综合应急预案全套.docx

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综合应急预案全套

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THGL-BZH14-ZD02-001版本：

1.0

生产安全事故综合应急预案

1. 总则

1.1 编制目的

为全面贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，

规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能

力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、

环境损害和社会影响的重要措施。

及时、有效地组织对本单位突发

的重大生产安全事故的采取应急救援行动，确保单位具备快速反应

和处理事故的能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失与社会危

害，特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第 70

号）

《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令“2008”

第 6 号）

《生产安全事故报告和调查处理条例》中华人民共和国国务院

令第 493 号

《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调

字“2004”56 号）

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《危险化学品管理条例》

《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）

《特种设备安全监管条例》（国务院 549 号）

《吉林省安全生产条例》

《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局 17 号令）

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-

2006） 等法律法规及有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于通化公路工程有限公司安全生产过程中发生的机械

伤害、起重伤害、火灾爆炸、触电、噪声振动、坠落、车辆伤害、

自然灾害等危险、有害因素造成的事故。

1.4 应急预案体系

根据公司安全生产实际情况和风险的评估结果，建立针对各类

安全生产事故的应急预案体系，应急预案体系由通化公路工程有限

公司综合应急预案 1 个及施工项目现场处置方案 4 个构成。

1.5 应急工作原则

1.5.1 以人为本，安全第一

把保障职工的生命、财产安全和身体健康作为应急救援工作的

出发点和根本点，以最大程度地减少安全生产事故灾难造成的人员

伤亡作为首要任务。

1.5.2 统一指挥，分级负责

公司负责统一协调、指导应急救援工作，各所属办公室、施工

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班（组）按照各自职责和权限负责有关安全生产事故灾难的应急处置

工作。

1.5.3 属地为主，分级响应

在生产过程中安全事故发生后，事故班（组）必须做出迅速反

应，果断采取应对措施，组织应急救援，全力控制事态发展，同时

立即向上级主管部门报告。

上级部门根据事故情况做出判断，决定

响应行动。

1.5.4 预防为主，平战结合

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，高度重

视安全生产，坚持事故灾难的应急救援与日常演练相结合，做好预

防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、队伍建设、

完善装备、预案演练工作。

1.5.5 采集信息，科学决策

依靠科技进步，采用先进技术，多元化获取事故的各种信息、

数据，科学决策，依法决策，提高应急救援的处置能力。

2.危险性分析

2.1 危险源与风险分析

2.1.1 危险源：

主要危险源为机械伤害、火灾、触电、噪声振动、

车辆伤害、自然灾害、高处坠落等。

经辨识本企业无重大危险源。

2.1.2 主要危险因素分析

2.1.2.1 机械伤害事故危害分析

施工机械等设备的外露传动部分防护装置不健全或有缺陷，不

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按操作规程操作，不按规定正确穿戴劳动防护用品发生绞伤事故。

