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新环保法解读课稿
新《环境保护法》解读
一、概况?
新修订的《中华人民共和国环境保护法》已于2014年4月24日经十二届全国人大常
委会第八次会议审议通过于2015年1月1日起施行。
新《环境保护法》进一步明确了政府
对环境保护监督管理职责,完善了生态保护红线等环境保护基本制度,强化了企业污染防
治责任,加大了对环境违法行为的法律制裁,法律条文也从原来的47条增加到70条,增
强了法律的可执行性和可操作性。
被称为“史上最严”的环境保护法。
二、主要内容
(一)引入了生态文明建设和可持续发展的理念。
新法明确要推进生态文明建设,促
进经济社会可持续发展,要使经济社会发展与环境保护相协调。
充分体现了环境保护的新
理念。
(二)明确了保护环境的基本国策和基本原则。
新法进一步强化环境保护的战略地位,
增加规定“保护环境是国家的基本国策”,并明确“环境保护坚持保护优先、预防为主、
综合治理、公众参与、污染者担责的原则。
”
(三)完善了环境管理基本制度。
一是完善了环境监测制度。
新法在第17条规定:
建立环境信息共享机制,要求有关行
业、专业等各类环境质量监测站(点)的设置应当符合法律法规的规定和监测范围;明确
了监察机构应当使用符合国家标准的监测设备,遵守监测规范;监测机构及其负责人对监
测数据的真实性和准确性负责。
二是完善了环境影响评价制度。
加大了未批先建的违法责任,没有进行环评的项目不
得开工,新法在第19条增加规定“未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设”
。
并规定相应的法律责任:
“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影
响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负责审批建设项目环境影响评价文件的部门责
令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。
”
三是完善了跨行政区污染防治制度。
新法第20条规定:
“国家建立跨行政区域的重点
区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制”。
强化了联合防治机制,实行统一规
划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。
四是完善了防治污染设施“三同时”制度和重点污染物排放总量控制制度和区域限批
制度,补充了总量控制制度。
条规定,企事业单位和其他生产经营者,违反63五是明确排污许可管理制度。
新法第
法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责任令停止排污,拒不执行,且不构成犯罪
的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给
予行政拘留。
六是增加生态保护红线规定。
新环保法第29条规定,国家在重点生态功能区、生态环
境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护,明确了生态保护红线的范围
。
(四)突出强调政府监督管理责任
新的环境保护法调整篇章结构,突出强调政府责任、监督和法律责任。
新法在上级政府机关对下级政府机关的监督方面,加强了地方政府对环境质量的责任。
同时,增加规定了环境保护目标责任制和考核评价制度,并规定了上级政府及主管部门对下
级部门或工作人员工作监督的责任。
规定了地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质
量负责,促使地方政府平衡经济发展和环境保护的关系。
要求县级以上人民政府应当将环
境保护目标完成情况纳入对本级人民政府环境保护具有监管职责的部门及其负责人和下级
人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。
就是讲环境保护目标作
为政绩考核的重要指标,加大其在考核指标体系中的权重。
(五)设信息公开和公众参与专章(第五章)。
新法专章规定了环境信息公开和公众
参与,加强公众对政府和排污单位的监督。
(六)规定了公民的环境权利和环保义务。
增加规定公民应当遵守环境保护法律法规
,配合实施环境保护措施,按照规定对生活废弃物进行分类放置,减少日常生活对环境造
成的损害。
规定每年6月5日为环境日。
(七)强化了主管部门和相关部门的责任。
包括编制本行政区域环保规划、制定环境
质量和污染物排放标准、现场检查、查封、扣押、等。
(八)强化了企事业单位和其他生产经营者的环保责任。
实施清洁生产、减少环境污
染和危害、按照排污标准和总量排放、安装使用监测设备、建立环境保护制度、缴纳排污
费、以及制定环境事件应急预案等。
(九)完善了环境经济政策。
鼓励投保环境污染责任保险。
(十)加强农村环境保护。
