(调研论文)对大学生村官工作的几点思考1.doc
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XX镇委组织人事办信息
第五十七期
中共XX镇委组织人事办公室 2012年9月24日
对大学生村官工作的几点思考
(调研论文)
选聘高校毕业生到村任职是中央作出的一项重大战略决策,对于改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才,推进新形势下农村改革发展,夯实党在农村的执政基础,具有重大意义。
早在2002年起,我镇根据农村发展和农村基层干部队伍建设的实际需要,积极探索选聘高校毕业生到村(社区)任职工作,不断充实村级后备干部队伍,为建设社会主义新农村输送和培养了大量人才,现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
2002年起,我镇先后2批次、连续3年开始实施选聘“镇选调生”工程和“大学生村官”工程,精心挑选政治素质好、文化水平高、业务能力强的优秀大学毕业生到村(社区)任职,全面加强村级干部队伍建设。
2002年—2004年,连续3年在全镇统一选聘了38名具有大专以上学生的“镇选调生”,分别派驻到全镇16个村(社区)任职一线工作人员。
截至2011年底,共有8人进入两委班子,其中2人担任村委会主任职务。
2009—2011年,连续3年在全镇统一选聘“大学生村官”到农村社区任职,共选聘了19名“大学生村官”,平均年龄25岁;其中本科学历12人,大专学历7人,分别分配到13个农村(社区)担任书记助理或主任助理。
至目前为止,已有4名“大学生村官”进入两委班子,1人孝取公务员,1名聘任期满后自主创业,其余13名村官目前仍在村任职。
二、主要做法
(一)立足农村,强化组织管理,积极实施“大学生村官”工程。
我镇严格按照市委组织部的有关规定,参照公务员招录的规范程序,统一向全镇公开招聘,并着眼于把选聘大学生培养成村官,为村干部队伍建设培养和储备人才。
一是加强组织领导。
成立由镇党委副书记为组长、各有关部门负责人为成员的选聘大学生村官工作领导小组,小组办公室设在镇组织人事办,统筹全镇大学生村官的选聘和管理工作,明确各成员单位的职责任务,及时总结、推广有效的大学生村官管理办法,确保大学生村官管理工作按章有序推进。
二是健全联合村居。
镇领导班子成员分别联系一个村(社区),切实解决好所驻点该村大学生村官在工作、学习、生活中遇到的困难、问题,并结对联系大学生村官,帮助大学生村官尽快熟悉和融入农村实际工作。
三是开展结对帮扶。
各村指定一名两委干部具体帮带一名大学生村官,面对面传授工作技巧、方法,做到工作上手把手传,行动上实打实帮,思想上面对面带。
(二)规范选拔,强化日常管理,积极选聘人才扎根农村。
XX镇党委、政府高度重视农村基层干部队伍建设,立足基层,着眼长远,积极实施“大学生村官”工程,大力选聘高校毕业生到村任职工作。
一是理论知识和实践锻炼相结合。
采取交任务、压担子、异岗交流锻炼等办法,让大学生村官把在学校所学到专业知识,结合实际在工作中加予应用,不断积累工作经验和方法,使他们成为农村工作中的政策宣读员、法律讲解员、旅游推介员、农业技术员、矛盾调解员等,从而更好地为农村服务。
二是学习培训和提升能力相结合。
把对大学生村官的教育培训纳入全镇干部教育培训计划,并发挥大学生村官分片联谊会的作用,定期不定期地组织联谊活动,进行经验交流,帮助他们尽快提升自身素质,增强做好农村工作的本领。
三是把督查指导和考核激励相结合。
通过走访、座谈、交心等形式,广泛听取基层干部群众的意见,及时发现和解决问题,有针对性的开展督促指导。