2.1.2.2 触电事故危害分析

电气设备因维护、保护不当，安全管理不严，非电工作业人员

装修电器设备和线路，违反操作规程，检修前不验电及不悬挂标志

牌等极易发生触电事故。

2.1.2.3 火灾事故危害分析

电器短路等均可引发火灾爆炸。

塑料原材料是易燃品与火能燃

烧并能发出有害气体，因此存放时必须远离火源。

2.1.2.4 车辆伤害事故危害分析

有运输车辆这就存在车辆碰撞、挤轧、擦刮设备与管线等事故

的危险，同时也有可能发生人员受到车辆伤害的危险。

常见的车辆

伤害事故有：

车辆行使中引起的挤压、撞车或倾覆等造成的人身伤

害；车辆运行中碰撞建筑物、构筑物、堆积物引起建筑物倒塌、物

体飞溅下落和挤压地面而产生物体飞溅等造成的人身伤害。

2.1.2.5 噪声危害分析

机械运转过程所产生的噪声而引起的危害。

机械引起的噪声包括：

（1）机械性噪声。

由于机械的撞击、摩擦、转动而产生的噪声，如

电锯、切削机床在加工过程中发出的噪声。

（2）电磁性噪声。

由于电机中交变力相互作用而发生的噪声，如电

动机、变压器等在运转过程中发出的噪声。

2.1.2.6 高处坠落事故分析

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桥梁施工大部分工作属于高空作业，可能造成高处坠落事故。

由

于高处坠落事故往往会造成比较严重的人身损伤，不仅是皮肤局部

的损伤，还可以引起感染、大量体液丢失等一系列全身病理变化，

重者可引起休克、危及生命。

2.1.2.7 自然灾害危害分析

自然环境条件中对生产装置及其相关设施可以造成危险的因素

主要包括地震、雷击、气温、风、暴雨等。

（1）地震

强烈地震能对建（构）筑物、设备和管道造成破坏。

（2）雷击

建筑及设备缺少防雷电设施就有可能遭受雷电侵袭破坏，电器

设备火灾爆炸、人身伤害等。

 缺少避雷设施或避雷设施接地不良，

放静电接地电阻过大，都可能遭到雷击或雷电感应放电。

（3）气温

在高温环境下，生产人员在高温环境中易出现操作失误。

严寒有

可能导致设备、管道、阀门冻坏破裂，并造成物质泄漏和人员冻伤。

（4）风

室外高大设备若基础固定不牢靠等因素，遇强风可能造成高大

设备倒塌，人员作业时受到危害。

（5）暴雨

夏季时节，往往伴有暴雨，若厂区防洪及排水设施不良，会对仓

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库、生产区等造成影响。

3. 组织机构与职责

3.1 应急组织体系

3.2 指挥机构及职责

3.2.1 领导小组下设办公室设在经理办公室

应急救援办公室职责是：

传达领导小组的指令，负责召集协调

各应急专业队伍的统一行动，及时了解、掌握、报告事故抢险进展

情况，协助组长做好调度指挥及协调工作。

3.2.2 领导小组主要人员分工

组长：

组织实施安全事故应急预案的实施

副组长：

协助组长工作，负责向上级报告事故情况及处理办法，

调度事故应急救援专业技术预案，协调事故应急处置统一抢险，协

助组长抢险施救工作的现场指挥，组长不在位时，行使组长的职责。

成员：

按照领导小组的指挥，负责各自职责范围内的人员抢险

调度工作。

3.2.3 领导小组职责及任务

a）传达领导小组的指令，负责召集协调各应急专业队伍的统一

行动，及时了解掌握报告事故抢险进展情况； b） 决定所发生的事

故是否启动应急救援预案； c） 制订和修订建设安全事故应急预案；

d） 组建应急处置队伍，组织实战训练和演习，督促检查安全事故

的预防措施和应急处置的各项准备工作； e） 发布和解除应急指令，

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组织指挥应急队伍和应急救援行动，现场紧急处置突发事故，必要

