河南省大中型水库移民强村富民规划编制指导意见doc.docx

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河南省大中型水库移民强村富民规划编制指导意见doc

河南省大中型水库移民

“强村富民”规划编制指导意见

河南省人民政府移民工作领导小组办公室

二〇一四年六月

河南省大中型水库移民

“强村富民”规划编制指导意见

根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和《河南省人民政府移民工作领导小组关于在全省移民村实施“强村富民”战略的意见》（豫移〔2014〕1号）精神，为指导各地编制我省大中型水库移民“强村富民”规划，特制定本指导意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实十八大、十八届三中全会精神。

定调“强村富民”发展战略，破解移民增收困境，培育经济发展新引擎，打造移民全面奔小康的快车道，构建“多核多村”经济发展布局。

通过规划引导、政策支持、示范带动等形式，加强和创新社会管理，壮大集体经济，增加移民收入和完善基础设施建设，实现移民村（组）经济社会全面协调可持续发展和长治久安的局面。

（二）基本原则

1、坚持因村制宜、移民自愿。

根据各地和移民村（组）实际情况，在充分征求移民意愿的基础上，一村一策，按照“先生存，后发展；先基础，后生产”的顺序，宜农则农、宜工则工、宜商则商，科学合理地确定发展目标，制定富有特色、切合实际的发展规划。

2、坚持统筹兼顾、突出重点。

规划制定应与当地经济社会发展规划、移民后期扶持和基础设施建设“十二五”、以及即将编制的“十三五”规划等有关规划相衔接；遵循非均衡经济发展规律，正确处理近期规划与中长期规划的关系，统筹兼顾，突出重点，分步实施；科学合理地确定各移民村（组）发展项目，注重培育壮大主导产业。

要以目前一村成多村发展优势为核心，培养各具特色多亮点，多村支撑点，形成“多核多村”竞相发展格局。

3、坚持分类实施，全面推进。

对于基础设施较为完善的移民村（组），宜发展生产为主；对于设施较为薄弱的移民村（组），宜先完善设施，再发展生产；对于移民相对集中的村（组），宜发展集体产业，强村富民，共同富裕；对于移民相对较少的村（组），宜扶持个体经济，以富民为主；对贫困移民村（组），编制倍增规划，跨越式发展。

4、坚持设施优先，完善公共服务。

按照公益性、基本性、便利性的要求，优先配套完善基础设施和公益设施，发展社会事业等公共服务体系，为发展产业经济，创建美丽家园奠定基础。

5、坚持市场导向、壮大集体经济。

立足区域内市场，积极开拓区域外市场，重点发展市场占有率高、商品经济效益好的产品。

实行“扶持资金项目化、项目资产集体化、集体收益全民化”，注重发展“一村一品”，壮大集体经济。

6、坚持创新社会管理、提高自治水平。

全面推进移民村社会管理创新工作，建立健全基层组织机构，完善规章制度，规范高效运行，提高自治水平。

二、规划范围

规划的范围为纳入后期扶持范围的大中型水库库区和移民安置区移民村（组），南水北调丹江口库区移民村按省办先前布置安排的执行。

三、规划目标

近期目标：

到2015年末，一是移民相对集中的村（组）“一村一品”生产发展格局基本形成，集体经济实力明显增强。

每个移民村（组）都有经济合作组织，并形成1至2个主导特色项目（产业），1/2以上的移民村人均收入达到或超过当地居民平均收入水平；移民村基层组织健全，村“两委”主导、“三会”协调、社会组织广泛参与的新型社会管理模式基本形成。

二是移民相对较少的村（组），移民户平均至少转移一个劳动力，掌握1—2门先进的致富实用技术，70%的移民在培育现代农业建设中成为本村致富能手，20%以上的移民在从事非农产业中成为本村“领头雁”的新格局。

中长期目标：

到2020年末，移民村（组）均能达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村标准。

移民户人均收入增长率每年均倍增当地居民平均水平，通过不懈努力，实现移民群众与全省人民同步奔小康的目标。

四、工作依据和程序

（一）工作依据

1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）。

2、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）。

3、《河南省人民政府关于印发河南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（豫政〔2006〕57号）。

