突发环境事件综合应急预案.docx
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突发环境事件综合应急预案
突发环境事件综合应急预案
2015年6月18日
发布令
为了预防和控制公司(以下简称:
)区域内因火灾、爆炸、危险废物泄露、污染物处理设施故障等可能造成的突发环境污染事件,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发环境事件应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、国务院国资委令第31号《中央企业应急管理暂行办法》等国家法律规章的要求,以及对公司重大环境风险因素的分析,特制定《突发环境污染事件综合应急预案》。
本预案是指导公司及所属各单位进行重大环境风险因素预防、控制、应急、救援和处置的纲领性文件,与公司《综合应急预案》具有同等的应急响应效力和资源支配权,现予以发布实施,要求公司及所属各单位各级员工认真学习并遵照执行。
公司
总经理:
2015年6月18日
前言
保护环境是我国的基本国策,是加快建设资源节约型、环境友好型社会的基本要求。
随着人民群众环境诉求不断提高,在大力削减污染物排放浓度和排放总量的同时,突发环境污染事件已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。
为了规范公司突发环境污染事件的预防和处置,建立健全突发环境事件应急机制,完善环境风险管理措施,提高公司应对涉及公共危机的突发环境事件的水平和能力,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,促进公司全面、协调、可持续发展,特制定本预案。
本预案适用于公司及二级子公司。
本预案是依据国家相关法律、法规、规章并结合公司实际而编制。
本预案管理部门是经理办公室。
本预案由安技环保部负责解释。
本预案自发布之日起实施。
1.总则
1.1编制目的
为了规范公司突发环境污染事件的预防和处置,建立健全突发环境事件应急机制,完善环境风险控制措施,提高公司应对涉及公共危机的突发环境污染事件的水平和能力,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,减少环境损失和社会负面影响,促进公司全面、协调、可持续发展,特制定本预案。
1.2编制依据
1.2.1相关法律、法规和规章
1.2.1.1《中华人民共和国环境保护法》
1.2.1.2《中华人民共和国大气污染防治法》
1.2.1.3《中华人民共和国水污染防治法》
1.2.1.4《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
1.2.1.5《中华人民共和国安全生产法》
1.2.1.6《中华人民共和国消防法》
1.2.1.7《中华人民共和国突发事件应对法》
1.2.1.8《关于特大安全事故行政责任追究的规定》
1.2.1.9.《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》
1.2.1.10.《危险化学品安全管理条例》
1.2.1.11《国家突发环境事件应急预案》
1.2.1.12《国家突发公共事件总体应急预案》
1.2.1.13国务院国资委令第31号《中央企业应急管理暂行办法》
1.2.1.14《危险化学品名录》
1.2.1.15《剧毒化学品名录》
1.2.1.16《国家危险废物名录》
1.2.1.17《重大危险源辨识》(18218)
1.2.1.18《地表水环境质量标准》(3838-2002);
1.2.1.19《环境空气质量标准》(3095-2012);;
1.2.1.20《大气污染物综合排放标准》(16297-1996);
1.2.1.21《污水综合排放标准》(8978-1996);
1.2.1.22《工作场所有害因素职业接触限值》(2-2007)
1.2.1.23其它法律、法规及规章
1.2.2.地方性法规
1.2.2.1《陕西省突发环境事件应急预案》
1.2.2.2《陕西省突发环境事件应急预案管理暂行办法》
1.2.2.3《西安市人民政府突发公共事件总体应急预案》
1.2.2.4《西安市突发环境事件应急预案》
1.2.2.5其它地方法规。
1.3术语和定义
1.3.1环境保护目标
在突发环境污染事故中,急需保护的环境敏感区域中可能受到影响的对象。
1.3.2环境敏感区
根据《建设项目环境保护分类管理名录》规定,指具有下列特征的区域:
1.3.3特殊保护地区:
国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区,如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。
1.3.4生态敏感与脆弱区:
沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。
