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邓州市国民经济和社会发展
邓州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要
序 言
“十二五”时期是邓州工业化、城镇化、农业现代化快速发展的特别重要的战略机遇期,是深入贯彻落实科学发展观,全力构建社会主义和谐社会的重要时期。
在国际经济进入后危机时期,影响经济社会发展的各种不确定因素仍在增加的背景下,科学编制和有效实施具有前瞻性、导向性和针对性的“十二五”规划,用规划引领全市经济社会更好更快更大发展,具有重要的现实意义和长远的历史意义。
本《纲要》根据中共邓州市委十一届十一次全会精神编制,主要阐述战略意图,明确工作重点,引导市场主体行为,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 建设现代化区域性中心城市
打造中原经济区建设先锋区
第一章 现实基础和发展环境
第一节 “十一五”发展成就
“十一五”时期,是邓州经济社会发展取得重大成就的五年,也是人民群众共享发展成果最多的五年。
随着“十一五”规划的胜利完成,邓州进入了“十二五”新的发展时期。
在新的历史起点上,通过建设现代化区域性中心城市,打造中原经济区建设先锋区,牢牢把握住加快发展的主动权,促进经济长期平稳较快发展,较好地完成了“十一五”规划各项目标任务,促进了全市国民经济健康快速发展和社会全面进步,经济社会发展站在了一个新的战略起点上,为全面建设小康社会,实现建设“经济强市、文化名市、现代化中等城市”目标打下坚实基础。
——综合实力进一步提升。
预计2010年完成生产总值231.5亿元,五年年均增长11%;人均生产总值近15000元,超额完成“十一五”规划目标。
地方财政一般预算收入5亿元,比2005年净增2.88亿元,年均增长18.7%;财政支出年均增长30%,财政支持经济社会发展能力明显增强。
五年累计完成全社会固定资产投资409亿元,年均增长43.5%。
社会消费品零售总额70亿元,年均增长18%。
主要经济指标年均增速均完成或超额完成了“十一五”规划目标。
——经济结构调整迈出新步伐。
三次产业由2005年的37.7:
36.3:
26调整到2010年的29:
47.6:
23.4。
2010年全市工业增加值突破100亿元大关,年均增长19.6%。
粮食产量稳定在20亿斤以上,连续7年实现增产;桑庄腰店、文渠、白牛、穰东现代农业示范园区成为引领农业发展的新典范。
第三产业迅速发展,年均增长9.1%。
古城商业中心、名店商业步行街等大型购物中心顺利建成并投入使用,财富世家、蓝湾嘉园等房地产业快速发展。
——基础建设实现新突破。
道路交通取得了新发展,南邓高速建成通车,公路通车总里程超4100公里,实现了村村通水泥(油)路。
能源建设取得了新突破,城乡电网升级改造基本完成,2×1.5万千瓦生物质能电厂开工建设。
土地开发、农综开发、农田基本建设成效明显,有效灌溉面积达到140万亩。
——城镇建设呈现新局面。
中心城区建设步伐加快,相继建成了人民公园、北京大道、一高中等一批标志性工程。
合理规划,全面推进集镇建设、新村建设、村庄整治,城乡面貌显著改观,初步构建了城镇四级体系。
城镇化率由26%提高到36%。
——和谐社会建设取得新成效。
城乡低保应保尽保,新型农村合作医疗、城镇职工和城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖,城镇养老保险稳步推进。
城乡义务教育实现全免费。
农村饮水安全工程共解决24万人。
南水北调丹江口库区第一批移民顺利迁安。
社会大局持续稳定,人民群众的生活更加幸福、更有尊严。
由我市全体人民探索创造的“四议两公开”工作法,受到胡锦涛、习近平、李源潮等党和国家领导人的充分肯定,并被写入2010年中央1号文件,在全国农村全面推广。
