帅令1101800206 社会实践.docx
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帅令1101800206社会实践
导语:
煤炭是国民经济发展中最主要的一次性能源,它的重要战略资源地位无法动摇。
西秀区作为全省年产百万吨以上重点产煤县(区)之一,承担着全省“西电东送”电煤供应及省内外大中型企业、居民的工业用煤和生活用煤的任务。
近几年,通过为切实提高煤矿本质安全水平,加快新技术改造的步伐,在总结华荣集团的管理模式的基础上,成功组建永峰集团、万锋集团和强盛集团,引进了永贵能源、宏安集团、华润天能集团,82%的煤矿已经进行了集团化重组,集团化煤矿煤炭产量约占全区总产量的90%,但是,贵州省2011年出台的一系列关于煤炭产业发展的文件,给煤炭企业发展带来了新的机遇和挑战。
同时,随着煤炭资源的深度开采,给矿区环境造成了极大破坏,致使煤矿企业与当地群众不断发生纠纷,甚至引发群体性事件,严重影响了和谐社会的建设,影响了经济社会发展的大局。
按照省委、省人民政府《关于坚持以科学发展观为指导兼顾“三者”利益建设和谐矿区的意见》(黔党发〔2007〕28号),西秀区委、西秀区人民政府成立了调研组深入能源区和其他兄弟县区进行了专题调研,了解煤矿企业和当地群众相处存在的矛盾和问题,以及其他兄弟县区成功的作法。
结合西秀区矿区实际,出台了《西秀区实施工业反哺农业推进和谐矿区建设工作方案(试行)》,并于2010年4月16日成立了以区委、区政府主要领导为组长的和谐矿区建设领导小组,设立办公室,产煤乡镇也成立和谐矿区专门机构,明确专人负责处理矿区矿群矛盾、饮水安全、矿区基础设施建设、地质灾害治理、后续产业培育等工作,通过近两年来的饮水工程实施、矿区公路建设,后续产业培育、地质灾害治理等工作,有效化解了矿群矛盾,从而为构建和谐矿区奠定基础。
然而,煤炭资源的开采给矿区环境造成的影响是一个连续的过程,新的矛盾、新的问题仍层出不穷,和谐矿区建设工作任重道远,对此,由西秀区和谐矿区建设领导小组办公室牵头,再次对矿区现状及存在问题进行了调研。
坚持科学发展构建和谐矿区
---贵州省安顺市西秀区能源区存在的问题和思考
一、安顺市西秀区煤炭资源的开发现状
(一)西秀区煤矿分布基本情况
西秀区现有煤矿23对,其中:
乡镇煤矿21对,国有煤矿2对,年设计生产能力共为390万吨,主要分布于城北片区的轿子山镇厦尔片区,蔡官镇的平地场、小屯街、塘官片区,四个主要产煤片区涉及25个行政村、48个自然村,约6000余户,2.5万余人。
(2)西秀区煤矿的发展情况
西秀区煤炭资源丰富,是全省年产百万吨以上重点产煤县(区)之一,全区煤炭行业肩负着“西电东送”电煤供应,同时保证省内外大中型企业、居民的工业用煤和生活用煤。
近年来,我区煤炭工业取得了很大成绩,对全区国民经济持续、健康、快速发展做出了巨大贡献。
区属乡镇煤矿迅猛发展,煤炭产量大幅度增长,缓解了多年来煤炭供应紧张的局面,满足了国民经济快速发展的需要。
当前,煤炭行业已成为了我区的支柱产业,对全区的经济建设、财源建设起着至关重要的作用,为实现“工业强区”战略提供了重要的保障和支撑。
近年来,我们通过招商引资先后引进江苏宏安集团、永贵能源集团、江苏天能集团、河北参花集团等国有大中型煤炭企业,通过吸收和引导,我区煤炭行业在采掘技术、装备水平、管理方式上得到了极大的提升,煤矿机械化水平越来越高。