1.3.5社会关注区:
人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等,以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。
1.3.6环境污染事故危险源
可能导致环境污染事故的污染源,以及生产、贮存、经营、使用、运输或产生、收集、利用、处置危险物质(有毒有害、易燃易爆其中含危险化学品和危险废物等)。
1.3.7污染源
产生向环境排放污染物的单位。
1.3.8危险化学品
指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。
1.3.9危险废物
指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。
1.3.10突发环境污染事件
指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民财产受到损失,造成不良社会影响的突发环境污染事件。
1.3.11应急救援
指在发生事故时,采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化,最大限度降低事故损失的措施。
1.3.12预案
指根据预测可能发生突发环境污染事故的类别、危害程度,而制定的事故应急救援方案。
要充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件,能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。
1.3.10分类
根据突发环境污染事故的发生过程、性质和机理,对不同突发环境污染事故而划分的类别。
1.3.11分级
按照事故严重性、紧急程度及危害程度划分的级别。
1.3.12应急监测
环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。
包括定点监测和动态监测。
1.3.13应急演习
为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演习(演练)、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。
1.4事故分级
按照生命和财产损失、环境污染事故严重性和紧急程度进行分级:
1.4.1.满足下列情形之一者,为特大突发性环境污染事件:
1.4.1.1有人员中毒死亡的;
1.4.1.2.造成的直接经济损失在100万元以上的;
1.4.1.3.事件危害可引起大面积污染,跨区域污染,并有迅速扩大或发展趋势的。
1.4.2满足下列情形之一者,为重大突发性环境污染事件:
1.4.2.1有人员出现明显中毒症状的;
1.4.2.2造成的直接经济损失在30万元以上、100万元以下的;
1.4.2.3害影响到周围地区、经自救或一般救援不能迅速予以控制,并有进一步扩大或发展趋势的。
1.4.3.满足下列情形之一者,为较大突发性环境污染事件:
1.4.3.1有人员出现中毒症状的事件;
1.4.3.2造成的直接经济损失在1万元以上、30万元以下的;
1.4.3.3事件危害在一定范围内,经自救或组织救援能予以控制,并无进一步扩大或发展趋势的。
1.4.4一般突发性环境污染事件
由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下(不含万元)的环境污染事件。
1.5适用范围
本预案适用于公司所辖所有部门的废气、废水、固废(包括危险废物)、危险化学品等环境污染、破坏事件;在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故;因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事故等。
1.6预案体系
公司应急预案体系的构成:
Ⅰ级:
综合应急预案;
Ⅱ级:
综合应急预案及专项应急预案;
Ⅲ级:
突发环境事件现场应急流程。
1.7急工作原则
1.7.1以人为本,预防为主。
加强对可能造成环境事件的危险源监测、监控并实施监督管理,建立突发环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高突发性环境污染事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境污染事件的发生,消除或减轻环境污染事件造成的中长期影响,最大程度地保护人民群众生命财产安全,保护环境。
1.7.2统一领导,分类管理,分级响应。
接受政府环保部门的指导,使公司的突发性环境污染事件应急系统成为区域系统的有机组成部分。
加强各部门之间、部门位内部的协同与合作,提高快速反应能力。
针对不同污染源所造成的环境污染的特点,实行分类管理,充分发挥专业优势,使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害范围和社会影响相适应。
