全国蔬菜重点区域发展规划文档格式.docx
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这不仅危及消费者的生命安全和身体健康,也影响农业增效、农民增收,还影响到我国蔬菜产品国际竞争力的提高。
5.农民组织化程度低。
我国蔬菜生产仍以家庭承包经营为主,产区不确定的品种、数量和质量,很难与销区建立相对固定的供货渠道、占有相对稳定的市场份额,小生产很难与大市场、大流通对接,矛盾越来越突出;
面对千家万户,生产管理、技术推广、质量监管难度大,严重制约了蔬菜技术水平、产品质量以及竞争力的提高;
蔬菜生产单元小,规模效益差,抗御风险的能力弱,难以自我积累自我发展。
而辐射带动能力强的产地批发市场、龙头企业、专业合作组织和经纪人数量少,加工、营销、信息等服务跟不上,严重制约了蔬菜产业的发展。
6.采后处理和加工落后。
据发达国家经验,蔬菜采后商品化处理可增值40%~60%,精(深)加工可增值2~3倍。
发达国家的蔬菜商品化处理包装率几乎100%,精(深)加工率大多在40%以上,而我国蔬菜商品化处理包装率仅为25%,精(深)加工率不足10%。
我国蔬菜采后商品化处理程度低、冷链设施匮乏、贮运保鲜技术落后,带来蔬菜商品质量差、运耗大、食用不便等诸多问题。
二、市场前景与竞争力分析
(一)市场前景分析
1.国内市场前景分析。
蔬菜是人们日常生活中不可替代的副食品,是维持人体健康所必需的维生素、矿物质和膳食纤维的主要来源,国内市场需求将继续增长,其主要原因是:
一是我国人口将继续增长。
预计到2015年我国将新增6000多万人,按每天人均消费0.5公斤蔬菜计算,将增加蔬菜消费1096万吨。
二是消费呈现多元化格局。
我国已进入全面建设小康社会的新阶段,国民消费从温饱型转入营养健康型,中低收入家庭,特别是广大的农村随着收入水平的提高、城镇化步伐加快,蔬菜消费将不断增加。
同时,高收入家庭对安全、营养、保健蔬菜的需求将大幅度增长。
2.国际市场前景分析。
据FAO统计,进入本世纪,世界蔬菜消费量年均增长5%以上。
按照此增长幅度计算,年均增加蔬菜消费4000多万吨,到2015年总消费量将达到12.8亿吨。
而由于劳动力成本的原因,发达国家蔬菜生产不断萎缩,今后还将减产,这为我国蔬菜发展提供了更广阔的发展空间。
2007年我国累计出口蔬菜817.59万吨,与2000年相比增长1.55倍,远远高于世界蔬菜出口增长约1倍的平均水平。
随着我国蔬菜质量水平的提高,采后处理设施和技术的改进,我国蔬菜生产的气候资源和低成本的优势将得到进一步发挥,蔬菜出口还有很大的发展空间。
(二)竞争力分析
我国蔬菜产业无论与国内其他种养业相比,还是与其他国家蔬菜产业相比,具有明显的竞争优势。
1.国际竞争力分析
(1)成本优势。
蔬菜生产及加工属于典型的劳动和技术密集型产业。
我国劳动力资源丰富,成本相对较低,蔬菜生产成本显著低于发达国家。
我国蔬菜价格一般为发达国家的1/10~1/5,成本优势明显。
(2)资源优势。
我国地域广阔,包含了六大气候带,地形、土壤类型多样,光、热、水等资源丰富,构成了多种农业生态类型,几乎世界上所有蔬菜一年四季都能在中国找到其最适宜的生产区域。
目前我国蔬菜主要出口东盟10国、日本、韩国以及香港等国家和地区。