时请有关方面支援； f） 组织调查事故发生原因，总结事故应急经

验教训； g） 作好事故善后处理工作。

3.3 应急救援专业小组组成及任务

3.3.1 事故现场抢险救援组：

由领导小组办公室牵头，事故所发部

门负责人组成，其主要任务是负责对现场受伤人员的救助，控制事

故现场。

3.3.2 人员救护组：

由事故所发部门负责人通知，行政中心牵头，

财务部负责人组成。

组织事故单位和医护人员对伤者组织进行救治。

3.3.3 善后处理组：

由行政部牵头，各有关部门及科室配合组成，

主要负责事故遇难者的善后处理。

3.3.4 事故调查组：

由领导小组办公室牵头，各相关职能科室、安

全负责人及有关专家组成，负责或者配合上级有关部门调查事故发

生的原因，并做好责任界定，事故处理和责任追究上报等工作。

3.3.5 后勤保障组：

由领导小组办公室牵头，组织车辆及相关财务

等提供救援应急处理的财物。

4. 预防与预警

公司、各所属车间及项目部应从制度建立、技术实现、业务管

理等方面建立健全各项生产经营活动的安全预防和预警机制。

加强

对安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，做到早发现、早

报告、早处置。

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4.1 危险源监控

4.1.1 危险源的监控方式、方法

从以下几个方面进行：

1．技术控制建立事故隐患及危险源管

理系统，为安全生产管理部门管理与决策提供准确、全面、形象的

信息、依据的手段。

2．人员管理

人员的控制首先是加强教育培训，做到人员安全，其次是操作

安全。

对危险源的监控主要由公司所属项目部负责，公司定期或不

定期对所属项目部的危险源监控情况进行监督检查。

3．管理控制

可采取以下的管理措施，对危险源实行控制：

（1）建立健全危险源管理的规章制度

（2）明确责任、定期检查

（3）加强危险源的日常管理

（4）抓好信息反馈，及时整改隐患

4.1.2 各种事故的预防措施

（1）机械伤害事故预防监控措施：

①按技术性能要求正确使用

机械设备，随时检查安全装置是否失效。

 ②按操作规程进行机械操

作。

 ③处在运行和运转中的机械严禁进行维修、保养或调整等作业。

④按时进行保养，发现有漏保、失修或超载带病运转等情况时停止

其使用。

（2）触电预防措施

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①用电设备及用电装置按照国家有关规范进行设计、安装及使

用。

 ②非电工人员严禁安装、接拆电气用电设备及用电装置。

③

严格对不同的环境下的安全电压进行检查。

 ④带电体之间、带电体

与地面之间、带电体与其它设施之间、工作人员与带电体之间必须

保持足够的安全距离，进行隔离防护。

 ⑤在有触电危险的处所设置

醒目的文字或图形标志。

 ⑥设备的金属外壳采用保护接地措施。

⑦供电系统正确采用接地系统，工作零线和保护零线区分开。

 ⑨漏

电保护装置必须定期进行检查。

（3）火灾爆炸事故预防措施

①平面布置中，各施工区域、装置及建筑物间有足够的防火安

全距离，并设相应的消防通道。

 ②在生产场所配置了必要的消防器

材。

 ③建立了严格的消防制度。

（4）噪声危害预防措施：

①对工作场所的机械采取消声措施。

②对工作场所的消声装置进行维修和更换。

 ③在工作场所的噪声

区佩戴听觉保护装置。

（5）高处坠落事故的预防措施

①加强安全自我保护意识教育，强化管理安全防护用品的使用。

②重点部位项目，严格执行安全管理专业人员旁站监督制度。

③随

施工进度，及时完善各项安全防护设施，各类安全门栏必须设制警

示牌。

④各类脚手架及垂直运输设备搭设、安装完毕后，未经验收

禁止使用。

⑤安全专业人员，加强安全防护设施巡查，发现隐患及

时落实解决。

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（6）自然灾害防范措施

①防雷，采用避雷针、避雷带措施，引下线不少与两根，并沿

建筑物四周均匀对称布置，接地电阻不大于 10Ω。

②抗震。

根据地震烈度和设备的摆动，有关设备底座加固处理；

采用必要的耐振连接方式。

③防暑防寒。

为防止夏季暑热，在生产厂房内采取自然通风换

气措施。

冬季低温，主要建筑物、员工宿舍设供暖设施。

此外，对

贮存、输送水或压缩空气介质的设备及管道采取保温和抗振动措施。

为施工现场人员配备防暑降温设施及用品，并根据季节变换合理安

排工作时间。

④其它。

为防止不良地质对建筑物破坏，对重要生产建筑物基础

采取加固措施。

为防止内涝，施工场地内设置相应的排水系统。

4.2 预警行动对管理人员、辅助人员和从业人员进行预警培训。

发现险情后，立即通知现场负责人。

现场负责人应迅速采取措施，

撤离人员、确定可能波及范围并设置警戒。

同时报告施工负责人。

施工负责人进行现场指挥和协调以及根据现场情况向公司主管安全

工作的领导、上级安全监管部门和当地政府主管部门汇报和求得援

助。

如在非工作状态发现险情，发现者应迅速直接向项目部负责人

报告。

从外部获取的有关自然灾害、周边险情后，获取人应立即向

公司负责人报告。

公司负责人确认信息属实，及时通过广播等快速

手段告知全体作业人员，并组织相应的预警行动。

4.3 信息报告与处置

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4.3.1 通化公路工程有限公司 24 小时应急值守电话：