2污染源及风险分析
2.1企业概况
2.2污染源与风险分析
根据公司所属各单位生产经营特点、使用原辅材料特性、所处地理位置及周边敏感环境区域,按照定性分析方法,公司存在的主要污染源及风险如下:
序号
活动性质
污染类别
单位类型
1)
火灾
大气污染
废水污染
土壤污染
各车间及子公司
2)
危化品使用、存储
大气污染
废水污染
土壤污染
各车间及子公司
3)
污水处理设施故障
废水污染
土壤污染
分公司
公司本部
厂区
4)
废气处理设施故障
大气(粉尘)污染
分公司
公司本部
厂区
5)
危险废物存储
废水污染
土壤污染
分公司
公司本部
厂区
6)
含油产品存放
废水污染
土壤污染
分公司
公司本部
厂区
7)
自然灾害
(地震、洪水等)
废水污染
土壤污染
分公司
公司本部
厂区
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
3.1应急指挥中心(以下简称“应急中心”)。
应急中心是公司及所属各部门各类突发事件的最高指挥机构。
3.1.2应急中心下设应急指挥中心办公室以及环境污染源控制组、人员抢救组、灭火救援组、安全疏散警戒组、环境监测组、善后处理恢复行动组和通讯与信息发布组。
应急指挥中心办公室设在经理办公室,各专业应急行动组由经理办公室、生产制造部、安全保卫部、安技环保部、工艺技术部、工会、人力资源部、财务价格部、基建技改部、党工部、信息化工作部等部门。
3.1.3公司应急应急救援程序图
3.1.4应急救援体系响应程序图
3.2应急组织机构及职责
3.2.1应急指挥中心
总指挥:
副总指挥:
成员:
3.2.2职责
3.2.2.1应急指挥中心总指挥是公司应急管理的第一责任人,对公司突发环境事件事件的的应急响应和处置负总责。
3.2.2.2公司应急指挥中心副总指挥是公司各类突发环境事件应急管理的分管负责人,协助总指挥落实应急管理的方针、政策及有关法律法规、规定和标准,统筹协调和管理公司突发事件的应急管理工作,对公司应急管理工作负重要领导责任。
3.2.2.3按照“一岗双责”的管理原则,公司应急指挥中心成员根据业务分工,负责管辖业务范围和部门的应急管理和突发事件的处置;落实公司应急管理的规定;按照应急指挥中心指令,协助总指挥或副总指挥处置公司各类突发事件和社会救援工作,并对所管辖业务范围内的应急管理工作负领导责任。
3.3应急办公室
3.3.1应急办公室构成:
应急办公室由公司经理办公室、生产制造部、安全保卫部、安技环保部、工艺技术部、工会、党工部、物资管理部、人力资源部、财务价格部、基建技改部组成,并负责日常应急综合管理、协调工作。
办公室设在经理办公室。
主任:
副主任:
成员:
3.3.2职责
3.3.2.1贯彻国家、省、市有关应急工作的方针、政策,建立和完善公司环境污染事件应急管理体系。
3.3.2.2负责落实公司突发事件预防、预警工作,组织、协调公司对外请求援助等相关事宜,负责突发事件的上报工作。
3.3.2.3根据各单位突发环境事件的发展状态和影响范围,提请应急指挥中心决定进入和解除预警状态和应急响应状态。
3.3.2.4具体落实应急指挥中心下达的应急指令。
3.3.2.5组织、指导、协调应急演练和评估,监督检查所属单位应急预案的执行情况。
3.3.2.6掌握应急处理和应急过程中出现的有关问题,并将有关信息及时反馈应急指挥中心。
3.3.2.7协助处理应急过程中的媒体应对。
3.3.2.8负责公司日常应急管理。
3.3.2.9按照应急指挥中心指令,具体负责落实社会救援行动工作,并负责与政府应急管理部门的信息沟通与协调工作。
3.4事故现场指挥中心
3.4.1事故现场指挥中心构成:
总指挥:
副总指挥:
成员:
3.4.2事故现场指挥中心职责
3.4.2.1负责应急救援的决策和指挥。
3.4.2.2研究、审批事故抢险和应急处理工作。
3.4.2.3实施和落实公司环境事件应急预案,下达应急指令。
3.4.2.4组织调动公司及所属各单位应急人员、物质、运输和通讯工具等应急资源。
3.4.2.5宣布进入和解除预案预警状态。
3.4.2.6宣布进入和解除应急状态。
3.4.2.7负责保持与上级领导机关的沟通联系、对外消息发布。
3.4.2.8按照上级主管部门或政府要求,负责组织参与社会救援行动。
3.5环境污染源控制组
3.5.1环境污染源控制组构成:
组长:
成员:
3.5.2职责:
3.5.2.1传达和执行事故现场指挥中心的应急指令,制定污染源控制方案。
3.5.2.2负责在紧急状态下的现场抢险作业,及时控制危险源,并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。
3.5.2.3调查清楚事件发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的污染范围。
3.5.2.4调查清楚污染源种类、数量、性质;调查清楚事件危害程度、发展趋势、可控性。
3.5.2.5协助有关单位做好人员撤离、隔离和警戒工作。