4、《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》（财企〔2012〕315号）。

5、《河南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目实施管理办法》（豫移〔2013〕13号）。

6、《关于促进库区和安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）。

7、《河南省人民政府移民工作领导小组关于在全省移民村实施“强村富民”战略的意见》（豫移〔2014〕1号）。

8、各市、县《大中型水库移民后期扶持规划（2011—2015年）》和《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011—2015年）》。

9、各县（市、区）国民经济和社会发展“十二五”、“十三五”规划及相关专业规划。

10、其他相关的政策法规、行业标准、规划等。

（二）工作程序

1、收集规划涉及的县（区、市）、乡（镇）、村（组）相关资料。

2、以移民村（组）为单元，在尊重移民意愿的基础上，结合当地经济社会发展规划、移民后期扶持和基础设施建设“十二五”、“十三五”规划、土地利用规划、新农村建设规划及移民村资源优势和市场需求，因地制宜地制定分村（组）规划。

3、在分村（组）规划的基础上，汇总编制县（市、区）移民“强村富民”规划。

五、主要工作内容

（一）收集整理相关资料

1、县（市、区）国民经济和社会发展“十二五”规划及农业、水利、电力、交通、卫生、教育、国土资源、环境保护、住房建设、社会保障、扶贫等部门专项规划。

2、县（市、区）经济社会统计年鉴、统计公报，涉及乡（镇）、移民村经济社会统计年报、农村经济统计年报。

3、县（市、区）土地利用总体规划及最新土地详查资料、县域村镇体系规划，有关乡镇镇域村镇体系规划、生产发展规划。

4、县（市、区）大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。

5、县（市、区）大中型水库移民后期扶持项目实施情况及存在的问题。

（二）基本情况调查

以移民村（组）为基本单元，对移民生产生活现状以及存在的主要问题进行调查，做到情况吃透，问题摸清，症结找准，部署到位。

1、移民人口情况。

包括本村户数，人数，重点调查移民户数，人数，性别结构，年龄结构，文化程度结构，劳动力数量、结构等情况。

2、经济社会现状。

包括移民村经济社会状况、移民家庭收入与支出，粮食与经济作物生产情况，目前生产发展情况；移民拥有的土地资源状况；移民劳动力培训，就业状况等。

3、存在的主要问题。

包括目前移民村在生产发展、基础设施和公益设施、培训就业创业、社会管理等方面急需解决的问题。

（三）提出总体规划方案

根据县（市、区）、移民村（组）的不同区位、不同产业传统、立地条件和移民人数所占比例，在充分论证的基础上，因村制宜，分别提出移民呼声较高，适合本村的生产发展、基础设施和公益设施完善、培训就业创业、创新社会管理等规划方案。

要切实维护移民群众的知情权、参与权和监督权,在规划报告中要说明移民群众在规划编制过程中的参与情况和主要意愿。

1、基础设施和公益设施完善规划

范围：

以移民相对集中且基础设施较为薄弱的村（组）为主。

根据本县（市、区）、移民村基础设施和公益设施现状及存在的问题，提出有针对性的完善措施和解决方案。

主要解决影响移民农产品价值“一马车不如一麻袋，一吨不如一斤，一亩不如一分”的最后一公里基础设施问题。

2、生产发展规划

范围：

以移民相对集中且基础设施较为完善的村（组）为主。

利用当地资源优势，结合区域产业发展规划和市场需求，按照“一村一品”的产业培育目标，加大招商引资力度，重点规划一批主导产品突出、经营规模适度、经济效益显著的特色优势产业。

后期扶持项目已实施8年，要结合各地实际，不失时机转移到生产发展上来，生产发展规划主要解决五方面问题。

一是紧紧围绕“品种调优、规模调大、效益调高”做文章。

要在规划大宗产品抓质量，特色产品上规模，积极发展在市场上有价格和需求优势的名优特稀农产品，促进移民区发展生产由经验型向科学型转化，粗放型向精细型转化，数量型向质量型转化。

二是紧紧围绕生产发展方式定位做文章。

一要以农产品企业为龙头，形成紧密型的经济利益共同体，实行生产、加工、销售一体化订单经营。

二要建立多种类型的商品生产基地，形成专业化区域生产，推动种植结构调整和一体化经营；三要培育农产品市场，特别是批发交易市场，带动产业形成规模化、专业化生产和销供产一条龙经营；四要以科技推广部门、高校、科研院所等专业单位为依托，为移民提供良种、信息、农资、技术和销售等服务，提高经济结构和产业结构调整的科技含量和附加值。