为切实提高煤矿本质安全水平,我区大力实施科技兴矿战略,加快新技术改造的步伐,在总结华荣集团的管理模式的基础上,成功组建永峰集团、万锋集团和强盛集团,引进了永贵能源、宏安集团、华润天能集团,82%的煤矿已经进行了集团化重组,集团化煤矿煤炭产量约占全区总产量的90%,集团化的市场占有率和竞争力逐步显现,集团化公司正以煤炭产业为主,向多元化产业发展,涉及矿用设备的制造、农产品加工、酒店、金融融资等行业。
我区煤炭集团化发展模式,已得到省有关领导和部门的肯定。
近五年煤炭经济指标完成情况:
--2007年,全区乡镇煤矿原煤产量271.4万吨,税费征收1.37亿元,完成电煤供应191.2万吨,其中:
供应安顺电厂150万吨。
--2008年,全区乡镇煤矿原煤产量312.8万吨,税费征收1.77亿元,完成电煤供应193.3万吨,其中:
供应安顺电厂141.45万吨。
--2009年,全区乡镇煤矿原煤产量366.58万吨,税费征收3.007亿元,完成电煤供应263.09万吨,其中:
供应安顺电厂222.09万吨。
--2010年,全区乡镇煤矿原煤产量490万吨,税费征收4.05亿元,完成电煤供应273.48万吨,其中:
供应安顺电厂210.72万吨。
--2011年,全区乡镇煤矿原煤产量422.8万吨,税费征收3.43亿元,完成电煤供应255.7万吨,其中:
供应安顺电厂201.7万吨。
5年来,西秀区煤炭产量和税费征收均排名全市前列,累计产量1863万吨,税费征收13.6亿元。
尤其是2010年煤矿平均单产规模达到23.3万吨,单矿规模和整体水平处在全市第一,特别是煤炭集团化工作更是得到省、市部门认可,均给予充分肯定。
西秀区煤炭行业不断做大做强,坚定不移的走集团化发展道路的同时,坚持履行社会责任,勇于承担电煤供应任务,近5年来,西秀区电煤供应累计完成1176万吨,特别是在保障安顺电厂电煤供应上西秀区煤矿处数占全市的21%,却承担起全市总供应量的60%。
并且,全区煤炭行业的健康、持续、稳定发展,带动了如机械加工、运输业等相关产业的快速发展,现已成为西秀区工业经济的重要支柱和财政收入的重要来源。
对于提高农民收入和推动全区经济持续、快速、健康发展起着不可替代的作用。
2、当前能源区存在的突出问题
(一)煤矿企业生产造成的污染问题
随着西秀区煤矿企业加大开采量、加快开采进度后,诱发了山体开裂、崩塌、滑坡和塌陷等地质灾害并破坏水文地质结构造成矿区村寨人畜饮水困难,煤矿生产、运输过程中产生的污水、粉尘及煤矿开采后产生的尾矿对周边环境造成了严重的污染,造成了矿产资源和生态环境的破坏。
(2)水资源枯竭,村民人畜饮水、农田灌溉难
(三)出现山体开裂、崩塌、滑坡和塌陷等地质灾害
(四)部分外地民工以及部分村民法律意识淡薄
由于村民文化素质偏低,法律意识不强,不懂得用法律来保护自身合法权益,加之当地农民由于自身文化素质差、技术水平落后、纪律性涣散,已经不能适应新的煤炭行业发展需要,未参与劳动分配,使矿山企业和当地群众的矛盾日益突出。
且存在“大闹大解决、小闹小解决”的思想。
矿群矛盾通过越级上访、非正常上访、围堵矿山企业等形式表现出来,成为全区信访工作和维稳工作的突出问题,给社会稳定带来了严重的负面影响。
仅2006年至2009年,区级以上部门处置的因为矿群矛盾造成的越级上访、非正常上访、围堵矿山企业等事件就多达320余起。
(五)村级基层组织建设弱化
(六)矿区百姓就业难,未能享受煤炭产业发展成果