这些国家和地区夏季台风、高温、暴雨等灾害性天气频繁发生,蔬菜生产难度大、成本高,而我国黄土高原、云贵高原夏季凉爽,是得天独厚的天然凉棚,适宜种植蔬菜,成本低、质量好,优势明显。
我国对独联体国家出口蔬菜增长较快。
这些国家冬春寒冷,持续时间长,蔬菜生产难度大、成本高。
而我国“三北”地区相对暖和、光照好,适宜发展日光温室蔬菜生产,华南以及长江上中游地区是天然的温室,适宜发展露地蔬菜,优势更加明显。
我国蔬菜品种资源丰富,目前已保存3万多份蔬菜种质资源,其中我国原产的近2万份。
这为选育新品种和开发新产品,满足国际市场的需求提供了条件。
(3)区位优势。
如前所述,目前我国蔬菜出口集中在日本、韩国、东盟10国和香港等亚洲国家和地区以及俄罗斯等独联体国家。
我国与这些国家毗邻,交通便捷,区位优势明显。
以保鲜洋葱为例,集装箱从美国西海岸,通过海洋运输,到达日本横滨至少需要21天,从山东安丘到日本横滨仅需7天。
2.国内竞争力分析
(1)比较优势明显。
一般露地蔬菜亩纯收入1000元左右,大棚蔬菜亩纯收入5000元左右,日光温室蔬菜亩纯收入8000元左右,分别是大田作物的2倍、10倍、16倍左右。
蔬菜比较效益高,对生产的发展有驱动作用。
(2)粮菜协调发展。
蔬菜生育期短,既可以与粮食间套作,也可以轮作,互补发展。
间套作有利于农业生态建设,轮作不仅可以增加粮食生产投入、培肥地力,还可以减轻病虫害发生,提高粮食综合生产能力,实现粮食稳定增产,农民持续增收,具有重要的战略意义
三、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导,按照社会主义新农村、现代农业建设的总体要求,以保障市场供应、增加农民收入、扩大劳动就业、拓展出口贸易为目标,充分发挥资源、区位和成本优势,强化各蔬菜重点产区的特色以及调剂全国市场供应、扩大出口贸易的功能,加大政策倾斜和投资力度,依靠科技进步和提高农民素质,推进布局区域化、生产标准化、管理集约化、产品优质化、市场多元化、经营产业化,构建现代蔬菜产业体系,全面提升以单产、质量、效益为标志的蔬菜现代化水平,提高产业竞争能力。
(二)基本原则
1.坚持以满足目标市场需求为导向的原则。
即以具有调剂全国市场供应、扩大出口贸易能力与潜力的产区作为全国蔬菜重点产区。
2.坚持有利于发挥比较优势的原则。
即以具有一定生产、市场基础以及资源、区位、资金、技术等优势的产区作为全国蔬菜重点产区。
3.坚持确保蔬菜安全生产的原则。
即产地环境符合无公害生产要求作为蔬菜重点产区的必备条件。
4.坚持有利于环保和可持续发展的原则。
即以有利于环境保护、产业可持续发展作为蔬菜重点产区的首要条件。
5.坚持突出重点的原则。
即用有限的资源投入,集中建设蔬菜重点产区核心基地,突出主要品种,突破关键技术,充分发挥资源投入的效益。
(三)发展目标
到2015年,全国初步建成具有较强市场竞争力和特色的8个蔬菜重点区域,基地县蔬菜播种面积占全国的42%,蔬菜产量占全国的48%,出口量和出口额占全国的90%以上,蔬菜生产对农民人均纯收入的贡献额超过1200元,产品安全质量达到无公害食品要求,产品商品化处理和精(深)加工率达到65%以上。
四、确定重点区域的主要依据
蔬菜生产季节性强,易受环境条件的影响,而蔬菜产品新鲜易腐,贮运困难,存在生产的季节性和需求的均衡的矛盾。
