镇农村基层组织建设工作意见.docx
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镇农村基层组织建设工作意见
中共怀柔镇委员会
关于2011年基层组织建设工作的意见
2011年是加快推进城乡经济社会一体化进程的关键之年,同时也是国内外环境发生深刻变化、宏观调控政策发生重大调整、确保经济平稳较快发展的关键一年。
做好今年的基层组织建设工作至关重要。
为贯彻落实区委组织工作会议精神,结合本镇实际,现就做好2011年基层组织建设工作提出如下意见。
一、指导思想和总体工作思路
全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、市委十届五次全会、区委三届六次全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照全区党建工作的整体部署,以组织好深入学习实践科学发展观活动为重点,以加强执政能力建设和先进性建设为主线,以改革创新为动力,力争在领导班子和干部队伍建设、大规模培训干部、人才发展战略实施、基层党支部和党员队伍建设、村民代表队伍建设、人才队伍建设等工作上取得新进展,全面提高组织工作服务科学发展的水平,为提升区域核心竞争力、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,建设京郊经济强镇提供坚强组织保障。
二、主要工作任务
(一)以深入学习实践科学发展观活动为重点,不断推进科学发展,促进全镇和谐稳定
按照区委要求在全镇开展深入学习实践科学发展观主题实践活动,并贯穿全年。
各基层党支部要把保障人民群众的根本利益作为主题实践活动的根本出发点和落脚点,认真制订主题实践活动方案,切实解决好领导干部思想解放不够、科学发展意识不强的问题,确保实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。
1.把十七大、十七届三中全会精神学习作为主题实践活动的主要学习内容,使干部群众思想进一步解放。
主要采取举办培训班、专题讨论等方式,对农村干部进行培训,在全镇继续掀起学习贯彻十七大精神的热潮。
使全镇党员干部通过系统学习,增强服务大局意识,拓展工作思路、创新工作举措、提高工作成效。
2.把实现京郊经济强镇作为主题实践活动的重点实现目标,使干部群众发展意识更强。
通过主题实践活动,引导全镇广大党员干部既要看到严峻的发展形势,又要看到复杂环境中所蕴含的发展契机,把干部党员的思想统一到建设京郊经济强镇的目标上来,增强忧患意识,认清形势,牢记使命,振奋精神,扎实做好保发展、保民生、保稳定的工作,努力推动经济社会又好又快发展。
3.把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为主题实践活动的主题,使干部群众的思想认识在科学发展上更加符合时代要求。
紧紧围绕加快城乡一体化进程的要求,组织引导各支部和广大党员干部加深对科学发展观精神实质和现实指导意义的理解,密切联系当前经济形势、本村本单位工作实际,以及自身实际,深刻审视本村本单位所处的环境变化,深刻分析优势与不足,深刻剖析查摆问题,把思想认识从不适应科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来,力争在新的思想高度上、新的工作任务中形成新共识,在全镇形成谋发展、敢创业、促改革的浓厚氛围,促进全镇和谐稳定。
(二)围绕提高领导科学发展的能力,在强化培训武装头脑、指导实践上实现新突破
1.切实增强培训的针对性。
将学习实践科学发展观作为镇村干部理论学习的重点内容,组织专题研讨,进一步提高镇村干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
围绕有效应对国际金融危机、加快推进城乡一体化进程的任务目标,重点安排统筹城乡发展、推进农村综合改革、城乡公共服务体系建设、统筹城乡发展中农村基层党的建设等培训内容,提高干部在复杂严峻形势下领导经济工作、推动科学发展的本领。
2.继续推进镇村干部教育培训改革。
突出分级分类的培训思路,统筹抓好不同层次镇村干部的培训工作。
围绕提高干部的综合素质,根据不同培训对象,突出重点,各有侧重,注重针对性和实效性。
创新镇村干部教育培训模式,依托镇党校、成人学校培训阵地,采取举办培训班、上党课、举行报告会、专题讨论、专家辅导等形式,有计划地组织好党员干部的集中学习。
继续探索新型培训方法,综合运用自我学习、实践锻炼、现代远程教育等教学方式,强化培训效果。