总体上看,这五年是我们经受考验、奋发有为、成就显著的五年,是全市经济社会又好又快发展的五年,是城乡面貌发生巨大变化的五年,是人民群众获得更多实惠的五年,是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。
特别是我们提出的建设现代化区域性中心城市战略,在全市形成广泛共识,团结奋斗、干事创业的氛围日益浓厚。
邓州站在了新的战略起点上。
“十一五”规划的实施进展顺利,但一些目标任务完成情况还不够理想,发展速度和水平与全省先进县市相比,还存在一定差距,经济社会发展中一些长期性、结构性矛盾仍然十分突出,这些问题都需要在“十二五”期间下大力气加以解决。
专栏1:
“十一五”规划主要发展目标完成情况
指标名称
“十一五”规划目标
“十一五”完成情况
2010年
年均增长(%)
2010年
年均增长(%)
生产总值(亿元)
252
14
231.5
11
人均生产总值(元)
15751
14710
财政一般预算收入(亿元)
3.7
13以上
5
18.7
全社会固定资产投资(亿元)
180累计
20以上
409
43.5
三次产业结构比
21:
56:
23
29:
47.6:
23.4
城镇化率(%)
42左右
36
城镇居民人均可支配收入(元)
11500
9以上
14302
14.4
农民人均纯收入(元)
4700
7以上
6141
13.8
社会消费品零售总额(亿元)
58
15
70
18.5
五年城镇新增就业人数(万人)
累计8
累计10.2
五年转移农业劳动力(万元)
累计10
累计16
新型农村合作医疗覆盖率(%)
99
99.9
国民平均受教育年限(年)
10
10
高中阶段毛入学率(%)
50以上
80
年末总人口(万人)
160
6‰
171
5‰
万元生产总值能耗下降(%)
20
22
工业固体废物综合利用率(%)
70
80
林木覆盖率(%)
35
36
注:
生产总值和人均生产总值规划目标为2005年价格,2010年数字为当年价,年均增速按可比价计算。
第二节 “十二五”面临的机遇与挑战
今后五年,我市处在全面建设小康社会和实现建设富强美好和谐新邓州战略目标承前启后的关键时期。
这一时期,既是“黄金发展期”,也是“矛盾凸显期”,机遇与挑战并存。
面临的主要机遇和有利条件。
一是省直管县(市)机遇。
我市已经被确定为省直管县(市),“十二五”期间,我市将在发展规划、项目直报、资金争取、审批权限、基础设施建设等方面获得更多的自主权和优先权。
二是南水北调中线工程建设机遇。
在丹江口库区及上游经济社会发展规划水污染防治、水土保持规划的实施中,我市作为库区市、渠首市,将面临着国家在渠首和中线工程沿线产业发展、生态环保、移民后期扶持、受水区对口支援等政策支持的重要机遇。
三是国家粮食核心主产区建设机遇。
我市作为国家粮食核心主产区,承担着保障国家粮食安全的重任,国家粮食保障工程将为我市农业、林业、水利等基础设施项目建设提供必然的发展机遇。
四是国家宏观发展带来的机遇。
国家新一轮西部大开发和促进中部地区崛起战略,省中原经济区建设发展战略的实施,将会考虑到我市所处的区位优势,将为我市经济社会发展提供更多的政策扶持机遇。
五是沿海产业转移机遇。
“十二五”期间,产业转移步伐将明显加快,必将为我市提升吸纳发展要素、承接沿海产业转移提供更多机遇。
面临的主要困难和挑战。
一是经济结构调整压力加大。
一产发展不足,三产发展缓慢,二产内部结构和产品结构不优,科技创新能力和新兴支柱产业不足,导致经济结构调整压力加大。
二是资源环境约束逐步加剧。
依赖能源资源消耗的粗放型增长模式越来越难以为继。
作为丹江口库区市,保护库区及干渠沿线环境、加快转变现有发展方式的压力将进一步增大。
三是城乡建设任务依然艰巨。
城乡二元结构矛盾依然存在,城乡居民收入差距拉大,经济社会同步发展困难增多,城乡一体化发展任务艰巨。
四是和谐社会建设任务繁重。
教育、医疗、文化、社保、就业等社会事业发展明显滞后,公共服务体系亟须健全。