针对蔬菜生产这一特点,以调剂全国市场供应、扩大出口贸易为基本目标,根据气候、区位优势以及产业基础,将全国蔬菜产区划分为四大功能区八大重点区域。
其中,调剂国内市场供应的三大功能区包括五个重点区域,出口贸易功能区包括三个重点区域(见表1)。
(一)地理与气象
目前全国普遍存在春、秋两个蔬菜供应淡季。
在我国冬春可以进行露地蔬菜生产的地区,分布在华南以及长江上中游两个区域。
其中,华南冬春蔬菜重点区域,1月平均气温≥10℃,可进行喜温果菜露地生产;
长江上中游冬春蔬菜重点区域,1月平均气温≥4℃,可进行喜凉蔬菜露地生产。
夏秋凉爽,7月平均气温≤25℃,适宜喜温蔬菜和喜凉蔬菜生长的地区,分布在高原、高海拔、高纬度地区,考虑到目标市场、运输距离、交通条件、生产规模等因素,确定黄土高原和云贵高原为夏秋菜重点产区。
由于我国人口众多、蔬菜消费量大,而我国运力严重不足、贮运设施和保鲜技术落后,必须走适地生产与设施生产相结合的道路,解决春、秋淡季蔬菜供需矛盾。
设施蔬菜重点产区,分布在北纬32°
-42°
地区,北端以节能日光温室冬季不加温可以生产喜温果菜为界,即1月平均气温>
-16℃,南端以冬季可以进行喜凉蔬菜露地生产为界。
另外,考虑到具有一定的生产规模且相对集中等因素,确定黄淮海与环渤海湾地区为设施蔬菜重点产区。
根据有关的研究结果,本规划编制专家组提出了各重点产区主要地理及气象条件见表1。
表1重点区域主要地理及气象条件
功能区名称
重点区域名称
纬度
平均气温
(℃)
日照时数
(小时)
海拔高度
(米)
1月
7月
12-2月
冬春蔬菜功能区
华南冬春蔬菜重点区域
≥10
-
长江上中游冬春蔬菜重点区域
≥4
夏秋蔬菜功能区
黄土高原夏秋蔬菜重点区域
≤25
云贵高原夏秋蔬菜重点区域
800-2200
设施蔬菜功能区
黄淮海与环渤海设施蔬菜重点区域
北纬32°
-~42°
>
-16
430
蔬菜出口功能区
东南沿海出口蔬菜重点区域
西北内陆出口蔬菜重点区域
东北沿边出口蔬菜重点区域
(二)产业基础
蔬菜重点产区基础设施、生产技术、市场发育、生态环境、龙头企业等产业基础好,冬春蔬菜重点区域基地县蔬菜播种面积必须在10万亩以上;
夏秋蔬菜重点区域基地县播种面积在5万亩以上;
设施蔬菜重点区域以省为单位日光温室和大中棚面积170万亩以上,基地县3万亩以上;
蔬菜出口重点区域基地县年出口金额1000万美元以上。
(三)发展潜力
目前生产规模小、出口金额少,但气候、区位优势明显,具有名优特品种,调剂全国市场供应、扩大出口贸易潜力大。
五、蔬菜重点区域布局
(一)华南冬春蔬菜重点区域
1.基本情况。
本重点区域地处东南沿海,北纬26°
以南,包括广东、广西、海南和福建4省区,属于温暖湿润的热带、南亚热带季风气候,冬春季节气候温暖,有“天然温室”之称,1月份平均气温≥10℃,可进行喜温蔬菜露地栽培。
气候优势明显,生产成本低,但距目标市场远,运费高,年复种指数高,连作障碍严重,台风暴雨频繁。
本重点区域基地县74个(附表1),2005年蔬菜播种面积2100多万亩,产量3400多万吨,调出量1800多万吨,调出比例53%,商品化处理率40%左右。
2.发展目标。
到2015年,本重点区域基地县蔬菜播种面积稳定在2100万亩左右、总产量超过4000万吨,调出比例达到55%以上,产品安全质量达到无公害食品要求,商品化处理程度达到80%以上。
3.主攻方向。
目标市场:
“三北”、长江流域、港澳地区以及日、韩等国冬淡市场,主栽品种:
豆类、瓜类、茄果类、西甜瓜等喜温瓜菜,上市期:
12月-2月。
(二)长江上中游冬春蔬菜重点区域
本重点区域地处长江上中游,北纬25°
-32°
,包括四川、重庆、云南、湖北、湖南、江西6省市,属中亚和北亚热带,冬春季节气候温和,1月份平均气温≥4℃,可进行喜凉蔬菜露地栽培,在低海拔河谷地区也可进行喜温蔬菜露地生产。
本重点区域是全国最大的喜凉蔬菜冬春生产基地,气候优势明显,冬闲田面积大,劳力资源充足,生产成本低,但蔬菜品种单一,冬春干旱频繁,抗旱能力较差。
本重点区域92个基地县(附表2),2005年蔬菜播种面积2300万亩,产量4700多万吨,调出量2200多万吨,调出比例47%,商品化处理率30%左右。
到2015年,92个基地县蔬菜播种面积达到3000万亩,产量超过7000万吨,调出比例超过55%,产品安全质量达到无公害食品要求,商品化处理程度达到65%以上。
“三北”地区和珠江三角洲地区冬春淡季市场,主栽品种和上市期:
花椰菜、结球甘蓝、莴笋、芹菜、蒜薹等喜凉蔬菜,11月-4月上市;
四川攀西地区和云南省元谋县低海拔河谷区发展茄果类、豆类等喜温蔬菜,3月-5月上市。
(三)黄土高原夏秋蔬菜重点区域
本重点区域地处黄土高原及周边地区,北纬32°
-44°
,包括陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、山西、河北等7省区,属于暖温带和中温带,夏季凉爽,有“北方天然凉棚”之称,七月平均气温≤25℃,适宜喜温蔬菜和喜凉蔬菜生长。
本重点区域光照充足,昼夜温差大,气候优势明显,生态环境较好,劳动力资源丰富,生产成本低,但干旱少雨,交通条件差,运距远。
本重点区域基地县88个(见附表3),2005年蔬菜播种面积1200多万亩,产量3800多万吨,调出2000多万吨,调出率53%,商品化处理率35%左右。
到2015年,88个基地县蔬菜播种面积达到1700万亩,产量超过6000万吨,调出比例达到65%,产品安全质量达到无公害食品要求,商品化处理率达到70%以上。
华北地区、长江下游、华南夏秋淡季市场以及东欧、中亚、西亚等国际市场,主栽品种:
洋葱、萝卜、胡萝卜、花椰菜、白菜、芹菜、生菜等喜凉蔬菜以及茄果类、豆类、瓜类、西甜瓜等喜温瓜菜,上市期:
7月-9月。
(四)云贵高原夏秋蔬菜重点区域
本重点区域地处滇中和滇东高原、黔西和黔中南山地高原、黔北地区、渝东南山地、湘西山地、鄂西山地,北纬23°
-33°
,包括云南、贵州、重庆、湖南、湖北5省市,大部份地区属中亚热带湿润季风气候,部分地区为北亚热带湿润季风气候,海拔高度800~2200米,夏季凉爽,有“南方天然凉棚”之称,七月平均气温≤25℃,适宜喜温蔬菜和喜凉蔬菜生长。
本重点区域气候优势明显,生态环境好,劳动力资源丰富,生产成本低,但伏旱、暴雨等气象灾害多发。
本重点区域65个基地县(见附表4),2005年蔬菜种植面积1000多万亩,产量2000多万吨,调出量800多万吨,调出比例40%,商品化处理率30%左右。
到2015年,65个基地县蔬菜播种面积达到1400万亩,产量超过3500万吨,调出比例达到55%,产品安全质量达到无公害食品要求,商品化处理率达到65%以上。
珠江中下游、长江中下游和港澳地区以及东南亚、日、韩等国夏秋淡季市场,主栽品种:
白菜、结球甘蓝、花椰菜、胡萝卜、萝卜、食荚豌豆、芹菜、莴笋等喜凉蔬菜以及茄果类、豆类、瓜类、西甜瓜等喜温瓜菜,上市期:
(五)黄淮海与环渤海设施蔬菜重点区域
本重点区域地处黄淮海及环渤海地区,北纬32°
,包括辽宁、北京、天津、河北、山东、河南、江苏、安徽等8省市。
本重点区域光热资源丰富,距大中城市近,运距短,供应及时,产品新鲜,产量高,经济效益好,可利用冬闲农村劳动力资源,但一次性投入大,生产成本高,技术难度大,连作障碍严重。
本重点区域177个基地县(见附表5),2005年日光温室和大中棚面积1450万亩,产量7800多万吨。
其中日光温室面积550万亩,产量3300多万吨;
大中棚900万亩,产量4500多万吨。
到2015年,日光温室和大中棚面积达到2200万亩,产量超过1.3亿吨。
其中日光温室面积800万亩,产量超过5300万吨;
大中棚1400万亩,产量超过7700万吨。
设施类型:
辽宁以日光温室为主,北京、天津、河北、山东、河南5省市大中棚与日光温室并举,江苏、安徽以大中棚为主;
“三北”地区和长江流域冬春淡季市场;
主栽品种:
日光温室种植茄果类、瓜类、豆类、西甜瓜等喜温瓜菜以及芹菜、韭菜等喜凉蔬菜,大中棚种植茄果类、瓜类、豆类和叶菜类等;
上市期:
日光温室11月-6月,大中棚4月中旬至6月。
(六)东南沿海出口蔬菜重点区域
本重点区域包括山东、福建、浙江、广东、广西、江苏、辽宁、河北、天津、上海等10省区市,2005年蔬菜出口额占全国蔬菜出口额74%。
本重点区域114个出口蔬菜基地县(见附表6),区位、资金、技术、信息优势明显,加工出口龙头企业多,但生产经营成本高,加工用原料价位高、数量不足。
到2015年,沿海出口蔬菜重点区域10省区市出口量1050万吨,出口额增长1.2倍,蔬菜安全质量达到进口国要求。
稳定亚洲市场,拓展欧洲和北美市场;
主要品种:
充分发挥沿海的区位优势,重点发展大蒜、生姜、大葱、蘑菇、香菇、芦笋、花椰菜、刀豆、牛蒡、山药等新鲜、速冻蔬菜和特色加工蔬菜。
(七)西北内陆出口蔬菜重点区域
本重点区域包括新疆、甘肃、宁夏、山西、内蒙古、陕西等6省区,2005年出口蔬菜额约占全国蔬菜出口额的15%。
31个蔬菜出口基地县(见附表7),光照好,空气干燥,昼夜温差大,原料质量好,生产成本低,但加工企业少、规模小,资金、技术、信息匮乏。
到2015年,出口量150万吨,出口额增长1.7倍,蔬菜安全质量达到进口国要求。
发展番茄酱、番茄汁、胡萝卜汁、芦笋罐头和脱水菜等精(深)加工产品出口。
(八)东北沿边出口蔬菜重点区域
本重点区域包括黑龙江、吉林、内蒙古等3省区,2005年对独联体出口蔬菜30万吨,出口额1.5亿美元。
16个出口蔬菜基地县(见附表8),区位、技术、信息优势明显,但采后商品化处理落后,产品档次低,贮运设施简陋,检测手段缺乏。
到2015年,出口量达到100万吨,出口额增长2.6倍,蔬菜安全质量达到进口国要求。
俄罗斯及其他独联体国家市场;
发展番茄、洋葱、黄瓜、西兰花、结球甘蓝、胡萝卜、甜椒等保鲜蔬菜。
六、推进重点区域布局的工作措施
(一)改善基础设施与技术装备条件,提高综合生产能力
基础设施和技术装备是蔬菜稳产、高产、高效的前提。
各地要尽力改善基础设施和技术装备条件,提高5个方面的能力。
加强菜田基础设施和保护地设施建设,提高抗御自然灾害能力;
