加快利州工业经济发展的思考与对策.docx
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加快利州工业经济发展的思考与对策
加快利州工业经济发展的思考与对策
第26期县处班
冉其鑫
(2011年6月)
发展工业经济,是实现富民强区、全面建设小康社会的必然选择和必经之路,也是利州经济全面快速发展的重要着力点和关键突破口。
当前,利州工业经济进入了“十二五”发展的关键时期,如何加快发展利州工业经济是摆在我们面前的现实课题。
下面,我就结合实际,对利州工业经济下一步的发展谈一点浅显的看法。
一、利州工业经济发展现状
“十一五”以来,我区大力实施工业强区战略,以园区建设为平台,以项目推进为载体,以产业集群为方向,着力加强企业技术改造和技术创新,大力推进品牌建设,狠抓工业节能降耗,加快推进我区新型工业化进程,全区工业经济实现了加快发展、科学发展和又好又快的发展。
到2010年底,全区实现工业产值36.8亿元,是“十五”末7.25亿元的5倍,年均增长37.9%。
其中规模以上工业总产值22亿元,是“十五”末1.86亿元的11.8倍,年均增长63.9%;主营业务收入20亿元,是“十五”末1.84亿元的10.9倍,年均增长61.2%;规模以上工业增加值5.64亿元,是“十五”末0.52亿元的10.8倍,年均增长60.9%;实现利税总额2.2亿元;是“十五”末800万元的27.5倍;规模企业达到38户,其中亿元企业达到3户。
按照“一区多园,一园一主业”的发展模式,初步建成了回龙河工业园、大石工业园、三堆建材产业园,正在建设宝轮工业园。
园区基础设施累计投资达到5亿元,入园项目累计达到32个。
工业园区企业产值达到16亿元,占全部规模企业产值72.7%。
“十一五”期间,我区工业已初步形成了冶金、建材、纺织、农副产品加工、能源5大产业,圆满地完成了“十一五”工业规划的各项任务。
在看到成绩的同时,我区工业化发展中存在的问题也不容忽视。
(一)园区产业布局不完善。
园区现有企业产业链不完善,产业发展缺乏上下游产业和相关产业支持。
企业的生产经营活动长期集中在单一产品制造环节上,上下游产业发展的竞争力严重不足,导致产业集群的优势不能充分发挥。
(二)持续发展能力不强。
工业经济发展仍然表现为粗放式资源依赖型模式,企业的创新能力较弱,对资源永续利用、可持续发展观念不强,产业层次不高,企业的规模扩张进程较为缓慢。
(三)所需资金、人才短缺。
企业融资难依然突出,融资屏障依然存在。
工业投入不足,大的项目较少。
工业发展赖于充足的人力资源,而目前我区技术型人才短缺、劳动力整体素质相对较差,企业管理水平有待提高,人才引进难度较大。
(四)开发建设不足。
目前开发建设缺乏载体,限制了发展空间和速度。
基础设施、配套设施与服务还有待完善,市政建设、生活配套设施尚有待加强。
区域内科研机构和企业技术研发中心都非常缺乏,产业发展技术依托薄弱,制约了新技术的开发和应用。
(五)工业基础薄弱、总量偏小。
辖区内大企业集团、高科技企业、科研机构、名牌产品均非常少,导致中小企业难与大工业、大企业配套。
我区工业纵比增速快,但横比总量太小,规模以上工业增加值仅占全市的6.3%,在四县三区中仅排第5位,仅高于朝天区和青川县。
二、今后五年面临的形势
今后五年,我区面临不少的机遇,但也存在着巨大压力和挑战。
总体上看,机遇大于挑战。
准确把握好这一时期的阶段性特征,既要坚定信心,抢抓机遇,乘势而上,同时也要充分估计发展面临的困难和潜在的风险,努力实现经济社会跨越式发展。
(一)发展机遇
“十二五”时期我区所面临的机遇和有利条件,归结起来,表现在以下四个方面:
一是国家扩大内需战略。
“十二五”时期,国家继续实施扩大内需的战略方针,国民经济结构将开始进入以“扩内需、保增长、促发展”为主的开放型经济与内生型经济并举的时期,这有利于我区发挥自然资源丰富、市场潜力巨大、区位优势明显的优势,加快优势产业和新兴产业发展,促进产业结构优化升级,提高区域竞争力。
二是国家深入实施西部大开发战略,作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务,这为我区经济加快发展提供了重大的机遇和条件。
三是国家大力支持地震灾区发展振兴。
三年重建目标任务两年基本完成后,国家将把灾后恢复重建的重点转向支持灾后发展振兴,加大灾区扶贫力度,支持灾区重点产业发展和重大项目建设,推进产业转移与承接,灾区将进入全面振兴和发展提高的新阶段,这将为我区经济的加快发展增添新的活力。
四是随着统筹城乡发展的进一步加快,我区将在完善公共服务体系、健全社会管理制度、公共服务均等化、促进民生改善和社会稳定方面迎来不可多得的发展机遇,也为经济发展带来良好好的发展环境。