综合判断,今后五年是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。
我们既要增强机遇意识、发展意识,又要增强忧患意识、攻坚意识,以强烈的责任感和使命感,坚持聚精会神抓建设,一心一意谋发展,准确把握形势,发挥自身优势,破解发展难题,加快转变经济发展方式,开创科学发展新局面。
第二章 指导思想
《中共邓州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出了“十二五”期间全市经济社会发展的指导思想和目标任务。
贯彻落实市委《建议》,必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,围绕建设经济强市、文化名市、现代化区域性中心城市目标,以科学发展为主题,以加快经济发展方式转变为主线,以富民强市为中心任务,坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领,突出“六个加快”(加快建设工业强市,加快建设现代化中等城市,加快建设现代农业,加快建设民生工程,加快建设生态邓州,加快建设平安邓州),坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子,努力走在中原经济区建设的前列。
第三章 发展定位
——现代化区域性中心城市。
产业特色鲜明,功能完善,开放度高,社会事业繁荣,环境宜居,吸聚能力较强,在丹江口库区具有强大的竞争力。
——中原经济区建设先锋区。
联接周边,优势互补,融合发展,不断拓展中原经济区外延。
以城镇化为切入点,统筹推进工业化、城镇化、农业现代化,综合经济实力显著提升,走在中原经济区建设前沿。
——新型工业化发展区。
立足农业大市、资源优势,形成一批技术先进、环保安全、产业链条长、吸纳就业能力强,在全国、全省有一定影响力的粮油食品、纺织服装、林板纸等农副产品精深加工集群和机械装备制造业基地。
——现代农业示范区。
农业生产经营初步走上规模化、专业化、标准化、集约化、产业化,现代化农业产业体系比较完善,现代农业初具规模。
——豫西南商贸物流中心。
专业市场完善,大型商贸中心完备,连锁经营等现代零售业态普及,物流业发达,商贸繁荣活跃,在豫西南区域具有较强的吸聚力、辐射力。
——工农复合型循环经济试验区。
按照减量化、再利用、资源化的原则,大力发展生态经济,实现经济发展与生态保护有机统一,良性互动。
第四章 发展目标
经过五年奋斗,全市综合经济实力显著提升,市域经济结构显著优化,人民生活质量显著改善,改革开放显著加快,和谐社会建设显著增强,转变经济发展方式取得实质性进展,现代化区域性中心城市初具规模,富民强市迈出坚实步伐,全面建设小康社会基础更加牢固。
主要指标是:
——在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上,全市生产总值年均增长13%左右,到2015年生产总值达到450亿元左右(按2010年价格,下同),人均生产总值年均增长10%左右,与全省平均水平的差距进一步缩小。
——城乡居民收入同步增长,城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右;农民人均纯收入年均增长9%左右。
——财政收入与全市生产总值增长相适应,地方财政一般预算收入年均增长13%左右,到2015年地方财政一般预算收入9亿元左右。
——全社会固定资产投资年均增长20%以上,社会消费品零售总额年均增长15%以上。
——城镇化率达到48%左右。
——单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在省下达的指标内。
专栏2:
邓州市“十二五”规划主要发展目标
指标名称
单位
2010年
2015年目标
年均增长(%)
指标属性
1
生产总值
亿元
231
430
13左右
预期
2
人均生产总值
亿元
14710