近年来,由于受金融危机影响,沿海及经济发达省份劳动密集型和低附加值型企业淘汰关闭较多,加之农民工文化素质和业务技能低下外出打工越来越难。
目前,能源区常住人口中,青壮年留守人数有所增加。
这些留守人员中绝大部分都有外出打工的经历,亲身感受到经济发达省份的生活环境和质量,多数不愿参与传统农业的生产活动,又无资金创业。
因此,在改革开放大背景下成长起来的这批“新时代”农民工,就业显得更加困难。
绝大多数在外出打工返乡后,发现本地煤矿企业正逐渐做大做强,想积极参与到煤炭产业发展带来的成果,有的通过贷款,甚至向民间借“高利贷”,买车跑起了煤炭运输,有一定技术力量的搞起了煤矿井上工程建设,但绝大数因缺乏资金、技术等,仍未参与到煤炭产业发展链上来。
同时,由于当地农民工安全意识、技能、纪律和在本地受到农业季节、婚丧嫁娶等风俗环境影响,煤矿企业很少雇佣当地村民为矿工,从而造成矿区百姓就业难问题。
(七)缺乏正确的舆论报道,引发不满情绪
近年来对煤矿企业的舆论宣传多为负面报道,很少提及煤矿企业对当地作出的贡献以及煤矿的自身困难,当地群众对外来煤矿企业存在排外思想,导致许多群众对煤矿企业产生不理解,极易被别有用心的人煽动。
(八)受政策影响煤炭行业稳定发展受到严重冲击
构建和谐矿区必须要用发展的思路来解决。
只有整个能源区的经济发展得到更快时,解决问题才能有基础和能力。
特别是当前煤炭行业正在按照国家有关政策进行更进一步的规模化、机械化、标准化、集团化时期,更是需要各级有关部门指导、协调和帮助。
实践证明西秀区绝大多数煤矿企业在为百姓生活用煤、投资办学、改扩公路等是惠及老百姓的,千万不能因为煤矿企业的发展带来环境问题而排斥整个行业,更要我们进一步的关心和扶持煤炭行业的快速良好发展,同时煤炭行业的良好发展势必也会促进整个能源区的发展,并且在此过程中,煤矿业主得到更大的利益后,反哺于构建和谐矿区也会相应增大,从而在发展过程中形成良好机制营造能源区的和谐氛围。
但就目前,煤炭行业政策来看,仍有一些不利于煤矿持续稳定发展的因素,阻碍和谐矿区的建设。
一是煤炭资源整合问题。
近年来我区通过煤炭资源整合工作,煤矿处数由2006年的42对下降到现在的21对,已关闭一半,保留下来的煤矿大多数都是资源储量较好,发展前景较大的煤矿企业。
当前,就煤矿整合工作情况来看,其目的、意义和任务是好的,但方法和时间上过快,与实际情况相违背,不符合煤炭行业发展规律。
二是煤矿产能合法化问题。
我区自2006年下半年开展煤炭资源整合工作以来,近几年来,全区21对乡镇煤矿合法产能仅维持在50-80万吨左右,而每年的电煤供应任务却在150-288万吨以上,是合法产能的3倍。
三是煤炭运输业受到严重冲击
由于目前能生产的煤矿处数少,煤炭产量小,电煤供应任务重,封关严厉,一旦运煤车辆无煤可运,回报低不能还贷,运输链断裂,极有可能引起上述群体反对,增加社会不稳定因素。
如:
2011年六月,西秀区轿子山镇大寨村等周边村寨运输户在少数人的煸动下,组织村民到安顺煤矿堵矿,时间累计长达20余天,其目的就是垄断该矿煤炭运输,并提出高额运价和巨额赔偿,后通过区、乡两级人民政府大量工作,公安机关依法逮捕背后组织者,该矿才恢复正常生产和经营。
这起事件的发生,深层次的原因就是当地村民急于想参与到煤炭产业发展的成果上,最后造成运力过剩,并想通过堵矿等违法手段,垄断煤炭运输。
三、西秀区处理能源区问题的措施