加强集约化育苗设施建设,提高优质种苗集中供应能力;
加强菜田耕整机械、肥水一体滴(渗)灌设施等机械操作和自动化控制装备,提高规模化生产能力;
加强防虫网、频振式杀虫灯、黄(蓝)色诱虫板等技术装备,提高质量安全保障能力;
加强冷链设施建设,提高贮运保鲜能力。
(二)加大技术创新和推广力度,提高产业竞争能力
蔬菜产业竞争,说到底就是科学技术的竞争。
要提高我国蔬菜科学技术的竞争力,需做好三方面的工作:
一是加大科技创新。
科研与生产要紧密结合,创新一批有自主知识产权的新品种、新技术、新材料、新设备,满足蔬菜生产发展的需求。
二是加快科技成果转化。
加大先进实用蔬菜技术的集成、示范、培训力度,提高新技术、新成果、新品种、新材料的入户率和转化率。
三是加强知识更新培训。
在全国范围内实施蔬菜知识更新培训工程,用先进的科学技术武装基层蔬菜技术人员,提高他们的技术推广和服务能力。
当前应重点从以下几个方面加强蔬菜科技开发研究和示范推广工作。
一是开发适销对路的品种和配套栽培技术,提高单位面积产量;
二是开发蔬菜无公害生产技术,并推行标准化生产,提高产品质量安全水平;
三是开发蔬菜采后商品化处理以及冷链贮运设备和技术,提高蔬菜的档次和保鲜能力,降低损耗,扩大蔬菜销售半径。
四是研制、推广机械操作和自动化控制设备,提高劳动生产率,发展规模经营,保持我国蔬菜低成本的国际竞争优势。
(三)实行标准化生产与管理,提高产品质量安全水平
无公害蔬菜生产过程就是标准化实施过程。
只有按产品标准和生产技术规程组织生产,才能确保蔬菜质量安全。
实行标准化生产,一是要完善标准体系。
按照产品质量标准、等级标准和生产、贮运技术规程相配套,初级产品标准与加工产品标准相配套,种植、加工、销售相衔接,农艺和工艺相协调,既能与国际接轨又具有中国特色的原则,逐步完善我国蔬菜标准体系。
二是推广标准化生产技术。
各地要因地制宜地解读已经制定的产品标准和无公害生产技术规程,建立标准化生产示范基地,组织培训农民,指导农民切实按照无公害蔬菜生产技术规程进行田间管理和采后处理,推进无公害蔬菜生产过程标准化。
建立从田头到市场的全程质量控制体系,对基地环境、投入品、生产过程、产品检测等关键环节进行监督管理,切实保障无公害蔬菜的质量安全。
严格禁止销售和使用高毒农药;
规范农药使用技术,解决加大农药使用剂量和不严格执行安全间隔期造成农药超标等问题。
无公害蔬菜生产企业、专业合作经济组织要坚持采前自检、安全期采收、产地准出制度,做到不合格不采收,使质量问题解决在萌芽状态。
各级农业部门要加强对产地环境和基地产品的例行监督和检测,对出现问题的基地要限期整改。
建立档案管理制度,做到初级产品生产者有农事作业档案,蔬菜制品生产者有原料来源和工艺流程档案,蔬菜运销者有货源和流向档案,并逐步建立无公害蔬菜产加销全过程的质量追溯制度。
(四)推行商品化处理与加工,提高产品采后产值
采后商品化处理和加工是现代商品蔬菜生产的重要环节。
今后要下大力气推行商品化处理和加工,彻底改变我国蔬菜产品“统货+散货”的现状。
首先要从改良品种着手,推广外观形状好、整齐一致、耐贮运、货架期长的鲜食和加工专用优良品种,特别是出口专用品种,并发展标准化生产,提高产品档次。
二是加强蔬菜采后分级、包装等商品化
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