23700
10左右
预期
3
全社会固定资产投资
亿元
130
320
20以上
预期
4
地方财政一般预算收入
亿元
5
9左右
13左右
预期
5
城镇居民人均可支配收入
元
14286
21500
9左右
预期
6
农民人均纯收入
元
5920
9100
9左右
预期
7
社会消费品零售总额
亿元
71
145
15以上
预期
8
城镇化率
%
36
48
2.4左右
预期
9
城镇登记失业率
%
3.5
4.5以内
预期
10
五年城镇新增就业人数
万人
10.2累计
10累计
预期
11
五年转移农民就业人数
万人
16累计
15累计
预期
10
全市总人口
万人
171
180
6.5‰
预期
11
高中阶段毛入学率
%
80
90以上
约束
12
万元生产总值能耗(2005年价)
吨标煤
1.29
完成省下达目标
约束
第二篇 加快新型工业化,构建现代产业体系
把推进新型工业化,构建现代产业体系作为建设现代化区域性中心城市的主要支撑,以加快产业转型升级为主线,以提升产业竞争力为重点,推动产业发展集聚化、产业要素集约化,发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力加强的现代产业体系。
第一章 提升发展现代工业
坚持走新型工业化道路,以高含税、高科技、高就业为发展方向,突出承接转移、产业集聚、骨干带动、品牌培育,优化产业结构和产业布局,做大做强四大战略支撑产业,培育发展战略新兴产业,打造新型工业化发展区。
力争到2015年全市工业增加值突破200亿元,年均增长16%;工业总产值突破700亿元,工业总产值占生产总值的比重由2010年的44.2%提升到50%以上。
第一节 做大做强战略支撑产业
充分发挥资源和产业基础优势,优化资源配置,整合生产力布局,提高产业集中度,坚持在发展中调整,在调整中发展,做强战略支撑产业,提升产业竞争力。
重点发展农副产品加工、机械装备制造、建筑建材、高新技术等四大战略支撑产业。
“十二五”末,四大支柱产业产值占全市工业总产值比重达到70%以上。
1、农副产品加工业。
适应消费结构升级趋势,大力承接产业转移,培育引进优势品牌,推动产业集群发展,提升终高端消费品产业规模和吸纳就业能力。
“十二五”末,力争农副产品加工业总产值占工业比重40%左右。
——棉纺针纺服装业。
突出园区集聚、规模扩张、产业升级、特色发展总体思路,培育以针纺为主的新型产业集群,形成全国有影响、国际有市场的邓纺生产基地。
以棉纺为基础,加快形成棉花加工、纺纱、织布、后整理、服装产业链。
支持企业升级改造,引进一批纺织重大项目,促进针纺产业规模扩张。
加强技术创新和产品创新,发展品牌纺织、特色纺织,形成地域特色,完成华纺织布生产线建设。
积极发展服装加工业,推进穰东服装加工业发展壮大,建设穰东服装产业集聚区,抓好盛唐针织等重点项目建设,实施雪阳公司彩棉、纺织服装一体化工程,发展壮大都司针织产业基地。
积极开发差别化、功能化、环保型新型生物纤维材料,丰富纺织产品系列。
积极抓好针纺产业配套建设,重点抓好针纺机械加工,为针纺产业发展做好服务。
着力提高雪阳集团、永泰棉纺、裕祥纺织等棉纺能力,穰东服装、盛唐针织等针织能力。
新上化纤生产能力10万锭。
全市纺织能力达到150万锭,织布能力达到5000万米,针织能力达到5000万件,服装鞋帽加工能力达到1亿件。
——绿色食品加工业。
围绕粮油食品精深加工、果汁饮料、酒类加工,实施规模化精深加工、创优品牌和食品安全建设。
做大做强粮食加工业。
扩大粮食精深加工,推进系列化生产,进一步拉长产业链条。
着力培育发展久友面粉等龙头企业。
适应食品行业绿色、营养、保健、方便和个性化的发展方向,大力发展绿色食品和有机食品、方便食品、速冻食品等。
积极发展油料精深加工产业。
以阳光油脂、永盛油脂为龙头,重点推进精细油、专用油和植物蛋白系列产品的研究、生产、销售。
大力发展饮料产业。
以颐宝饮料为龙头,大力发展果汁、碳酸饮料和液体乳制品。