新法第33条增加规定各级人民政府应当“促进农业环境保
护新技术的使用,加强对农业污染源的监测预警,统筹有关部门采取措施”,保护农村环
境;规定“县、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平,推动农村环境综合整
治。
”第49条规定“施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉,应当采取措施,防止重金
属及其他有毒有害物质污染环境。
”增加规定“县级人民政府负责组织农村生活废弃物的
处置工作。
”
(十一)加大了违法排污的责任。
解决了违法成本低的问题,新环保法加大了处罚力
度。
一是规定了按日计罚制度。
“按日计罚”,就是按照违法的天数计算罚款,不再是一
次性罚金,同时罚款总额上不封顶,且建立“黑名单”制度,将环境违法信息记入社会诚
信档案并向社会公布,提高了企业的违法成本。
二是责令停业、关闭。
第60条规定,企事业单位和其他生产经营者超过或者超过重点
污染物排放总量控制指标的县以上环境保护行政主管部门可以责令其采取闲置生产、停产
整治等措施,情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。
三是规定了行政拘留。
新法第63条规定,违反法律规定,建设项目未依法进行环评,
被责令停止建设,拒不执行的;未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执
行的;通过偷排或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方
式排放污染物的;生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的
。
有以上行为之一尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关
部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十
五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。
4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议以151票赞成、3票反对、6票弃权表决通
过了新修订的环境保护法。
新环保法共7章70条,将于2015年1月1日起施行。
在随后
举行的新闻发布会上,来自全国人大常委会法工委和环保部的有关负责人回答了中外媒体
提问。
这部经过“四审”的新环保法,在万众瞩目中出台亮相。
全国人大常委会法工委副主任
信春鹰表示:
“环保法的修改是针对我国现在严峻环境现实的一记重拳。
”参加发布会的环
境保护部污染防治司司长赵某某向民主与法制社媒体表示:
“新修订的环保法非常给力,法
律条款中亮点很多。
”纵观新环保法,其中立法理念、监管机制及法律责任都是此次修订的
亮点。
立法理念新新环保法总则第6条规定:
“一切单位和个人都有保护环境的义务”“公民应
当增强环保意识,采取低碳、节俭的生活方式,自觉履行环境保护的义务”。
信春鹰表示,
环保法中每个人都是主体,都对环境污染有责任,环保问题要先从自身做起,同时也有与
责任相适应的知情权、参与权和监督的权利。
监管机制广新环保法第47条规定,县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警
机制,组织制定预警方案;环境受到污染,可能影响公众健康和环境安全时,依法及时公
布预警信息,启动应急措施。
.
国家环境保护部政策法规司副司长别某认为,第一,各级人民政府及企事业都应当依
照国家突发事件应对法的规定,做好相应的一系列工作。
第二,应当建立环境污染的公共
监测预警预案。
第三,污染可能影响到公共健康和环境安全时,要公布预警信息。
第四,
要启动应急措施,减缓污染危险。
管理机制转型
新环保法第20条规定,国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联
合防治协调机制,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。
中国政法大学教授曹某某认为,在北京等各地已经实行区域联防联控的基础上,将区
域联防联控写入环保法对该机制而言是一个创新。
环境保护部污染防治司司长赵某某在发布会上表示,这项联防联控机制之前取得了比
较积极的进展。
此次环境保护法的修改,会给环保部门执法工作提供强有力的法律支持。
法律责任严
新环保法59条规定,企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,
被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,
按照原处罚数额按日连续处罚。
国家环境保护部法规司副司长别某表示,此项规定为“创新的处罚规则”。
虽然新修改的环保法中罚款规定没有“封顶”的限制,别某表示,罚款的数额及是否封