0435-

3611818

4.3.2 事故报告的原则

事故发生现场有关人员应当遵循“迅速、准确”的原则，在第

一时间内报告公司值班长或其指定的现场负责人，事故安全监察人

员接到报告后须立即向公司主管领导和上级主管部门报告，同时报

当地政府安监部门和主管部门。

4.3.3 事故报告的主要内容和时限

生产安全事故报告内容包括：

事故单位，事故发生的时间、地

点，事故经过，伤亡人数，伤亡人员自然情况，采取的应急措施，

调查、善后组织工作及初步分析的原因等。

发生一般及以上事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位

负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于 1 小时内单位说在地

街道办事处和上级安全生产监督管理局报告。

发生一般以下生产安全事故后，事故车间应立即向本公司和业务

管理部门报告事故情况，在 24 小时内书面报告事故简要以及应急预

案启动情况。

4.4 信息发布

信息发布责任人负责事故情况的收集、整理及按规定如实上报，

在应急救援指挥领导小组确定的事项范围内向外部发布信息等工作。

事故信息发布的原则：

客观、真实、准确。

5. 应急响应

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5.1 响应分级

按照可控性、严重程度和影响范围，本单位生产事故分为一般

生产安全事故，较大生产安全事故、重大生产安全事故因而设置三

种响应级别。

Ⅰ级响应，适用于造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以

上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失

的较大事故；Ⅱ级响应，适用于造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下

重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的一般事故。

Ⅲ级响应，适

用于事故危害有扩大趋势，可能出现危及 3 人以上生命安全，或可

能造成影响公众安全的安全生产事故紧急或临界状态。

5.2 响应程序

企业应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、应急启动、

控制及救援行动、扩大应急、应急终止和后期处置等步骤。

应针对

应急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定程序指导各类生产事

故应急响应。

I、Ⅱ级应急响应，事发单位针对事故性质、类型按安全生产事

故应急预案体系启动相关应急预案，控制事态发展；当生产事故的

事态无法有效控制时，应按照有关程序向上级应急机构请求扩大应

急响应。

Ⅲ级应急响应，事发单位应立即启动相应的现场处置方案。

5.3 应急结束

5.3.1 应急解除判别指标

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5.3.1.1 事故现场得以控制，环境处置符合国家及地方政府的