支持金星啤酒扩大规模,提升档次;支持刘集黄酒及保健类酒品快速发展。
大力培育发展张楼七里店食品园、燕店粮油园、构林面粉园等第二梯队工业园区,加强与知名度高、实力强的品牌食品企业挂靠联姻,提高粮油食品、肉制品、酒类等优势产品的市场占有率,力争到2015年,粮油食品产业销售收入超亿元企业达到10家以上,其中1-2家超10亿元。
——林板纸业。
积极推进“林纸一体化”工程,着力引进家俱制造业、印刷包装业等下游企业,力争把邓州建设成为豫西南的林板纸加工生产基地。
扶持壮大龙头企业。
大力抓好益嘉林业、赛博板业、新艺木业、天合实木地板等龙头企业,扶持企业规模扩张。
改造、扩充造纸业发展,抓好一鑫纸业、华鑫纸业高档文化纸、高档装饰材料纸扩建项目,促进造纸能力快速提高。
“十二五”末,中高密度板、胶合板生产能力达到100万立方米,实木复合地板、实木地板、强化木地板生产能力达到500万平方米,高档纸生产能力达到30万吨。
2、机械装备制造业。
改造提升传统机械制造业。
大力发展汽车零部件生产,推进北方机电星光工业园迁建工程,支持新型汽车锁及配套技术行业标准研究。
抓住低空开放政策机遇,积极推进谷叶轻型飞机项目建设进程。
大力发展整车装备制造业,加快河南第三汽车工业有限公司专用汽车及特种车底盘组装生产线等项目建设。
整合宏达机械、飞龙农机等农业机械加工企业,退城入园,建立农机研发制造基地。
利用毗邻湖北沿江汽车产业带的有利条件,加强战略合作,通过招商引资,吸引更多具有实力的汽车零部件生产企业落户邓州,提升产业发展水平。
“十二五”末,争取机械制造业总产值占工业总产值比重达到10%以上。
3、建筑建材业。
大力发展新型建筑建材,形成相对完善的水泥、墙体材料、装饰材料三大建材工业体系。
实施建材业、建筑业、房地产业“三产联动”。
大力发展节能环保型建筑材料、保温材料和装饰材料。
以中联水泥为主,巩固生产规模,调整产品结构。
以恒安商品混凝土为主,科学布点,大力发展商品混凝土加工业。
以宝源建材为主,培育新型墙体材料和大型水泥预制件、钢构件生产企业。
“十二五”末,建筑建材业总产值占工业总产值比重超10%。
4、高新技术产业。
坚持体制创新与技术创新并举、坚持引进和自主发展并举,着力加强新技术、新产品、新工艺、新设备的开发引进。
按照产业化、集聚化的要求,筹建高新技术产业园,培育高技术产业。
鼓励引导企业建立研发中心,增强新产品开发能力和品牌创建能力。
重点发展新能源、电子信息等高新技术产业。
“十二五”末,高新技术产业总产值占工业总产值比重达到10%以上。
——新能源产业。
结合邓州实际,加快融入南阳国家新能源高技术产业基地建设。
积极发展生物质能,建成2×1.5万千瓦生物质能电厂,适时启动二期工程。
紧紧抓住国家鼓励发展可再生能源的机遇,利用大量可再生秸秆,在发展好生物质能电厂的同时,积极推进秸秆造气工程,在10个集镇和城区10个示范点建设秸秆气化工程。
支持发展太阳能、风能、水力发电等新能源。
大力发展城市新能源供应体系,建设城区和部分集镇集中供气工程,配套建设新能源汽车加气站和充电站。
——电子信息产业。
加强引导,支持发展光伏、绿色照明、新型显示等产业。
积极开展招商引资活动,加大与国内外电子信息生产企业合资合作,引进战略合作伙伴。
抓好粤港工业园和电子信息城建设,为我市电子信息产业搭建发展平台。
力争到“十二五”末,电子信息产业初具规模。
第二节 全力打造产业集聚区
依据产业集聚区功能定位和主导产业,实施投资倍增计划和大招商行动计划,再掀项目建设和基础设施建设新高潮,着力把产业集聚区打造为拉动经济增长、引领转型升级、增强竞争优势的经济增长极。
——加快产业集聚区基础设施建设。
“城南片”建成“五横八纵”路网格局;“湍北片”建成湍北跨河大桥和“三横四纵”路网格局。
启动建设商贸服务中心、产品展销中心、仓储配送中心、餐饮娱乐中心等;结合廉租房和经济适用房建设,探索政府与企业联合开发建设商住用房的路子;推进工商、税务、公安、邮政、通信、电力、土地等有关部门在集聚区成立分支机构。