五是交通区位优势不断显现。
兰渝铁路、西城客专、广巴高速、广陕高速、广南高速以及广元港等一批重大交通基础设施项目开工和建成营运,我区次级综合交通枢纽中心地位将进一步显现。
(二)面临挑战
受基本市情、区情和经济发展所处阶段的限制,我区经济仍属于典型的投资拉动型经济,经济增长仍主要靠增加要素投入拉动。
因此,在“十二五”期间,我区经济社会发展保持快速、健康势头,面临着许多困难和挑战。
具体体现在以下五个方面:
一是调整经济结构的任务艰巨。
我区科技创新能力和新兴支柱产业不足,产业规模不大,第三产业发展不快。
突出表现在整体经济实力偏弱、企业规模小、竞争力和财税贡献率不高,外向度不高等等。
未来五年加快我区经济结构转型的压力很大。
二是统筹城乡协调发展的任务艰巨。
城乡二元结构矛盾突出,城乡居民收入差距大,城镇化水平低,这些都将成为未来五年我区推进城乡一体化建设繁重的工作任务。
三是资源环境约束压力大。
我区正处在工业化城镇化加快发展的阶段,产业结构单一与资源环境的矛盾加大,节能减排任务艰巨,对提高经济增长质量提出了更高要求。
四是提升区域竞争力的任务艰巨。
我区不仅面临着市内四县三区发展带来的压力,而且还面临着周边汉中、天水、江油等地经济社会发展带来的挑战和竞争。
随着相邻地区的加速推进,我区工业经济发展遭遇围追堵截的局势在所难免。
五是我区土地资源相对紧张,用于发展工业的土地偏少,打造工业园区的基础设施成本偏高,财政支出的压力偏大。
六是缺乏高科技管理人才,吸引和留住人才的条件较差,一定程度上制约了工业经济的发展。
三、发展利州工业经济应坚持的基本原则
今后五年是我区加快发展的重大战略机遇期、工业化城镇化的快速推进期、经济发展方式的加快转型期、全面建设小康社会的关键期,面临着加快发展速度和提高发展质量的双重任务。
在今后的工业经济工作中,我们因该继续坚持以下基本原则。
(一)坚持可持续发展的原则。
建设工业项目必须符合国家产业政策、符合环保要求,坚持低碳发展,做到经济发展与环境保护、资源节约并重。
(二)坚持跨越式发展的原则。
抓住国家新一轮西部大开发、中西部地区承接产业转移等重大机遇,始终把加快发展作为首要工作,进一步加大发展力度,做大总量,提升质量,提速增效,实现超常规、跨越式发展,逐步缩小与周边发达县区的发展差距。
(三)坚持发展优势产业的原则。
充分发挥我区的特色资源优势和具有一定工业基础的产业优势,进一步壮大传统支柱产业,培育新兴优势产业,实现产业结构优化升级。
(四)坚持发展产业集群的原则。
进一步优化工业布局,引导关联度紧密的产业向工业园区集聚,依托龙头企业,延伸产业链条,形成聚集效应显著的产业集群。
(五)坚持统筹城乡协调发展不动摇。
坚持把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体,统筹谋划、系统研究,着力推进城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、社会保障一体化和基层政权建设一体化,引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展。
(六)坚持抓大扶小原则。
充分发挥我区拥有一批实力较强的骨干企业的优势,做强做大一批影响大、带动力强的骨干龙头企业和优势企业,扶持一批具有良好发展前景的中小企业,形成优势特色明显的中小企业集群。
四、发展利州工业经济的主要措施
今后五年,机遇与挑战并存,希望与困难同在,我们必须增强忧患意识,充分利用各种有利因素,坚持省委九届四次全会以来的各项重大决策和建设西部经济发展高地的目标不动摇,始终把发展作为第一要务,在加快发展中促进经济发展方式的转变,在加快发展中应对各种矛盾和挑战,努力保持经济持续快速健康发展势头,实现利州工业经济跨越发展。
(一)打造工业园区。
把产业园区建设作为工业工作的重中之重,努力使园区提升、产业集聚有突破性进展。
一要在基础建设建设上有新突破。
要整合各类资金和资源,加大园区基础设施建设力度。
加快推进回龙河工业园、大石工业园、三堆建材产业园建设步伐,全面启动宝轮工业园区建设。
二要在入园项目发展上有新突破。
按照新上项目、搬迁企业一律进入园区的原则,加快推动工业向园区集中。
在项目入园时,必须坚持做到产业之间关联度紧密的原则,突出各个园区产业特色,严禁同一园区的项目小而杂、相互干扰、相互污染。
三要加大园区投入。
完善园区投融资平台,积极采取财政、投资公司、民间投入、企业投资等多种投资渠道加大资金投入,集中连片搞好工业园区建设。
确保每年园区基础设施投入超亿元以上。
(二)强化项目支撑。
项目是落实规划的重要载体,是实现规划目标的重要手段。
没有大项目、好项目做支撑的“十二五”规划只能是一纸空文。