为了既保住青山绿水,又立足“欠开发、欠发展”的实际积极发展,西秀区针对能源区矿群矛盾日益突出的情况,做了深入细致的调研,区委、区政府将构建和谐矿区作为一项中心工作来抓,一方面对群众进行教育疏导,尽可能满足群众的合理诉求;另一方面积极安排部署和谐矿区建设工作。
(一)加强组织领导,认真安排部署和谐矿区建设工作
根据省委、省人民政府《关于坚持以科学发展观为指导兼顾“三者”利益建设和谐矿区的意见》(黔党发〔2007〕28号)要求,成立了以区委书记和区人民政府区长为组长的和谐矿区建设工作领导小组,拟定了和谐矿区建设工作方案,明确构建和谐矿区的工作思路,进一步细化各级各部门职责。
2010年4月16日,西秀区举行和谐矿区建设工作领导小组办公室挂牌仪式,标志着规范化、系统化构建和谐矿区工作全面正式启动。
(二)结合实际,积极探索煤炭资源开发利益分配机制
按照新农村建设基本方针和“工业反哺农业、城市支持农村”的要求,探索煤炭资源开发利益分配机制,建立“以工哺农”长效机制,通过项目、资金等扶持,以能源区农村水、电、路等改善民生工程为重点,加强能源区区农村联片供水、供电和能源区公路建设,积极推进能源区农村产业结构调整,搞好能源区农田水利基本建设,确保能源区群众不因为煤矿开采而造成生活返贫,能源区农村生产生活条件在原来的基础上有较大改善。
(三)坚持“四个原则”,深化能源区环境治理
一是按照“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁使用谁补偿”的原则,督促煤矿企业履行主体责任,深化矿产资源开发对生态环境破坏治理工作重大意义的认识,严格按照环保“三同时”进行设计、施工,切实把保护和治理经费纳入矿产品资源的开发成本,履行矿地恢复义务。
对全区所有煤矿污染问题进行全面检查,对环保设施不完善或达不到标准的限期整改。
特别是对已造成污染损害群众利益,引发群体性事件的煤矿立即依法停产整顿,坚决执行,达到环保标准后方可生产。
并以煤炭资源整合为契机,全面推进煤矿污水环保治理,同煤矿签定了污水治理合同。
目前,全区所有乡镇煤矿已完成了污水处理设施建设。
二是对整个能源区的饮水问题进行调查,拟制了《西秀区能源区煤矿涉及村寨饮水安全现状调查规划》,解决能源区的饮水问题。
建立长效机制,每个季度对能源区的人畜饮水监测一次。
同时,西秀区认真对能源区饮水安全情况进行排查,并通过筹资、争取项目支持等方式解决了能源区13个行政村的饮水安全问题。
尚未彻底解决饮水安全的村寨已经纳入饮水安全规划,分步解决其饮水安全问题。
三是结合重点扶贫攻坚和新农村建设,由煤炭、安监部门开办专业技能培训班,对能源区农进行专业的技能培训,协调当地煤矿企业,争取每个煤矿使用30%以上的当地农民,实现农村剩余劳动力的就地转移,增加农民收入,构建和谐的矿群关系。
华荣矿业集团还与安顺职业技术学院联合举办了煤矿采掘、测量专业,为实现劳动力就地转移、能源区群众享受煤炭产业发展成果进行了有益探索。
四是加强地质灾害的监测监控力度,监督煤矿企业严格按照开采方案进行开采。
目前,已对各地质灾害隐患点设置了警示牌、制作了明白墙,安装了报警电话,制定了防灾预案,并在每个地质隐患点派驻了监测联络人员。
同时,还按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则,对经过专业鉴定机构认定的诱发地质灾害的煤矿企业责成其履行责任,积极主动地给受灾群众合理的经济补偿。