顶限制是在专项的法律法规中规定,这部法目前还没有具体体现。
环境机构担责
新环保法第65条规定,环境影响评估机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防
治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生
态破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定给予处罚外,还应当与造成环境污染和生态
破坏的其他责任者承担连带责任。
全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰特别举例说明,
厂家勾结、监测设备上造假、在运营防治污染的设施或者维护设施时弄虚作假,对造成的
环境污染和生态破坏负有责任的都需要与其他责任者承担连带责任。
十二届全国人大常委会第八次会议今天表决通过了新的环境
强思想,加导工作的指护境保护法。
本次修改明确了新世纪环保政府责任和责任监督,衔接和规范相关法律制度以推进环境保,
护法及其相关法律的实施。
据了解,年八届全国人大三次年十一201199
全国人大五次,全国人大代表人次以及台湾代团2474
海南代提出修境法反境7
法不应经社展要社会各方面修改呼声很高
这是一次全面修改。
修改后的法律共七章七十行法
六章四十七条相比,有变化
护境是国家的基本国
目前我境方面的法律多部行政93
部,新境法被定为域的础性、合性法律
主境的基本和基本制度,解决共问题
此,新境法总一境
地依照《国院关于科强境护决定》以,
《国院关于强境重点工作的见》确定的体要,
境融经社发展
新法增护境是国家的基本国,并明境
护持护优先、为主、综合治理、公众参与、染者的
则”
新法在第一条立法目的中增加推进生态文明建设,促进经“
济社会可持续发展的规定;进一步明确国家支持环境保护科学“”
技术的研究、开发和应用,鼓励环境保护产业发展,促进环境保
护信息化建设,提高环境保护科学技术水平。
”
突出强调政府监督管理责任
新的环境保护法调整篇章结构突出强调政府责任、监督和法,
律责任。
现行环境保护法关于政府责任仅有一条原则性规定新法将,
其扩展增加为监督管理一章强化监督管理措施进一步强化地,“”,
方各级人民政府对环境质量的责任。
增加规定:
地方各级人民政“
府应当对本行政区域的环境质量负责。
未达到国家环境质量标”“
准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限制达标规
划,并采取措施按期达标。
”
在政府对排污单位的监督方面针对当前环境设施不依法正,
常运行、监测记录不准确等比较突出的问题新法增加了现场检,
查的具体内容。
新法在上级政府机关对下级政府机关的监督方面加强了地,
方政府对环境质量的责任。
同时,增加规定了环境保护目标责任
制和考核评价制度并规定了上级政府及主管部门对下级部门或,
工作人员工作监督的责任。
规定每年月境日为环日56新的环境保护法增加环境日的规定,将联合国大会确定的世
界环境日写入本法,规定每年月日为环境日。
65
为一步提高公保,新法增定公当采用
节俭的生活方式。
同,增定公当遵境法
,配境措施,按生弃行
放置,减少日常生对境造成损害
定:
人民政当强境和普及工作
鼓励群众性自组织、社会组织、境志愿者开
法律境的造护境的良风气。
教育行政门、学校当境识入学校教育内容,
养青少年境识
信息公开和公众参
新境法修正案草定境信息公开和公
参与,公政府和污位监督
一章主定了以下内容:
一是明确公众的知权、参
公民、法人和其他组依法享境
息、参与和境权利人民政境主”
和其境护督管职的门当依法公
境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和其他组参与
境护提供便利二是明确重点污当公
境信息染向社会公开其主当污重点“
的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污
染设施的建设和运行情况。
并规定了相应的法律责任。
三是完”
善建设项目环境影响评价的公众参与,规定对依法应当编制环“
境影响报告书的建设项目,建设单位应当在编制时向公众说明情
况,充分征求意见。
负责审批建设项目环境影响评价文件的部”“
门在收到建设项目环境影响报告书后,除涉及国家秘密和商业秘
密的事项外,应当全文公开;发现建设项目未充分征求公众意见
的,应当责成建设单位征求公众意见。
”
应每年向人大报告环境状况
新的环境保护法在发挥人大监督作用方面作出新规定。
新法突出了人大常委会监督落实政府环境保护的责任,规定,
县级以上人民政府应当每年向本级人大或者人大常委会报告环
境状况和环境保护目标的完成情况对发生重大环境事件的还应,,
当专项报告。
科学确定符合国情环境基准
新的环境保护法增加了要求科学确定符合我国国情的环境基
准的规定。
目前符合我国国情的环境基准缺失现行我国环境标准主要,,
是在借鉴发达国家环境基准和标准制度上制定的。
国家现已建立
了重点工程试验中心备基本框架。
境基准已具环建立国家,.