同时,推行大学生村官年度考核制度,以平时了解和年终考核相结合的办法,跟踪了解大学生村官的思想、工作情况,激励大学生村官在各自工作岗位创先争优。
(三)特色培养,强化内部管理,促进大学生村官早日成才。
为使选聘大学生适应于基层、扎根于基层和成才于基层,坚持从生活上关心、政策上关怀、工作上支持,全力维护大学生村官的基本权益,努力做到“三个到位”,全面调动他们的工作积极性。
一是待遇落实到位。
镇财政统一核定标准,专门从年度预算中划出一笔资金,按时将大学生村官的工资、津补贴足额发放到位,并为大学生村官统一购买了人身意外伤害等综合保障险,并积极引导各村对于表现优秀的大学生村官,给予一定的物质和精神奖励。
二是管理服务到位。
在工作上实行人性化管理,通过给位子、压担子,对于28岁以下的大学生村官,除担任书记助理或主任助理外,一般兼任团支部副书记,全面激发大学生村官的积极性,做到人尽其才,才尽其用,引导大学生村官干事创业。
三是激励措施到位。
对于政治素质好、工作实绩突出、群众公认的优秀大学生村官,推荐、邀请参加市、镇组织的各种重要活动,列席某些决策制定的会议,非党员的积极发展为党员,推荐参加市“百村双挂”工程,做到“走出去、请进来”,全面培养和提高大学生的能力素质。
(四)发挥作用,强化考核管理,搭建大学生村官干事创业平台。
加强选聘大学生管理的科学化、规范化,明确选聘岗位职责,实行动态跟踪,合理制定考核体系,以发挥大学生村官实效为目的,坚持和完善日常管理制度,进一步强化对大学生村官履职情况的督促检查和动态管理。
一是制定了大学生村官日常管理制度。
通过“六个一”,即:
每周至少写一篇工作日志,每月一次工作汇报,每季度一次工作例会,每年至少一篇调研报告,每年度一次培训,每年一次述职评议,全面规范大学生村官的日常工作。
二是实行目标管理制度。
制定《大学生村官考核办法》,每年初由各大学生村官根据所在村发展情况向村党组织写出工作计划,提出工作计划和目标,结合实际认真开展全年工作。
三是实行联动考核制度。
由镇组织办和村党组织两级联动考核,考核分为日常考核、目标考核和实绩考核。
日常考核由村党组织负责,目标考核由镇组织办根据年初签订的目标管理责任书进行检查考核,实绩考核由村党组织每年底进行考核。
根据三项考核考核结果进行综合分析后即为该大学生村官年度考核总成绩。
考核结果记入大学生村官个人档案。
四是积极搭建干事创业制度。
建立挂钩联系村民小组和党员群众制度,使大学生村官更加深入基层、更好服务群众。
建立参加村两委联席会议制度,对本村重大事项的研究决策建言献策,促使学生村官施展才智和发挥作用。
(五)拓宽渠道,强化服务管理,正确引导大学生村官期满出路。
针对大学生村官任职时间较短(聘任期为两年)的实际,把重心放在解决他们的出路问题上,积极拓展渠道和畅通出路,让有潜质的优秀选聘大学生有奔头,留得住、干得好、上得去,使选聘大学生队伍成为村干部的后备力量。
一是实行以农村中心工作为主,镇机关单位部门工作为辅的轮岗锻炼。
新选聘担任的大学生村官,在无工作冲突的情况下,安排时间在镇相关部门跟班学习1—2个月,给他们定目标、压担子,使他们尽快成长为农村工作的多面手。
二是按照一名大学生村官结对帮扶1户困难户,建立“走访日程表”,确保帮扶工作有序推进;建立“走访记录表”,要求每次走访要填出走访时间、对象、访谈及帮扶内容,走访结束须由农户签字。
三是积极解决大学生村官的期满出路问题。
我镇对于大学生村官聘任期满一般有以下几条出路:
续聘留村工作、推荐考录公务员、招聘到机关单位工作、继续求学深造或自主创业。
每逢到聘任期满的时候,镇组织部门都会与村领导和村官进行约谈,了解双方的意愿。
对于有自主创业意向大学生村官,镇政府积极联合农业、财政、工商、税局等有关部门给予政策上的优惠,并联系市大学生创业基金等,帮助解决大学生村官在创业过程中越到的资金问题。