3.5.2.6做好事故现场指挥中心交办的其它任务。
3.6成员抢救组
3.6.1成员抢救组构成:
组长:
成员:
3.6.2.职责:
3.6.2.1负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员进行紧急救治,拨打120急救中心,并护送重伤人员至医院进一步治疗。
3.6.2.2在外部救援机构来到前,对受伤者进行应急的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受感染或因施救不当造成的二次伤害等)。
3.6.2.3协助外部救援机构转送受伤者至医疗机构,并指定人员护理受伤者。
3.6.2.4负责组织对突发环境事件中的伤者送相关单位进行职业病的诊断和治疗。
3.7灭火救援组
3.7.1灭火救援组构成:
组长:
成员:
3.7.2职责:
3.7.2.1负责事故现场的灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却和事故后污染现场的洗消工作。
3.7.2.2迅速将受伤、中毒人员送往安全地点,交医疗救护组抢救。
并根据需要,快速使用相应的消防器材。
3.7.2.3当火灾失控时,应迅速报告指挥中心,同时请求外部支援。
一旦发现异常征兆,应及时采取紧急撤离危险区等应变措施。
3.8安全疏散警戒组
3.8.1安全疏散警戒组构成:
组长:
成员:
3.8.2职责:
3.8.2.1采取各种有效措施保护遇险人员、财产。
3.8.2.2设置事故现场警戒线,维护抢险救护的正常运行。
3.8.2.3保持抢险救援通道的通畅,引导抢险救援人员、救援车辆、救援物资的进入。
3.8.2.4协助组织人员安全疏散或转移。
3.8.2.5抢险救援结束后,封闭事故现场直至收到明确解除应急行动的指令。
3.9通讯与信息发布行动组
3.9.1通讯与信息发布行动组构成:
组长:
成员:
3.9.2职责:
3.9.2.1确保与上级和外部联系畅通、内外信息反馈迅速。
3.9.2.2保持通讯设施和设备处于良好状态;
3.9.2.3负责应急过程的记录、整理、对外联络及信息报送与发布。
3.10环境监测组
3.10.1.环境监测组构成:
组长:
成员:
3.10.2.职责:
3.10.2.1生产质量部根据公司可能发生突发环境事件的类别,联系有资质的环境监测单位,建立应急合作关系。
发生突发环境事件后,由环境监测单位对污染源进行监测。
3.10.2.2根据环境污染事件波及范围及影响程度,合理布置环境监测因子和监测点位。
3.10.2.3根据污染因子的污染性质,及时进行监测,确定污染物质的成分、浓度和污染区域范围。
3.10.2.4对事故造成的环境影响进行评估,制定环境修复方案并组织实施。
3.11善后处理恢复行动组
3.11.1.善后处理恢复行动组构成:
组长:
副组长:
成员:
3.11.2职责:
3.11.2.1负责向应急指挥中心提供相关法律、法规处理意见;
3.11.2.2负责妥善处理好善后工作和伤者救治,同时做好群众的思想,消除各种不安全和不稳定因素;
3.11.2.3应急救援行动结束后,负责因受损建筑物、构筑物、设备的隐患排除或重建工作;
3.11.2.4协助现场调查组提出评估报告。
4预防与预警
4.1污染源预防
4.1.1每年需组织对本单位的污染源进行辨识,建立可能造成突发环境事件的污染源清单,制定管理流程和有效的控制措施,定期组织对污染源排放浓度和强度或存储总量进行监视与测量,掌握其运行情况,并做好监测记录。
4.1.2定期对污染物处理设施进行维护和保养,确保污处设施运行可靠,防止污染事件发生。
4.1.3严格执行国家关于对危险化学品、剧毒化学品、易制毒化学品的管理要求,在采购、储存、运输、使用、废弃等各个环节按照规范组织实施,并加强监督检查管理。
4.1.4将可能造成突发环境事件的污染源清单报应急办公室备案,公司定期组织对各污染源的监测和控制情况进行检查。
4.2预警及措施
4.2.1预警级别
根据突发环境事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围,对突发环境污染事件的预警分为四级:
、一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特大(Ⅰ级),分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。
根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警可以升级、降级或解除。
4.2.2预警的程序
4.2.2.1.现场工作人员对发生的突发事件应立即报告应急办公室,应急办公室迅速做出分析,采取应急预警行动,并将信息报告应急指挥中心。
4.2.2.2.应急指挥中心接到预警信息报告后,应立即组织人员赶赴现场,协助预警信息发出单位进行预警行动,并将现场情况报告应急指挥中心。
应急指挥中心根据现场反馈信息确定是否需要外部援助和启动公司应急预案,并统一调配公司应急资源。