有关标准；

5.3.1.2 危害已经消除，对周边地区构成的威胁已经得到排除；

5.3.1.3 现场抢救活动（包括搜救、险情及隐患的排除等）已

经结束，被紧急疏散的人员已经得到良好的安置或已经安全返回原

地。

5.3.2 应急结束程序

经过应急处置后，企业应急指挥中心确认满足专项应急预案终

止条件时，可下达应急终止指令。

6 信息发布

6.1 新闻发言人

（1） 企业对外信息发布由公司行政部负责。

（2） 现场对外信息发布人由现场应急救援指挥领导小组指定。

6.2 信息发布原则发布的信息应遵守国家法律法规，实事求是、

客观公正、内容详实、及时准确。

6.3 信息发布形式

信息发布形式主要包括接受记者采访、举行信息发布会、向媒

体提供信息稿件等。

7. 后期处理

7.1 现场后期处置

现场应急终结后，事发单位要实施现场保护，为事故调查、善

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后恢复做好准备。

企业各部门要积极配合有关单位尽快做好各项后期处置工作。

7.2 情况报告

事发单位在现场应急终结后 24 小时内向本企业应急指挥领导小

组提交事故和现场应急工作书面报告；

企业向区安监局、上级主管部门及工业园安全科书面报告事故

和应急工作情况。

7.3 应急总结

应急终止后，公司应急指挥领导小组编写的应急总结应至少包

括以下内容：

事故情况，包括事故发生时间、地点、波及范围、损

失、人员伤亡情况、事故发生初步原因；应急处置过程；处置过程

中动用的应急资源；处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教

训；对预案的修改意见。

8. 保障措施

8.1 通信与信息保障

公司各所属单位必须保证应急救援所需的通信设备、工具。

各

应急救援机构人员以及当地医院、救援机构、有关政府部门的通信

联系方式和方法应公布如下：

公司外部应急联系电话：

（1）急救电话应急救治：

 120

（2）火警电话 救火、危难求助：

 119

（3）匪警电话 突发情况、危难救助：

 110

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8.2 应急物资装备保障

公司各所属车间应配备应急报警系统、急救设备、应急照明及

动力、逃生工具、消防器材、通讯及运输设备，建立应急救援设施

清单，明确贮存地点，并保持状态完好。

应急救援物资的储备：

 绝缘靴 3 双，用于处理漏电事故时防护，

供配电室电工；软、硬担架各 1 副，用于各种事故伤员的抢救；氧

气瓶 2 个，用于各种事故的抢救； 救护服 2 套；急救药箱 5 个；救

生衣 12 套；雨衣 16 件；喇叭 10 个；应急照明灯 12 只；应急灭火

器 10 只；消防栓扳手 12 个；防毒面具 23 副；应急汽车 4 辆；篷布

14 块；安全绳 15 条；五金工具箱 5 个；安全梯 6 部；水桶 17 个；

水泵 4 个；毛巾 80 条；警戒线 3 条；对讲机 15 部；消防沙两堆，

消防锹 40 把。

8.3 经费保障

公司应建立有效机制，保证急救援专项经费来源，设立 20 万元

的经费，且经费只能用于应急物资装备保障、人员培训保障和应急

预案演练保障。

8.4 其它保障

各施工班（组）应根据自身生产场所地理位置、周边环境和危

险源的情况，确定交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、

后勤保障等所需的人员、物资、设备、资金等。

9. 培训与演练

9.1 培训

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9.1.1 公司及及各项目部应制定应急管理培训计划并按计划组

织实施。

9.1.2 施工队及项目部一个月进行一次培训，主要培训以下内

容：

9.1.2.1 安全防护、作业区内安全警示设置、个人的防护措施、

用电常识、在建工程的交通安全、设备的安全使用等安全技能。

9.1.2.2 危险源辨识，事故报警。

9.1.2.3 紧急情况下各类人员的防范措施。

9.1.2.4 现场抢救的基本知识。

9.2 演练

9.2.1 公司根据危险源情况，每年至少组织五次综合应急演练，

半年至少组织三次现场处置方案演练。

9.2.2 各类应急救援预案演练进行前均应制定计划，结束后，

应对演练情况进行总结评价，做好记录，对存在的问题的进行修订。

10. 奖惩

10.1 一旦发生生产安全事故，公司应急指挥领导小组决定启动

应急救援预案以后，各应急救援人员应迅速到位履行职责,不得借故

延误。

10.2 公司各所属施工队及项目部要树立全局观念，抢险救援过

程中，公司应急指挥中心可调用各所属项目部人员、设备、物资等，

各项目部必须无条件服从，提供一切便利条件，任何班组和个人都

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不得拒绝，否则将追究有关人员的责任。

10.3 在应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据

有关规定给予奖励：

10.3.1 出色完成应急处置任务，成绩显著的。

10.3.2 使国家、集体和个人的财产免受损失或者减少损失的。

10.3.3 对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

10.3.4 有其他特殊贡献的。

10.4 在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及

有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，给予行政处分。

10.4.1 不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务

的。

10.4.2 不按照规定报告事故真实情况的。

10.4.3 拒不执行生产安全重大事故应急预案，不服从命令和指

挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

10.4.4 有其他危害应急工作行为的。

11. 附则

11.1 术语和定义

11.1.1 危险源辨识

识别危险源的存在并确定其特性的过程。

11.1.2 应急预案

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进

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行的组织准备和应急保障。

11.2 应急预案备案

11.3 制定与解释

11.3.1 本预案由通化公路工程有限公司负责编制与解释。

11.3.2 本预案每三年修订一次；有下列情形之一时，应急预案

及时修订：

（一）本单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、

法定代表人发生变化；

（二）本单位生产工艺和技术发生变化；

（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源；

（四）应急组织指挥体系或者职责进行调整；

（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化；

（六）应急预案演练评估报告要求修订；

（七）应急预案管理部门要求修订。

11.3.3 应急预案修订后，及时向有关安监局报告应急预案的修

订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

11.4 应急预案实施

本预案自批准发布之日实施。

通化公路工程有限公司

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2015 年 2 月 20 日