3.实施人才培养工程,深入开展人才培养工作。
依托镇党校、成人学校,实施“人才666培养工程”,即举办各类人才培训班60次,培训6000人次,60人获证。
在全镇培植五个农民创业致富示范基地,树立十名农业创业致富标兵,培养百名农民成为致富能手,辐射带动千名农业创业致富奔小康。
把握重点,将人才培养与党员队伍建设有机结合起来,努力把党员培养成为人才、把人才培养成为党员;创新载体,把农村实用人才培养与培育农民专业合作组织、大学生到村任职、联乡帮村等工作有机结合起来,搭建多元化的人才培养平台;设立专项资金,为人才培养提供保障。
精心安排培训内容,形成培训工作规模化、集中化,多层次、分类别做好人才工作。
(三)围绕夯实党执政的组织基础,在统筹城乡发展上实现新突破
1.继续深化“三级联创”活动。
认真贯彻落实党的十七届三中全精神,探索研究基层党支部在城乡经济社会发展一体化进程中发挥作用的新途径,把农村党支部建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。
积极探索产权制度改革后农村党支部发挥作用的方式方法,保证改革在发展、稳定的基础上有序推进。
尝试把党支部的工作融合到产业链上,通过支部引领、能人领办、产业带动、企业助推、社会参与、资源整合等发展模式,不断壮大专业合作经济组织带领群众致富的能力。
深化完善城乡互帮互助工作机制,广泛开展“结对共建”活动。
进一步完善督导考核机制,促进基层党建工作规范化。
探索“村居联管”工作机制,破解村居混居管理的难题。
深入实施“双培双带”工程、开展“双联双促”活动,深化“城乡手拉手共建新农村”长效工作机制。
在农村选择一批符合主导产业发展方向、党建工作基础较好的村,动员引导具有发展潜力的党员领办实体,建立农村党员科技致富示范基地。
深入推进“城乡手拉手共建新农村”工程,对于已经建立共建的基层党支部,继续丰富和完善城乡服务的内容和形式;给予没有形成手拉手的基层党支部帮扶力度,争取尽早找到联手单位,加快社会主义新农村建设的步伐。
2.超前谋划农村班子换届筹备工作。
组织开展村级班子考察工作,提前酝酿好农村两委班子成员特别是村党支部书记人选。
积极探索从大学生村官中培养、选拔村党支部委员的有效方法,提升村级干部队伍的整体素质和工作能力。
对存在问题比较突出、预计在换届中会出现困难的班子,根据实际情况提前进行充分准备。
结合换届工作,组织好农村干部、村民代表和党员代表培训,打牢换届工作的思想基础和群众基础。
3.加强农村干部队伍建设。
探索加强基层党支部负责人队伍建设的新办法、新途径,健全农村干部职责管理配套体系,完善以工作实绩和群众评价为主的农村干部考核管理体系,推进干部管理方式从以职务管理为主向以职责管理为中心的转变。
完善村两委干部任期目标承诺制度和服务承诺制度。
党支部书记、村主任年初公开承诺全年的工作目标任务和拟办的好事实事,季度在党员大会、村民代表会议上进行述职,公开办理结果,接受党员和群众代表的民主评议。
继续开好党支部书记论坛和村官助理论坛,重点研讨如何科学发展、怎样搞好本村社会主义新农村建设、如何带领群众脱贫致富、怎样化解农村复杂矛盾、介绍在村级治理方面采取“一招鲜”的做法。
借助这个平台,分区域开展区域发展论坛,取长补短,推进全镇新农村建设。
加强三级联创监督检查工作,选择部分党代表作为三级联创工作监督员,监督检查各项工作的落实。
4.积极推进基层民主建设。
深入推进党代表闭会期间发挥作用制度,实行党代表任期制,在继续坚持好党代表例会、视察、质询等五项制度的基础上,建立提案、提议制度。
实行党代表培训制度,不断提高党代表参政议政能力和服务群众水平,用党内民主带动人民民主。
大力推行基层党务公开,增强党支部工作的开放性和透明度。
落实好村民代表履职承诺制,完善《村民代表活动手册》管理机制,明确村民代表的职责和权利,对村民代表承诺事项、联系村民情况、履职情况进行量化,在半年和年底进行量化考核,充分发挥村民代表的作用。
积极培育农村服务性、公益性、互助性社会组织,完善社会自治功能,促进村级民主建设的健康发展。
(四)围绕全面深化党员队伍的先进性建设,在不断巩固和发展先进性教育活动成果上实现新突破
1.进一步加大党员教育培训力度。
研究制定全镇党员学习实践科学发展观活动的实施意见。
制定并实施年度党员教育培训规划,加大对农村党员干部的培训力度。
指导基层加强党员经常性教育阵地建设,建立集培训、指导、示范、科研、发展实业等功能于一体的农村党员干部实用技术培训示范基地。
