村、大同社区
明威乡
10
明威村、义和村、民凉村、民东村、白塔村、燕山村、九皇村、金鱼村、石牛村和平岩村
金坪镇
5
菜子村、民强村、绍光村、罗家村和青桥村
五、规划要点
贯彻落实《中共四川省委省政府关于以现代农业产业发展为支撑推进新农村建设示范片工作的意见》(川委发〔2009〕17号)和《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于在新农村建设成片推进中突出抓好新村建设的意见》(川委办[2010]22号)精神,把示范片的新村建设、新农村综合体建设作为推进新农村建设的重要载体和实现形式,按照“全域、全程、全面小康”的总体要求;以统筹城乡的理念和方法,围绕示范片新村建设,配套完善新村基础设施、同步跟进公共服务、连片发展主导产业以及生态环境建设等方面的内容,并将建设内容落实到了具体项目,并提出了保障措施。
为将示范片打造成为川南新农村建设样板区、川南都市型近郊农业建设的典范和四川省乡村旅游发展的亮点打下坚实基础。
第二章示范片综合现状分析
一、示范片基本情况
(一)地理区位
示范片位于翠屏区的北部区域,地处东经104°34′至104°45′,北纬28°51′至29°02′之间;覆盖邱场乡、明威乡三个乡镇以及金坪镇部分村社,东临南溪区,西与宜宾县双谊乡相连,北接自贡市富顺县。
示范片内有联通渝昆高速、宜泸高速、乐宜高速、成渝高速的“内宜高速公路”,设有“明威”和“邱场”两个收费站以及金秋湖休息区,县道X036及及乡道邱金路等路网联通全境;示范片中心位置距宜宾市主城中心14公里、宜宾火车站6公里、宜宾机场26公里,交通区位优势较突出。
(二)自然条件
气候条件
示范片属亚热带湿润季风气候区,气候温和,雨量充沛,水热同季,春季回暖特早;多年平均气温17.8℃,1月平均温度为全国同纬度最高,达到8℃以上;年降水量为1100-1200㎜,年日照时数1200h,≥10℃的年活动积温达到5960℃左右,无霜期345天以上,相对湿度80%以上;具有水热资源丰富的特点,特别适宜早茶生长。
地形地貌
示范片位于四川盆地南部丘陵地区,地形以浅丘为主,间有低山和河谷,海拔262—543米之间。
示范片中部地势较低洼,海拔在350米以下且坡度在小于15度,为示范片耕地分布的主要区域;南部地区挤压现象明显,地势拔地而起;工程地质构造比较稳定,地质条件较好。
土地资源
据各乡镇农经情况显示,示范片幅员面积为208.7km2(31.3万亩),其中耕地4.07万亩,园地1,78万亩、林地5.7万亩。
土壤为侏罗纪红色砂岩风化而成砂质壤土,包括水稻土、潮土、紫色土和黄土四个大类,中性微酸性土壤占60%,碱性土占12%,土层深厚、土质疏松、多孔隙、升温快。
河流水系
示范片境内的小溪河构成纵横交错、遍布区境的河流水系,主要河流为涪溪河、清溪河;除主要的溪河外,一般多为季节性溪河,具有长度短、河床深切狭窄,落差大,洪枯流量变化大的特点;此外,示范片的邱场乡和金坪镇境内的金秋湖库区总面积6600亩,水面面积1800亩,为宜宾城的饮用水战备储备库。
森林资源
示范片森林植被属亚热带针阔混交林向常绿阔叶林过渡类型,以次生灌木、松杉及蕨类为主,现有林地面积43.2万亩,森林覆盖率48%以上,用材林以马尾松、竹材等为主。
(三)社会经济概况
示范片涉及3乡(镇)28个行政村1个农村社区,272个村民小组,近1.38万户,5.04万人,劳动力资源3.53万人,2011年示范片农村经济总产值3.48亿元,农民人均纯收入6556元,惠农补贴达489万元以上,人均惠农补贴达97元以上。
表2-12011年翠屏区省级新农村建设示范片社会经济概况
序号
乡镇
村名
村民小组(个)
农户数(户)
人口数(人)
劳动力资源(人)
农民人均纯收入(元)
幅员面积(km2)
耕地面积(亩)
园地面积(亩)
林地面积(亩)
农村经济产值
(万元)
1
邱场乡
邱场村
14
802
2384
1645
6619
7.8
1278
858
2136
1542
2
谢坝村
8
552
1913
1303
8087
6.1
971
2739
3710
1550
3
白云村
9
445
1578
1089
6267
7.2
1491
664
2155
1047
4
河边村
5
267
885
623
6564
2.9
488
596
1084
543
5
新富村
9
576
2162
1023
6557
9.6
1097
289
1386
958
6
桐梓园村
11
596
2162
1487
8021
8.1
1587
1643
3230
1605
7
新国村
10
581
2098
1448
6827
7.5
1514
1345
2859
1571
8
云台村
9
432
1627
1423
6288