如何用大项目、好项目来支撑我们编制的“十二五”规划,如何让我们编制的项目挤进“十二五”期间国家、省上的规划盘子,是“十二五”规划编中至关重要、也是当前最为迫切的一项工作。
实施项目带动战略,要重点围绕优势产业上项目,围绕大企业改造升级上项目,围绕自主知识产权上项目,围绕新产品开发上项目,围绕完善城市功能上项目,围绕川陕甘物流中心建设上项目,围绕文化旅游上项目,围绕农业产业化上项目。
以产业链催生项目源,以项目群打造产业群。
(三)做好要素保障。
一是破解融资难题。
认真研究解决好企业政策性担保机构为工业企业服务的问题,积极争取市级商业银行加大对我区中心企业的贷款支持力度,从而拓宽企业融资渠道。
二是加强煤、电、油、气、运等生产要素的协调,积极向上争取直购电量指标和天然气指标,突出抓好电煤供应和提高用电负荷率,确保重点企业的用电、煤、气、油等能源保障。
三是搞好企业原材料保障供给。
重点抓好原料基地建设,加强原材料供应与农产品加工企业产能配套。
(四)着力体制创新。
“十二五”期间,我区应统筹回龙河、大石和宝轮三个园区管委会,建立专职的园区管委会,以加强园区的招商、管理和服务,统筹协调工业布局,妥善处理好工业主管部门和园区管委会之间的工作关系。
同时要创新园区建设模式,探索建立“政府主导、政企共建、业主开发、项目先行”等有效的园区运作模式。
(五)加强组织保障。
在区委区政府的正确领导下,各级各部门要认真履行职责,切实加强组织领导,建立高效的督查、推进机制。
区委、区政府建立发展大产业、大园区、大企业、大项目现场办公、定期调度制度,协调和解决推进中遇到的困难和问题。
继续完善目标责任制,将各项目标和任务分解落实到有关区级领导和部门单位,各级部门要狠抓工作落实,严格奖惩,实现效能问责和末位淘汰制。
(六)搭建创业平台。
研究制订人才柔性流动和各种激励政策,积极引进具有较高技术水平和科研开发能力的专业人才,以及项目管理、企业策划、资本运作、市场营销、产品创新等方面的人才,建立创业服务体系,为工业发展提供保障。
(七)优化投资环境。
加强法治和政府行政能力建设,切实转变政府职能,深入开展“效能革命”活动,大力推进行政权力公开透明运行,进一步清理影响经济发展的体制障碍。
建立项目代理制、首办负责制、AB岗位工作制、限时办结制,创造良好的发展环境。
(八)加大招商引资。
抓住东部产业转移契机,加强与长三角、珠三角优势互补,通过举办经贸合作洽谈会和会展招商、代理招商、网上招商等多种形式,广泛开展招商引资活动。
一是着力招引大项目,坚持大抓项目、抓大项目的指导思想,将有限的人力、物力和财力集中用于抓大项目上,重点瞄准国内外大企业、大集团,有针对性地包装和推介一批大项目,争取招引一批支撑作用强、带动作用大,辐射范围广的重大项目来广投资。
二是要注重招商选资。
突出转变经济增长方式和推进产业升级的要求,注重项目的科技含量、资源利用率和可持续发展能力,坚持做到高污染、高能耗、高物耗的项目坚决不引,高投入、低产出的项目坚决不引,不能实现双赢的项目坚决不引,把最好的资源交给最有实力的企业去开发。
三是要创新招商引资方式。
拓宽招商引资渠道,在继续坚持驻点招商、小分队招商和网上招商的基础上,探索实行代理招商、有偿招商等新途径,使招商引资工作逐步走上社会化、市场化、专业化的轨道。
四是要大力开展企业招商。
重视“以商引商”,发挥引进建好一个、带来促成一批的联动效应。
充分利用企业现有的存量资源,开展多种形式的合资合作。
对资金实力弱、成长型较好的企业通过股权出让的形式,积极吸引大企业、大集团参与并购,切实增强可持续发展能力。
(九)提供政策支持。
随着“工业兴省、工业富省、工业强省”战略西部大开发战略的深入实施,国家、省、市相继出台了工业发展的政策措施,为我区跨越式发展提供了政策保障。
区财政每年从预算内、预算外收入、固定资产投资方向调节税收入、国有土地使用权有偿使用收入的地方留成部分收益中,按照一定比例筹集大项目资本金,实行专户管理,坚持效益原则,专项用于我区大项目建设。
大项目资本金的筹集以企业法人和项目业主筹集为主,区级大项目资本金作为补充。
科学调整和修订土地利用总体规划,优先保证大园区、大项目建设用地。
完善对企业的信用评级、授权授信制度。
(十)注重节能减排。
在大抓工业经济发展的同时,也要注重节能减排工作,统筹兼顾,提前研究措施,加大沟通交流,注重发挥部门作用,形成工作合力;加大法律政策宣传,强化企业节能业务培训;加强调研,强化管理,加大对重点企业节能降耗监控力度,建立重点工业企业节能降耗项目库;建立节能长效发展机制,明确工作重点,进一步完善对节能目标责任的考核办法,注重累计完成情况,实现工作任务与时间同步。
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