进一步加强党员电化教育、远程教育和实用技术培训工作,坚持每年至少对党员开展一次不少于5天科技知识和实用技术培训。
2.构建城乡一体的党员动态管理机制。
积极探索流动党员网格化管理,切实做到“定人、定位、定责”。
重点研究在“两新”组织中发展党员工作,不断壮大党的力量。
加大流动党员教育力度,通过开展“党员先锋岗”、“党员经营户”、“党员服务区”等活动,增强教育实效。
推进党员服务中心软件建设和规范运作,开展党员服务中心评星创优活动,建设一批党员服务中心示范点。
3.坚持标准,创新党员发展机制。
严格按照《中国共产党发展党员工作细则》和市委、区委发展党员工作有关规定做好党员发展工作,重点研究探索在“两新”组织和外出务工人员中发展党员工作,积极探索入党积极分子流出地、流入地双向培养教育、双向考察审核的发展工作机制。
试行发展党员预审制。
凡经基层党支部确定的发展对象,在党支部召开党员大会讨论其为预备党员之前,都要先将发展对象的入党材料报镇党委组干科进行预审。
未经镇组干科预审的,不得提交党员大会讨论吸收为预备党员。
组干科对发展党员的程序和相关材料审查后,在7日内提出审查意见,必要时,派专人进行组织谈话和考察。
审查合格的,支部方可召开党员大会讨论。
严把入党积极分子质量关,严格实行入党积极分子党员、群众(代表)测评、票决推荐制。
坚持执行发展党员“公示制”、“票决制”和责任追究制,加强对入党积极分子的考核,努力提高发展党员的质量。
进一步加强流动党员管理,严格签订流出、流入党员管理协议,积极引导流动党员在各自的岗位上发挥党员先锋模范作用。
4.健全党员联系和服务群众机制。
继续探索和创新党员联系服务群众的载体和平台,完善农村党员“一册一线”教育管理机制。
通过“一册一线”的管理,努力做到增强支部凝聚力,提高党员服务意识和综合素质,为新农村建设和构建和谐社会做好准备。
积极探索全方位、多层次关爱帮助党员的工作机制,努力营造全社会共同关心帮助困难党员的良好局面。
5.开展庆祝建党88周年系列活动。
将建党88周年庆祝活动与建国60周年等年度重点工作相结合,培育和宣传一批先进典型,用先进典型教育党员干部,发挥先进典型在党员干部中的辐射、带动作用。
四、组织领导
(一)加强领导,落实责任
各级党组织要把创建工作作为一项系统工程,统领农村各项工作,坚持创建领导小组成员例会制度和基层党支部负责人季度汇报制度,定期沟通、了解工作落实情况。
完善驻村工作制,以明确驻村干部在创建工作中的职责和建立相应考评办法为重点,促使包村干部积极参与指导所联系村的创建工作,每名包村干部必须参加所联系村的党员大会、村民代表会、民主生活会和重大事项研讨会。
深化“四民”活动,要进一步拓展干部服务群众途径,研究制定督促镇村干部自觉履行职责的管理机制。
建立完善督导考核机制,将日常督导纳入考核体系,建立督导工作台帐制度,进一步夯实日常督促指导工作。
(二)典型带动、分类指导
各基层党组织要继续坚持创建和整顿并举,提高标准,创出特色。
今年,将对一些富于特色、工作成效较好的先进典型在人力、物力、财力和设备配置、项目扶持等方面重点倾斜,同时也要注意培育、总结、宣传一批不同层次、不同类型的典型经验,发挥典型的示范带动作用,努力形成争先创优的良好舆论氛围。
(三)整合资源、部门联动
进一步加强对基层党建工作的研究,从党的先进性的时代要求出发,研究、制定和完善基层党支部发挥作用、体现成效的工作评价体系和责任落实体系,推动基层党建工作整体水平的提高。
在工作思路上,坚持以农村重点、难点为第一信号,找准创建活动的目标定位;在推进方式上,坚持效率与效益的原则,使创建活动与经济社会各项事业同推进,同发展。
在政策倾斜、资金投入、办公条件等方面给予基层大力支持,切实解决基层党支部办公用房、活动场所和活动经费等问题,建立基层组织经费保障机制,保障基层党支部开展工作的必要经费。
基层党支部要深入挖掘自身潜力,充分利用一切现实资源,用足用活党在农村的各项方针政策,以深入推进“三级联创”活动为契机,把全镇基层组织建设提高到一个新的水平。
(四)不断创新,工作前行。
在认真总结经验的基础上,继续完善创新项目管理,逐步形成推进党建工作创新的长效机制。
认真分析出现的新情况新问题,坚持以创新取得新突破,解决新问题,加大探索力度,在机制、方法和载体上持续推进基层党建工作创新。
努力建设“模范部门”、打造“过硬队伍”。
贯彻“公道、和谐、敬业、善学、清廉、亲和”的要求,进一步把组织部门建设成为干部之家、党员之家和知识分子之家。
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