五是根据相关规定,切实加强煤炭资源保护工作,有效实施对煤矿企业回采率的监督管理和指导,严肃矿产资源保护法纪,坚决遏制破坏浪费煤炭资源的势头,同时树立一批保护和合理利用资源的正面典型。
六是自2008年以来在轿子山、蔡官镇共修建通乡油路、通村公路共计51.4公里,极大地改善能源群众出行条件。
2009年,成立了青挖公路养护协会,每年通过协会出资,对青山至挖砂坡能源运输通道进行养护,实行“政府主导、协会主体、委托养护、市场运作”的原则,组织实施了青挖路蔡官新路口等维修工程,使青挖运煤通道得到了有效养护。
通过加大对能源区基础设施建设,目前,轿子山、蔡官镇共有县道、乡道、村道310.61公里,基本实现了村村通公路、乡乡通油路。
2010年,在蔡官镇进行了全省首批“建管养运”一体化试点建设工作,并顺利通过省验收委员会专家验收。
七是及时制定了《西秀区矿山环境治理恢复保证金使用实施意见》,为切实保护矿山企业和人民群众合法权益,维护社会稳定,促进矿区和谐提供了有力保障。
八是为推进矿区产业结构调整、促进农民增收,发展矿区后续产业,治理矿区石漠化,多次进行调研、论证,2011年在轿子山镇和蔡官镇组织农户种植无籽刺梨2000余亩,目前已栽种的面积为752亩(蔡官镇)。
通过区和谐矿区建设工作领导小组办公室和各乡(镇)、各有关部门深入推进和谐矿区建设,2010年以来,基本上杜绝了由于矿区矛盾造成的越级上访、非正常上访、围堵矿山企业等情况,矿区群众的生产、生活条件得到了明显改善,构建和谐矿区工作取得阶段性实效。
四、下一步打算
(一)充分重视建设和谐矿区的重要性
由于矿产资源的不可再生性和开采过程中带来的破坏性,在矿产资源开发和矿业经济的发展中,坚持近期开发与长远发展并重,大力建设和谐矿区,在开发中切实维护好矿区人民群众的利益,对贯彻落实科学发展观,坚持可持续发展具有十分重要的意义。
建设和谐矿区,走科学发展、和谐发展的路子,解决当前全区矿产资源开发中存在的问题,有效节约和保护矿产资源,既是关系到当代人们生存发展的问题,更是关系到为子孙后代留下发展空间的问题,也是实现社会主义的利益分配原则、实现党的执政宗旨的迫切需要。
(二)要坚持建设和谐矿区的基本原则
坚持以人为本,关注民生,在矿产资源开发中维护好人民群众的根本利益;坚持开发与资源保护并重,做到在保护中开发,在开发中保护;坚持开发与环境保护并重,做到发展矿业经济和保护生态环境的有机统一;坚持近期开发与长远发展并重,实现矿产资源的有序开发和可持续利用;坚持“谁开发、谁保护,谁引发、谁治理,谁破坏、谁补偿”的原则。
(三)要寓服务于监管中,认真协调解决矿群矛盾
进一步落实煤炭业主在环境保护、安全生产中的主体责任,强化有效监管,把监管工作延伸到项目设计、危害性评估、项目审批、生产过程等不同环节中,要把各个环节出现的腐败行为和破坏性、掠夺性开采行为作为责任追究重点,督促煤矿企业履行社会责任。
要按照中央、省、市以工哺农的要求,加快建立工业反哺农业的有效机制,探索建立煤炭资源开发利益分配机制,在矿产资源开发收益中切实兼顾解决矿区群众的生产生活困难。
采取依法、教育、疏导、协调的办法,坚持原则性和灵活性相统一,积极妥善协调解决企业、村民所反映的矿群矛盾问题,及时有效化解处于萌芽状态的矛盾纠纷。
航天学院
飞行器设计与工程专业
1018202班
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