三、存在问题
经过近几年的实践,我镇在选聘大学生村官工作中做了一些探索创新,积累了一定成功的做法和经验,但仍然存在个别问题需要解决。
(一)农村普遍存在对大学生村官的偏见。
大多数村民认为刚走出校门的大学生到村里能干啥,混两年就走了,不如来点实际的资金或项目,一般都不重视大学生村官在农村建设中的作用,不给他们真正干事的位置和权利,对他们缺乏信任,有的村干部联愿放权给大学生村官独挡一面的机会,怕大学生村官与他们争饭碗,抢了他们的位置,多数大学生村官只能充当“勤务兵”或“书记员”的角色。
(二)大学生村官上任前缺乏系统的培训。
对刚出校门的大学生而言,社会经历少、对农村政策不熟悉,只靠岗前的两三天培训,根本解决不了问题。
(三)多数村官不能摆正位置,调整好心态。
有的认为自己是个村官,属于管理者,不主动与村民打成一片,不能全身心沉入到最基层的农村生产、生活中。
同时,工资福利待遇还有待提高,部分大学生村官觉得在教育上投入了太多,与产出不成正比。
(四)大学生村官选拨尚不规范。
相应的大学生村官工作考核制度不健全,对村官将来的去向不明确,真正能安于现状或全身心干好当前工作的大学生村官少之又少。
大学生村官普遍反应农村发展潜力还不够大,工作起来没有奔头,对个人未来考虑得多,村上实质性工作考虑得少,埋头准备考公务员、教师以及寻找新的就业出路的现象普遍存在。
四、对策建议
要解决上述问题,需要从以下几个方面努力:
(一)建立统一的考核机制、选拔任用激励机制和退出机制。
确保大学生村官下得去、留得住、干得好,把高素质的人才长期留在农村为建设社会主义新农村服务。
一是加强对大学生村官的实绩考核。
鼓励大学生村官放手干、大胆闯,解除他们的后顾之忧,有针对性地出台考核机制。
如:
考核在农村实践研时间、三农工作实绩实效等。
二是建立科学的选拔任用机制。
对在基层干得出色的、愿意长期扎根农村基层的大学生村官,在参加公务员选拔时给予适当加分分值,努力解决好大学未来出路问题。
三是大胆放权。
让大学生村官真正的成为村班子成员,在实际工作中提升能力,达到锤炼的目的。
四是提高经济待遇。
解决好大学生村官的工资和劳保福利待遇,改善工作条件,解决后顾之忧,让其能安心在农村工作,尽力的发挥才能。
五是建立科学的大学村官退出机制。
让不适应农村工作且不愿扎根农村的大学生村官合理退出,为愿意服务三农的高校有志热血青年腾位置,这样既可为农村招来适用人才,又可缓解大学生村官出口阻塞。
(二)出台创业优惠政策。
出台大学生村官相应的农业产业示范创业优惠政策,设立高校毕业生农村创业专项资金,为大学生村官自主创业提供小额贷款担保和资金支持。
通过加大资金、技术、税费等方面的支持力度,充分调动大学生村官的工作积极性,给足创业空间,鼓励他们创办各类示范园、示范基地,充分发挥大学生村官的产业示范作用和科技带头作用。
(三)建立大学生村官任职指导机制。
建立完善大学生村官任职指导机制,尽快让大学生村官进入角色服务于三农。
一要由乡村要指派专人分层次帮带大学生村官,并将乡村帮带大学生村官开展工作情况纳入考核内容。
二要提升其解决问题的能力,尽快适应农村、融入农村。
三要关心和信任大学生村官。
让他们大胆去尝试自己的新想法,为他们营造宽松的工作环境。
四要乡村应充分放权。
最大限度地让大学生村官才尽其用,所学知识有用武之地。
(四)建立大学生村官培训机制。
通过对大学生村官的岗前、岗中、岗后培训。
让大学生村官尽快转变角色,尽快熟悉党和国家在农村的新政策,尽快掌握农村工作技巧,适应新形势下的农村工作。
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