6.8
785
524
1309
1042
9
新马村
9
481
1847
1271
6116
5.9
1356
626
1982
1049
10
新路村
8
505
1944
1341
6278
5.5
1700
580
2280
1037
11
新庙村
8
436
1285
876
6468
6.3
1435
322
1757
822
12
新店村
11
713
2024
1652
6681
8.2
1954
452
2406
1409
13
新站村
10
673
2339
1674
8020
7.9
1439
274
1713
1862
14
大同社区
/
/
2683
1610
/
3.1
1345
/
/
/
15
明威乡
明威村
98
379
1321
951
6161
66.7
883
40
923
12585.18
16
义和村
639
2164
1665
2298
1790
4088
17
民凉村
502
1788
1410
1800
410
2210
18
民东村
304
1045
785
1126
352
1478
白塔村
348
1133
836
1380
372
1752
19
燕山村
362
1228
954
1024
990
2014
20
九皇村
487
1745
1305
1345
936
2281
21
金鱼村
414
1336
945
1516
250
1766
22
石牛村
358
1300
849
1382
300
1682
23
平岩村
695
2426
1795
2913
120
3033
24
金坪镇
菜子村
11
579
1966
1314
6053
14
1340
385
1725
1441
25
民强村
12
367
1259
861
6635
9.4
875
184
1059
1087
26
绍光村
10
580
2087
1406
6451
5.4
2914
204
3118
1521
27
罗家村
10
371
1234
865
5998
9
651
295
946
962
28
青桥村
10
393
1440
981
6393
8.3
992
217
1209
1191
合计/均值
272
13837
50403
35387
6556
208.8
40789
17757
57291
34824.18
二、新村建设情况
(一)居民点建设现状
示范片地形复杂,民居建设水平差距较大。
示范片内的平岩村和白塔村各建成涪溪河畔和斑竹苑两个新农村综合体,基础设施、公共服务以及产业配套得较好;场镇周边聚居程度较高;重要道路沿线民居多呈小规模聚居与散居混合状态。
部分偏远地区呈现自由状态,以传统的生活生产方式为主。
截至2011年末,示范片50人以上的聚居点共42个,1个农村社区,总聚居人口7431人,聚居度近14.7%,聚居度较低。
表2-2翠屏区省级新农村建设示范片新村聚居点现状汇总表
序号
乡镇
村名
村民小组(个)
农户数
(户)
人口数
(人)
50人以上聚居点个数(个)
聚居人口(人)
新村(聚居点)名称
1
邱场乡
邱场村
14
802
2384
2
谢坝村
8
552
1913
1
110
谢坝园区
3
白云村
9
445
1578
4
河边村
5
267
885
2
304
5
新富村
9
576
2162
6
桐梓园
11
596
2162
1
53
村委会
7
新国村
10
581
2098
8
云台村
9
432
1627
2
105
9
新马村
9
481
1847
2
108
10
新路村
8
505
1944
11
新庙村
8
436
1285
12
新店村
11
713
2024
1
52
13
新站村
10
673
2339
2
106
14
大同社区
2683
2683
15
明威乡
明威村
98
379
1321
16
义和村
639
2164
3
158
17
民凉村
502
1788
3
155
民东村
304
1045
18
白塔村
348
1133
1
200
斑竹苑
19
燕山村
362
1228
1
56
20
九皇村
487
1745
1
52
21
金鱼村
414
1336
1
54
22
石牛村
358
1300
2
105
23
平岩村
695
2426
3
520
涪溪河畔
24
金坪镇
菜子村
11
579
1966
5
540
25
民强村
12
367
1259
2
1150
民强新村
26
绍光村
10
580
2087
4
460
27
罗家村
10
371
1234
2
160
28
青桥村
10
393
1440
3
300
29
合计
272
13837
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