——快速推进产业配套设施建设。
出台优惠政策,吸引社会资金投资标准化厂房建设。
启动实施城郊大市场、及其它产业集聚区物流工程建设。
进一步完善投融资平台。
多方筹措资金,做大投融资平台,为进驻集聚区的企业提供信用担保;促进银企合作,吸引社会资本,推进项目和资金对接。
——引进重大项目入驻。
发挥产业集聚区网站、宣传画册、光盘等媒介作用,加大对外宣传力度。
积极参加、组织大型招商活动,引进一批重大项目。
——优化发展环境。
制订优惠政策,在项目、土地、环保、规划等手续办理上,实行联审联批制度,做好综合商务服务。
力争到2015年产业集聚区内工业总产值达到300亿,占全市工业总产值的40%以上,年均增长15%以上,产业集聚区内企业总数达到200家,其中规模以上企业100家,形成以针纺服装、高端技术装备协调发展的产业格局。
第三节 壮大骨干企业
加强企业并购、联合、重组,引导生产要素向骨干企业集中,打造名优产品和强势企业。
积极培育骨干企业,力争把花洲建材、雪阳、永泰、华鑫等企业发展成产值超5亿元的企业集团,把北园板业、赛博板业、华纺集团、天衡等企业发展成为产值超3亿元的企业。
通过与国内大企业集团的联姻,引进新建一批大企业。
实施名牌计划,打造一批具有较高知名度和市场占有率的名牌产品。
同时按照信息化推动工业化的要求,着力提高企业自主创新能力和科技创新能力,走集约化清洁安全生产的工业发展新路。
2010年全市销售收入超亿元企业达到50个以上,超10亿元企业集团达到5个以上。
加快推进骨干企业上市步伐,力争“十二五”末实现1-2家企业上市。
第四节 积极实施品牌带动战略
树立品牌意识,大力争创名牌,实施品牌带动战略。
重点培育工业品牌、农业品牌和服务品牌。
培育一批规模大、加工度高、竞争力强、在全省乃至全国有一定影响的知名品牌。
整合部门行政资源,加大部门对企业实施品牌战略的帮扶力度,争创名优品牌。
专栏3:
“十二五”工业振兴工程
围绕建设新型工业化发展区,重点实施一批工业振兴工程,即着力培育提升农副产品加工业、机械装备制造业、建筑建材业、高新技术产业等四大支柱产业竞争优势。
规划300个左右投资1000万元以上重点项目,总投资超50亿元,着力培育战略新兴产业,形成一批主营业务收入超5亿元的优势企业,引领支撑工业强市建设。
农副产品加工业。
规划建设100个以上重点项目,形成以纺织、服装、针织、面粉及深加工为主的产业链。
加快永泰、雪阳、裕祥等企业的规模扩张,争取“十二五”末,全市棉纺能力达到150万锭。
机械装备制造业。
规划建设50个以上重大项目,重点发展大型成套装备、工程施工机械、现代农机、精密基础部件、汽车和关键汽车零部件等产品。
建筑建材业。
规划建设20个以上重点项目,重点调整水泥产品结构,积极发展散装水泥。
高新技术产业。
规划建设5个以上重点项目,重点发展太阳能、沼气、垃圾发电、秸杆发电和造气等。
培育发展专业园区。
重点抓好“一区三园”建设,即市产业集聚区、七里店工业经济创业园、构林粮油食品加工园、穰东服装产业园。
同时,支持乡镇建设特色专业园区。
强化品牌带动。
“十二五”期间争创国家名牌2-3个,省级优质产品8-10个。
第二章 全面加快服务业发展
把加快发展服务业作为调整经济结构的战略举措,做大规模,提升层次。
以现代物流、文化旅游、金融保险、房地产等产业为重点,以重大项目、龙头企业、特色园区、知名品牌为抓手,巩固发展生产性服务业,大力培育新兴服务业,促进服务业扩张总量、优化结构,拓展领域,提速增效。
“十二五”末,全市服务业占生产总值比重达到35%以上。
第一节 加快发展服务业支柱产业
房地产业。
高起点、高标准编制房地产业发展规划,引导房地产与城市板块发展相适应。
以市场需求为导向,建立健全高档商品房、中低价位普通商品房、廉租房、经济适用房等满足各消费阶层的住房供应体系。
实施百楼工
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