三是紧紧围绕特色做文章。

一要发展无公害农产品生产，形成生产基地。

二要发展生态农产品生产，不走污染环境的发展路子。

三要充分利用空间、时间、光热等条件，建立多层次配置、多种生物共处的立体生产经营方式；四要以生产高质量的农产品为目标，打造出移民优质农产品品牌，使品牌出效益。

四是紧紧围绕生产方式实现途径做文章。

首先，组织移民在从事第一产业时，用第二产业的组织方式和标准生产第一产业，用第三产业手段营销第一产业的商品。

其次，培养一批“市场在国际，技术在公司，工厂在移民村，车间在移民户”的企业。

第三，发挥多种合作社或协会等民间组织优势，形成产业链。

五是紧紧围绕发展库区旅游资源优势做文章。

库区有旅游资源的乡村，在帮助移民发展生产的同时，要利用库区山水得天独厚的优势，开发库区旅游资源，培育新的经济增长点，把发展观光农业与开发库区旅游资源结合起来。

发展生态旅游、果品、蔬菜“生产超市”，特种蔬菜观赏园、乡村植物园、动物和禽类饲养园、旅游度假和生态饭店及生态商店等。

还可通过办移民家庭旅馆和参与服务等形式，提升生产发展水平，使移民由向土地要粮转向土地要钱。

3、培训就业创业规划

范围：

优先考虑移民相对较少的村（组）。

根据移民劳动力年龄结构、文化程度及职业现状，采取高职教育、农业实用技能培训、就业技能培训、创业培训等方式，重点开展对口培训、订单培训和证书培训，全面提高移民素质，扩大就业渠道，增强就业创业能力。

主要解决新生代移民“是农民不会种地，去打工没有技能，在城市仍是农民工身份”的尴尬问题；中老生代移民“一个月过年，两个月种田，九个月农闲，发家没有手段，致富没有门路”的问题。

4、倍增规划

范围：

以移民贫困村（组）为主。

针对我省移民人均纯收入是全省农民人均纯收入80.5%，仅靠一般手段难以在2020年与全省人民同步小康的问题。

编制倍增规划，采取特殊措施，跨越式发展，赶超全省人民收入步伐。

5、创新社会管理规划

范围：

以移民相对集中村（组）为主。

根据目前移民村创新社会管理实施情况和存在的薄弱环节，分别提出加强“村两委”班子建设，建立健全“三会”组织、便民服务中心和经济服务组织方案，规范运行管理，确保实际效果，不断提高移民村民主决策、民主管理、民主监督水平。