国家建立健全环境监测制度
新环境保护法完善了环境监测制度。
新法通过规范制度来保障监测数据和环境质量评价的统一,
规定国家建立、健全环境监测制度。
国务院环境保护主管部门制
定监测规范,会同有关部门组织监测网络,统一规划设置监测网
络,建立监测数据共享机制;监测机构应当遵守监测规范监测机,
构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。
完善跨行政区污染防治制度
新的环境保护法完善了跨行政区污染防治制度。
对于跨行政区污染防治现行环境保护法仅在第十五条作出,
有关政府协商解决的原则性规定。
新法明确规定,国家建立跨行
政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制,
实行统一规划、统一标准、统一监测,实施统一的防治措施。
重点污染物排放将总量控制
新的环境保护法补充了总量控制制度。
新法一是规定国家对重点污染物实行排放总量控制制度。
二
是建立对地方政府的监督机制。
重点污染物排放总量控制指标由
国务院下达,省级人民政府负责分解落实。
企业事业单位在执行
国家和地方污染物排放标准的同时,应当遵守重点污染物排放总
或者未完标量控制指总染物排放污国家重点过超标。
对量控制指.
成国家确定的环境质量目标的地区,省级以上人民政府环境保护
行政主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设
项目环境影响评价文件。
提高服务水平推动农村治理
新的环境保护法针对目前农业和农村污染问题严重的情况,
进一步强化对农村环境的保护:
一是增加规定各级人民政府应当
促进农业环境保护新技术的使用,加强对农业污染源的监测预“
警,统筹有关部门采取措施,保护农村环境。
二是增加规定县、“”
乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平,推动农村环
境综合整治。
三是规定施用农药、化肥等农业投入品及进行灌“”
溉,应当采取措施,防止重金属及其他有毒有害物质污染环境。
”
四是规定,畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业应采取措施,“
对畜禽粪便、尸体、污水等废弃物进行科学处置,防止污染环境。
五是增加规定县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置“”
工作。
”
没有进行环评的项目不得开工
新的环境保护法增加规定未依法进行环境影响评价的建设“
项目,不得开工建设。
”
新法将环境保护工作中一些行之有效的措施和做法上升为法
律,完善环境保护基本制度:
增加规定未依法进行环境影响评价“
的建设项目,不得开工建设,并规定相应的法律责任:
设单建“”位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文
件未经批准,擅自开工建设的,由负责审批建设项目环境影响评
价文件的门令停止款,并可责令恢复原状
,增经激励措施业位和其他
经者,染物排放符合法定要求的上一步减
物排放的,人民政当依法采财政、税收、价格、政府采等
方面的政策和措施予以鼓励和支持。
企业位和其他产
者改境,按照有转产、搬迁、关的,人民政
应当予以支持
明境公诉制
新境法明境公诉讼制度
新定对环境、破坏生害社会公共利益的,
依法区的以上人民政府民政的相关社组
专从境公益动连五年以上且信誉良好的社
组,可以向民院提诉,人民法应当依法受理
时定,提诉的社组不得过诉讼牟取利益
节重者将适用行政拘
新境针目违法成本低、守法成
处罚力度法对一步加突出问”
新法规定:
企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一,
尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其
他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其
他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处
五日以上十日以下拘留:
建设项目未依法进行环境影响评价,被
责令停止建设,拒不执行的;违反法律规定,未取得排污许可证
排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的;通过暗管、渗井、渗
坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设
施等逃避监管的方式排放污染物;生产、使用国家明令禁止生产、
使用的农药被责令改正,拒不改正的。
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