4.2.3预警的方式、方法
4.2.3.1一般(Ⅳ级)预警发生事件部门立即启动突发环境事件现场应急流程,并向所在单位应急办公室发出预警通知。
4.2.3.2较重(Ⅲ级)预警发生事件单位立即启动突发环境事件专项应急预案,并向应急办公室发出预警通知。
4.2.3.3.重大(Ⅱ级)预警应急办公室发出预警通知,并立即报告区县级地方环保主管部门,并启动突发环境事件应急预案。
4.2.3.4.特大(Ⅰ级)预警立即报告市级地方环保主管部门和其他相关部门,准备启动地方突发环境事件应急预案。
4.2.4预警后采取的措施
进入预警状态后,应当采取的措施:
4.2.4.1立即启动相关应急预案。
4.2.4.2发布预警公告。
4.2.4.3转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。
4.2.4.4指令各应急救援队伍进入应急状态,立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。
4.2.4.5针对突发事故可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。
4.2.4.6调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。
4.3信息报告
4.3.1突发性环境污染事故报告时限和程序
发生Ⅰ级和Ⅱ级突发环境污染事件后,责任单位负责人应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告,同时向市级人民政府报告,并立即组织进行现场调查。
紧急情况下,可以越级上报。
4.3.2突发性环境污染事故报告方式与内容
突发性环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。
初报从发现事件后立即上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
初报可用电话直接报告,主要内容包括:
环境事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告,处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容。
5应急响应
5.1响应分级
突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则,公司对突发事件实施四级响应,超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。
5.1.1Ⅳ级应急响应
当公司及所属各单位车间、部门发生污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下(不含万元)的环境污染事件,事发单位应立即启动事件现场应急流程,进入部门一级响应。
Ⅳ级应急响应程序
现场负责人
部门负责人
应急救援人员
部门应急救援成员。
情况紧急时,可申请本单位环保主管部门、消防主管部门、设备主管部门及单位应急救援专业组提供援助。
应急救援程序
1.疏散人员至安全场所,抢救突发事件中的受伤人员,并立即组织治疗。
2.关停有关动力设施(水、电、蒸汽、压缩空气、天然气等),避免二次伤害。
3.按照现场处置程序,采取措施控制事故。
4.对事故现场进行洗消处理,防止衍生伤害和二次污染。
应急升级
当本部门力量无法控制事件的发展时,要立即上报本单位应急中心。
应急物资
本部门污染源相适应的应急处理相关急救药品、防护用品、应急装置与设备,洗消药剂,污染物盛装容器等。
5.1.2Ⅲ级应急响应
当发生有人员出现中毒症状,直接经济损失在1万元以上、30万元以下,事件危害在一定范围内,经自救或组织救援能予以控制,并无进一步扩大或发展趋势的突发环境事件,事发单位应立即启动应急预案并报应急办公室,进入突发事件的现场应急响应状态。
Ⅲ级应急响应程序:
5.1.3Ⅱ级应急响应
当发生有人员出现明显中毒症状,直接经济损失在30万元以上、100万元以下,事件危害影响到周围地区、经自救或一般救援不能迅速予以控制,并有进一步扩大或发展趋势的突发环境事件,应立即启动公司应急预案,并按照公司应急指挥中心指令,相关单位进入突发事件的全体应急响应状态,展开救援工作。
Ⅱ级应急响应程序:
5.1.4Ⅰ级应急响应
5.1.4.1当突发环境事件迅速蔓延,造成的影响和后果已超出公司的控制能力,公司所属各单位全部进入24小时应急响应状态,听从公司应急指挥中心指令。
并立即报告国务院国资委、国家、省、市应急指挥中心请求外部援助,由政府应急部门启动相应的应急预案;若发生海外突发事件,应立即报告省商务厅和驻外使领馆(境外突发事件)。
5.1.4.2当国家发生重大突发事件或有自然灾害预
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- 突发 环境 事件 综合 应急 预案