六、投资估算和资金筹措

（一）投资估算

1、价格水平。

采用各地2013年第4季度价格水平。

2、基础价格。

人工单价根据项目所在地和相关行业规定计算；材料单价采用各地工程造价信息发布的预算价格。

3、建设投资。

按照项目来源相关要求计取有关费用。

（二）资金筹措

充分利用移民后期扶持结余资金、库区基金、其他部门支农惠农资金、政府产业发展基金；加大招商引资力度，积极筹措社会资金；引导移民村集体和个人自筹资金。

七、编报工作要求

规划以移民村（组）为单元，由县级移民管理机构组织编制，经市级（省直管县）移民管理机构审批后，报省移民办备案。

规划编制、审批工作要于2014年10月底前完成。

　　附件：

1、县（市、区）大中型水库移民“强村富民”规划编写提纲

　　　2、县（市、区）乡（镇）大中型水库移民村“强村富民”规划编写提纲

附件1

县（市、区）大中型水库

移民“强村富民”规划编写提纲

前言

简要描述本县（市、区）基本情况、移民搬迁安置及后期扶持工作情况、规划背景、编制情况和主要成果等。

1基本情况

1.1自然概况

简要描述本县（市、区）所处地理位置、地形地貌、气候资源、水资源、土地资源、动植物资源及各类土地的面积等。

1.2区位条件

简要描述本县（市、区）所在区域的条件、特点、属性和禀赋等。

1.3经济社会发展情况

依据所在县（市、区）2013年统计局各类统计年报,简要描述其经济社会发展现状,重点描述农业生产概况及规划现状、经济收入状况。

简要描述本县（市、区）“十二五”、中长期及远期经济社会发展规划的目标，包括：

发展目标、经济社会发展战略措施、农村经济发展主导产业等。

2移民村概况

2.1总体情况

概述移民村基本情况、移民搬迁安置情况及后期扶持工作情况等。

2.2移民人口与生活水平情况

详细调查现状（2013年末）本县（市、区）大中型水库移民人口及地区的分布情况。

主要包括本村人数，移民户数，人数，性别结构，年龄结构，文化程度结构，劳动力数量、结构等情况。

详细调查移民2013年生活水平情况。

主要包括移民收入构成、消费构成、收入水平和消费水平等情况。

表2.12013年末县（市、区）移民人口情况统计表

单位：

户、人

乡（镇）

村

总人数

移民户数

移民人数

劳动力情况

性别

文化程度结构

年龄结构

小计

男

女

小计

男

女

小计

本科以上

大专

中专及高中

初中以下

小计

18-35岁

35-50岁

50-60岁

2.3经济社会与资源状况

描述移民村开发利用的各种资源等（土地、动植物等资源）储量、质量和分布、开发利用现状、开发条件、经济发展规划、环境状况等情况。

应对移民村各类土地资源（水田、水浇地、旱地、果园、菜地、养殖水面、林地…）开发利用现状及开发潜力进行重点分析。

表2.22013年末县（市、区）移民村土地面积汇总表

单位：

亩

乡（镇）

村

合计

水田

水浇地

旱地

果园

菜地

养殖水面

林地

其他

2.4生产发展等现状

1、基础设施和公益设施现状。

描述本县（市、区）移民村基础设施和公益设施整体情况。

2、生产发展现状。

描述本县（市、区）移民村目前生产发展整体情况。

3、培训就业创业现状。

描述目前本县（市、区）移民培训人次及主要内容、就业人数、结构、主要就业门路和创业情况。

4、创新社会管理现状。

描述本县（市、区）移民村创新社会管理实施整体情况，主要包括“三会”、社会服务组织和经济管理组织建立和运行现状。

2.5存在的主要问题

描述本县（市、区）移民村目前在生产发展、基础设施和公益设施、培训就业创业、创新社会管理等方面急需解决的问题。

3SWOT分析

从自然资源、地理位置、区位条件、生产发展现状、市场需求等方面对本县（市、区）移民村的发展按优势、劣势、机遇、挑战分别分析。

3.1优势

3.2劣势

3.3机遇

3.4挑战

4规划原则、目标及发展策略

本章主要阐述本规划的规划指导思想、原则、依据、任务、目标、定位和发展策略。

4.1规划的指导思想和原则

提出本规划的指导思想和原则。

4.2规划依据

列出本规划涉及的国家、省、市、县相关的政策法规、行业标准、规划。

1、国家政策法规及标准

列出本次规划涉及的国家相关的政策法规、行业标准。

2、河南省政策法规

列出本次规划涉及的河南省相关的政策法规。

3、市、县规划

列出本次规划涉及的市、县相关的经济社会发展规划、行业规划、专项规划。

4.3规划任务和目标

1、规划任务

规划主要任务是发展生产、完善基础设施和公益设施、促进移民就业创业、提升社会管理水平。

重点是发展短平快、劳动密集型的优质粮食产业、特色种植业、现代养殖业、传统手工业、休闲观光农业、现代服务业、农产品加工业等项目，促进移民增收致富。

2、规划水平年及目标

（1）规划水平年。

2013年为规划基准年,近期规划水平年为2015年（2014-2015年）,中长期规划水平年为2020年（2016-2020年）。

（2）规划目标。

坚持产业富村、科技兴村、企业带村、生态建村、人才强村，并结合规划项目，提出切合实际的近期规划目标和中长期规划目标。

4.4规划的定位和发展策略

在对各移民村综合区位、现状、发展前景进行分析的基础上，形成本县（市、区）移民村的规划定位，并提出其发展策略。

5基础设施和公益设施完善规划

分村概述完善基础设施和公益设施规划内容，主要包括道路、供排水、供电、广播电视、通信、环卫设施和村委会、卫生室、文化大院等。

5.1县（市、区）基础设施和公益设施完善规划项目汇总表

项目名称

项目建设主要内容

投资

（万元）

受益人口（人/人次）

备注

小计

其中移民

合计

一、**乡（镇）**村

……

6生产发展规划

分村概述移民村拟重点发展的主导项目类型。

6.1县（市、区）生产发展规划项目汇总表

项目名称

项目建设

主要内容

投资

（万元）

预期年收益

（万元）

转移劳动力（人）

受益人口

（人/人次）

备注

小计

其中

移民

小计

其中

移民

合计

一、**乡（镇）**村

……

7培训就业创业规划

阐述本县（市、区）移民技术培训、转移就业、移民创业规划计划、方式、措施、目标。

7.1培训

阐述本县（市、区）移民技术培训规划主要内容。

7.1县（市、区）移民培训项目汇总表

项目名称

培训主要内容

培训方式

投资

（万元）

培训人次

备注

合计

一、**乡（镇）**村

……

7.2就业

阐述本县（市、区）移民劳动力转移就业规划主要内容。

7.3创业

阐述本县（市、区）在激励移民创业方面拟采取的主要措施。

8倍增规划

概述针对贫困移民村（组），拟采取的特殊措施，发展的致富增收项目等。

9创新社会管理规划

9.1村务民主管理

概述在移民村“村两委”班子、“三会”组织建设和运行方面拟采取的措施。

9.2社会服务组织管理

概述在移民村便民服务中心建设、运行和管理方面拟采取的措施。

9.3经济服务组织管理

概述在移民村专业合作社、协会等建设、发展和运行方面拟采取的措施。

9.4资金来源

创新社会管理资金通过集体经济收益、社会捐助、政府帮扶等渠道解决。

10投资估算及资金筹措

根据需要和可能,估算规划的投资总规模,提出资金筹措方案。

10.1投资估算

主要在各项目的投资估算的基础上进行汇总本县（市、区）移民规划项目的总投资估算值。

根据各项目投资来源和相关规定计取有关费用。

10.2资金筹措

根据实际情况提出切实可行的资金筹措方案,并明确移民后期扶持结余资金、库区基金、各种支农惠农资金、政府产业发展基金、招商引资、移民村集体和个人自筹资金和其他资金的投入额度。

10.1县（市、区）规划项目、资金汇总表

项目

类型

移民村

投资（万元）

合计

移民后期扶持结余资金

库区基金

支农惠农资金

政府产业发展基金

招商引资

移民村集体和个人自筹

其他资金

合计

1.基础设施项目

小计

**乡（镇）**村

**乡（镇）**村

2.公益设施项目

小计

**乡（镇）**村

**乡（镇）**村

3.生产发展项目

小计

**乡（镇）**村

**乡（镇）**村

4.培训就业创业

小计

**乡（镇）**村

**乡（镇）**村

注：

培训由县统一组织、无法分解到村的，也应填写。

11效益分析

11.1经济效益

从增加移民收入、就业岗位、壮大村集体经济、带动移民脱贫致富等方面，概述移民具体受益方式和实际获得的收益。

11.2社会效益

概述规划项目实施后，移民受益人口，具体在哪些方面改善了移民生活质量，促进移民村各项事业健康发展。

11.3生态效益

从美化移民生存环境、改善移民村周围生态环境等方面概述产生的生态效益。

12实施计划

分近期、中长期两个阶段从规划设计、组织实施、项目建设、竣工验收、投入使用等方面对各项目建设进度做出计划安排。

12.1近期（2014-2015年）计划

分年度阐述项目实施计划。

12.1.12014年

概述2014年计划实施项目的投资规模、预期年收益、转移劳动力、受益人口、施工设计方案等。

表12.1县（市、区）2014年计划实施项目表

移民村

项目

类型

项目

名称

投资

（万元）

预期年收益

（万元）

转移劳动力（人）

受益人口

（人/人次）

备注

小计

其中移民

小计

其中移民

　合计

一、**乡（镇）**村

小计

生产发展项目

小小计

项目1

……

基础设施项目

小小计

项目1

……

公益设施项目

小小计

项目1

……

培训、就业创业

小小计

项目1

……

二、**乡（镇）**村